Более пяти лет в Узбекистане существует институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсман). За это время представители малого и среднего бизнеса ощутили реальную защиту своих законных прав и интересов.
Стоит отметить, что институт Омбудсмана родом из скандинавских стран. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда в Конституцию ввели должность Омбудсмана юстиции. После Второй мировой войны институт Омбудсмана появился в разных странах мира. Его особая роль состоит в том, что он находится между обществом и властью: с одной стороны, это - орган государства, а с другой - это представитель гражданского общества, который должен реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур.
Введение института Омбудсмана более чем в 180 странах мира свидетельствует о его важной роли в жизни людей, общества и государства. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан на должностных лиц государственных органов и организаций, принимает соответствующие меры в пределах своих полномочий. На основе анализа обращений информирует правительство о проблемах, которые необходимо решить в обществе.
Институт Омбудсмана является необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии.
Институт Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) был создан в 1995 году одним из первых в СНГ. В частности, он является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществления действенного парламентского контроля за соблюдением государственными органами и организациями, в том числе правоохранительными и контролирующими, законодательства о правах, свободах и законных интересах человека.
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, созданный в 1996 году, является государственным, аналитическим, консультативным, межведомственным, координационным органом по реализации государственной политики в области прав и свобод человека и осуществляет подготовку национальных докладов Узбекистана по соблюдению и защите прав человека и их представление в международных организациях; национальных планов действий в области прав и свобод граждан.
Институт Бизнес-омбудсмана учрежден в стране в 2017 году согласно Указу Президента «Об учреждении института Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» от 5 мая. В августе того же года принят Закон «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства», регламентирующий его деятельность, тем самым обеспечив ее полную совместимость со статусом правозащитных институтов, закрепленным в Парижских принципах.
Данная должность введена с целью внедрения новых механизмов эффективного диалога между субъектами предпринимательства и государственными органами, создания дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Бизнес-омбудсман участвует в формировании и реализации государственной политики в данной сфере, осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательства, оказывает им правовую поддержку при осуществлении проверок их деятельности. Бизнес-омбудсман выполняет свои полномочия самостоятельно и независимо от государственных органов, их должностных лиц.
Государство, провозгласив в статье 67 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции свободу предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый механизм защиты этого права, а также совершенствует его в соответствии с текущими приоритетными целями и задачами.
На 1 июня 2023-го общее количество зарегистрированных предприятий и организаций составило 661 366 (без учета фермерских и дехканских хозяйств), что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 70 816. Темпы роста составили 112 процентов. Их эффективной деятельности служит ряд принятых недавно Указов и постановлений главы государства, нацеленных на обеспечение большей свободы предпринимателям, предоставление им льгот и преференций, недопущение незаконного вмешательства в их работу.
Бизнес-омбудсман - должностное лицо, назначаемое и освобождаемое от должности Президентом Республики Узбекистан, обеспечивающее защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства, соблюдение этих прав и законных интересов государственными органами, в том числе правоохранительными и контролирующими.
В мировой практике институт Бизнес-омбудсмана является своеобразным мостом между государством и предпринимателями. Данные институты учреждены и функционируют более чем в 50 государствах. К примеру, во Франции он подотчетен Министерству экономики и финансов. В Швеции - осуществляет контроль за реализацией законов и других нормативно-правовых актов, избирается парламентом сроком на четыре года. В Грузии Бизнес-омбудсман назначается Премьер-министром по согласованию с парламентом.
В США институт Бизнес-омбудсмана - часть Администрации по делам малого бизнеса. Отличительной чертой данного института является то, что он занимается исключительно делами малого бизнеса. Еще одна его особенность - наличие региональной сети офисов и представительств.
В Австралии функционирует институт комиссаров по вопросам малого бизнеса на федеральном и на уровне четырех штатов (Виктория, Западная Австралия, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия). Цель их деятельности - создание благоприятной среды для развития малого бизнеса.
В России Бизнес-омбудсманом может быть гражданин России не моложе 30 лет, имеющий высшее образование, которому запрещается быть членом Совета Федерации, депутатом и заниматься предпринимательством.
Президент Республики Узбекистан 15 марта 2019 года подписал Указ «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты предпринимательской деятельности и оптимизации деятельности органов прокуратуры». Документом совершенствуются механизмы обеспечения гарантий соблюдения законности в деятельности предпринимателей и защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов предпринимательства.
В частности, задачи по координации проверок деятельности субъектов предпринимательства и контроль над законностью их проведения контролирующими органами переданы Уполномоченному при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсман), а осуществление общественного контроля законности проверок в деятельности субъектов предпринимательства возложено на Торгово-промышленную палату.
Более того, расширены полномочия Бизнес-омбудсмана и предоставлены дополнительные механизмы их осуществления: теперь решения Бизнес-омбудсмана в части проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства являются обязательными для исполнения контролирующими органами. Этим в свою очередь будет обеспечено единое применение законодательства в данной сфере.
Для обеспечения эффективной реализации задач и функции Бизнес-омбудсмана, согласно Указу, появились региональные работники его аппарата. Данные меры явились новым подходом в обеспечении исполнения возложенных задач и функций Бизнес-омбудсмана в регионах республики.
Расширение полномочий Бизнес-омбудсмана свидетельствует об отдельном внимании государства, уделяемом обеспечению законных прав и интересов субъектов предпринимательства, а также демонстрирует переход на качественно новый уровень государственной политики в данной сфере.
Кроме того, Уполномоченный при Президенте по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства получил право не только рассматривать дела об отдельных административных правонарушениях, затрагивающих права субъектов предпринимательства, но и применять штрафы по ним согласно Кодексу РУз об административной ответственности.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 27 июля 2022 года подписал Указ «О мерах по внедрению эффективной системы диалога с субъектами предпринимательства и дальнейшему усилению их правовой защиты», согласно которому единый интерактивный портал business.gov.uz преобразован в информационный портал «Виртуальный офис предпринимателя».
Портал занимается обращениями предпринимателей и позволяет круглосуточно получать, решать и контролировать процессы посредством цифровых технологий. Благодаря данной платформе и путем проведения тематических онлайн-обсуждений и анкетирования между государственными органами и организациями, а также субъектами предпринимательства возможны формулирование предложений по выявлению системных проблем, препятствующих предпринимательской деятельности, и их устранению, прием коллективных обращений, получение документов лицензионно-разрешительного характера. Действует подключение к информационным системам (позволяющим получать кредиты, субсидии, компенсации и гарантии) налогового и таможенного администрирования.
Обращения, поступившие на портал, автоматически или самим Бизнес-омбудсманом направляются в соответствующие органы. Компетентные органы рассматривают обращения в порядке и сроки, установленные законодательством, и вносят информацию о результатах на портал.
Бизнес-омбудсман устанавливает цифровой контроль за порядком и сроками рассмотрения обращений, поступивших на портал, и применяет соответствующие правовые меры в случаях нарушения законодательства.
Процессуальные законы регулируют процессуальные права Бизнес-омбудсмана на подачу исков в интересах субъектов предпринимательства и обжалование вступивших в законную силу судебных решений на любой стадии судебного разбирательства.
Бизнес-омбудсман Узбекистана может защищать интересы предпринимателей в экономических, административных и гражданских судах. Более того, его неприкосновенность регулируется уголовно-процессуальным законодательством.
Таким образом, Бизнес-омбудсман в Узбекистане играет важную роль в защите прав и интересов предпринимателей, а также в улучшении бизнес-климата в стране. Его работа способствует развитию предпринимательской деятельности и привлечению инвестиций, что благоприятно сказывается на экономике страны и жизни ее граждан.
Ожидается, что 25-я юбилейная сессия Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) пройдет в Самарканде 16-20 октября т.г. Следует отметить, что впервые в своей истории Узбекистан принимает гостей сессии UNWTO, которая считается важнейшим уставным мероприятием данной авторитетной Организации, которое проводится раз в два года.
Мероприятие объединяет руководителей государственных органов, работающих в сфере туризма, международных организаций и представителей туристического бизнеса 159 государств-участниц ЮНВТО.
На сегодняшний день ожидается прибытие в Самарканд руководителей туристических организаций, ведомств таких стран, как Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан, Саудовская Аравия, Албания, Азербайджан, Багамские острова, Бахрейн, Гватемала, Гаити, Кот-д'Ивуар, Индонезия, Монако, Нигер, Панама, Португалия, Сьерра-Леоне, Украина, Уругвай, Йемен и многие другие.
Стоит отметить, что в ходе 68-го заседания Региональной комиссии ЮНВТО для Европы кандидатура Респбулики Узбекистан была рекомендована в состав Комитета по полномочиям (2023 год) и Комитета по делам аффилированных членов на период с 2023 по 2027 годы. Ожидаемое активное участие нашей страны в Комитете по делам аффилированных членов вновь подтверждает приверженность страны содействию и развитию частного сектора, в частности малого и среднего бизнеса, в сфере туризма.
Такое доверие, оказанное нашей стране на международном уровне, указывает не только на прочность позиций нашей страны на мировом туристическом рынке, но и является признанием эффективности ее деятельности в международных отношениях.
Проведение сессии Генеральной Ассамблеи в Узбекистане открывает новые возможности для повышения престижа нашей страны на международной арене, дальнейшего расширения сферы сотрудничества с международными организациями, продвижения культурного и туристического потенциала страны.
В рамках 25-й сессии Генеральной ассамблеи вопросы международного сотрудничества в сфере туризма будут обсуждаться на пленарных заседаниях и ряде других масштабных конференций.
В частности, в рамках Инвестиционного форума, который планируется организовать на полях сесси Генеральной Ассамблеи, ожидается привлечение целевых и адресных инвестиций в нашу страну, достижение конкретных деловых соглашений по презентации объектов, территорий, проектов с высоким инвестиционным потенциалом во всех регионах Узбекистана. Форум станет площадкой для объеднения ведущих заинтересованных сторон, лидеров отрасли и инвесторов в целях изучения возможностей в сфере туризма в нашей стране. Кроме того, форум также будет направлен на демонстрацию благоприятной инвестиционной среды, созданной в Узбекистане, и прочной правовой базы для привлечения иностранных инвестиций, а также развитие сотрудничества между участниками.
Основной же целью Инвестиционного форума является формирование положительного образа инвестиционный среды нашей страны среди членов мирового сообщества, повышение интереса крупных иностранных инвесторов к ведению деятельности в Узбекистане. Ожидается, что по итогам мероприятия Форум внесет вклад в устойчивое развитие за счет увеличения объема зеленых инвестиций, дальнейшего роста инвестиционного потенциала нашей страны и достижения укрепления сотрудничества между секторами на глобальном уровне.
Образовательный форум, который, как ожидается, пройдет в рамках сессии Генеральной Ассамблеи, продемонстрирует текущее состояние образования в туристическом секторе с акцентом на демонстрации важности инвестирования в развитие навыков и создание инклюзивных возможностей для всех.
На мероприятии будут продемонстрированы последние разработки в каждой области, включая дополнительные инициативы, разработанные ЮНВТО совместно с ведущими академическими партнерами в области среднего, высшего и управленческого образования, набор инновационных образовательных инструментов и обучение новым дисциплинам в области международного устойчивого туризма. Комплексная программа Форума направлена на то, чтобы вдохновить и мобилизовать все заинтересованные стороны, включая политиков, представителей академических кругов и лидеров отрасли для принятия коллективных мер.
Кроме того, в рамках Генеральной Ассамблеи ЮНВТО объявит лучшие туристические деревни года по версии Организации (Best Tourism Villages by UNWTO). Для этого отбираются туристические деревни со всего мира с развитой туристической инфраструктурой, обеспечивающей развитие и процветание, направленные на обеспечение экономической, социальной и экологической стабильности региона при сохранении традиционного образа жизни и ценностей населения. Нам всем приятно, что в этом конкурсе участвует ряд сел нашей страны.
Проведение 25-й юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации в древнем городе Самарканде познакомит мир с культурным, туристическим, инвестиционным и интеллектуальным потенциалом нашей страны, послужит дальнейшему укреплению международных связей с мировым сообществом в области торговли, экономики, туризма и культуры.
Говорят, большое видится на расстоянии. В череде каждодневных больших и малых событий мы порой не имеем достаточно времени, чтобы по достоинству оценить их значение для дальнейшего развития. Это как штрихи или кусочки мозаики, из которых с годами складывается общая картина. И только по прошествии определенного времени, возможно, не мы сами, а наши потомки поймут важность и значимость этих событий, которые нам сегодня кажутся будничными.
Есть распространенное выражение, мол, не дай вам бог жить в эпоху перемен. Можно понять, откуда оно взялось: большинство людей внутренне остерегаются резких изменений в привычной и размеренной жизни, ждут от них опасностей и проблем. Может, это просто боязнь не вписаться в новые условия, не суметь перестроиться и отвечать новым, зачастую возросшим требованиям? Может, лучше синица в руках, чем журавль в небе?
Но, с другой стороны, нельзя не понимать, что отсутствие стремления к новому, к прогрессу ведет к застою, когда те, кто рядом, идут вперед, а ты так и остался на прежних позициях и без особых перспектив. И если в отношении отдельного человека, даже сотен и тысяч людей это не столь трагично, то если говорить, например, о стране, она быстро отстанет в развитии от других государств и не сможет в том числе обеспечить достойный уровень жизни населению.
Можно согласиться с тем, что никому не нужны резкие перемены, к примеру, революция, но эволюционный путь развития путем последовательных, целенаправленных, а главное, эффективных реформ — это закономерность, подтвержденная историей человечества.
Именно такой путь развития выбрал Узбекистан. Преобразования обеспечивают развитие национальной экономики, позволяя решать проблемы социального характера, повышая уровень жизни населения. В частности, политические реформы совершенствуют систему госуправления, обеспечивают достойное место страны на международной арене, сохраняют мир и спокойствие на фоне вооруженных конфликтов и социальных потрясений в отдельных государствах. Экономические реформы позволили создать условия для модернизации и развития экономики, роста доходов на всех уровнях. Социальные реформы обеспечили решение вопросов повышения качества жизни узбекистанцев, поддержку социально уязвимых слоев населения.
На основе этого продолжается непрерывный процесс реформирования, так как всегда проявляются направления, нуждающиеся в дальнейшем совершенствовании, вопросы, решения которых требует само время.
Мы заняты созидательной работой по строительству Нового Узбекистана. Руководством страны четко обозначены задачи, которые предстоит решить в ближайшее время, в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Показательно, что полная панорама развития складывается из отдельных событий, каждое из которых важно тем, что нацеливает на дальнейший прогресс страны.
Растет интерес к сотрудничеству с Узбекистаном
Закрепив в статье 18 обновленной Конституции положение о том, что Республика Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями, наша страна подкрепляет его конкретными делами, эффективно сотрудничая со многими странами.
В первую очередь можно выделить взаимодействие со странами СНГ, с которыми в той или иной степени оно развивалось на протяжении многих десятилетий, в том числе на основе общих хозяйственно-экономических связей, а на постсоветском пространстве — на основе взаимовыгодного сотрудничества между ставшими независимыми государствами. В рамках Содружества Узбекистан постоянно инициирует новые совместные проекты.
В частности, в октябре прошлого года на очередном заседании Совета глав государств СНГ Президент Шавкат Мирзиёев предложил организовать конференцию ведущих аналитических центров и экспертов стран Содружества для выработки новой долгосрочной многосторонней повестки совместных действий, отметил важность скорейшего формирования на пространстве СНГ полноценной зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, выступил за разработку Комплекса дополнительных мер по стимулированию взаимных инвестиций и продвижению проектов, а также проведение Форума промышленной кооперации и инновационных разработок стран СНГ, инициировал подготовку обновленной Программы сотрудничества в области продовольственной
безопасности и Соглашения об основных направлениях кооперации в агропромышленном комплексе. Также глава Узбекистана выступил за подготовку дорожной карты по активизации межрегионального сотрудничества, обозначил конкретные меры по усилению транспортной взаимосвязанности, увеличению пассажирских и грузовых перевозок.
Наряду с взаимодействием в рамках СНГ наша страна активно сотрудничает с входящими в Содружество государствами на двусторонней основе. Сохраняется положительная динамика в товарообороте с Российской Федерацией. Успешно реализуются совместные проекты в промышленности, энергетике, транспорте, химической и фармацевтической отраслях. Активно развиваются кооперационные связи как на межгосударственном уровне, так и между регионами. Только по итогам состоявшегося в октябре прошлого года в Казани третьего Форума межрегионального сотрудничества подписаны соглашения и контракты на 3,5 миллиарда долларов.
Сохраняя взаимовыгодное сотрудничество со странами, торгово-экономические связи с которыми поддерживаются на протяжении многих десятилетий, Узбекистан активно взаимодействует с другими государствами. Ярким примером здесь служит сотрудничество нашей страны с Китайской Народной Республикой, в двусторонних отношениях с которой в последние годы произошел мощный прорыв. По данным Центра экономических исследований и реформ, за последние годы объем китайских инвестиций в экономику Узбекистана увеличился в пять раз, количество совместных предприятий выросло в три раза, превысив 2,4 тысячи, накопленные инвестиции из КНР достигли 14 миллиардов долларов. По итогам 2023 года Китай занял первое место среди стран — торговых партнеров Узбекистана по объему товарооборота и импорта и второе — по объему экспорта. За последние семь лет товарооборот Узбекистана с Китаем вырос почти в три раза: с 4,8 миллиарда до 13,7 миллиарда долларов, лидеры двух стран наметили цель — довести ежегодный взаимный товарооборот до 20 миллиардов долларов. В настоящее время в Узбекистане за счет инвестиций Китая реализуются важные проекты в области энергетики, в том числе возобновляемой, автомобильной, электротехнической промышленности.
Для дальнейшего развития национальной экономики наша страна активно использует любые возможности по расширению и углублению торгово-экономических связей с другими государствами в рамках международных организаций и программ.
К примеру, эффективной площадкой развития сотрудничества стала Организация тюркских государств. На очередном заседании Совета глав государств ОТГ, состоявшемся в начале ноября прошлого года в Астане, наряду с другими был обсужден и вопрос активизации создания Тюркского банка развития с его размещением в Ташкенте, что будет содействовать расширению промышленной кооперации между странами, входящими в организацию, и реализации крупных совместных инвестиционных проектов. Всецело поддержав практическую работу по организации Исследовательского центра торгового сотрудничества тюркских государств, Президент Узбекистана обратил внимание на необходимость эффективного задействования его возможностей для устранения барьеров в сфере торговли, широкого внедрения новых механизмов наращивания объемов экспорта и импорта, развития платформ электронной торговли. Была подчеркнута актуальность развития и диверсификации глобальных логистических цепочек и транспортных коридоров, формирования единой транзитной сети. В данном контексте глава государства поддержал меры по расширению потенциала Среднего транспортного коридора, развитию дополнительных многоотраслевых направлений, в частности коридоров, проходящих через страны ОТГ к рынкам Китая, Южной Азии и Европы, а также цифровизации транспортных услуг. Было предложено учредить Совет железнодорожных ведомств Организации тюркских государств и разместить дирекцию данной структуры в Узбекистане.
Вскоре Шавкат Мирзиёев принял участие в работе первого саммита Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) в Баку. Президент Узбекистана отметил важность реализованных в рамках программы проектов по расширению практического взаимодействия в сферах торговли, коммуникаций, транспорта и логистики, цифровизации, энергетики, водных ресурсов, экологии, гендерного равенства и других, принятия стратегий по упрощению торговли и инновационному развитию и внес ряд инициатив по дальнейшему усилению регионального сотрудничества в рамках СПЕКА.
В целях стимулирования внутрирегиональной торговли глава государства отметил необходимость подготовки Плана совместных действий, предусматривающего внедрение передового в мире опыта по устранению имеющихся барьеров и гармонизации мер технического регулирования экспортно-импортных операций. Принятие таких мер, по словам лидера Узбекистана, позволит довести товарооборот в регионе СПЕКА с нынешних 52 миллиардов до 100 миллиардов долларов к 2030 году, долю промышленной продукции в его структуре — до 70 процентов. Также была подчеркнута важность создания и запуска уже в следующем году Целевого фонда СПЕКА для поддержки крупных проектов в сферах зеленой экономики, инноваций, высоких технологий, логистики, альтернативной энергетики, умного сельского хозяйства, создания современной социальной инфраструктуры.
Наряду с указанными примерами можно отметить целенаправленную работу руководства нашей страны по реализации одной из приоритетных целей Стратегии развития, в частности по дальнейшему расширению имеющихся связей с партнерами в Южной Азии, на Ближнем, Среднем Востоке и в Африке — Саудовской Аравией, ОАЭ, Кувейтом, Катаром, Пакистаном, Индией, Ираном, в том числе и торгово-экономических.
— Президент Шавкат Мирзиёев открыл страну внешнему миру, осуществил масштабные реформы в разных сферах, — считает французский сенатор Андре Ришар. — Особого внимания в условиях сохраняющейся геополитической неопределенности на международной арене заслуживает политика Узбекистана. Ташкент независим, проводит сбалансированную внешнюю политику. Благодаря такому подходу руководителя страны в Центральной Азии сформировалась совершенно новая атмосфера дружбы и доверия. Это дипломатический успех Президента Узбекистана.
Дипломатические связи постоянно расширяются и углубляются не только с теми странами, которые мы указали. И здесь можно задаться вопросом: почему все больше государств развивают сотрудничество с Узбекистаном, к которому еще не так давно не проявляли особого интереса? Факторов много. Но, как подтверждают многие международные эксперты, руководство Узбекистана не только декларирует, но и проводит миролюбивую внешнюю политику, обеспечивает социальную стабильность, за счет проводимых эффективных реформ добивается роста национальной экономики, четко обозначило в Стратегии развития те цели, к которым стремится страна, и инициирует перспективные проекты, приглашая к участию в них на условиях взаимной выгоды иностранных инвесторов, оказывая им всестороннюю поддержку на всех уровнях, включая государственный.
От времени не отставать
Развитие международного сотрудничества положительно влияет и на взаимодействие в реализации перспективных инвестиционных проектов в Узбекистане.
— Новый Узбекистан стал привлекательным и надежным партнером для ведущих стран мира, а Центральная Азия превратилась в регион стратегических возможностей для международных инвесторов, — считает депутат Европарламента Фабио Кастальдо.
Действительно, в стране реализуются проекты глобального масштаба. В конце декабря 2021 года в Гузарском районе Кашкадарьинской области состоялась церемония открытия завода «Uzbekistan GTL». Выступая на мероприятии, Президент Шавкат Мирзиёев отметил, что строительство такого огромного комплекса, безусловно, стало непосредственным результатом проводимой в последние годы политики по развитию отечественной индустрии на качественно новом уровне. Той политики, которая определена общей направленностью широкомасштабных реформ, проводимых в Узбекистане.
Среди основных направлений — следование тем требованиям, которые выдвигает нынешнее быстроменяющееся время, когда в международной повестке дня постоянно возникают вопросы, не решив которые, любая страна может сдать свои позиции, а ее экономика — оказаться неконкурентоспособной.
Нельзя игнорировать общемировую тенденцию, направленную, например, на ограничение вредных выбросов в атмосферу, переход к возобновляемым источникам энергии.
Проект с заводом «Uzbekistan GTL» во многом показателен. Это крупнейшее предприятие нефтегазохимической промышленности не только в нашей стране, но и во всем регионе, на котором будет перерабатываться 3,6 миллиарда кубометров природного газа. Дело в выпускаемой на основе уникальной технологии GTL продукции. В частности, производимый здесь авиакеросин чище и качественнее по сравнению с продукцией других производителей и предназначен для современных самолетов, а дизельное топливо отвечает самым высоким стандартам — не менее чем «Евро-6».
Завод полностью отвечает тенденциям перехода к зеленой экономике. Его продукция соответствует самым высоким международным экологическим требованиям, нормам и стандартам. При использовании GTL-топлива выбросов вредных веществ на 40 процентов меньше, чем при традиционном.
По данным экспертов и специалистов, спрос на продукцию, изготовленную на основе технологии GTL, растет. С учетом повышения цен на традиционные виды топлива, распространения зеленых сертификатов этот спрос будет увеличиваться, значит, продукция «Uzbekistan GTL», ассортимент которой намечено расширять, имеет хорошие конкурентные преимущества.
В продолжение темы обратимся еще к одному событию. В январе нынешнего года в ходе деловой программы государственного визита в КНР Президент Шавкат Мирзиёев посетил штаб-квартиру и технологический центр ведущей китайской компании BYD в городе Шэньчжэне, ставшей мировым лидером по производству гибридных и электромобилей. Глава государства вместе с руководством китайской компании принял участие в торжественной церемонии запуска проекта по сборке 50 тысяч гибридных и электрических автомобилей в Джизакской области.
Этот проект тоже надо рассматривать с дальним прицелом. Да, отечественному автомобилестроению еще надо много сделать для удовлетворения внутреннего спроса на автомобили вообще и увеличения экспорта. Перед ними поставлена и конкретная цель — довести производство легковых автомобилей в стране до одного миллиона в год. Но нельзя при этом не учитывать мировые тенденции, в русле которых ведущие автопроизводители снижают или вообще прекращают производство автомобилей с двигателем внутреннего сгорания и переходят на массовый выпуск электромобилей. К тому же во многих странах вводят ограничения на использование авто с ДВС, предоставляют определенные льготы и преференции производителям и владельцам электромобилей. Как сказал Президент, если отечественные предприятия будут медлить с освоением производства электромобилей, то в будущем им будет трудно конкурировать на рынке. Тем более что с развитием соответствующей инфраструктуры для зарядки электромобилей спрос на них в стране растет очень быстро, а борьба с сокращениями вредных выбросов, основным источником которых является как раз автомобильный транспорт с ДВС, крайне актуальна для крупных городов страны и в первую очередь для Ташкента.
Так что проект по сборке гибридных и электрических автомобилей компании BYD — первый крупный шаг в сотрудничестве с ведущим мировым производителем зеленых авто, которые в перспективе практически вытеснят автомобили, работающие на традиционных видах топлива. И эту перспективу важно увидеть уже сегодня.
То же самое можно сказать о зеленой энергетике. В последние годы в Узбекистане заметен очевидный прорыв в этом направлении. Важным и перспективным решением является использование огромного потенциала энергии солнца и ветра, которым обладает Узбекистан. Оно требует значительных средств и усилий. Поэтому руководство страны приняло немало мер, чтобы привлечь внимание крупных зарубежных инвесторов к реализации проектов зеленой энергетики в Узбекистане. Для этого пришлось практически с нуля создавать соответствующую законодательную базу, заинтересовывать иностранных инвесторов, предоставляя им определенные льготы и преференции.
Но, как говорится, игра стоит свеч. На возведенных в Навоийской и Самаркандской областях двух солнечных фотоэлектростанциях мощностью по 100 МВт в прошлом году выработано около 580 миллионов киловатт-часов электроэнергии, которой потенциально хватает для обеспечения годового потребления примерно 240,4 тысячи домохозяйств.
Пейзаж в Тамдынском районе Навоийской области изменили гигантские турбины ветряной электростанции общей мощностью 500 МВт, первая очередь которой в 100 мегаватт была введена в эксплуатацию в конце прошлого года и за короткий срок выдала почти 31,2 миллиона киловатт-часов электроэнергии, что равно ежемесячному потреблению 155 тысяч домохозяйств. Следующие мощности в 200 МВт данной ветряной электростанции будут введены в эксплуатацию до конца нынешнего года, в 2025-м ВЭС выйдет на полную мощность.
Если в Тамдынском районе устанавливаются ветровые турбины высотой 97 метров и длиной каждой лопасти 77 метров, то в Пешкунском и Гиждуванском районах Бухарской области, где строятся еще две ветряные электростанции мощностью по 500 мегаватт, устанавливаемые турбины еще выше — 100 метров, а длина каждой лопасти достигает 84 метров. Первые мощности в 400 МВт намечено ввести в эксплуатацию до конца нынешнего года, а когда ВЭС запустят на полную мощность, ежегодно на них будет производиться до 3,6 миллиарда киловатт-часов электроэнергии. Нужно также отметить, что это позволит в год экономить 1,1 миллиарда кубометров природного газа и предотвращать выбросы в атмосферу 1,5 миллиона тонн вредных газов, которые могли бы образовываться при выработке такого же количества электроэнергии на тепловых электростанциях.
Это только старт грандиозной и достаточно амбициозной программы в сфере зеленой энергетики в Узбекистане. Кстати, она не осталась без внимания и на международном уровне. К примеру, СМИ многих стран широко осветили состоявшуюся накануне наступления нынешнего года церемонию подключения к сети пяти солнечных фотоэлектрических станций в Самаркандской, Джизакской, Сурхандарьинской, Бухарской и Кашкадарьинской областях, а также ветряной электростанции в Навоийской области общей мощностью 2 400 мегаватт. Президент Шавкат Мирзиёев на этом мероприятии отметил важность зеленой генерации для гарантированного и стабильного обеспечения электроэнергией населения и экономики страны, смягчения негативного воздействия изменения климата, широкого задействования огромного потенциала солнечной и ветровой энергии в стране, производства экспортно ориентированной продукции за счет зеленой энергии, развития других отраслей, ориентированных на совместное с зарубежными коллегами производство оборудования и комплектующих для солнечных и ветряных электростанций, их строительство, ремонт и обслуживание.
В нынешнем году совместно с инвесторами и всемирно известными компаниями из Саудовской Аравии, ОАЭ, Китая, Франции ведется работа еще над десятком проектов по строительству солнечных и ветряных электростанций, систем хранения энергии. Уже в этом году намечено довести мощность ФЭС до 2,6 гигаватта, ВЭС — до 900 мегаватт, запустить устройства для хранения энергии мощностью 400 мегаватт.
В целом до 2030 года планируется увеличить мощность зеленых электростанций до 27 гигаватт, что позволит наряду с увеличением производства электроэнергии ежегодно экономить до 25 миллиардов кубометров природного газа и сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на 34 миллиона тонн.
— Узбекистан применяет постепенный переход к циркулярной экономике, главными преимуществами которой являются экономия ресурсов, сокращение отходов, снижение углеродного следа, улучшение благосостояния населения, — отмечает испанское издание «El Mundo Financiero». — Эти и другие действия позволят стране стать лидером зеленого роста в Центральной Азии и помогут движению в зеленое будущее всего региона.
Достигнутые результаты — весомое доказательство того, что Узбекистан не намерен отставать от основных мировых трендов и требований времени с учетом перспектив дальнейшего развития национальной экономики и повышения благосостояния, качества жизни населения.
Картина созидательной работы
Важным результатом проводимых в стране реформ можно считать те грандиозные преобразования, которые произошли за сравнительно короткий срок по всей стране. Еще не так давно все вертелось вокруг столицы, а внимание регионам уделялось, что называется, по остаточному принципу. Теперь ситуация кардинально изменилась. Конечно, уровень жизни в регионах еще отличается от столичного, но видна та динамика, с какой практически повсеместно развивается инфраструктура, возводятся современные промышленные предприятия, объекты социальной сферы, жилье.
Местным властям, которые лучше знакомы с ситуацией в городах и районах, предоставлены немалые возможности самим определять пути развития районов и городов, а не ждать указаний из так называемого центра. Но темпы этого развития, повышение уровня жизни, как известно, зависят от финансирования, в том числе от того, как много доходов будут получать на конкретных территориях.
Вот почему в Стратегии развития этому моменту уделено особое внимание и поставлена конкретная цель — увеличить объемы региональной экономики в 1,4—1,6 раза с обеспечением сбалансированного развития регионов, ускоренным развитием промышленности и предпринимательства. На это нацелены пятилетние региональные программы, разработанные в разрезе всех районов и городов республики.
Реализация этих программ в центре внимания и главы государства, который постоянно выезжает в регионы, чтобы лично ознакомиться и оценить ход и результаты преобразований, узнать мнения простых людей о том, как меняется их жизнь.
Каждая поездка Президента в регионы демонстрирует, как реформирование отраслей экономики положительно отражается на повышении уровня благосостояния населения на местах.
Например, Андижанская область по праву считается родиной отечественного автомобилестроения, отрасли, которая возникла в Узбекистане после обретения страной независимости. В области действуют 12 крупных и свыше 160 средних и малых предприятий, работающих на производство автомобилей. На них занято 17 тысяч человек, имеющих хороший источник доходов. Их число будет расти по мере реализации новых проектов, направленных на расширение выпуска запасных частей и комплектующих на кооперативной основе.
В последние годы в стране проводится большая работа по созданию и развитию индустриальных зон в регионах. Во время поездки в Андижанскую область в середине февраля нынешнего года Президент Шавкат Мирзиёев посетил предприятия Андижанского промышленного хаба, созданного в Андижанском районе. Здесь на территории 195 гектаров реализовано более десятка проектов в таких отраслях, как машиностроение, электротехника, строительные материалы. В этом году в индустриальной зоне намечается запуск еще десяти проектов на более чем 150 миллионов долларов. А это повысит промышленный потенциал региона, увеличит выпуск востребованной продукции и позволит обеспечить занятость еще двух тысяч андижанцев.
Для дальнейшего роста экономики региона в Андижанской области, следуя рекомендациям и указаниям главы государства, стремятся привлекать иностранных инвесторов. Только с инвесторами из Китая достигнуты соглашения на три миллиарда долларов, а в нынешнем году можно привлечь еще миллиард долларов инвестиций. С этой целью на 218 гектарах в Андижанском районе намечено создание СЭЗ «Шелковый путь», где иностранным инвесторам будут предоставлены налоговые и таможенные льготы, создана соответствующая инфраструктура для реализации перспективных проектов.
В сотрудничестве с китайскими инвесторами в области реализуется 26 проектов на 1,7 миллиарда долларов в сферах энергетики, электротехники, машиностроения, текстильного производства, стройиндустрии, фармацевтики, сельского хозяйства, образования и инфраструктуры. Они направлены на строительство мини-гидроэлектростанций, жилья и мест отдыха, производство электробусов и аккумуляторов к ним, керамогранита и бетонных панелей, лекарственных средств, выращивание ягод и другой продукции. Также будет обеспечена занятость многих местных жителей. В беседе с Президентом Узбекистана инвесторы из Поднебесной выразили интерес к ведению бизнеса в нашей стране и отметили хорошие возможности для этого.
С конкретными результатами проводимой работы по развитию регионов глава государства ознакомился и в конце февраля — начале марта в ходе поездки в Хорезмскую область.
За последние годы благодаря реформам этот регион демонстрирует активное развитие. По некоторым данным, если в 2017 году объем валового регионального продукта составлял 12 триллионов сумов, а доход на душу населения был всего 6,7 миллиона сумов, то теперь эти цифры достигли 37 триллионов и 19 миллионов сумов соответственно. Во многом этого удалось достичь за счет увеличения с 20,2 тысячи до 31 тысячи количества промышленных предприятий и роста промышленного производства с 4,1 триллиона до 18,3 триллиона сумов.
Можно привести немало примеров успешно реализованных проектов в разных отраслях экономики. Но наиболее ярким из них является ООО «Хива кластер». Его руководство умело воспользовалось теми возможностями, которые были созданы по инициативе главы государства для организации хлопково-текстильных кластеров, наладив все звенья от выращивания хлопка-сырца до выпуска готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. В прошлом году здесь вырастили почти 20 тысяч тонн хлопка-сырца. При этом на 1 545 гектарах хлопчатник выращивали с применением капельного орошения, что позволило значительно сэкономить воду для поливов.
Президент ознакомился с деятельностью конечного звена — текстильного предприятия кластера, где на основе современного оборудования созданы мощности для производства семи тысяч тонн пряжи, четырех тысяч тонн трикотажной ткани, 10 миллионов швейно-трикотажных изделий в год. Вся продукция соответствует международным стандартам и в полном объеме направляется на экспорт. Экспортный потенциал предприятия составляет около 15 миллионов долларов в год.
Всего же с 2018 по 2023 год кластером были реализованы проекты на 105 миллионов долларов и создан экспортный потенциал в 50 миллионов долларов в год. Здесь не ограничиваются только выращиванием и глубокой переработкой хлопка, совместно с другими предприятиями наладили выпуск масла, мыла, производство яиц, молочной продукции и даже обуви.
Кластер стал настоящим агропромышленным центром. Президент ознакомился с его планами на перспективу. В первую очередь они, конечно же, связаны с наращиванием производства хлопка-сырца и получением из него готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Наряду с этим разрабатываются проекты по переработке других видов сельскохозяйственной продукции, освоению выпуска разных востребованных изделий и товаров, в частности для локализации производства малотоннажных грузовиков. Немаловажно, что за счет перспективных проектов на всех участках кластера планируется увеличить число рабочих мест с нынешних 10 тысяч до 30 тысяч. Это значит, что в перспективе кластер поможет повысить благополучие и уровень жизни еще 20 тысяч земляков.
Подобные примеры можно найти практически во всех регионах страны, которые преображаются буквально на глазах. Наряду с этим, и об этом тоже говорит Президент во время своих поездок в регионы, во многих из них еще есть немало неиспользованных резервов для экономического роста. Поэтому глава государства поручил определить точки роста всех 208 районов и городов, подготовить проекты, направленные на экономическое развитие и увеличение доходов населения. Это позволит настроить людей на созидательную работу.
Как отмечают авторы популярной индийской газеты «The Economic Times», одним из ключевых принципов экономического развития Узбекистана является повсеместное и параллельное региональное развитие, основанное на глубоком анализе социально-экономического положения регионов страны, включая изучение ресурсной базы, производственного, транспортно-логистического потенциала, спроса на продукты с высокой добавленной стоимостью.
— Узбекистан — страна, которая на фоне экономической турбулентности в мире продолжает демонстрировать стабильный рост, постепенно превращаясь в настоящий инвестиционный хаб Центральной Азии, — сообщает издание. — Проведенные в стране последовательные реформы и созданные комфортные условия ведения бизнеса, включая существенные льготы и преференции, а также гарантированная защита прав стимулируют интерес местных и зарубежных инвесторов.
События, о которых сказано выше, на первый взгляд кажутся разноплановыми. Но их объединяет одно — они направлены на дальнейшее развитие, занимают свое место в общей картине той созидательной работы, которую ведет Узбекистан под руководством Президента Шавката Мирзиёева.
Уткир Рахмат.
Президент Шавкат Мирзиёев 26 января ознакомился с презентацией о мерах по улучшению качества школьного образования.
В нашей стране насчитывается 10 284 школы. За последние годы проведена масштабная работа по улучшению их условий и увеличению количества ученических мест. Школу оканчивают в среднем 400 тысяч учащихся в год, из них 170 тысяч продолжают получать образование после школы. В развитых странах более 50 процентов выпускников школы поступают в заведения профессионального образования.
На сегодняшний день в старших классах 208 школ налажено обучение профессиям по трем направлениям. Число выпускников школ, имеющих сертификаты по иностранному языку, за последние два года увеличилось с 6 тысяч до 18 тысяч.
Вместе с тем необходимо последовательно продолжать эту работу, так как повышение качества образования является непрерывным процессом.
В ходе презентации обсуждены связанные с этим меры.
Сегодня в 500 школах регионов внедрена система оценивания, применяемая в Президентских и специализированных школах. В результате доля таких практических занятий, как анализ ситуации, решение проблем, работа в команде, основанных на передовом зарубежном опыте, увеличилась до 60 процентов.
Указано на необходимость к следующему учебному году адаптировать эту систему оценивания к международным тестологическим критериям. Сами школы также пройдут аккредитацию. Это послужит внедрению международных критериев оценки в национальную систему, повышению качества образования и управления школами.
В ходе рассмотрения вопроса повышения уровня знаний и мастерства педагогов отмечены устаревшие методы работы и низкий научный потенциал центров повышения квалификации. В связи с этим поставлена задача трансформировать эти центры в 14 регионах, внедрить программы профессионального развития учителей.
Подчеркнута необходимость совершенствования школьных учебных программ по иностранным языкам, гармонизации с ними учебных программ вузов. Следует расширить практику интенсивного обучения иностранным языкам.
Как известно, благодаря созданным возможностям число частных школ в нашей стране увеличивается. Это способствует снижению нагрузки на государственные школы и развитию здоровой конкуренции. В связи с этим высказаны предложения по дальнейшему упрощению лицензионных требований для частных школ, а также предоставлению им дополнительных льгот по кредитам, налогам и коммунальным платежам.
Ответственным лицам поручено запустить платформу для мониторинга деятельности частных образовательных организаций и качества образования.
Как отмечалось на совещании, для реализации реформ во всех звеньях образования на основе единой концепции необходимо организовать проектный офис. Он будет отвечать за разработку образовательных стандартов и программ в дошкольном, школьном, профессиональном и высшем образовании на основе передового опыта.
Глава государства отметил важность деятельного участия председателей и актива махалли в жизни школ.
- Обстановка в махалле, занятость населения во многом зависят от образования и воспитания молодежи. Поэтому важно, чтобы председатель махалли и родители активнее участвовали в жизни школы, были внимательнее к вопросам образования и приобретения профессии молодежью, - сказал Шавкат Мирзиёев.
Действительно, школа– это дело не только органов образования, но и родителей, махаллинских активистов, всего общества. Потому что школа – это основа будущего страны. Эта же истина лежит в основе пословицы «Об одном ребенке семь махаллей заботятся». Тогда и родители будут уделять больше внимания образованию своих детей. Это очень важно в современном глобализированном мире.
16 февраля в городе Ханабаде под председательством Президента Шавката Мирзиёева состоялось совещание по вопросам экономического и социального развития Андижанской области.
В Андижанской области развиваются промышленность, предпринимательство, сельское хозяйство, туризм и социальные сферы. Вместе с тем еще много неиспользованных возможностей.
На совещании перечислены точки роста, определены меры и ответственные за их задействование.
В этом году в Андижане намечено построить 190 многоэтажных домов, обеспечить новым жильем 7 тысяч семей, возвести в Асакинском районе массив "Новый Узбекистан". В Андижане, Асаке и Шахрихане будут реализованы программы урбанизации, города Асака и Шахрихан с населением свыше 100 тысяч человек будут переданы в подчинение области.
Будет создан опыт Андижана по благоустройству и озеленению махаллей. Они будут глубоко специализироваться на выращивании фруктов и овощей, животноводстве, ремесленничестве, надомничестве, промышленности, торговле и услугах. На эти цели будут выделены 850 миллиардов сумов кредитных ресурсов и 50 миллиардов сумов субсидий.
Для улучшения транспортных услуг будет запущено железнодорожное сообщение от Ханабада до Асаки, увеличено количество поездов и автобусов из Андижана в другие города страны. Даны поручения по строительству малых и микро-ГЭС, ремонту электросетей и дорог.
Уровень безработицы в области снизился до 7 процентов. Доходы населения от предпринимательства увеличились в 1,5 раза. 225 тысяч человек стали самозанятыми.
Однако необходимо вывести из бедности еще 400 тысяч человек, обеспечить занятость выпускников школ. С этой целью они будут обучаться профессиям, обеспечиваться льготными кредитами и привлекаться к предпринимательству. На основе китайского опыта на окраинах махаллей будут создаваться теплицы, которые будут предоставлены нуждающимся семьям. Молодежь будет дополнительно обучаться информационным технологиям и иностранным языкам.
В Андижане работают 12 крупных и более 160 местных предприятий автомобилестроения. На них занято 17 тысяч человек. Для дальнейшего увеличения числа рабочих мест будет расширено производство запасных частей и комплектующих на кооперативной основе в махаллях. В Булакбаши будет организовано производство керамической плитки, в Мархамате и Балыкчи – производство фарфоровых изделий.
В области есть возможность довести уровень переработки хлопка до 100 процентов. В этом году будут завершены проекты по покраске и пошиву готовой одежды на сумму 150 миллионов долларов с созданием 6 тысяч рабочих мест. В текстильные предприятия будут привлечены дизайнеры из Италии. Также в Алтынкульском районе будет создан комплекс по производству мебели.
Будет реализовано 7 проектов по выпуску лекарств сложного состава и медицинских изделий. Совместно с высшим учебным заведением будет создан фармацевтический кластер.
Между Андижанской областью и китайскими инвесторами достигнуты соглашения на сумму 3 миллиарда долларов. Один миллиард долларов можно привлечь уже в этом году. С этой целью в Андижанском районе на площади 218 гектаров будет создана свободная экономическая зона "Шелковый путь". Инвесторам будут предоставлены все налоговые и таможенные льготы, предусмотренные для свободных экономических зон. Кроме того, на свободные участки промышленных зон будут размещены проекты на сумму 300 миллионов долларов.
Ответственные лица доложили о планах привлечь в текущем году 2,5 миллиарда долларов иностранных инвестиций, создать 45 тысяч рабочих мест, обеспечить экспорт на сумму 1 миллиард долларов.
Создание современных отелей и туристических центров позволит обеспечить занятость 20 тысяч человек.
Основной задачей в сельском хозяйстве будет увеличение урожайности, расширение экспорта и индустриализация. С этой целью в хлопководстве будут высаживаться сорта хлопка из Китая, дающие до 80 центнеров урожая с гектара и с выходом волокна до 45 процентов. 10 тысяч гектаров будут охвачены капельным орошением, еще 20 тысяч гектаров будут выровнены лазерным методом. Каналы "Туямуйин", "Миян", "Чинободсой", "Кадим", "Катортол", "Пахтаобод" будут бетонированы.
Для выращивания фруктов и овощей в рамках семейного предпринимательства будут выделены беззалоговые кредиты до 100 миллионов сумов, предоставлены субсидии на покупку оборудования, компенсированы 30 процентов расходов на семена и саженцы высокодоходных культур.
В пищевую промышленность будут привлечены иностранные бренды. В Андижанском районе будет построен крупный агрологистический центр. Реки и каналы, их окрестности будут сданы в аренду предпринимателям для разведения птицы и рыб. Шелководческий кластер Мархамата станет образцом для всех районов Андижана. Вдоль дорог, на полях, в садах и виноградниках будут высажены 20 миллионов шелковиц.
При анализе социальных сфер особое внимание уделено повышению качества школьного образования. С этой целью учащимся 10-11 классов будет предоставлена возможность глубоко изучать один из точных, естественных предметов, иностранных языков или научиться рабочим и IT-специальностям. Для этого в школах будут организованы мастерские, а практические занятия будут проводить предприниматели.
Между Асакинским агротехнологическим техникумом и Андижанским аграрным институтом будет введена программа "2+2". В Андижанском институте экономики и строительства будут обновлены методы управления и преподавания.
Указано на возможность увеличения экспорта медицинских услуг в области кардиохирургии, эндохирургии и микрохирургии в 2 раза путем развития медицинских учреждений области. Предложено объединить 8 андижанских больниц, расположенных близко друг к другу, в один кластер, организовать многопрофильный медицинский центр на базе клиники Медицинского института.
Президент обратил внимание на то, что сегодняшнее совещание проходит в дни рождения великого поэта Захириддина Мухаммада Бабура, поздравил андижанцев с этим знаменательным событием. Объявлено о планируемой реконструкции парка культуры и отдыха имени Бабура в Андижане на основе новой идеологической концепции.
Глава государства предложил присвоить андижанской школе искусств имя Шерали Джураева, внесшего огромный вклад в узбекское песенное искусство, народного артиста Узбекистана и Таджикистана. Он будет преобразован в колледж музыки и искусства, где на грантовой основе будут обучаться новые таланты.
На совещании глава государства выслушал предложения и инициативы заместителей Премьер-министра, министров, хокимов и предпринимателей.
На этом Президент завершил поездку в Андижанскую область и вернулся в Ташкент.
Президент Шавкат Мирзиёев 30 января возложил цветы к подножию памятника Исламу Каримову в городе Ташкенте.
Без исторической памяти нет будущего. Мы с благодарностью вспоминаем исторические заслуги Первого Президента в обретении Узбекистаном независимости и построении государства.
Благодаря вниманию главы нашего государства Шавката Мирзиёева была увековечена память Первого Президента, построен его мавзолей. Стало традицией отмечать его день рождения - 30 января.
Чтить память великих сынов отечества - важная ценность нашего народа. Это нашло свое воплощение и в сегодняшнем поминальном мероприятии. Были прочитаны аяты Корана и произнесены дуа. Говорилось о заслугах Ислама Каримова в деле обеспечения интересов нашего народа, его человеческих качествах.
На церемонии, состоявшейся в Научно-просветительском мемориальном комплексе имени Ислама Каримова, присутствовали также члены палат Олий Мажлиса, представители Администрации Президента и правительства, деятели науки и культуры, городская общественность.
Цветы к подножию памятникам Первому Президенту также были возложены в городах Самарканде и Карши.
Текст статьи приводится на узбекском языке
В ходе встречи Президента Шавката Мирзиёева на высшем уровне в рамках его официального визита в Россию в начале октября проведены переговоры по расширению совместных предприятий, повышению объема инвестиций, рассмотрению вопросов миграции и отношений в культурно-гуманитарной сфере.
Наряду с проведением анализа заключенных договоров в торгово-экономической, транспортно-логистической, нефтегазовой и энергетической отраслях обсуждены пути выхода на новый этап сотрудничества в сфере науки и образования.
Отношения между Россией и Узбекистаном вот уже более 30 лет с достоинством проходят через испытания независимого развития. Сегодня эти дружественные страны особо успешно расширяют партнерство в торгово-экономической и промышленной областях.
Кроме того, укрепляется конструктивное взаимодействие на межправительственном и межпарламентском уровнях. Заметно интегрируются культурно-гуманитарные связи. Активно сотрудничество и в сфере образования: разрабатываются и внедряются совместные образовательные программы, регулярно проводятся международные конференции. Обе стороны одинаково заинтересованы в дальнейшем развитии сотрудничества и экономики наших государств. С теоретической точки зрения, вывод продукции на международный рынок - одна из приоритетных задач. К таковым еще относятся выпуск ценных бумаг, получение прибыли от реализации продукции в зарубежных странах, развитие человеческих ресурсов, привлечение в экономику прямых иностранных инвестиций и не только.
Для Узбекистана Россия важна и как рынок сбыта с многолетним опытом в сферах транспорта, логистики, сельского хозяйства, агропромышленности, животноводства, подготовки кадров, науки, медицины, фармацевтики.
В частности, транспортно-логистическая сфера для Узбекистана имеет стратегически важное значение. Страна прокладывает маршруты в южном направлении к Индийскому океану через Пакистан и Иран. Поэтому республика поддерживает активное торгово-экономическое сотрудничество. По мнению экспертов, в рамках разработки проектов, связанных с возможностями трансафганской железной дороги, и других, в частности по стабилизации ситуации в Афганистане, Узбекистан наладил тесные связи с Пакистаном. Кроме того, Ташкент активно работает с южноазиатскими государствами не только в двустороннем формате, но и в рамках ШОС, «Центральная Азия - Индия». Такая деятельность представляет Узбекистан в отношениях России со странами Южной Азии в качестве экономического партнера.
Страна укрепляет торгово-экономические, дипломатические связи для улучшения транспортных связей с Китаем через Кыргызстан. Основная доля грузового потока Узбекистана идет в северном направлении - через Россию и Казахстан. Это показывает взаимосвязанность нашей республики с РФ в транспортно-логистической деятельности. Российская Федерация также важна как непосредственный инвестор в экономику Узбекистана благодаря созданию совместных предприятий и производственных мощностей на территории республики.
Узбекистан стремится к упрощению всякого рода заградительных барьеров на пути собственных товарных потоков в РФ (тарифных и нетарифных ограничений, транспортных барьеров), использованию ресурсного и технологического потенциала России для развития собственной экономики и инфраструктуры.
В качестве председателя СНГ в 2020 году Узбекистан инициировал принятие Плана мероприятий по реализации Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территории государств - участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении на период 2020-2025 годов и поддерживает Концепцию дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации.
Выполнение определенных задач в данных стратегических документах способствует дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы сотрудничества в транспортной сфере, повышению эффективности реализации транзитного потенциала государств - участников СНГ, развитию международного сотрудничества.
Сегодня в России наблюдается повышенный спрос на трудовые ресурсы. Большинство трудовых мигрантов из Узбекистана работают в этой стране. В 2021-2022 годах более 50 процентов сограждан выехали на заработки именно в РФ.
В ходе визита Президента Узбекистана в Россию рассмотрены вопросы создания социальных условий для наших мигрантов, что послужило предоставлению законных гарантий для свободной работы соотечественников на территории этой страны.
В 2022-м Узбекистан и Россия подписали Комплексную программу экономического сотрудничества на 2022-2026 годы, которая охватывает торговлю, промышленную кооперацию и другие направления, что стало показателем эффективности экономического партнерства двух государств.
В рамках очередного официального визита рассмотрены вопросы осуществления проектов в области промышленных товаров и технологий, промышленной кооперации.
Согласно подписанным за прошедший период документам, Российская Федерация поставляет Узбекистану сырье и продукцию для горной промышленности, а также продовольственную и целлюлозно-бумажную, нефтяные продукты технологии, транспортные средства, дерево, лекарства. Узбекистан в свою очередь экспортирует в РФ продукцию сельского хозяйства, изделия швейной и кожевенной отраслей и не только. В 2022 году Узбекистан стал одним из трех важных торговых партнеров России на пространстве СНГ, зафиксированы рекордные показатели по объему взаимной торговли. В 2021-м Россия как основной торговый партнер Узбекистана с 20-процентным внешним оборотом оставила Китай позади.
Растет интерес российских туристов к спокойному и безопасному Узбекистану за счет ускоренного развития в стране туристской инфраструктуры. С начала года поток гостей увеличился на 20 процентов.
В рамках визита главы нашего государства в Россию прошел ряд важных мероприятий, в том числе четвертое заседание Совместной комиссии на уровне глав правительств, Межрегиональная конференция ректоров вузов Узбекистана и России, третий Форум межрегионального сотрудничества, открытие павильона «Узбекистан» во Всероссийском выставочном центре, заседание подкомиссий двусторонней Межправительственной комиссии экономического сотрудничества и другие.
В частности, успешно прошла встреча с Раисом Татарстана Рустамом Миннихановым. В рамках переговоров обсуждены совместные перспективные проекты. Отдельно остановились на вопросах открытия в Джизаке филиала Казанского федерального университета.
Достигнута договоренность о создании новых индустриальных парков в Узбекистане совместно с российскими технопарками «Алабуга» и «Мастер», о расширении предпринимательства и создании цепочки добавленной стоимости. Рассмотрены и вопросы цифровизации, здравоохранения, образования, а также совместная реализация проектов по внедрению электронной торговли. Подписан портфель контрактов общей стоимостью 3,5 млрд долларов. Эти огромные инвестиции направлены на обеспечение занятости, сохранение темпа товарооборота и расширение кооперационных связей. Достигнута договоренность об организации обмена опытом в области градостроительства и реновации жилого фонда.
Согласованная Россией и Узбекистаном «дорожная карта» по промышленной кооперации с графиком организации взаимных визитов за год способствует дальнейшему укреплению сотрудничества в этом направлении.
В рамках визита правительствами и министерствами двух стран подписано в общей сложности десять документов. В том числе соглашение об учреждении генерального консульства РФ в Самарканде, соглашение о реализации проекта организации скоростных железнодорожных перевозок «Агроэкспресс», Программа сотрудничества между министерствами иностранных дел на 2024-2025 годы, План совместных действий по реализации договоренностей в области высшего образования, науки и инноваций и другие.
Президент Узбекистана отметил, что по всем направлениям сотрудничества с Россией наблюдается прогресс не только по количественным, но и по качественным показателям. В частности, если раньше основную долю в товарообороте между двумя странами составляло сырье, то сегодня - продукция с высокой добавленной стоимостью.
Решение проблем местной энергетической системы - одна из приоритетных задач каждой страны. Значимое событие в программе визита - запуск поставок российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана.
Проект стал большим шагом в сторону диверсификации источников гарантированной поставки голубого топлива, что способствует обеспечению энергетической безопасности нашей страны, созданию дополнительных энергоресурсов для надежного и бесперебойного обеспечения населения газом и электроэнергией.
Конгратбай Шарипов.
Ректор Ташкентского государственного
экономического университета.
«Свобода пользования интернета в Узбекистане. Работает ли законодательство?»
- гарантии доступа к Интернет-ресурсам;
- комментарий к проблеме доступа к тем или иным ресурсам социальной сети (с учётом интересов государства);
- анализ проводимой работы по обеспечению информационной безопасности.
За последние годы в информационной сфере Республики Узбекистан, благодаря политической воле Президента Ш.М.Мирзиёева, проводятся реформы в сфере обеспечения доступа населения
к информации, в том числе в сети Интернет, путем повышения открытости и прозрачности деятельности государственных органов, повышения гарантий свободы слова и развития СМИ. Республика Узбекистан продолжает курс на обеспечение всей полноты свободы выражения мнения в нашей стране и укрепление СМИ в качестве реальной четвертой ветви власти.
Следует подчеркнуть, что в этих целях уделяется пристальное внимание совершенствованию законодательства с учетом передового зарубежного опыта. Создана прочная правовая база для развития СМИ, обеспечения свободы слова и информации, а также совершенствования правовых основ деятельности и защиты профессиональных прав журналистов.
Приняты более 20 законов в целях либерализации деятельности СМИ и обеспечения прав журналистов. Созданы механизмы поддержки СМИ со стороны государства (предоставление налоговых льгот
и преференций, предоставление государственных субсидий, грантов
и социальных заказов, а также социальная поддержка работников редакций).
Важным аспектом является упрощение порядка регистрации и лицензирования деятельности СМИ, а также совершенствование порядка регистрации веб-сайтов в глобальной сети интернет в качестве СМИ.
Кроме того, установлены правовые механизмы оказания государственной поддержки журналистов и творческих коллективов путем предоставления льгот и преференций по налогам и другим обязательным платежам, оказания финансовой и социальной помощи, расширяются права и обязанности учредителя, редактора, журналиста. Все это способствует созданию правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих свободу деятельности, доступа к информации, защите средств массовой информации от неправомерных решений государственных органов, действий или бездействия их должностных лиц.
Особо следует отметить, что в действующее законодательство внесены соответствующие поправки с целью либерализации уголовной ответственности. В частности, отменено наказание в виде лишения свободы за клевету и оскорбление.
В целом, благодаря проводимой политике по поддержке
и развитию СМИ наблюдается динамичное расширение информационного пространства Узбекистана. Так, за последние 5 лет количество зарегистрированных СМИ увеличилось на 29% и составило 1 962 ед. Из них 677 являются Интернет- СМИ, которые ежедневно пополняются актуальной информацией о происходящих в стране
и за рубежом событиях, аналитическими материалами по социально-экономическим, общественно-политическим вопросам. Кроме того, имеются более большое количество пользователей, которые идентифицируют себя в качестве блогера и активно занимаются медийной деятельностью. Необходимо особо подчеркнуть, что
за последние годы наблюдается активность СМИ и гражданского общества в процессе выработки механизмов саморегулирования информационной сферы.
За последние годы обеспечено восстановление технического доступа к веб-ресурсам ряда зарубежных изданий и правозащитных организаций. Среди них сайты «Голос Америки», «Eurasianet»,
«Би-Би-Си», «Немецкая волна», «Amnesty international», «Human Rights Watch», «Репортеры без границ» и др.
В последнем «Индексе свободы прессы» за 2022 г. Узбекистан улучшил свои позиции на 24 пункта по сравнению с прошлогодним рейтингом.
В соответствии с отчетом ООН Международного союза электросвязи за 2021-й год, Узбекистан вошел в число четырех стран, выполнивших показатели ООН по двухпроцентной доступности цен за услуги широкополосного мобильного интернета.
В результате, население Узбекистана становится активным пользователем Интернета, социальные сети набирают все большую популярность в стране. При этом почти 55% населения республики составляет молодежь. Самыми активными пользователями социальных сетей являются, в основном, подростки и молодые люди до 35 лет. На сегодняшний день, по данным Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Узбекистана,
в республике пользуются интернетом 27,2 миллиона человек. Из них
25 миллионов используют мобильный интернет и общаются
в мессенджерах.
Государственная политика в области информатизации направлена на создание целостной и самодостаточной национальной информационной системы с учетом современных мировых тенденций развития и совершенствования информационных ресурсов, технологий и систем.
Согласно Закона Республики Узбекистан «Об информатизации» основными направлениями государственной политики в области информатизации являются:
– реализация конституционных прав каждого гражданина Республики Узбекистан на свободное получение и распространение информации, обеспечение доступа к информационным ресурсам;
– создание всех благоприятных, исчерпывающих условий для доступа к международным информационным сетям и всемирной информационной сети Интернет.
Согласно статьи 19 Международного пакта “О гражданских и политических правах” ограничения свободы выражения мнений, должны быть установлены законом и обусловлены необходимостью уважения прав и достоинства других лиц, а также защиты национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
В соответствии со Статьей 121 «Распространение общедоступной информации во всемирной информационной сети Интернет» Закона «Об информатизации», владелец веб-сайта или страницы веб-сайта либо иного информационного ресурса, в том числе блогеры, обязаны не допускать использование веб-сайтов и (или) страниц веб-сайта либо иного информационного ресурса во всемирной сети Интернет, в частности:
– призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан;
– пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;
– распространения информации, возбуждающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду, а также порочащей честь и достоинство или деловую репутацию граждан, допускающей вмешательство в их частную жизнь;
– пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости,
а также подстрекательства к совершению самоубийства.
В результате мониторинга, проведенного уполномоченным органом в период 2021 – 2022 годы, на 980 информационных ресурсах в доменной зоне «UZ» выявлено 4880 нарушений.
В целях устранения отмеченных нарушений выдано свыше
350 предписаний Интернет-провайдерам, регистраторам
и администраторам доменной зоны «UZ».
При невыполнении требований законодательства ограничение доступа к веб-сайтам и (или) страницам веб-сайтов сети Интернет осуществляется специально уполномоченным органом в строгом соответствии с нормами национального законодательства.
Мировые процессы информационной глобализации диктуют не только необходимость повсеместного внедрения ИКТ в экономику и другие сферы жизни стран, но и обеспечение безопасности информационных систем. Республика Узбекистан одна из первых
в Центральной Азии присоединилась к международной системе безопасности в сфере информационных и коммуникационных технологий.
Закон Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации» регламентирует меры обеспечения информационной безопасности на всех трех уровнях: личности, общества и государства. Поэтому данный документ по праву считается основополагающим, на основании которого регулируются общественные отношения при получении, использовании, хранении данных, в области информационных технологий, в том числе информационной безопасности.
В соответствии со статьей 14 данного документа информационная безопасность общества достигается путем обеспечения развития основ демократического гражданского общества, свободы массовой информации, недопущения противоправного информационно-психологического воздействия
на общественное сознание.
Необходимо отметить, что информационная безопасность является одним из важнейших направлений государственной политики Республики Узбекистан.
По данным Международного союза электросвязи, что в 2021 году глобальный ущерб, вызванный киберпреступностью, составил около
6 трлн. долларов. Сегодня Узбекистаном уделяется особое внимание укреплению кибербезопасности на национальном уровне.
В связи с чем, 5 апреля 2022 года Узбекистаном принят закон
«О кибербезопасности». Данный документ определяет новые принципы развития сектора кибербезопасности на ближайшее десятилетие и позволяет установить международные нормы и стандарты кибербезопасности и укрепить сотрудничество с партнерами по всему миру для продвижения открытого, стабильного и безопасного киберпространства.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 2 августа принял делегацию Турецкой Республики во главе с министром иностранных дел Мевлютом Чавушоглу, находящуюся в городе Ташкенте для участия в первой министерской встрече в формате «Узбекистан – Азербайджан – Турция».
В состав турецкой делегации также вошли министр торговли Мехмет Муш и министр транспорта и инфраструктуры Адиль Караисмаилоглу.
Были рассмотрены вопросы дальнейшего расширения многопланового сотрудничества между двумя странами в контексте реализации договоренностей на высшем уровне.
В начале министр Мевлют Чавушоглу передал главе нашего государства искренние приветствия и наилучшие пожелания Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. Особо отмечена всемерная поддержка турецкой стороной программы социально-экономических реформ и политических преобразований в Новом Узбекистане, а также внешнеполитического курса страны, направленного в первую очередь на укрепление отношений дружбы, добрососедства и доверия в регионе.
В ходе встречи стороны с удовлетворением отметили последовательное развитие узбекско-турецких отношений всеобъемлющего стратегического партнерства и углубление практического взаимодействия.
Динамично растут показатели взаимной торговли и инвестиций, продолжается активный гуманитарный обмен.
Особое внимание уделено обеспечению реализации договоренностей и решений лидеров Узбекистана и Турции, направленных на эффективное использование большого потенциала двустороннего сотрудничества, в том числе путем активизации межрегиональных контактов.
Подчеркнута важность ускорения совместных проектов и программ кооперации в области торговли, инвестиций, инноваций, энергетики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и логистики, туризма и здравоохранения.
Глава нашего государства поздравил высоких гостей с успешным проведением первой встречи министров иностранных дел, торговли и транспорта Узбекистана, Азербайджана и Турции.
Состоялся также обмен мнениями по региональной повестке, включая вопросы содействия обеспечению мира и стабильности в Афганистане, а также подготовки предстоящего саммита Организации тюркских государства в городе Самарканде этой осенью.
Текст статьи приводится на узбекском языке.
1 мая 2023 года вступил в силу обновленный Основной закон страны
Ровно год назад «единый народ Узбекистана, торжественно провозглашая свою приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета …», по итогам всенародного референдума принял новую редакцию Конституции Республики Узбекистан.
Это судьбоносное для страны событие вновь подтвердило поддержку населением осуществляемых за последние годы в стране глубоких переломных изменений и огромных преобразований в политико-правовой, социально-экономической, культурно-гуманитарной и иных сферах.
То, что 90,21 процента участвовавших в референдуме граждан поддержали проект новой редакции Конституции, свидетельствует об отражении в ней надежд и устремлений нашего народа на пути построения Нового Узбекистана и формирования основ третьего Ренессанса.
Это также свидетельствует о том, что Основной закон стал важнейшим правовым гарантом необратимости широкомасштабных демократических реформ в стране. В данном контексте подчеркнем, что, как отмечает Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, только та страна, Конституция которой созвучна воле, надеждам и устремлениям народа, будет идти вперед и может достичь намеченных рубежей.
При этом в новой редакции Конституции Узбекистана количество статей увеличилось со 128 до 155, норм — с 275 до 434, ее текст обновлен на 65 процентов, что свидетельствует о принятии совершенно нового документа, конституционных норм и правил, которые соответствуют характеристике Нового Узбекистана.
Народ — инициатор конституционной реформы и автор новой редакции Конституции страны
Важнейшей особенностью осуществленной конституционной реформы стало то, что основным инициатором и автором новой редакции Конституции Республики Узбекистан стал народ, широкие слои общественности, ее главным идейным вдохновителем — Президент.
Какие основания для этого имеются?
Во-первых, предложения о проведении конституционной реформы в стране были выдвинуты гражданами еще в ходе выборов Президента в 2021 году. Они обосновывали свои предложения необходимостью и востребованностью самой жизнью дальнейшего укрепления конституционно-правовых основ защиты экологических прав человека, перехода страны на «зеленые рельсы развития», улучшения ситуации в регионе Аральского моря.
Особое внимание граждане страны уделяли вопросам строительства социального государства, формирования справедливого гражданского общества, перехода к инновационной экономике и экономике знаний, защиты частной собственности, в том числе на землю и недра, обеспечения независимости судебной власти, справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека, борьбы с коррупцией.
Главное, эти вопросы поднимали избиратели — учителя, предприниматели, фермеры, представители институтов гражданского общества, национальных культурных центров. Одним словом, простые жители страны.
Такова была воля избирателей. Это в свою очередь свидетельствует, с одной стороны, о широкой поддержке политики реформ главы нашего государства, с другой — о заинтересованности избирателей в их результативности, достижении целей и задач преобразований.
Во-вторых, всей работой по подготовке новой редакции Конституции руководила сформированная парламентом страны — народными избранниками — Конституционная комиссия по формированию предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию и реализации организационных мер.
В ее составе работали депутаты, сенаторы из всех регионов, представители разных слоев населения, академического сообщества, гражданских институтов, ведущие юристы, политологи, другие эксперты.
В-третьих, были обеспечены все условия для непосредственного вовлечения широких слоев населения в сам процесс разработки проекта Конституционного закона, его обсуждения и принятия.
При этом на всех этапах этого процесса от граждан, представителей академического сообщества, гражданских институтов, частного сектора, государственных структур и организаций поступило свыше 220 тысяч предложений, что примерно в 37 раз больше, чем общенациональное обсуждение 1992 года.
В-четвертых, важной характерной чертой реформ стало активное участие в них гражданского общества, академического сообщества, исследовательских и аналитических центров страны, представителей международных организаций и зарубежных экспертов.
В частности, в декабре 2021-го — апреле 2023 года ими проведено свыше 60 международных форумов, общественных заслушиваний в Узбекистане и за рубежом по проекту Конституционного закона. В их работе участвовало более 700 парламентариев, международных и зарубежных экспертов, конституционалистов, юристов, политологов, политических деятелей, а также представители свыше 50 международных организаций и структур (ООН, ЕС, ОБСЕ), которые дали свои предложения и рекомендации по проекту Конституционного закона.
В-пятых, в отличие от предыдущей редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 года народом Узбекистана «в лице своих полномочных представителей» (членов парламента — депутатов Верховного Совета Республики Узбекистан), новая редакция Основного закона страны принята «единым народом Узбекистана» непосредственно на основе всенародного референдума (путем прямого голосования).
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что истинным автором новой редакции Конституции Узбекистана является народ, а источником и движущей силой реформ выступает воля граждан.
Вновь и вновь изучая нормы Конституции не только в качестве парламентария, практикующего юриста, но и ученого, хочется отметить ее отдельные философско-правовые характеристики.
Конституционные ценности, конституционная идентичность
и конституционный суверенитет государства
В мире существуют 193 независимых государства — члена ООН и 2 государства-наблюдателя (Ватикан и Государство Палестина). Однако в «конституционной карте мира» насчитывается свыше 500 действующих конституций — конституции независимых государств и более 300 конституций субъектов федераций, а также непризнанных пока международным сообществом государственных образований.
Изучение свидетельствует, что конституции стран определяют основные принципы и ценности, на которых строится государственное устройство, а также права и обязанности граждан.
Они обладают высшей юридической силой и устанавливают главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними. Служат основой для всех других законов и регулируют самые важные аспекты жизни общества и государства. Одним словом, Конституция — это фундамент, на котором строится вся правовая система государства.
Кроме того, Конституция — это совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также положение индивида по отношению к государственной власти.
Образно говоря, Конституция любой страны — это своего рода «паспорт, лицо, скелет и душа» современного общества и государства. При этом, поскольку в мире нет двух одинаковых государств, так и нет и не может быть двух одинаковых конституций.
Государство, выбирая независимый путь развития, в своем Основном законе закрепляет самые важные ценности именно этого общества и государства, собственные цели и задачи по обеспечению благополучия народа, отражающие его самобытность, идентичность и отличия от других стран.
Это особенно актуально в современном мире, переживающем кризис доверия в международных отношениях и глубинную трансформацию, а также характеризуемом растущей нестабильностью и непредсказуемостью, усилением международной напряженности, ростом политики санкций одних государств против других.
В этой связи среди ученых-юристов широкого обсуждаются термины и концепции экономического, социального, культурного или духовного
(идеологического) суверенитета, конституционной идентичности и конституционных ценностей государства.
При этом конституционные ценности — это основополагающие ориентиры (установки), лежащие в основе государственно-правового развития страны. Они занимают центральное место во всей системе ценностей государства и общества.
В этих условиях в Узбекистане в ходе конституционной реформы, разработки новой редакции Конституции страны особое внимание уделяли четкому определению конституционных ценностей и идентичности нашего государства. В частности, в ней твердо закреплено пять ключевых положений, характеризующих Узбекистан в качестве суверенного, демократического, правового, социального и светского государства.
Новая редакция Конституции Узбекистана — это узбекский «Билль о правах человека»
Необходимо подчеркнуть, что особая роль конституционного права заключается в закреплении статусов «триады» — личности, общества и государства, в том числе в выражении «соотношения современного государства и гражданского общества», а также определении «сфер прав, полномочий и ответственности» каждого из них.
При этом сравнительное изучение опыта Узбекистана и зарубежных стран в сфере осуществления конституционных реформ позволяет выделить общую для них закономерность — ориентированность реформ на человека, защиту его чести и достоинства, формирование справедливого и открытого гражданского общества, а также полного воплощения в жизнь приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека».
При этом по определению главы государства Шавката Мирзиёева, достоинство человека — это прежде всего обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его фундаментальных прав и свобод, создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.
Кроме того, в отличие от предыдущей редакции нашей Конституции стержневой идеей новой ее редакции является обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, ее чести и достоинства, изменение ранее действовавшей парадигмы «государство — общество — личность» на новую «человек — общество — государство».
Нормы Конституции Узбекистана, касающиеся реализации этих принципов, увеличились в 3,5 раза. Конституция закрепила весь каталог прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека и других основополагающих международных документах в области прав человека, установила приоритет прав и свобод человека над государственными интересами. Внесены нормы об экологических и информационных правах человека, правах на свободу и неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, конституционно закреплены права и обязанности институтов гражданского общества.
В частности, с учетом общепризнанных норм международного права прав человека в Конституции закреплено:
во-первых, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения (ст. 19), действуют непосредственно (ст. 20), причем право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом
(ст. 25);
во-вторых, честь и достоинство человека неприкосновенны и ничто не может быть основанием для их умаления (ст. 26). Одновременно устанавливается также, что никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах государственной власти (ст. 39);
в-третьих, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 27), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 31). При этом никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу, содержанию под стражей или иному ограничению свободы иначе как на основании закона;
в-четвертых, никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию (ст. 26).
Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека, в статье 25 Конституции отмечено, что «в Узбекистане смертная казнь запрещена».
В Основном законе также закреплены «Правило Миранды» и принципы «Хабеас корпус». Так, в статье 27 говорится: «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов», и при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания.
Судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников.
В статье 28 указано, что «лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение чести и достоинства, присущих человеческой личности».
Международным сообществом высоко оценен опыт Узбекистана по укреплению конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека, которые дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека (ст. 56). При этом государство создает условия для организации их деятельности.
Конституция — основа обеспечения межнационального
и межконфессионального согласия, развития гражданского общества
Специальные комитеты ООН позитивно оценивают также укрепление конституционных основ обеспечения межнационального и межконфессионального согласия в стране.
В данном контексте отметим, что положение преамбулы, указывающее, что Конституция принята «единым народом» Узбекистана, более подробно раскрывается в нормах следующих статей Основного закона:
статьи 8 — народ Узбекистана составляют граждане страны независимо от их национальности;
статьи 19 — в Узбекистане признаются и гарантируются права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, причем все граждане имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, общественного положения.
Анализируя эти конституционные нормы вкупе, а также конституционные цели построения светского государства, открытого и справедливого общества, в сравнении с положениями международного права прав человека, можно заключить, что новая редакция Конституции служит реализации в стране общепризнанных в мире принципов равенства и равноправия, недопущения дискриминации людей, особенно женщин и детей, формирования в обществе культуры уважения жизни, прав, свобод, чести и достоинства человека.
Подчеркнем, что в современном мире формирование и развитие институтов гражданского общества, парламентаризма, многопартийной системы считается олицетворением подлинного народовластия.
Впервые в Конституцию Узбекистана включена отдельная «Глава XIII. Институты гражданского общества». В статьях 69—70 раскрывается определение данного термина, включающего общественные объединения — профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов, молодежи и лиц с инвалидностью, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, а также другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации, образующие основу гражданского общества.
В статье 72 закрепляются обязательства государства обеспечивать соблюдение прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций, создавать им равные правовые возможности для участия в жизни общества. При этом также закрепляется, что «вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, а также вмешательство негосударственных некоммерческих организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается».
Нормы Конституции, направленные на повышение роли институтов гражданского общества и укрепление общественного контроля, устанавливают:
во-первых, государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду (ст. 49). Данная норма, расширяя общественный контроль, усиливает конституционные гарантии сохранения благоприятной и экологически чистой территории для населения и будущих поколений, надежной защиты здоровья населения, обеспечения благоприятной среды для его проживания и развития;
во-вторых, граждане и институты гражданского общества осуществляют общественный контроль за формированием и исполнением Государственного бюджета Узбекистана. Порядок и формы участия граждан и институтов гражданского общества в бюджетном процессе устанавливаются законом
(ст. 148). Эти положения способствуют также дальнейшему обеспечению конституционных прав граждан на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 36).
В статье 56 Конституции закреплено, что национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Благодаря этим нововведениям у гражданского общества в Узбекистане есть надежная правовая основа для эффективной и свободной деятельности.
Конституция значительно укрепила правовую базу для формирования и развития многообразных институтов гражданского общества, свободной деятельности политических партий, формирования и развития многопартийной системы, закрепила гарантии свободы выбора и волеизъявления людей, права каждого избирать и быть избранным в представительные органы власти, участия граждан в управлении делами государства и общества.
Конституция и экологические права человека
Как утверждал знаменитый английский философ Френсис Бэкон, «природа побеждается только подчинением ей», что означает важность сохранения гармонии между человеком и природой. Этот принцип, соответствующий учениям многих мыслителей древности и современности, составляет важнейшую часть и необходимое условие устойчивого социального, экономического и экологического развития человека, общества и государства.
В докладе Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша «Призыв к действиям в интересах прав человека» подчеркивается, что в основе всех 17 глобальных Целей устойчивого развития лежат личные, политические, экономические, гражданские, культурные, экологические и социальные права, а также право на развитие. В совокупности их можно условно обозначить как «право на устойчивое развитие», означающее, что более устойчивых, мощных и эффективных результатов развития можно достичь, основываясь только на защите и обеспечении чести и достоинства, прав и свобод человека, создании благоприятных условий для его жизни и деятельности.
В настоящее время многие развитые государства, учитывая глобальные климатические изменения, вводят в свои конституции специальные экологические разделы. В частности, в конституциях свыше 100 государств закреплены общепризнанные принципы экологического права, которые должны соответствовать потребностям взаимодействия общества и природы.
Анализируя новеллы новой редакции Конституции, можно констатировать усиление норм в этой сфере, предусматривающих:
реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий (ст. 115);
закрепление прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 49);
обязанности государства в сфере реализации мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия, а также охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья (ст. 49) и другое.
Глобальная экологическая проблема, возникшая в регионе Приаралья, оказывает негативное воздействие на образ жизни почти 50 миллионов жителей региона. Поэтому в Узбекистане уделяется особое внимание устранению последствий проблемы Арала. В частности, создается новое зеленое пространство на 2,5 миллиона гектаров дна Аральского моря. В связи со сложной экологической ситуацией в Арале и регионе Приаралья реализуются масштабные проекты, направленные на сохранение генофонда населения, улучшение его здоровья и обеспечение устойчивого развития этой территории:
создание условий для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду. Проекты градостроительных документов тоже подлежат общественному обсуждению (ст. 49);
обязанности граждан бережно относиться к окружающей природной среде, а также права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. При этом пользование имуществом не должно причинять ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц, общества и государства
(ст. 62);
возможность нахождения земли в частной собственности на условиях и в порядке, предусмотренных законом и обеспечивающих ее рациональное использование и охрану как общенациональное богатство (ст. 68).
С уверенностью можно констатировать в целом ориентированность новых норм Конституции на обеспечение устойчивого развития человека, общества и государства.
С принятием обновленного Основного закона создана конституционно-правовая основа для их достижения, что еще раз показывает твердую приверженность Нового Узбекистана международным обязательствам в этих сферах.
Защита частной собственности
и предпринимательства — важнейшие новеллы
Основного закона
Как известно из мировой практики, только в государстве, где развито предпринимательство, гарантируется эффективная защита частной собственности и имущества — обеспечивается устойчивое развитие, конкурентоспособность государства, качественное образование, квалифицированные медицинские услуги, уверенность в завтрашнем дне.
История показывает, что именно активное предпринимательство и неприкосновенность частной собственности — залог прогресса страны. Именно в соблюдении данного принципа человек может свободно жить, работать и распоряжаться своим имуществом.
Экономика и экономические отношения занимают важное место в осуществлении прав и свобод человека. Частная собственность и предпринимательство являются залогом построения демократического государства.
В Узбекистане осуществляются коренные взаимосвязанные и взаимообусловленные демократические политические, экономические, социальные и правовые реформы, направленные на построение Нового Узбекистана, формирование свободного и справедливого гражданского общества.
В Новом Узбекистане только Конституция, закон и суд защищают собственность и инвестиции. Это стержневая новелла новой редакции Конституции Узбекистана.
В частности, в статье 65 Конституции Республики Узбекистан говорится: «Основу экономики Узбекистана, направленной на повышение благосостояния граждан, составляет собственность в ее разных формах. Государство создает условия для развития рыночных отношений и добросовестной конкуренции, гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей», в статье 67 отмечается, что «предприниматели в соответствии с законодательством вправе осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления».
Справедливое гражданское общество — это сообщество свободных индивидов, где имеется сильный средний класс собственников, созданы необходимые материальные и прочие условия для всемерного развития человека, воспитания граждан как свободных, культурных, социально активных и ответственных перед законом членов общества.
Изменения, направленные на повышение качества и эффективности управления, способствуют стабильности политической системы, что идет на пользу экономике, созданию стабильных условий для инвестиций и развития. Она обуславливается следующими факторами:
во-первых, реализации принципов неприкосновенности и защиты частной собственности, в том числе на землю и полезные ископаемые как важнейших и необходимых условий обеспечения благосостояния населения, развития национальной экономики и экономических прав человека. Исходя из приоритета частной собственности особое внимание уделяется развитию конституционно-правовых основ и созданию условий, при которых станет невозможным нарушение прав лиц, приобретающих собственность, доверяя сведениям государственных ведомств;
во-вторых, создания такой системы, при которой суд, восстанавливая права граждан и предпринимателей, стоит на защите частной собственности, обязывает исполнительные органы действовать в рамках закона, что способствует развитию общества, в первую очередь его экономическому прогрессу;
в-третьих, касательно зарубежного опыта подчеркнуто, что главным аспектом конституционно-правового содержания частной собственности выступает признание большинством конституций права частной собственности в качестве одного из конституционных прав человека;
в-четвертых, закрепление конституциями разных стран не только субъективного права частной собственности, но и важнейших характеристик соотношения с иными формами собственности, социальный характер частной собственности обусловлен ее огромной ролью как чрезвычайно важного фактора общественной значимости, в частности, для установления баланса конституционных ценностей правового и демократического государства, с одной стороны, и социального государства — с другой.
Без преувеличения можно констатировать, что эти нормы способствуют развитию отношений собственности как одного из реальных революционных изменений в новой редакции Конституции.
Конституция заложила прочный юридический фундамент для дальнейшего повышения благосостояния народа на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека», ориентирует дальнейшее развитие страны по пути обеспечения «права на устойчивое развитие», личных, политических, экономических, гражданских, культурных, экологических и социальных прав, прав на развитие личности, общества и государства.
Во исполнение положений новой редакции Конституции Узбекистана уже приняты, внесены изменения и дополнения в более чем 40 законов и иных нормативно-правовых актов страны в этих сферах.
Академик Акмал Саидов,
первый заместитель Спикера Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан.