Узбекистан поставил цель сменить принцип «государство-общество-человек» на новый принцип «человек-общество-государство» и закрепить его в конституционном законодательстве и конституционной практике, и прежде всего поставить интересы человека превыше всего.
7 декабря 2021 года Президент Ш. Мирзиёев в своем выступлении, посвященном 29-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, сказал: «Сегодня Узбекистан смело идет по пути построения социального государства и справедливого общества. Поэтому пора закрепить в качестве конституционной нормы принцип «Новый Узбекистан – социальное государство».
Следует отметить, что социальное государство – это модель государства, которое направлено на обеспечение качественного образования, квалифицированного медицинского обслуживания, всесторонней поддержки семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, обеспечение жильем нуждающихся, обеспечение занятости, создание безопасных условий труда и сокращение бедности.
Важно отметить, что за последние пять-шесть лет в стране реализованы основные требования социального государства, в том числе:
Во-первых, в Стратегии действий на 2017-2021 годы и Стратегии развития на 2022-2026 годы в качестве приоритетных задач определены вопросы развития социальной сферы, проведения справедливой социальной политики, развития человеческого капитала.
Во-вторых, создано Министерство по делам бедности и занятости населения, начата деятельность «Моноцентров», учреждены «Железная тетрадь», «Женская тетрадь» и «Молодежная тетрадь», начата выплата стопроцентной пенсии работающим пенсионерам, 2022 год был объявлен «Годом прославления человеческого достоинства и деятельной махалли». Утверждена стратегия социальной защиты населения, признана проблема бедности в стране. В каждом населенном пункте (махалле) была введена должность помощника губернатора, отвечающего за сокращение бедности, развитие предпринимательства, создание рабочих мест, повышение доходов населения. Самое главное, налажена новая система заботы о населении.
В-третьих, особое внимание уделялось образованию и медицине, соответствующих социальному государству. Под девизом «Инвестиции в образование – инвестиции в большое будущее» проведены беспрецедентные реформы в области поступательного совершенствования системы непрерывного образования, качественного образования и подготовки квалифицированных кадров. В результате увеличился охват дошкольным образованием с 27,7% до 67%, увеличилась доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8% до 87,8%, восстановлено обязательное 11-летнее школьное образование, оптимизирована нагрузка преподавателей школ и упразднен принудительный труд, повышен уровень охвата молодежи высшим образованием с 9% до 38%.
Средства, выделяемые из бюджета на сферу здравоохранения, были увеличены с 7,3 трлн сумов до 24,7 трлн сумов, среднемесячная заработная плата врачей с 1131,2 тыс. сумов до 3282,7 тыс. сумов, заработная плата медицинских сестер с 692,1 тыс. сумов до 2008,6 тыс. сумов, средства, выделенные из бюджета на лекарственные средства и изделия медицинского назначения с 0,4 трлн сумов до 1,8 трлн сумов, количество вузов в сфере медицины увеличилось с 7 до 9, а количество частных медицинских организаций увеличилось с 4000 до 7049. Словом, создана основа для построения в Узбекистане социального государства.
В обновленной Конституции Узбекистан объявлен социальным государством. Число норм касающихся социальных обязательств государства возрастает почти втрое.
Принцип «Новый Узбекистан – социальное государство» закрепляется в качестве конституционной нормы; в проект конституции закладываются такие дополнения, как предотвращение детского труда, обеспечение надежной защиты прав лиц с ограниченными возможностями и представителей пожилого поколения, обеспечение жильем социально нуждающихся категорий граждан, определение минимального размера оплаты труда, право на получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства.
В результате гарантированные конституционными нормами социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в свою очередь, подкрепляются соответствующим обязательством государства.
Это, в свою очередь, обеспечивает прочную конституционную защиту результатов, достигнутых за последние годы в рамках Стратегии действий, и реализацию задач, определенных в рамках Стратегии развития. Они закрепляются в Конституции, чтобы наши будущие поколения могли спокойно пользоваться своими правами и свободами.
Джамшид Шарипов,
Эксперт Центра «Стратегия развития»
1 августа в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоялся брифинг для представителей средств массовой информации Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам нижней палаты парламента и комитетов демократических институтов, негосударственных Организации и органы самоуправления граждан.
Обновление Конституции Узбекистана является жизненной необходимостью, обусловленной эволюционным развитием государства, и представляется особо значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества.
В Конституции в новой редакции предусматриваются гарантии, подразумевающие, что приоритет личных прав и свобод человека является наивысшей задачей государства.
Через призму этого подхода в проекте Конституции в более 3,5 раза увеличено количество норм, касающихся прав человека. Впредь для государственных органов и должностных лиц устанавливается конституционная задача осуществлять свою деятельность исключительно в интересах граждан.
Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права. Базовые гарантии прав неприкосновенности личности также закреплены в основополагающих международных документах. В статье 26 обновляемой Конституции указано, что честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления.
Как отмечено главой государства, обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа. Словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах. Новая конституционная норма содержательно изложена именно исходя из этой парадигмы.
Когда речь идет об этих незыблемых правах, следует отметить значение «Хабеас корпус акт» — общепризнанного исторического документа, положившего основу новой эпохе обеспечения свобод личности.
В Узбекистане институт «Хабеас корпус» внедрен в 2008 году. В течение последних лет последовательно расширяется сфера его применения, существенным образом усиливается судебный контроль за следствием.
Рассматривая хронологию развития данного института в национальном законодательстве, нужно отметить, что в 2008—2016 годы полномочия по применению целого ряда мер процессуального принуждения были переданы от прокуратуры судам. По практике санкционирования мер пресечения в виде заключения под стражу можно привести следующую статистику: в 2022 году из следственных органов в суд поступило 24 118 ходатайств, 23 503 из которых были удовлетворены, 485 ходатайств были отклонены, то есть судами было предотвращено необоснованное применение ареста в отношении 485 человек.
В 2017—2021 годах сфера применения судебного контроля на досудебных стадиях была еще более расширена, полномочия по санкционированию ряда процессуальных мер и следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, переданы судам. Также в 2017 году срок задержания лица с момента фактического ограничения его права на свободу передвижения сокращен с 72 до 48 часов, что обеспечило дальнейшее укрепление института «Хабеас корпус» в национальном законодательстве.
Сейчас как логическое продолжение процесса расширения сферы применения данного института на конституционном уровне закрепляется порядок судебного санкционирования практически всех следственных действий, ограничивающих неприкосновенность частной собственности и неприкосновенность тайны личной жизни. Впредь дознаватель, следователь и прокурор обязаны обосновать суду необходимость проведения прослушивания телефонных переговоров, обыска, ареста имущества.
В результате осуществления судебного контроля за производством этих действий будет предупреждено необоснованное ограничение неприкосновенности частной собственности граждан и неприкосновенности тайны их личной жизни. Поскольку на досудебной стадии суд абсолютно беспристрастен и не имеет никаких ведомственных либо иных интересов по уголовному делу.
Данные гарантии закреплены также в общепризнанных международных документах. В статье 12 Всеобщей декларации прав человека указано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Также и в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
В статье 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека установлено «право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».
Указанные гарантии неприкосновенности отражены также и в конституциях ряда зарубежных государств. К примеру, согласно пятой поправке Конституции США, «никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».
Логически последовательное расширение института «Хабеас корпус» в нашем Основном законе закрепляет незыблемость неприкосновенности личной жизни, частной собственности и жилища, а также устанавливает конституционное правило недопустимости ограничения этих прав без решения суда.
Новые гарантии, указанные выше, являются общепризнанными международными стандартами, конституционное закрепление которых обеспечит действие нового и надежного механизма защиты прав и свобод наших граждан.
Вместе с тем установление данных прогрессивных правил в Конституции послужит сдерживанию правоохранительных органов от незаконных действий, уважению с их стороны чести и достоинства граждан, недопущению своевольного ограничения прав неприкосновенности личности. Это будет содействовать укреплению доверия граждан к судебной власти.
Поскольку в обновляемой Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства, которое тем самым возлагает на себя обязательство, жизнь общества и граждан будет проистекать исключительно на основе Конституции и законов.
Мирзаюсуп Рустамбаев,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Узбекистана, член Конституционной комиссии.
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева
на встрече с членами Конституционной комиссии Олий Мажлиса 20 июня этого года
Уважаемые члены комиссии и участники заседания!
Я рад встретиться с вами сегодня, в период очень важных для нашего народа политических реформ.
За короткое время Конституционная комиссия проделала огромную работу по совершенствованию Основного закона страны.
Сегодня мы с вами собрались, чтобы обменяться мнениями, в ходе открытого диалога обсудить приоритеты в этом направлении.
Несомненно, работа Конституционной комиссии послужит дальнейшему укреплению правовых основ проводимых нами демократических реформ.
Непосредственно наблюдая за этим процессом, убедился, что наши граждане не остались в стороне от начатых нами преобразований на новом этапе, проявляя инициативность, выдвигая множество предложений и активно поддерживая наши реформы. Мы обязательно уделим внимание каждому поступающему предложению и учтем при совершенствовании Основного закона.
Наша цель — чтобы каждый соотечественник мог с гордостью сказать: это моя Конституция.
Теперь позвольте изложить мое видение по ключевым вопросам совершенствования главного документа нашего общества и государства. Думаю, что их обстоятельное обсуждение будет способствовать достижению нашей цели.
Дорогие друзья!
Мы вступаем в новый и чрезвычайно ответственный этап совершенствования Конституции Республики Узбекистан.
На сегодняшний день в Комиссию от граждан поступило 48 492 предложения, это наглядно подтверждает объективную, жизненную необходимость внесения в повестку дня конституционной реформы.
Подготовленные Конституционной комиссией предложения прошли глубокое, всестороннее обсуждение и в настоящее время находятся на этапе внесения в Законодательную палату. Теперь там тоже будут проведены обсуждения в соответствии с законом и регламентом.
Пользуясь случаем, хочу обратить ваше внимание на важнейшие аспекты данного процесса.
Прежде всего мы должны точно сформулировать ответ на один вопрос.
Почему именно сегодня возникла необходимость конституционной реформы?
По мнению некоторых соотечественников, отдельных ученых, наша Конституция отвечает современным демократическим требованиям и не нуждается в изменениях.
Действительно, Конституция страны полностью соответствует международным стандартам и требованиям, зарубежной передовой практике. Это несомненно.
Как член комиссии, в 1992 году участвовавший в разработке действующего Основного закона, убежден, что Конституция Узбекистана служит прочным правовым фундаментом всех наших достижений за годы независимости. Мы все это хорошо знаем и высоко ценим.
Вместе с тем мы должны глубоко осмыслить важное требование, которое выдвигает перед нами сегодняшнее стремительное развитие.
Нынешнее неспокойное время, сложная ситуация вокруг нас требуют еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений.
За прошедший короткий период времени, безусловно, кардинально изменился политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик нашего общества. Мировоззрение наших соотечественников шесть лет назад и сегодня кардинально отличается.
Оставаясь приверженными закрепленной в Конституции идее построения демократического правового государства и справедливого гражданского общества, мы осуществили масштабную работу и накопили большой опыт в этом направлении.
Человечество вступило в эпоху науки и технологий. В мире резко усиливаются процессы трансформации и конкуренция. Народы и государства сегодня как никогда серьезно задумываются о своем будущем.
В этой связи, естественно, возникают вопросы. Каково место человека, его чести и достоинства в жизни государства и общества в нынешний решающий период и в будущем? Какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас приоритетными?
Самое важное, как повлияет конституционная реформа на жизнь простых людей, обеспечение благосостояния населения, развитие общества и государства?
Отразить ответы на эти вопросы в тщательно разработанных правовых нормах Конституции — веление времени.
Как известно, статья 12 Основного закона гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Это чрезвычайно важная и очень правильная конституционная норма. Ведь идеология любой политической партии, независимо от того, насколько авторитетной и влиятельной она является, выражает интересы лишь определенной социальной группы.
Подлинно народная идеология, заветные мечты и устремления нации должны быть наиболее полно отражены в ее главном документе — Конституции.
Обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа.
Одним словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «Человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах.
Исходя из этих требований, хочу обратить ваше внимание на следующие приоритетные направления.
Первое направление — человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, неотъемлемые права и интересы.
В центре всех осуществляемых нами реформ находится благородная идея о возвеличивании чести и достоинства человека. И в нашей священной религии, и в богатом научном и духовном наследии наших великих предков человек рассматривается как венец мироздания и несравненное чудо.
В священном Коране сказано, что среди всего сущего, созданного Всевышним, человек является самым дорогим и почитаемым его творением.
Великий поэт и мыслитель Алишер Навои писал, что справедливое решение волнующих человека проблем, уважение его чести и достоинства служат залогом счастья народа и процветания страны.
Действительно, общество и государство будут устойчиво, гармонично развиваться только там, где созданы достойные условия для образования и воспитания человека, его благополучной жизни. Поэтому в настоящее время в мире первостепенное внимание уделяется правам и свободам человека, связанным с этой темой рейтингам и стандартам.
Человек должен быть не средством, а главным смыслом и целью существования государства и общества, наивысшей ценностью.
В Новом Узбекистане, который мы строим, честь и достоинство человека, интересы народа — превыше всего.
Поэтому возвышение на деле его чести и достоинства — конституционный долг и приоритетная задача органов государственной власти.
Эти принципы должны быть четко отражены и найти свое фундаментальное правовое решение в обновляемой Конституции.
Исторический опыт показывает, что достоинство человека проявляется прежде всего в его естественном праве на жизнь. Жизнь — одна из самых великих и священных ценностей.
Как известно, мы сначала поэтапно сократили перечень преступлений, за совершение которых могло быть назначено наказание в виде смертной казни, а затем и полностью отменили такое наказание. Несмотря на это, некоторые граждане вносят предложения о восстановлении данной меры, включении ее в уголовное законодательство. Вместе с тем в большинстве государств мира, где идеалы демократии и гуманизма подняты на уровень высшей ценности, смертная казнь отменена. Ведь право на жизнь является естественным правом каждого человека, которое ему дало не государство, а Всевышний.
Если вы поддержите меня, я предлагаю включить в нашу Конституцию еще одну важную норму: «В Республике Узбекистан смертная казнь запрещена».
Этим мы продемонстрируем всему мировому сообществу, что в столь серьезном вопросе никогда не отступим и останемся приверженными идеалам гуманизма.
Хочу обратить ваше внимание на еще один важный вопрос. Анализ многих обращений, поступающих в народные приемные Президента, показывает, что при задержании лица органами правопорядка ему не разъясняются его права и причины задержания. В результате уже в первые минуты задержания права задержанного оказываются под угрозой.
В целях предотвращения подобных случаев необходимо применение «правила Миранды», отраженного в конституциях и законах многих государств, а также в международных актах о правах человека. То есть при задержании лица ему должны быть разъяснены его права и причина задержания на доступном ему языке. Думаю, настало время закрепить эту норму в нашей Конституции.
Кроме того, необходимо развивать институт «Хабеас корпус». Лицо до решения суда не может содержаться под стражей более сорока восьми часов. Если суд в установленный срок не примет решение об аресте лица или ограничении его свободы в другом виде, то данное лицо следует немедленно освободить. Столь важную норму следует отразить в нашем Основном законе.
Данные положения полностью соответствуют основополагающему конституционному принципу о том, что человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права являются высшей ценностью.
Как вы помните, на торжественном собрании, посвященном 25-й годовщине принятия Конституции, я отдельно остановился на вопросе о том, что граждан из-за осужденных близких родственников не принимали на работу или не назначали на высокие должности. Из-за такого недопустимого подхода ряд молодых людей, квалифицированных специалистов стали без вины виноватыми, страдали из-за проступков близких родственников.
Почему за одно преступление должна отвечать вся семья? Почему дети должны отвечать за деяния отца или брат — за брата? Отныне мы полностью откажемся от такой несправедливой «системы». Разве недостаточно было политических репрессий в период тоталитарного режима, особенно в 30-е годы прошлого века?
Поэтому мы должны однозначно вписать в нашу Конституцию норму о том, что судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут служить основанием для ограничения прав его родственников. Также в нашем Основном законе необходимо отразить положение о том, что по отношению ко всем лицам, лишенным свободы, должны быть обеспечены гуманное обращение, уважение чести и достоинства.
Нужно также перевоспитывать отбывающих срок наказания, принимать все меры для их возвращения к нормальной жизни.
Еще один вопрос. Многие хорошо знают, что в древнеримском праве есть так называемые золотые правила. Например, такие как «к невозможному никого не обязывают» или «закон не требует невозможного».
К сожалению, в нашем национальном законодательстве порой встречаются невыполнимые или трудновыполнимые нормы. На самом деле законы не должны ставить перед человеком излишние требования. Излишнее требование — это прежде всего лишние затраты, которые в конце концов открывают дорогу коррупции.
К примеру, у гражданина имеется трехмесячная задолженность в три миллиона сумов по ипотечному кредиту. В соответствии с действующим законодательством банк подает в суд на должника. Однако исковое заявление подается не на три миллиона сумов, то есть не на реальный долг, а на всю невыплаченную часть кредита, скажем, на 250 миллионов сумов.
Рассмотрев заявление, суд принимает решение о взыскании с должника более 10 миллионов сумов государственной пошлины и отмене договора. Задумайтесь, как гражданин, который не смог уплатить три миллиона, уплатит 10 миллионов сумов государственной пошлины?
Для предотвращения таких абсурдных ситуаций предлагаю внести в Конституцию новую норму. То есть меры правового воздействия в отношении лица при рассмотрении дел об административной, гражданской, экономической, уголовной ответственности и других должны быть достаточными для достижения законной цели, а также по возможности должны облегчить участь лица.
Еще один вопрос, который волновал меня многие годы, — это «прописка».
Наши соотечественники для въезда в Ташкент не могли пройти контрольные посты на дорогах без паспорта, метрики. Приезжая в нашу столицу погостить, полюбоваться ею или чтобы работать, люди всегда беспокоились.
Почему? Потому что в действующей Конституции полностью не раскрыты нормы, касающиеся свободного передвижения граждан. Вместе с тем подобной практики, ограничивающей права граждан, нет ни в одной демократической стране.
В целях устранения такого положения, дискриминирующего людей, их права, мы ликвидировали контрольные посты на дорогах, отменили «прописку».
Для системного решения данных проблем каждый гражданин Узбекистана должен иметь право свободного передвижения по стране, свободного выбора места жительства. Каждому гражданину необходимы гарантии права беспрепятственного въезда и выезда за пределы страны. Предлагаю твердо закрепить эти важные нормы в Конституции.
Также на уровне Конституции должны быть закреплены неприкосновенность частной жизни и соответствующие гарантии.
Только тогда мы сможем гарантированно обеспечить мирную и спокойную жизнь наших граждан, их доверие к государству и законам, свободное передвижение.
Второе направление — предлагаю закрепить в Основном законе принцип «Узбекистан — социальное государство».
Понятие «достоинство человека» неразрывно связано с понятием «социальное государство», в основу которого заложена благородная цель соблюдения прав и законных интересов человека, служения ему.
Как известно, социальное государство создает достойные условия жизни для каждого на основе принципов социального равенства и справедливости. Это модель государства, осуществляющего эффективную политику по сокращению социальных различий, поддержке нуждающихся.
Во-первых, социальное государство подразумевает определение минимального уровня обеспечения нуждающихся жильем и необходимыми для жизни потребительскими товарами. Оно устанавливает заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь гражданина и его семьи, а также меры по сокращению бедности, обеспечению занятости, безопасных условий труда.
В то же время основными задачами социального государства являются защита от безработицы, гарантированное качественное образование, квалифицированная медицинская помощь, равные возможности для всех, всесторонняя поддержка семей, детей, женщин, пожилых людей, лиц с инвалидностью.
Наряду с этим в социальном государстве важное значение имеет обеспечение необходимыми для жизни ресурсами — питьевой водой, природным газом, электроэнергией, транспортом и другими, а также запрещение принудительного труда.
Словом, в социальном государстве никто не останется без внимания и не окажется один на один со своими проблемами.
Говоря об интересах человека в социальном государстве, мы прежде всего подразумеваем обеспечение его необходимым жильем.
Рождение человека, формирование его личности, воспитание детей, развитие национальных обычаев и исторических традиций, проведение свадеб происходят именно в доме, в семье. Когда появляется на свет ребенок, наши соотечественники с добрыми помыслами сажают во дворе деревья, мечтая, чтобы этот дом, этот сад долгие годы служили их потомкам.
В ходе недавнего социологического опроса, проведенного негосударственным центром «Ижтимоий фикр», большинство соотечественников выразили мнение, что наличие постоянного жилья является главным условием создания семьи.
В нашей стране за прошедшие пять лет было построено и сдано в эксплуатацию около 500 тысяч домов и квартир. Впервые налажена система выделения субсидий женщинам и молодежи, нуждающимся семьям. В 2022—2026 годах в рамках программ реновации в городах вместо морально устаревшего жилья будут построены современные дома и квартиры общей площадью свыше 19 миллионов квадратных метров. Благодаря этому более 275 тысяч семей смогут справить новоселье.
В Конституции необходимо закрепить обязательства государства по защите прав граждан на жилье, гарантии его неприкосновенности, а также обеспечению жильем всех слоев населения, особенно нуждающихся категорий.
Существует еще одна проблема, известная в народе как «снос».
Для ее полного искоренения необходимо закрепить конституционные гарантии на жилье. То есть никто не может быть лишен жилья без решения суда. Если здание подпадает под снос, то до сноса должна быть выплачена компенсация, соответствующая стоимости здания.
В Конституции следует твердо закрепить норму о том, что проникновение в жилье или другое имущество, принадлежащее лицу, без его разрешения, проведение осмотра и обыска допускаются только в установленных законом порядке и случаях.
Еще один важный вопрос. Как показывает многовековой опыт развития, без частной собственности и ее надежных гарантий невозможно построить сильное социальное государство.
Поэтому в нашем главном законе мы должны усилить конституционные гарантии, необходимые для обеспечения защиты частной собственности. Каждый предприниматель, независимо от масштаба деятельности, должен реально ощущать, что всегда находится под защитой государства, Конституции, законов и Президента.
Надо установить, как и в развитых странах, такой порядок, при котором никто не сможет лишить собственника его собственности без решения суда, его согласия и справедливой компенсационной выплаты.
Вместе с тем, думаю, настало время определить в качестве конституционной нормы вопрос о недопустимости пересмотра и отмены результатов разгосударствления и приватизации.
Мы должны устранить все барьеры на пути развития предпринимательства — основного драйвера нашей экономики. С этой целью в Конституции необходимо закрепить норму о том, что государство создает все условия для свободного передвижения товаров, услуг, рабочей силы и финансовых ресурсов, развития внутренней и внешней торговли в стране. Это требование времени и начатых нами реформ.
Также предлагаю четко определить в Основном законе право предпринимателей осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством, самостоятельно выбирать направления своей деятельности и получать от нее неограниченную прибыль.
В целях развития частной собственности государство должно обеспечивать благоприятный деловой и инвестиционный климат, условия для развития предпринимательства, защиту честной конкуренции, недопущение монополизации в экономической деятельности.
Кроме того, я считаю, что в Основном законе нужно четко установить, что земля может находиться также в частной собственности.
Уместно было бы также отразить в Конституции норму о том, что земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда принадлежат государству и выделяются субъектам предпринимательства на основе договоров аренды.
Во-вторых, для каждого человека семья — важная и священная ценность. Здоровая и прочная семья — опора государства и основное звено общества.
Мы почитаем семью как очаг, обеспечивающий продолжение жизни, сохраняющий национальную идентичность и культуру, традиции и обычаи, формирующий гармонично развитое поколение. Такие благородные качества, как уважение к старшим, забота о младших, гуманизм, доброта и милосердие, любовь и преданность Родине, закладываются прежде всего в семье.
В нынешний век глобализации возрастает необходимость создания достойных условий для всесторонней защиты, поддержки и укрепления института семьи.
В целях развития конституционной базы института семьи предлагаю в Основном законе закрепить норму о том, что «семья формируется на основе добровольного согласия и равноправия женщины и мужчины», является естественным и главным звеном общества, находится под особой защитой общества и государства. Поэтому государство должно создать необходимые социальные и экономические условия для полноценного развития семьи, предоставить льготы и социальные гарантии многодетным семьям согласно законодательству. Тогда экономические и духовные основы семьи станут еще прочнее.
В-третьих, очень важное направление проводимой нами политики — воспитание детей, являющихся для нашего народа смыслом жизни, его будущим.
В настоящее время молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 60 процентов населения страны. Это наше самое большое богатство и человеческий ресурс.
Семью, сферы дошкольного, школьного и высшего образования, а также научные и культурные учреждения мы считаем важнейшими звеньями, прочными опорами Третьего Ренессанса.
Следовательно, актуальным вопросом является закрепление в Конституции всесторонней поддержки прав и свобод, а также законных интересов молодежи, юношей и девушек — созидателей Нового Узбекистана.
В Основном законе как одно из приоритетных направлений необходимо отразить интересы ребенка, закрепить норму о создании всех условий для его всестороннего физического, умственного и культурного развития.
Вместе с тем как отдельную норму мы должны закрепить необходимость постоянной государственной поддержки одаренной молодежи независимо от ее материального положения.
Как известно, в последнее время мы уделяем большое внимание популяризации спорта среди населения, особенно молодежи, утверждению здорового образа жизни. В целях закрепления на конституционном уровне нашей политики в этом направлении предлагаю включить в Основной закон следующее положение:
«Государство создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, духовного и нравственного воспитания детей и молодежи».
Дальнейшему повышению ответственности за судьбу молодого поколения также послужит внесение в Конституцию нормы о том, что родители вправе и обязаны заботиться о воспитании, образовании, здоровье, всестороннем и гармоничном развитии детей до достижения ими совершеннолетия.
В-четвертых, наша национальная идея исходит из гуманистических качеств нашего народа, в том числе таких, как великодушие, бескорыстная помощь нуждающимся, создание равных условий для лиц с ограниченными возможностями.
В настоящее время в стране проживают около 1 миллиона человек с ограниченными возможностями. В последние годы государственная политика по их поддержке, созданию для них равных условий была поднята на совершенно новый уровень. В частности, парламентом принят Закон «О правах лиц с инвалидностью», ратифицирована Международная конвенция о правах инвалидов, создана прочная правовая база сферы.
На этой основе обеспечиваются права лиц с инвалидностью, связанные с равным доступом к возможностям, имеющимся в обществе, в том числе передвижению, услугам здравоохранения, образованию, спорту, занятости, реабилитации, участию в общественно-политической жизни.
Теперь закрепление на основе принципа «лица с инвалидностью — полноправные члены общества» их конституционных прав и гарантий является нашим человеческим долгом. Предлагаю, в частности, включение таких положений: «Запрещается любое обособление лиц с инвалидностью, ограничение их прав, уклонение от создания условий для их доступа к объектам и услугам. Для реализации их прав и свобод, а также законных интересов государство создает необходимые условия и равные возможности. Для детей, нуждающихся в особом внимании, в образовательных учреждениях организуется инклюзивное образование».
В-пятых, важной целью конституционной реформы является обеспечение надежной защиты прав человека на труд и достойные условия жизни, защиту от безработицы, сокращение бедности.
Первые положительные результаты дают внедренные в стране за короткий период времени с целью предотвращения социальных проблем «железная», «женская» и «молодежная» тетради, система работы в разрезе махаллей и семей. Однако для регулярного и системного проведения этой работы, придания процессу необратимого характера необходимы прочные конституционные гарантии.
Кроме того, предлагаю закрепить в нашем Основном законе право каждого на труд в благоприятных условиях, достойную оплату труда, ввести норму о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть достаточным для жизни человека и его семьи.
Нашему народу издревле присущи такие качества, как уважение и забота о женщинах, дающих жизнь новому поколению, воспитывающих детей. В Основном законе следует установить запрет на отказ в приеме на работу, увольнение с работы и уменьшение размера заработной платы женщины по причине ее беременности или наличия малолетнего ребенка.
Всем известно, что за последние годы в нашей стране был полностью искоренен принудительный и детский труд. Недавно как признание этого достижения международная коалиция «Cotton Campaign» и всемирно известные бренды отменили ранее введенный бойкот на хлопок и текстильную продукцию Узбекистана.
Чтобы не допустить повторения этого, повысить эффективность действующей системы защиты прав человека, необходимо закрепить в Конституции нормы о недопущении детского труда.
В последние годы мы в корне изменили отношение к нашим соотечественникам за рубежом. Разработали дополнительные меры по поддержке и социальной защите сограждан, обучающихся, работающих и получающих доход в других странах, а также проживающих в нашей республике членов их семей. В частности, через общественный фонд «Ватандошлар» расширяются связи с соотечественниками за рубежом и их семьями.
Для того чтобы эта деятельность имела последовательное продолжение, необходимо создать конституционные основы заботы государства о соотечественниках. Следует внести в Конституцию норму о том, что государство проявляет заботу о своих гражданах, проживающих и работающих за рубежом, о сохранении и развитии связей с ними.
В-шестых, здоровье человека — самое большое богатство общества. Как показывает жизнь, только здоровый народ, здоровая нация способны на великие свершения.
Для нас здоровье человека является важной составляющей обеспечения высокой продолжительности жизни, сохранения генофонда нации, устойчивости национальной стратегии. В этой связи, на мой взгляд, недостаточно закрепленной в Конституции общей нормы «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание». Считаю необходимым расширить эту статью и дополнить нормами прямого действия.
Пандемия, охватившая весь мир два года назад, многому нас научила. Более 25 тысяч обращений, поступивших ко встрече с медицинскими работниками в марте этого года, выявили множество проблем в сфере. Предлагаю, проанализировав их, еще больше усилить конституционные гарантии охраны здоровья человека.
Следующий вопрос: все мы хорошо понимаем, какое важное значение в развитии человека, обеспечении его благополучной жизни имеет экология, благоприятная безопасная окружающая среда.
Глобальные климатические изменения, усугубляющаяся ситуация, связанная с высыханием Аральского моря, делают все более актуальным вопрос экологической безопасности. Поэтому в Конституции должны быть отражены экологические правовые нормы.
Несомненно, такие конституционные изменения послужат кардинальному укреплению экологических прав и обязанностей граждан в нашем обществе, особенно повышению ответственности должностных лиц за охрану окружающей среды, развитие экологической культуры населения. Это в свою очередь будет способствовать дальнейшему усилению работы в рамках реализуемого в стране общенационального проекта «Яшил макон».
Обобщая вышесказанное, отмечу: в Конституции необходимо закрепить, что в сфере постоянного внимания государства находятся мужчины и женщины, семьи и дети, молодые и пожилые, лица с инвалидностью, все наши соотечественники, независимо от того, находятся они в стране или за ее пределами.
Уважаемые участники заседания!
Приоритетное внимание мы уделяем развитию образования, науки и человеческого капитала. Ведь в нынешнюю эпоху обостряющейся конкуренции только образованная нация, просвещенное общество и государство смогут достичь прогресса.
Наши предки следовали в своей жизни священному хадису «Постигай науки с колыбели и до последнего часа». Наша земля взрастила таких великих мыслителей и ученых, как Бухари, Термези, Хорезми, Беруни, Фаргони, Навои, и их последователей.
Если мы хотим воспитать новое гармонично развитое поколение, достойное великих предков, то должны на конституционном уровне закрепить приоритет развития сфер дошкольного, школьного, высшего образования и науки.
В Основном законе также должны быть нормы о создании государством необходимых условий для развития систем дошкольного, школьного и высшего образования различных форм собственности, включая частные образовательные учреждения.
В последние годы мы уделяем особое внимание повышению статуса учителей и наставников в обществе, увеличению размеров их заработной платы и всесторонней поддержке со стороны государства.
Великая миссия учителей и наставников — передавать из поколения в поколение знания, традиции и обычаи, нашу культуру. В связи с этим высокий статус учителей должен найти отражение и в нашей Конституции. Думаю, будет справедливым, если мы на уровне Конституции закрепим положение о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность педагогических работников, воспрепятствования выполнению ими своих служебных обязанностей.
Третье направление — развитие свободного и справедливого гражданского общества.
Для нашего народа общество начинается прежде всего с махалли. Махалля является колыбелью добра и воспитания, на протяжении столетий бережно сохраняющей национальные традиции и богатую духовность нашего народа, обителью дружбы и добрососедства.
Говоря о махалле, мы имеем в виду уникальную общественную структуру, воспитывающую человека на основе гуманизма и толерантности, служащую надежным мостом между народом и государством.
За прошедший период было принято более 50 нормативно-правовых актов, направленных на развитие махалли. В каждом регионе внедряется новая система работы по принципу «Благоустроенная и безопасная махалля».
В настоящее время актуальное значение приобретает превращение махалли в подлинно народную структуру, где граждане могут свободно выражать свои мнения и предложения, находить эффективное решение имеющихся проблем.
Если благоустроена махалля, благоустроена и вся страна. Если изменится махалля, преобразится и все общество.
Как известно, в целях содействия повышению статуса и влияния сходов граждан в обществе было образовано Министерство по поддержке махалли и старшего поколения. Однако иногда приходится слышать ошибочные мнения о том, что это ведомство создано для управления махаллями.
С целью внесения ясности в данный вопрос предлагаю закрепить в Основном законе статус махалли и задачи соответствующих государственных органов. При этом необходимо отдельно установить, что махалли не входят в систему органов государственной власти и уполномочены самостоятельно решать вопросы местного значения. Для этого следует закрепить обязанность государственных органов оказывать махаллям всестороннюю поддержку в их деятельности.
Уважаемые участники заседания!
В нашей стране действует свыше 9 200 негосударственных некоммерческих организаций, которые выполняют важные задачи по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей, в области социальной жизни, культуры и образования.
В последние годы проводится последовательная работа по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере. В целях выведения данных мер на качественно новый уровень, а также определения перспектив развития справедливого гражданского общества в стране на ближайшую и среднесрочную перспективу утверждена соответствующая концепция на 2021—2025 годы.
Думаю, настало время четко закрепить в Основном законе роль и статус институтов гражданского общества — махаллей, политических партий, движений, средств массовой информации, профессиональных союзов, фондов и других общественных объединений.
Четвертое направление — построение в Узбекистане гуманного демократического правового государства.
Правовое государство — это прогрессивная идея и великое открытие человечества, ставшее результатом упорного труда на протяжении тысячелетий.
Только в условиях правового государства возможно полное обеспечение права на жизнь и свободу, чести и достоинства человека, создание подлинно народной системы управления.
В правовом государстве все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не может быть выше закона.
В этой связи предлагаю закрепить в нашей Конституции положение «Узбекистан — правовое государство».
Мы поставили перед собой цель — построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. Над государственной властью будет установлен общественный контроль.
Предлагаю внести в Конституцию нормы об обеспечении открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, их мобильности и компактности.
В Основном законе требуется усилить обеспечение народовластия, механизмы сдержек и противовесов в ветвях власти.
Прежде всего мы должны внести в Конституцию соответствующие нормы о расширении полномочий Олий Мажлиса по формированию правительства и обеспечению его эффективной деятельности. В частности, предлагаю внедрить порядок утверждения Сенатом указа о назначении руководителя Агентства по противодействию коррупции.
Наряду с этим в полномочия парламента необходимо включить обсуждение ежегодного национального доклада о противодействии коррупции, подготовленного правительством.
Также следует продолжить работу по усилению конституционных основ осуществления парламентского контроля со стороны Олий Мажлиса. С этой целью предлагаю передать некоторые полномочия Президента Олий Мажлису. Например, целесообразно передать Сенату полномочия по назначению и освобождению от должности председателя Счетной палаты. Таким образом Счетная палата станет важным инструментом парламентского контроля при формировании и обеспечении исполнения Государственного бюджета.
Важным вопросом в реформировании системы государственной власти и управления является разделение полномочий хокимов и Кенгашей на местах.
Как вы знаете, я и ранее неоднократно выдвигал это предложение. В результате осуществленных нами реформ расширились полномочия местных Кенгашей, органов самоуправления граждан. Исходя из этого считаю, что настало время исключить из Конституции нормы о том, что хокимы одновременно возглавляют Кенгаши народных депутатов.
Реализация этой реформы приведет к внедрению на местном уровне принципа разделения полномочий ветвей власти, повышению эффективности деятельности местных Кенгашей, ответственности хокимов перед народными представителями. Послужит более полному обеспечению интересов населения в регионах, усилению контроля Кенгашей и общественности над деятельностью хокимиятов.
Мы и дальше будем продолжать расширение полномочий представительных органов.
В целях расширения участия граждан в управлении делами государства считаю целесообразным реформирование института права законодательной инициативы. В частности, предлагаю ввести в Конституцию положение об институте внесения законодательных предложений.
В рамках данного института граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ теперь обретет право инициирования как непосредственный субъект законотворчества.
Считаю, что настало время наделить Сенат Олий Мажлиса, Омбудсмана и Центральную избирательную комиссию полномочием внесения законодательных предложений. При этом инициативы будут вноситься не в качестве проекта закона, а в виде предложений.
Наряду с расширением сфер конституционной ответственности, полномочий органов исполнительной власти также необходимо усилить общественный и парламентский контроль.
В этой связи предлагаю расширить полномочия правительства. В частности, в Конституции необходимо определить ответственность Кабинета Министров и хокимиятов в сфере экологии, реализации молодежной политики, поддержки, укрепления и защиты семьи, социальной защиты лиц с инвалидностью, развития системы общественного транспорта, создания необходимых условий для досуга населения, поддержки институтов гражданского общества.
Мирная, свободная и благополучная жизнь граждан должна стать главным мерилом деятельности правительства и исполнительных органов на местах.
Еще один важный вопрос. Мы в Новом Узбекистане уверенно следуем избранному курсу — от Стратегии действий к Стратегии развития, и все работники судебных и правоохранительных органов должны это глубоко осознавать.
Решающее значение в ходе реформ имеет превращение судебно-правовой системы из обвинительной, карательной в систему органов, защищающих права, свободы и законные интересы человека.
Нашей основной задачей является создание такой системы справедливых и независимых судов, прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, сильной адвокатуры, охраняющих общественный порядок и защищающих права человека, которая, как в развитых государствах, на деле будет обеспечивать верховенство закона.
Пользуясь сегодняшней возможностью, мы должны также обменяться мнениями о механизме прямого действия норм Конституции.
Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие, основные права и свободы человека являются неотъемлемыми и неприкосновенными и даются каждому от рождения.
Все это требует дальнейшего совершенствования деятельности Конституционного суда, являющегося защитником Основного закона.
Этот суд в отличие от других подчиняется только Конституции и обеспечивает принцип ее верховенства. При этом Конституционный суд обращает особое внимание на соблюдение в актах, издаваемых законодательной и исполнительной властями, конституционного принципа о верховенстве прав и свобод человека, а также норм самой Конституции.
В связи с этим необходимо кардинально изменить работу Конституционного суда, конкретизировать его полномочия и повысить подотчетность.
Целесообразно также в Конституции в число полномочий Конституционного суда включить рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о проверке соответствия нормам Конституции закона, примененного судом в отношении них по конкретному делу.
Дорогие друзья!
Достижение всех наших благородных целей зависит от обеспечения в стране мира и безопасности, межнационального и межконфессионального согласия. Именно на это направлена проводимая нашим государством внутренняя и внешняя политика.
За прошедший период мы укрепили сотрудничество со многими государствами мира, в том числе атмосферу дружбы и добрососедства со всеми странами региона.
Исходя из этого предлагаю дополнить Основной закон статьей о проведении Узбекистаном миролюбивой и дружественной политики по отношению ко всем государствам, прежде всего сопредельным, построении его внешней политики на принципах уважения прав и свобод человека, территориальной целостности государств.
В нынешних условиях, когда в нашей стране и в мире происходят кардинальные изменения, особенно актуальное значение приобретает обновление и совершенствование концептуально-правовых основ внешней политики Узбекистана.
Надо подчеркнуть, что Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан была утверждена в 1997 году. А Концепция внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан — в 2012 году. Совершенно очевидно, что эти важные документы уже не отвечают новым условиям стремительно меняющегося современного мира.
В этой связи и с учетом конституционной реформы, обсуждаемой широкой общественностью страны, считаю необходимым разработать в новой редакции Концепцию национальной безопасности Республики Узбекистан и Концепцию внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.
Эти документы носят чрезвычайно важный характер, поэтому предлагаю также принять их в виде Конституционных законов.
Уважаемые участники заседания!
Конечно, сегодня у нас нет возможности подробно обсудить с вами все важные и актуальные предложения, поступившие в Комиссию от наших граждан. Я остановился лишь на некоторых из них.
Конституционная комиссия, завершая свою работу на первом этапе, скоро представит все предложения, предварительно их систематизировав, в палаты Олий Мажлиса.
Впереди — второй этап работы. Нам предстоит еще раз всесторонне рассмотреть эти предложения, обсудить вместе с народом, широкой общественностью и принять их.
Хотелось бы особо отметить, что до сегодняшнего дня все наши реформы мы осуществляем после их обсуждения с народом. Думаю, что каждое изменение и дополнение в Конституцию обязательно должно быть вынесено на всенародное обсуждение. Ведь наш народ стоит перед чрезвычайно важным, решающим историческим выбором.
Посредством конституционной реформы мы должны создать в Новом Узбекистане прочную правовую основу всех наших практических дел, направленных на полное обеспечение в обществе прав, свобод и законных интересов человека, его чести и достоинства как высшей ценности, и определить, каким будет наш завтрашний день, наше будущее.
В этой связи считаю целесообразным на основе предложения Комиссии рассмотреть в ходе всенародного обсуждения разработанный парламентом проект и принять по нему решение путем проведения референдума.
Согласно действующему законодательству парламент имеет полномочия самостоятельно вносить изменения в Конституцию. Однако если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа — Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной.
Такой подход полностью соответствует принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана — это моя Конституция».
Пользуясь возможностью, хочу обратиться к нашему народу.
Дорогие соотечественники, сегодня мы живем в неспокойном мире, в тревожное время. Мы переживаем весьма ответственный период в развитии нашей страны.
Все реформы, начатые нами в целях построения Нового Узбекистана, направлены на обеспечение каждому человеку достойной жизни и сегодня, и завтра.
Наши соотечественники — это целеустремленные, полные сил и энергии люди, способные стать опорой своей Родины и народа.
Мы все должны пропустить через себя, свою душу и сердце изменения, предлагаемые к внесению в Конституцию, и выразить свое объективное и искреннее мнение о них.
Мы все стремимся к тому, чтобы в Основном законе были отражены наши мечты и надежды, чаяния наших семей, махалли, что естественно и совершенно правильно.
Думаю, что все изменения и дополнения, вносимые в Конституцию, еще больше сплотят на пути к великим целям наше единое государство, состоящее из 14 территориальных образований, единый народ Узбекистана, независимо от национальности, вероисповедания и языка его граждан.
Призываю всех наших дорогих соотечественников принять еще более активное участие в процессе конституционной реформы.
Таким образом мы создадим прочный фундамент будущей свободной и благополучной жизни для наших семей и детей, всего нашего народа.
Дорогие соотечественники!
Хочу заверить вас, что государство направит все силы и средства на полное воплощение в жизнь норм и положений обновляемой Конституции.
Новые нормы обязательно найдут свое отражение в нашей жизни через конкретные законы и кодексы, практические программы и планы. Будут приняты конкретные социальные, экономические, политико-правовые меры по обеспечению исполнения каждой конституционной нормы.
Убежден, что наш народ обязательно поддержит начатые нами с добрыми помыслами необратимые реформы, нацеленные на перспективу.
Внесение изменений и дополнений в Конституцию — это лишь начало конституционной реформы. Для реального их воплощения в жизнь нам нужно будет решить еще целый ряд важных и ответственных задач.
В первую очередь нам предстоит пересмотреть все законы и в целом законодательство, привести их в соответствие с новыми конституционными нормами.
Потребуется в соответствии с конституционной реформой совершенствование системы государственных органов, государственного управления.
Во-вторых, конституционными нормами и принципами должна быть охвачена вся система образования и воспитания — от детского сада до вуза.
Воспитание гармонично развитой молодежи в духе национальных и общечеловеческих ценностей необходимо начинать с масштабной работы по разъяснению соотечественникам, особенно подрастающему поколению, норм и положений Конституции.
Мы должны формировать у каждого гражданина культуру конституционного права, конституционное сознание и уважение к Основному закону.
В-третьих, наша важнейшая задача — это обеспечение неукоснительного соблюдения новых конституционных норм и принципов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами. Конституция должна быть актом прямого действия.
Государственные органы, особенно суды, в своей деятельности
должны непосредственно обращаться к Конституции, руководствоваться ее нормами.
Каждый гражданин в своей повседневной жизни, реализации и защите своих прав должен действовать, опираясь на Конституцию.
В нынешнее быстро меняющееся время нашей основной задачей является создание соотечественникам таких условий работы и жизни, которые бы ни в чем не уступали условиям в развитых государствах, посредством построения демократического гражданского общества, нацеленного на обеспечение прав и свобод человека.
Мы стоим на пороге больших свершений. Нам нужно создать сильную экономику, занять достойное место в мире, всем вместе осуществить огромную работу, чтобы сформировать лучшие условия для нашего народа.
Наша главная цель — обеспечить стабильность в обществе и непрерывное развитие страны.
Призываю весь наш народ к единству и сплоченности в достижении этой благородной цели.
Опираясь на обновляемую Конституцию, которая станет ярким проявлением высокой политической и правовой культуры нашего народа, мы все вместе обязательно построим Новый Узбекистан.
Пройдут годы, века, но будущие поколения никогда не забудут тех, кто внес достойный вклад в осуществление судьбоносных реформ в столь сложных условиях.
Желаю каждому из нас такой высокой чести и великого счастья.
Спасибо за внимание.
МОСКВА, 18 июля. /ИА «Дунё»/. Российские учёные-правоведы, доктора юридических наук, профессоры Анатолий Ковлер и Александр Постников поделились с ИА «Дунё» своими комментариями к проекту конституционного закона нашей страны «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Узбекистана».
«Законопроект существенно модернизирует положения Конституции республики 1992 года, - отмечают ученые. – В Преамбулу вносятся формулировки о культурном наследии и вкладе в развитие мировой и исламской цивилизации. Важными являются новые положения статьи 13 о наименьшей обременительности для заинтересованных лиц мер прямого воздействия на человека, а также положение о том, что все неустранимые противоречия и неясности в законодательстве толкуются в пользу человека – такие гуманистические положения трудно найти в конституциях, так называемых развитых демократий. В статью 15 внесено положение о прямом действии Конституции.
Изложение основных прав, свобод человека и гражданина дано в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами по правам человека и Европейской конвенцией по правам человека.
Важным дополнением в статью 24 о праве на жизнь является положение о том, что в Республике Узбекистан смертная казнь запрещена.
Существенно расширены формулировки о процессуальных правах граждан на любой стадии уголовного преследования. Реакцией на распространение цифровых технологий стали формулировки о защите персональных данных, о доступе к всемирной информационной системе Интернет.
Также конкретизировано содержание экономических и социальных прав, в частности прав женщин, социально уязвимых категорий населения, запрещён принудительный труд, особенно использование детского труда; значительно усилены гарантии права на медицинскую помощь, на здоровую окружающую среду.
В области образования привлекает внимание положение о том, что государство гарантирует право каждого ребёнка на получение обязательной годичной подготовки для поступления в организации общего среднего образования.
Новым положением является закрепление права каждого обращаться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в национальные и международные институты по правам человека.
Следует приветствовать расширение конституционного регулирования права в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе и за счет конкретизации формулировок, уточняющих правовые основы общественного контроля.
Важным элементом развития содержания Конституции является определение в уточненной статье 32 понятия самоуправления граждан. Нормативный анализ данного понятия позволяет сделать вывод, что в нем даются, прежде всего, характеристики местного самоуправления как деятельности органов местного самоуправления и соответствующего населения по решению вопросов местного значения в понимании, заложенном Европейской хартией местного самоуправления.
Основным направлением развития системы органов государственной власти, согласно проекту поправок к Конституции Узбекистана, является дальнейшее уточнение их полномочий. Можно полагать, что данное уточнение будет способствовать более эффективной реализации демократического принципа разделения. В отношении организации судебной власти следует особо отметить новую норму (п.7 статьи 109), согласно которой Конституционный Суд Узбекистана рассматривает жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле. Реализация данного положения способно расширить доступ граждан к конституционному правосудию.
МОСКВА, 3 августа. /ИА «Дунё»/. В популярном российском еженедельнике «Аргументы и факты» опубликована статья ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России, кандидата юридических наук Сергея Чиркина о конституционной реформе в Узбекистане, сообщает корреспондент ИА «Дунё».
Эксперт пишет, что Узбекистан — страна с очень древними традициями и историей. Узбекский народ страны внес бесценный вклад в развитие мировой и исламской цивилизации, и настало время отразить ответы на многие вопросы современного развития, закрепив осуществляемые в стране масштабные демократические преобразования в тщательно разработанных правовых нормах Конституции.
Отмечается, что конституционная реформа затрагивает, изменяет и дополняет ряд фундаментальных положений Конституции 1992 года. Президентом Шавкатом Мирзиёевым были выделены четыре приоритетных направления в обновлении Основного закона. Первым направлением обновления Конституции стали права и свободы человека, его жизнь и честь, достоинство и интересы. Выполнение этой конституционной задачи отразилось прежде всего на формулировках преамбулы к Конституции 1992 года, которая была значительно переформатирована.
Автор приводит внесенные в проект обновленной Конституции изменения и дополнения по всем направлениям, называя ее «социальной».
Он пишет, что масштабные трансформации находятся только в начале своего пути. Однако их закрепление в Конституции будет означать наступление второго, еще более важного этапа реформ: их реализацию, в том числе посредством законодательной деятельности.
«Важным условием успеха всех начинаний станут и закрепленные в преамбуле Конституции принципы внешней политики Узбекистана: стремление к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, и прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия», - резюмирует газета «Аргументы и факты».
Анализируя роль конституций в обеспечении дальнейшего развития общества и государства, мы приходим к выводу, что данный документ имеет особое социально-культурное значение, поскольку является не чем иным, как отлитой в юридическую форму культурно-исторической матрицей конкретного социума.
По мнению многих экспертов в области политических учений, истоки становления идеи конституционных норм можно обнаружить в различных обществах Древнего Мира – Китае, Вавилоне, Египте, Греции, Риме и т.д.
Например, в Китае имело место деление законов на императорские и текущие.
Греки использовали для обозначения конституционных предписаний термин «nomos» — особый закон, обладающий высшей юридической силой. Вообще, Аристотеля (384—322 до н. э.) можно назвать первым великим теоретиком и аналитиком конституционализма. Он изучил различные представления общественно-политических порядках в греческих полисах своего времени и попытался определить относительно лучшую конституцию.
Римляне активно внедряли в юридическую практику термин «constitutio». Применение данного языкового знака объясняется необходимостью иерархизации социальных регуляторов. Они имели специфическую форму выражения — «императорские конституции». Полибий (ок. 200 — ок. 120 г. до н. э.) во «Всеобщей истории» развил «смешанную модель конституции» на Рим, включая идею «сдержек и противовесов».
«Уложение» Амира Темура по своим функциональным характеристикам, в определенной степени также отвечает требованиям конституционного правового документа, в котором отражены принципы, организационные формы и система методов управления. В нем подробно изложен механизм управления, этические нормы поведения чиновников, вплоть до простого воина.
Как свидетельствует история, конституции изменяются, так же как меняются режимы, стоящие у власти, меняется видение места своей страны в мире, меняются государства. Даже если конституция значительно изменена, или приостановлена, отменена, переписана, она все равно несет на себе отпечаток того общества, политическое существование которого утверждала.
Современная концепция конституции утверждает, что этот государственный документ — не только воплощение общественного договора, который закрепляет сложившуюся, реальную расстановку политических сил и достигнутый консенсус элит. Это еще особый политико-правовой механизм, своего рода инструмент управления различными изменениями и развитием в обществе.
Резюмируя сказанное о сути современной конституции, на мой взгляд, уместно привести мнение известного американского общественного деятеля, прозванного «крестным отцом США» Томаса Пейна: «…конституция должна существовать реально, а не виртуально. Она — материальна. А потому — это документ; конституция предшествует правительству. Она наделяет правительство компетенциями. Поэтому она может быть создана не правительством, а народом; конституция должна создавать права и обязанности правительства. И это должно носить всеобъемлющий характер; конституция имеет статус основного закона. Являясь законотворческим документом, конституция —высшая форма закона. И поскольку весь корпус конституционного права создан не высшими органами власти, а народом с целью формирования этих органов, исполнительная и законодательная ветви власти не могут изменять конституционное право».
Являясь высшим инструментом общественно-политического развития государств, конституции провозглашают их цели, главным образом в преамбулах.
Так, в преамбуле Конституции США 1787 г. прямо сказано: «Мы, Народ, даем Конституцию, чтобы осуществлять свой союз в интересах реализации справедливости, обеспечения спокойствия внутри страны и ее безопасности, стимулирования общего благосостояния во имя счастья свободы для нас самих и наших потомков…»
В преамбуле Основного закона Германии 1949 г. подчеркивается стремление обеспечить национальное и государственное единство и в качестве равноправного члена единой Европы служить делу мира во всем мире. Провозглашается принцип защиты человеческого достоинства и признание нерушимости и не отчуждаемости прав человека как основы любого демократического общества.
Конституция Китайской народной Республики открывается словами: «Китай-одно из государств самой древней историей…» В преамбуле Конституции отмечается, что КНР - единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей страны. Отвергается как великоханьский шовинизм, так и местный национализм.
Преамбула Конституции Узбекистана пронизана чувством гордости за свою историю, культурное и духовное наследие великих предков, ответственности перед будущими поколениями, интересами народа Узбекистана о равенстве и единстве межнационального и межконфессионального согласия. Более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, который отмечается в Конституции не случаен - история совместного прошлого должна стать залогом процветающего и стабильного будущего единого народа Узбекистана.
В современных конституциях помимо политических аспектов исключительно важную роль играют принципы, согласно которым функционирует государство: права человека, демократия, правовое и
социальное государство, разделение властей и ограничение политической власти.
Конституция Узбекистана в новой редакции – это 65% поправок, пришедшие через серьезные обсуждения, дополнения и замечания экспертов.
В качестве прочной и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны Узбекистан объявляется «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством». Государство берет обязательство по проведению сильной социальной защиты и заботы о нуждающихся, усиливаются гарантии прав и свобод человека, молодежи, расширяются конституционные права. Создаются дополнительные гарантии предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, ограничения монополий. Констатируется широкие возможности и надежная защита СМИ и институтам гражданского общества, реформируется государственное управление в аспекте его эффективности и компактности.
Обновленная Конституция Узбекистана определяет 9 важнейших нововведений, касающихся образовательной политики. Это право каждого на образование, обеспечение развития системы непрерывного образования,
включая государственный контроль развития дошкольного образования и воспитания, бесплатного общего среднего и начального профессионального образования, гарантий получения высшего образования за счет государства на основе отбора в государственных организациях.
Отдельно отмечается, что для детей с особыми образовательными потребностями предусмотрено инклюзивное обучение.
Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, самоуправления, свободы исследований и преподавания, поддержка негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями. А забота государства о защите чести и достоинства педагогов, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте, качественно мотивируют работу преподавателей и ученых.
Конституция занимает высшую ступень в механизме правового регулирования жизнедеятельности государства, ее основная задача — институализировать политический порядок, определяя при этом
правила принятия политических решений. И сама жизнь, умение профессионально решать проблемы, достигать эффективных успехов, подтвердят, насколько правильными являются закрепленные в обновленной Конституции нашей страны положения и принципы, отвечающие мечтам и чаяниям народа, интересам сегодняшних и будущих поколений.
Алишер Сабиров
заведующий отделом Международного института Центральной Азии, кандидат исторических наук.
Многие страны пытаются внедрить передовой опыт построения подлинно демократического государства. У каждого государства есть своя модель. Для этого необходимо предпринять комплексные шаги. Воспитание общества, обеспечение гражданского участия, уважение обычаев и традиций людей, уважение их ценностей и свободы вероисповедания, обеспечение прав человека и уважение к другим странам — это лишь некоторые из многих шагов, которые необходимо предпринять для построения подлинно демократического государства.
Соответственно, Узбекистан также внедряет передовой международный опыт надлежащего управления. Что очень важно, эти процессы происходят на основе многолетнего опыта государственности, многовековых общих ценностей и традиций народов, проживающих в Узбекистане.
Обеспечение гражданского участия, диалог с людьми является краеугольным камнем реформ и изменений, происходящих в стране. Таким образом, важные решения, в том числе принятие законов и стратегических документов, принимаются только после консультаций с общественностью. В Узбекистане имеются различные каналы и механизмы для успешной координации общественных консультаций. Президент Узбекистана заявляет, что инициатором реформ должно быть общество, а чиновники должны служить народу, а не наоборот.
Для обеспечения демократии министерства и ведомства должны работать открыто и прозрачно. Таким образом, государственные чиновники всех уровней теперь отчитываются перед обществом и парламентом. Они должны публиковать свои решения на электронных площадках, которые могут наблюдать все желающие. Это также обеспечивает подотчетность должностных лиц.
В стране проводятся административные реформы, чтобы сблизить чиновников с народом и децентрализовать власть, чтобы люди могли решать свои проблемы в своих районах. Кроме того, Узбекистан сокращает госаппарат, чтобы уменьшить бюрократию.
Узбекистан также стал очень активным в международных отношениях и, таким образом, выступает с важными для человечества инициативами.
Соответственно, узбекское общество хочет, чтобы эти позитивные демократические изменения продолжались. Соответственно, оно считает, что юридические гарантии на самом высоком уровне необходимы. Поэтому народ инициировал конституционные реформы в Узбекистане и высказал более 220 тысяч замечаний и предложений о том, что они хотели бы видеть в новой Конституции. В результате, сейчас меняется 65% Конституции. По этому поводу несколько раз проводились общественные обсуждения.
Главным краеугольным камнем этих реформ является обеспечение прав и интересов человека и защита человеческого достоинства. В связи с этим, число норм, касающихся прав человека, возрастает более чем в 3 раза. Например, конституционные поправки гарантировали бы презумпцию невиновности для всех подозреваемых и обвиняемых и, таким образом, дали бы им возможность осуществлять право хранить молчание. Кроме того, это также давало бы право не свидетельствовать против себя или членов семьи. Новые поправки также предусматривают возможность недопущения признания виновным или наказания лица, если его признание является единственным доказательством против него.
Защита свободы вероисповедания и свободы слова также является важным приоритетом политики в многонациональном Узбекистане. Поэтому Новая Конституция предусматривает усиление гарантий свободы деятельности для всех религиозных организаций, действующих по законам Узбекистана. Для повышения прозрачности и открытости Новая Конституция также предусматривает большую свободу деятельности для СМИ, обеспечивая их права на поиск, получение, использование и распространение информации.
Кроме того, приоритетным также является укрепление конституционных основ формирования и развития институтов гражданского общества в стране. Новая Конституция впервые определяет институты гражданского общества. В ней подчеркивается их роль в поддержании открытости и прозрачности в обществе путем обеспечения диалога и установления надежного общественного контроля.
Помимо этого, новая Конституция также предусматривает усиление прав на доступ к надлежащему образованию и здравоохранению, права на жилье и окружающую среду, права на работу и защиту персональных данных.
Важным примером демократии является то, что парламент мог изменить Конституцию в соответствии с действующей Конституцией. Но Президент предложил, чтобы решение принял народ Узбекистана. В связи с этим было принято решение провести 30 апреля референдум в Узбекистане. Эти шаги также гарантируют демократические принципы, то есть участие граждан в управлении.
Таким образом, меняя принцип «государство – общество – человек» на «человек – общество – государство» и ставя во главу угла интересы личности, Новая Конституция создает существенную правовую основу и фундамент благополучия населения. Кроме того, она способствует активизации демократических процессов в Узбекистане и превращению страны в социально ориентированную рыночную экономику и хорошо регулируемое (управляемое) государство.
Элдор ТУЛЯКОВ,
исполнительный директор,
Центра «Стратегия развития»
Следует признать, что количество норм, содержащихся в Конституции, касающихся прав человека и обязанностей государства в социальной сфере, увеличивается в два-три раза. Выделение норм как отдельных частей Конституции в новой редакции свидетельствует о том, что особое внимание уделяется совершенствованию их содержания, что повышает обязательства и гарантии государства перед гражданами, укрепляются их права и свободы.
В качестве примера проанализируем изменения и дополнения, вносимые в статью 27 действующего Основного закона. В Конституции Узбекистана в новой редакции эта статья идет под номером 31.
При этом отметим, что права граждан на имущественную неприкосновенность, основываясь на специальных статьях Конституции, регулируются статьей 17 и главами 16, 17, 20 и 21 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, статьей 100 Гражданского кодекса Узбекистана.
Глава VII «Личные права и свободы личности» действующего Основного закона гласит: «Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища (часть первая статьи 27). Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом» (часть вторая).
Если сравнить статьи, касающиеся личных прав и свобод в Конституции в новой редакции с действующей, в частности, с частями статьи в предыдущей редакции и частями, включенными в статью 31 в новой редакции, их основное содержание идентично. Однако в действующем Основном законе эти права весьма обобщены, а два понятия, касающиеся личности и жилища, представлены в одной части.
Предлагаемые изменения и дополнения в новой редакции расширены и уточнены, разделены на пять самостоятельных частей: в трех предлагается изложить то, что касается индивидуальных свобод и прав, в двух – жилья. То есть в определенной логической последовательности. Это значит, что государство в несколько раз повышает свою ответственность и гарантии на данном направлении.
Права на частную жизнь и семью, на защиту его чести и достоинства, тайны частной жизни нашли свое отражение в первых трех частях статьи 31 в следующих нормах. Часть первая: «Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства».
Честь и достоинство для сознательного человека, личности, сформировавшейся в обществе, в котором моральные, духовные ценности являются достоянием и достижением его собственного развития, пожалуй, самое ценное, что определяет его отношение к себе и одновременно является критерием, мерилом его восприятия и оценки обществом. Это то внутреннее наше состояние, которое формируется на протяжении всей жизни, бережно охраняется нами и поэтому имеет право на неприкосновенность, защиту от посягательств, разного рода вмешательств и влияния извне.
Также мы имеем полное право на тайну переписки, телефонных разговоров и иных действий, осуществляемых нами ежедневно. Поскольку ввиду информационно-технического развития значительная часть нашей жизни происходит на просторах Всемирной сети, мы должны быть уверены, что персональные данные, информация, которой делимся, надежно защищены. Также каждый гражданин должен иметь полное право на требование исправлять те недостоверные данные, которые каким-либо образом могут нанести вред нашему авторитету, здоровью, жизни, профессиональной деятельности.
Дополнения и изменения, вводимые в Конституцию в новой редакции, гарантируют защиту от подобных негативных явлений. Так, часть вторая статьи 31 гласит: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда». А часть третья подразумевает право на защиту персональных данных, требование об исправлении недостоверных данных, уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований».
Семья как один самых развитых социальных институтов также нуждается в защите от посягательств, ибо способствует всестороннему развитию общества, каждый из членов которого имеет свою частную жизнь, тайну, не касающиеся посторонних. Именно это право закрепляет норма данной статьи. То есть государство, осознавая насколько свято для человека все то, чем он так дорожит (его собственная честь, честь семьи, частная жизнь, секреты и тайны), гарантирует их неприкосновенность и защиту, включая Основной закон.
Понятно, что для стабильного и безопасного развития личности, семьи должно быть место, то есть жилище, где можно жить в мире, расти и развиваться. Это центр нашей собственной вселенной, социальной, эмоциональной и экономической жизни.
Между тем, с точки зрения конкретных явлений, событий и фактов развития государства, жилище - это прежде всего права человека, а не просто товар, недвижимость. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого владеть имуществом и запрещает незаконное лишение имущества. Принудительное выселение и другие подобные нарушения прав на жилище одновременно нарушают такие права человека, как право собственности, право на доступ к правосудию, право на социальное и культурное развитие и даже право на жизнь.
Часть четвертая статьи 31 констатирует и тем самым гарантирует защиту права на неприкосновенность жилища.
Здесь следует отметить, что право быть свободным от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, защита от произвольного или незаконного посягательства на неприкосновенность жилища предусматриваются рядом международных документов, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах (один из первых международных договоров по защите прав человека, к которому Узбекистан присоединился в 1995 году); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (его подписание означает принятие нашей страной международных обязательств по защите всех прав, гарантированных данным договором) и других.
Неслучайно часть пятая статьи 31 Конституции в новой редакции гласит: «Никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Проникновение в жилище, а также выемка и осмотр в нем допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Производство обыска в жилище допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда».
Как видим, никто, не имея на то законных оснований, не имеет права вторгаться на вашу частную территорию. Вы вправе не впускать в свой дом, если у желающих зайти к вам нет специального документа - постановления суда.
В целом, статья 31 Конституции призвана максимально защищать законные права и свободы граждан, которые способствуют разностороннему развитию нашего общества, в котором они живут.
Музаффар Джалалов.
Исполняющий обязанности ректора Университета Инха в Ташкенте.
МОСКВА, 17 июля. /ИА «Дунё»/. Директор АНО «Международный институт стратегических исследований «Вектор»» (МИСИ «Вектор») Андрей Хриенко поделился с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:
- Сегодня Узбекистан находится на пороге действительно значимого события – референдума по обновлению Конституции страны. События, которое предопределит вектор государственного развития республики и ляжет в основу развития всех сфер жизнедеятельности общества.
Провозглашенный Президентом Шавкатом Мирзиёевым курс на модернизацию, безусловно, требует серьезной базы, как социальной, так и государственной. И предстоящий референдум создаст прочный фундамент для устойчивого и эффективного развития Узбекистана.
Более того, обновленная Конституция должна стать залогом успешной и эффективной реализации поступательной модели развития Узбекистана, направленной на улучшение качества жизни людей.
Очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса, посвященное рассмотрению вопроса о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбеки¬стан», продолжило свою работу.
В работе второго дня заседания приняли участие граждане, выдвинувшие наиболее актуальные предложения в процессе разработки Конституционного закона.
В ходе детального рассмотрения законопроекта в первый день заседания депутатами был выдвинут ряд предложений по дальнейшему совершенствованию документа. Ответственные комитеты, тщательно проанализировав каждое предложение, отразили большинство из них в тексте проекта.
На заседании постатейно обсуждены переходные положения проекта Конституционного закона. Данными положениями детально определяются сроки и порядок вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Конституцию.
Отмечено, что нормы проекта Конституционного закона были усовершенствованы и доработаны на основе высказанных на заседании предложений. Выражена благодарность членам Конституционной комиссии и депутатам, активно участвовавшим в этом процессе.
Выступившие на заседании подчеркнули, что на основе мнений наших граждан и при их поддержке конституционная реформа будет реализована путем референдума. Принятие Конституции станет выражением воли народа.
Депутаты также поддержали вопрос установления даты референдума по проекту Конституционного закона 30 апреля 2023 года и получения заключения Конституционного суда Республики Узбекистан на решение Законодательной палаты Олий Мажлиса о проведении референдума.
Отмечено, что обновленная Конституция соз¬даст основы социальной, демократически-правовой и подлинно народной государственности, повысит благосостояние населения, еще больше укрепит права и интересы, честь и достоинство человека, станет важным фактором либерализации всех сфер жизни, а также откроет новый период в развитии нового Узбекистана.
По итогам заседания депутаты приняли постановление «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».
На заседании Законодательной палаты выражена благодарность гражданам, внесшим наиболее актуальные и значимые предложения в ходе разработки Конституционного закона.
Информационный центр
Законодательной палаты Олий Мажлиса.
В Узбекистане за последние годы в рамках Стратегии действий и ее логического продолжения ‑ Стратегии развития, были осуществлены ощутимые реформы по систематическому совершенствованию системы непрерывного образования, как в развитых странах, обеспечению качественного образования, подготовке квалифицированных кадров.
В связи с этими реформами, расходы государственного бюджета за последние 6 лет увеличились в 4,3 раза, количество дошкольных образовательных организаций увеличилось с 5 211 в 2016 году до 19 316 к 2021 году, количество школ увеличилось с 9 719 до 10 289, возобновлено 11-летнее обязательное школьное образование, оптимизирована нагрузка на учителей школ, отменен принудительный труд. Заработная плата представителей сферы образования увеличена почти в 4 раза, количество вузов увеличено с 70 до 191, внедрена двухуровневая система послевузовского образования – базовая докторантура (PhD) и докторантура (Doctor of Science).
В результате последовательных реформ в сфере образования уровень охвата дошкольным образованием вырос с 27,7 процента до 67 процента, доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8 процента до 87,8 процента, охват молодежи высшим образованием с 9 процента до 38 процентов.
В целях последовательного продолжения реформ в сфере, в рамках Стратегии развития до 2026 года планируется довести уровень охвата дошкольным образованием с нынешних 67% до 80%, создать более 7 тыс. новых негосударственных ДОУ, создать дополнительно 1,2 млн. ученических мест в системе народного образования, внедрить с 2023/2024 учебного года положительный опыт работы Республики Каракалпакстан и Хорезмской области по обеспечению бесплатного питания для учащихся начальных классов в школах всех остальных областей и города Ташкента. Также намечено довести уровень охвата в высшем образовании до 50 процентов, а число негосударственных вузов по меньшей мере до 50.
Это требует дальнейшего укрепления и продолжения вышеуказанных реформ, закрепления в конституционном законодательстве возможностей молодежи для получения непрерывного образования.
Учитывая это, в обновляемую Конституцию впервые вводятся такие дополнения, как внедрение государственной гарантии в области образования и воспитания детей дошкольного возраста, обязательность получения ребенком среднего образования и его бесплатное обеспечение со стороны государства, получение гражданами высшего образования за счет государства на конкурсной основе в государственных образовательных организациях.
В сфере образования в качестве отдельных государственных обязанностей предусмотрены конкретные механизмы, направленные на расширение доступа детей с ограниченными возможностями к качественному образованию, вводится социальная норма об обеспечении в образовательных организациях инклюзивного образования и воспитания детей с особыми образовательными потребностями.
Для проведения вышеуказанных реформ необходимо уделять внимание качеству образования и постоянно повышать привлекательность работы в этой области. Ведь от деятельности педагогов зависит развитие нации и народа, повышение его интеллектуального потенциала. Учитель – важное звено в передаче молодежи тайн науки, духовного и культурного наследия. Следовательно, необходимо создать условия для полной реализации педагогами своего потенциала, оказать им социальную, правовую, материальную поддержку.
Поэтому в Конституцию вводится отдельная статья, посвященная статусу учителя в обществе. В Узбекистане укрепляется признание труда учителя как основы развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармоничного поколения, сохранения и обогащения духовного и культурного потенциала народа. Предполагается, что государство будет защищать честь и достоинство учителей, заботиться об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте.
В свою очередь, данное нововведение позволит укрепить социальный статус более 685 тысяч педагогов, работающих в стране, усилить их государственную поддержку и обеспечить профессиональный рост.
Суть в том, что без повышения качества человеческого капитала будет сложно обеспечить дальнейший экономический рост. Поэтому направление необходимых сил и ресурсов на повышение качества образования, подготовку квалифицированных кадров становится приоритетом не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.
Поэтому, поскольку каждая страна стремится построить свободное и процветающее общество, прежде она всего закрепляет свои амбициозные цели и задачи на этом пути в своей Конституции. В этом нет никаких сомнений.
Элдор ТУЛЯКОВ,
исполнительный директор
Центра «Стратегия развития»