Многие страны по всему миру решили разработать свои собственные национальные подходы к регулированию использования Интернета. Такие попытки имели разную степень успеха, а иногда и неожиданные последствия. Это можно наблюдать во все большем числе стран, где в последние годы было принято решение просто ограничить доступ к интернет-контенту.

Сегодня в мире вряд ли найдется какое-либо государство, которое не применяет практику введения ограничений на использование Интернета. Степень препятствующих эффектов варьируется в широких пределах. Если технологии, реализующие Интернет, нейтральны, то их применение связано с общими особенностями национальной политической системы. Таким образом, законодательство о регулировании Интернета определяется политическими целями, следовательно, правила использования технологий в сети имеют национальное и политическое измерение.

Анализируя опыт правового регулирования распространения (незаконной) информации в Интернете в развитых странах, можно выделить три основные модели.

Первая модель - это «Фильтрация контента». Одним из основных средств такой фильтрации являются брандмауэры. Брандмауэры используются интернет-провайдерами как для защиты от вирусов и хакеров, так и для блокирования доступа к сайтам определенного направления. Представителем такого правового подхода к регулированию являются Соединенные Штаты.

Вторая модель предполагает ответственность провайдера за любые действия пользователя. Например, во Франции 19 марта 2000 года Сенат одобрил законопроект, который требует от интернет-провайдеров раскрывать информацию об авторах веб-сайтов любой заинтересованной третьей стороне под угрозой уголовной ответственности в виде тюремного заключения. Другой законопроект от 22 марта 2000 года обязал владельцев всех веб-сайтов страны регистрироваться, а интернет-провайдеров привлекал к уголовной ответственности за предоставление услуг хостинга неустановленным пользователям. В то же время авторы сайтов, размещенных на французских серверах, должны предоставить свои персональные данные интернет-провайдерам до того, как сайт станет доступен в Интернете. Как можно видеть, этот Закон устраняет анонимность и вводит цензуру на уровне интернет-провайдера.

Данию, Бельгию и Нидерланды можно рассматривать как представителей второй модели.

В Дании используется упрощенная процедура закрытия интернет-сайтов. Здесь право собственности на все интернет-ресурсы принадлежит государству. Достаточно подать заявление о закрытии сайта, обосновав необходимость прекращения работы сайта.

Комиссия по рассмотрению жалоб на интернет-сайты, оценив аргументы, может закрыть веб-сайт с незаконным содержанием.

Ответственность интернет-провайдеров за размещение любой незаконной информации на серверах предусмотрена национальным законодательством Бельгии.

Законодательство Нидерландов предусматривает обязанность провайдеров устанавливать специальное оборудование, позволяющее правоохранительным органам отслеживать информацию, а также хранить все записи пользователей, включая персональные данные, в течение трех лет.

Третья модель регулирования интернет-отношений освобождает провайдера от ответственности, если он выполняет определенные условия, связанные с характером предоставления услуг и взаимодействием с субъектами информационного обмена. Германию можно отнести к этой модели правового регулирования.

Согласно Федеральному закону о телекоммуникациях, административная ответственность интернет-провайдеров за размещение незаконного контента должна быть предусмотрена только в том случае, если они являются владельцами этой информации или сознательно распространяют ее со ссылкой на другие источники.

Согласно Закону Республики Узбекистан «Об информатизации», основными направлениями государственной политики в области информатизации являются следующее:

- реализация конституционных прав каждого гражданина Республики Узбекистан на свободное получение и распространение информации, обеспечение доступа к информационным ресурсам.

- создание всех благоприятных, всесторонних условий для доступа к международным информационным сетям и Всемирной паутине;

В частности, соответствующие министерства и ведомства Узбекистана в настоящее время работают над созданием условий для свободного доступа к иностранным социальным сетям и мессенджерам на территории республики.

Закон Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы информации» регулирует меры информационной безопасности и считается основополагающим, на основе которого регулируются общественные отношения при получении, использовании, хранении данных в области информационных технологий, в том числе информационной безопасности.

В соответствии со статьей 14 этого Закона информационная безопасность общества достигается путем обеспечения развития основ демократического гражданского общества, свободы средств массовой информации, предотвращения незаконного информационного и психологического воздействия на общественное сознание.

Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 127-I от 31 августа 1995 года присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах - Пакту Организации Объединенных Наций, основанному на Всеобщей декларации прав человека.

В 2020 году делегация Узбекистана во главе с г-ном Акмалом Саидовым, первым заместителем Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директором Национального центра по правам человека, приняла участие в 128-й сессии Комитета ООН по правам человека (КПЧ), проходившей в Женеве.

Делегация Узбекистана представила пятый периодический доклад Узбекистана об осуществлении Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).

В своем вступительном слове глава делегации г-н А.Саидов представил подробную информацию об основных направлениях и достижениях реализации положений Пакта в Узбекистане.

В ходе интерактивного диалога эксперты Комитета приветствовали прогресс в развитии культуры прав человека в Узбекистане, достигнутый после избрания Шавката Мирзиеева Президентом страны. Эксперты с удовлетворением отметили сокращение численности заключенных, запрет на использование доказательств, полученных под пытками, а также прогресс в достижении гендерного равенства.

Особо следует отметить, что в действующее законодательство были внесены соответствующие поправки с целью либерализации уголовной ответственности. В частности, было отменено наказание в виде лишения свободы за клевету и оскорбление.

В последние годы было обеспечено восстановление технического доступа к веб-ресурсам ряда зарубежных изданий и правозащитных организаций. Среди них сайты «Голоса Америки», Eurasianet, BBC, Deutsche Welle, Amnesty International, Human Rights Watch, «Репортеров без границ» и др.

В "Индексе свободы прессы" за 2022 год Узбекистан улучшил свои позиции на 24 пункта по сравнению с прошлогодним рейтингом.

Подход Узбекистана к регулированию Интернета можно считать более либеральным по сравнению с другими развитыми странами. Регулирование доступа (ограничение контента) осуществляется в следующих областях:

- защита от негативного воздействия на молодое поколение и защита личных, персональных данных;

- защита от контента, который квалифицируется как террористический, экстремистский, радикальный или вызывающий ненависть.

В этом контексте мы дадим обзор статей законов Республики Узбекистан, в соответствии с которыми регулируется доступ к незаконному контенту или интернет-ресурсу, содержащему такую информацию.

В соответствии со статьей 121 Закона Республики Узбекистан «Об информатизации» —

Владелец веб-сайта и/или страницы веб-сайта или другого информационного ресурса, в том числе блогер, обязан не разрешать использование своего веб-сайта и/или страницы веб-сайта или другого информационного ресурса в сети Интернет, на которых размещена публичная информация, в следующих целях:

- пропаганда войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;

- распространение информации, разжигающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду;

- пропаганда порнографии, культа насилия и жестокости, а также подстрекательство к совершению самоубийства и другого запрещенного контента.

Как и во всем мире, актуальной проблемой является защита детей от травмирующего воздействия на их хрупкую психику негативной информации, которая может развить в ребенке порочные наклонности.

Из-за отсутствия жизненного опыта и их хрупкой психики дети больше других подвергаются влиянию через компьютерные игры, мобильную связь, рекламу и особенно через Всемирную паутину “Интернет”.

Закон Республики Узбекистан «О защите детей от информации, вредной для их здоровья», а именно статья 16, классифицирует информацию, вредную для здоровья детей.

Кроме того, согласно статье 18 Закона Республики Узбекистан "Об ограничении распространения и употребления алкогольных и табачных изделий", реклама алкогольных и табачных изделий не допускается. Наряду с этим, статья 23 Закона Республики Узбекистан "О рекламе" запрещает рекламу табака, табачных изделий и алкогольных напитков любой крепости.

Согласно «Положению о порядке регистрации и использования Доменных имен в Домене “UZ”» (зарегистрировано Министерством юстиции Республики Узбекистан 23 июня 2008 года под номером 1830), администратор доменного имени (владелец веб-сайта) несет ответственность за размещение информации, нарушающей законодательство Республики Узбекистан. Администратор доменного имени обязан принять немедленные меры, в пределах своих технических возможностей, для устранения правонарушения, связанного с его доменным именем, как только ему станет об этом известно.

В городе Ташкенте 31 августа состоялись торжества по случаю тридцать второй годовщины государственной независимости Республики Узбекистан.

В мероприятии принял участие Президент Шавкат Мирзиёев. Глава государства поздравил наш народ с этим знаменательным событием.

Лидер нашей страны отметил, что за прошедшее время Узбекистан, закалившись в испытаниях на пройденном пути и приобретя необходимый опыт, сформировался как суверенное государство, имеющее собственные конкретные цели, курс и позицию.

– Ваш, дорогие мои, каждодневный труд, наполненный любовью и преданностью Родине, служит дальнейшему укреплению независимости Узбекистана. В этом смысле будет правильным сказать, что праздник независимости – наш общий праздник, а независимый Узбекистан – наша общая гордость и честь, – сказал Шавкат Мирзиёев.

Конечно, путь нашего народа к суверенитету, нынешнему благоденствию был нелегок. Политические и просветительские устремления наших предков в этом направлении набирали силу на протяжении последних полутора столетий. Были репрессированы герои нации, стремившиеся к свободе. Благодаря независимости их доброе имя восстанавливается.

До независимости земля, сила, весь потенциал нашего народа были поставлены на службу сельского хозяйства. Слово «узбек» ассоциировалось лишь с теми, кто днем и ночью трудится на хлопковых полях. Хлопковая политика иссушила Арал, привела к кризису нашу экосистему, вывела из строя нашу экономику, систему образования.

Сегодня в хлопководстве внедрены принципы рыночной экономики, искоренены принудительный и детский труд. Учитель вернулся в школу, врач – в больницу, Узбекистан исключен из международных «черных списков».

Ни для кого не секрет, что в основе политической независимости лежит прежде всего экономическая независимость. Прочным фундаментом для ее укрепления служат осуществленная за последние годы масштабная работа и достигнутые результаты. Наглядным подтверждением является то, что за последние шесть лет в стране объем валового внутреннего продукта вырос более чем в 1,5 раза, количество субъектов предпринимательства – в 2 раза, промышленный рост превысил 40 процентов.

– Однако нам нужно сравнивать сегодняшний день не со вчерашним, а с завтрашним днем, и организовать работу исходя из этого. Ведь будущее начинается с шагов, которые мы предпринимаем сейчас, – сказал Президент.

Подчеркнуто, что основой прогресса служит образование, отмечена проделанная работа в этой сфере.  

– Трехтысячелетняя история нашей государственности свидетельствует о том, что наши предки всегда вносили огромный вклад в развитие мировой цивилизации не только своим физическим трудом, но и интеллектуальной деятельностью.

Мы являемся потомками великих личностей, обогативших мир не только материальными ресурсами, но прежде всего плодами науки, просвещения, духовными ценностями. Несомненно, присущие им высокие качества, созданные ими славные традиции и сегодня живут в наших сердцах, сознании, присутствуют в нашей повседневной жизни.

И я убежден, что мы способны достойно продолжить этот исторический путь, – отметил глава государства.

В своем выступлении Президент обратил внимание общественности на важных задачах, стоящих перед нашей страной сегодня. Это проблемы экологии, ускоренный переход к экономике, бережной к воде, энергии и другим природным ресурсам, создание инновационных производственных предприятий.

– Мы никогда не должны забывать о том, что природные ресурсы – это богатство, принадлежащее будущим поколениям. Поэтому нам нужно использовать их разумно, думая не только о сегодняшнем, но и о завтрашнем дне, – сказал Шавкат Мирзиёев.

Еще одной нашей важной задачей является создание для женщин равных возможностей во всех сферах жизни общества. Говоря об этом, Президент привел слова великого предка-просветителя Абдурауфа Фитрата: «Женщины – это матери нации».

Отмечалось, что человечество в последние годы столкнулось с тяжелыми испытаниями, и устойчиво развиваться в таких условиях могут народы сплоченные, обладающие прочной волей.

– Каждый гражданин Узбекистана должен считать своим жизненным долгом обеспечение единства нашего народа, целостности страны. Только сплоченные – мы единый народ, только вместе – мы сильная страна! – сказал Президент.

Руководитель Узбекистана подчеркнул, что наш миролюбивый народ будет развивать отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с государствами ближнего и дальнего зарубежья.

Отмечалось, что какими бы важными и сложными ни были предстоящие задачи, у всех нас вместе достаточно сил и возможностей для их решения.

– Как свидетельствует история, народ, который сумел превратить время – в возможность, возможность – в успех, а успех – в фундамент развития, это – великий народ. Сегодня наш трудолюбивый, мужественный и благородный народ проявляет именно такие качества, – сказал глава государства.

Президент выразил благодарность всем соотечественникам, всему нашему народу, который самоотверженно трудится на этом пути.

– Да здравствует наш народ – созидатель всех наших достижений! Пусть в нашей прекрасной стране всегда царят мир и спокойствие! Пусть Всевышний всегда оберегает нашу Родину! Пусть вечной будет наша независимость! – этими словами завершил Президент свое выступление.

Праздник продолжился грандиозной концертной программой. В ней нашли отражение мечты наших предков о свободе, чувство счастья приобретения независимости, уверенное движение в будущее и надежды нашего народа. Почтена память отважных сынов, погибших во имя мирной жизни страны. В классических песнях и мелодиях ярко проявились богатое искусство и ценности нашего народа, в выступлениях фольклорно-этнографических коллективов – уникальная синергия различных культур в Узбекистане.

Торжества транслировались в прямом эфире телевидения и через интернет.

– Акмал Холматович, что предусматривает образование в области прав человека?

– Образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека. Статья 26 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на образование и что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира».

В 2011 году ООН приняла Декларацию об образовании и подготовке в области прав человека. В ней указывается, что каждый человек имеет право знать, запрашивать и получать информацию обо всех правах человека и основных свободах и должен иметь доступ к образованию и подготовке в области прав человека. А образование и подготовка по правам человека имеют существенное значение для поощрения всеобщего уважения и соблюдения всех прав человека и основных свобод всех лиц в соответствии с принципами универсальности, неделимости и взаимозависимости прав человека.

Положения, касающиеся образования в области прав человека, также включены во многие международные документы, в том числе Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Образование в области прав человека включает в себя три аспекта.

Во-первых, получение знаний о правах человека, о том, что они собой представляют, как гарантируются или защищаются. Во-вторых, обучение через права человека, признающее, что контекст и способ образования в области прав человека должны быть организованы и приведены в соответствие с ценностями прав человека, и что в образовании в области прав человека процесс обучения так же важен, как и его содержание.

В-третьих, обучение ради прав человека путем развития у учащихся навыков, отношений и ценностей, которые бы позволяли им применять ценности прав человека в своей жизни и – самостоятельно или совместно с другими людьми – принимать меры для продвижения и защиты прав человека

Как отметил новый Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк, «права человека – это общий язык человечества. Нам нужна такая система прав человека, которая была бы созвучна голосу каждого. Во всем, что касается прав человека, мы должны выступать единым фронтом».

– Как реализуется образование в сфере прав человека?

– В 1993 году на Всемирной конференции по правам человека было заявлено, что образование в области прав человека является «существенным для развития и достижения устойчивых и гармоничных отношений между странами и для содействия взаимопониманию, терпимости и мира». В 1994 году Генеральная Ассамблея провозгласила период с 1995 по 2004 год Десятилетием образования в области прав человека ООН и призвала все государства – члены ООН содействовать «обучению, распространению и информированию с целью создания всеобщей культуры прав человека». А в 2004 году Генеральная Ассамблея ООН для содействия осуществлению программ образования в области прав человека во всех секторах приняла специальную Всемирную программу образования в области прав человека. Она определяет образование в области прав человека как образование, обучение и информирование для создания всеобщей культуры прав человека. Всестороннее образование в области прав человека не только дает знания о правах человека и механизмах их защиты, но и прививает навыки, необходимые для продвижения, защиты и применения прав человека в повседневной жизни. Образование в области прав человека способствует выработке отношений и поведения, необходимых для защиты прав человека всеми членами общества.

Принятие этой программы способствовало правительствам предпринять значительные усилия, чтобы развивать образование в области прав человека, главным образом в рамках государственных образовательных программ. Мировое сообщество рассматривает образование в области прав человека как средство укрепления мира, демократии и социального прогресса.

Всемирная программа призвана содействовать реализации образовательных программ в области прав человека во всех государственных органах, некоммерческих негосударственных организациях и в секторе бизнеса, единому пониманию основных принципов и методов просветительской деятельности в области прав человека, созданию механизмов для осуществления практической работы и укреплению партнерских связей и сотрудничества на всех уровнях – от международного до низового. Каждый человек и каждый член общества должен способствовать уважению прав человека и основных свобод посредством образования и профессиональной подготовки. Всестороннее образование в области прав человека не только служит источником знаний о правах человека и механизмах их защиты, но и позволяет привить навыки, необходимые для поощрения, защиты и применения прав человека в повседневной жизни.

Уже реализованы три этапа Всемирной программы. Они охватили образовательные процессы в школах, в системах высшего образования, а также проводятся для учителей, преподавателей, государственных служащих и представителей средств массовой информации.

С 2020 по 2024 годы реализуется четвертый этап Всемирной программы, который направлен на расширение прав и возможностей. В качестве целевой группы четвертого этапа определена молодежь. На данном этапе предусмотрены следующие задачи - обучение и воспитание молодежи в духе равенства, уважения прав человека и недискриминации, уделение особого внимания женщинам и детям в соответствии с целью «никого не забыть» в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, организация образования в области прав человека для преподавателей, работающих с педагогическими кадрами, проведение соответствующих исследований, оценка, обмен передовым опытом в сфере образования в области прав человека.

– Означает ли проведение Глобального форума по образованию в области прав человека в Самарканде признание мировым сообществом нашей страны как активного инициатора принятия решений в масштабе планетарных проблем?

– Да, это действительно так. Самарканд становится своеобразным центром проведения международных и региональных форумов по правам человека. В 2018 году здесь состоялся Азиатский форум по правам человека, в 2020 году – Самаркандский веб-форум по правам человека «Молодёжь 2020: глобальная солидарность, устойчивое развитие и права человека».

В Новом Узбекистане проделана большая работа в сфере прав человека, в том числе и по совершенствованию образования в этом направлении. Образование в сфере прав человека является одним из приоритетных направлений государственной политики в Узбекистане по формированию культуры прав человека.

Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым выдвинуты инициативы, направленные на всестороннее обеспечение прав, свобод и законных интересов человека, и они последовательно претворяются в жизнь. На их основе уже приняты пять резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Впервые в истории национальной государственности Республика Узбекистан избрана в Совет ООН по правам человека. Это – выражение высокого признания мирового сообщества, поддержка реализации новой внешней политики нашей страны, в том числе в сфере дальнейшего всестороннего развития сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами.

Глава нашего государства подчеркивал: «Все мы глубоко осознаем, что обеспечение прав человека является непрерывным процессом. Об этом свидетельствуют мировая история и опыт демократических государств».

Распоряжением Президента создана Национальная комиссия по реализации четвертого этапа Всемирной программы образования в области прав человека в стране, которая состоит из представителей Сената Олий Мажлиса, министерств иностранных дел, юстиции, высшего и среднего специального образования, народного образования, по поддержке махалли и семьи, Агентства по делам молодежи, Омбудсмана, Совета федерации профсоюзов, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации, а также руководителей регионов. Основная цель Национальной комиссии – повышение осведомленности об универсальных нормах и принципах защиты прав человека, международных гарантиях защиты прав человека и основных свобод, а также дальнейшее проведение эффективной работы в этом направлении.

Провозгласив в Конституции принцип примата международного права, Узбекистан присоединился ко многим международным конвенциям, направленным на закрепление и защиту прав и свобод человека, а также различных категорий граждан – женщин, детей, инвалидов и принял на себя обязательства по созданию необходимых организационно-правовых условий для поощрения и защиты прав и свобод человека на своей территории.

Наша страна осуществляет свою политику в сфере прав человека, основываясь на следующих принципах - приверженность общепризнанным идеям и ценностям прав человека, а также своим международным обязательствам, политика государства в сфере прав человека вытекает из основных национальных интересов, которые основываются на формировании правовой государственности и сильного гражданского общества, принцип баланса интересов личности, общества и государства, зафиксированный в Конституции Республики Узбекистан, эволюционный поэтапный характер всех осуществляемых политических и социально-экономических реформ, открытость и транспарентность, поскольку Узбекистан готов обсуждать и решать все проблемы в этой сфере в диалоге со всеми структурами гражданского общества и со своими международными партнерами.

В целях повышения роли национальных институтов по правам человека приняты два постановления правительства о комплексе мер по их государственной поддержке.

Впервые в истории Узбекистана в 2020 году приняты Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека и «дорожная карта», предусматривающая реализацию 78 конкретных мер. В ней предусмотрены следующие приоритетные направления - защита личных и политических, экономических, социальных и культурных прав, совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав и свобод человека в законодательство и правоприменительную практику, а также их мониторинг, повышение правовой грамотности в области прав человека, развитие сотрудничества с профильными международными и региональными структурами, национальными правозащитными учреждениями зарубежных стран.

Узбекистан активно участвует в кампании по Всемирной программе образования в области прав человека, реализации положений Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека. В тесном сотрудничестве с международными партнёрами переведены на государственный язык и изданы большими тиражами более 120 основных международно-правовых документов по правам человека.

Изучение вопросов соблюдения и защиты гражданских и политических прав, международных документов и национального законодательства включено в учебные программы образовательных учреждений общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, системы повышения квалификации педагогических, медицинских и социальных работников, журналистов, судей, работников правоохранительной системы и адвокатов.

Знаковым событием стало и создание консорциума юридических школ страны с целью открытия магистерской программы по правам человека. В состав консорциума вошли Академия Генеральной прокуратуры страны, Национальный центр по правам человека, Ташкентский государственный юридический университет, Университет мировой экономики и дипломатии.

Для поощрения активных представителей институтов гражданского общества, государственных органов и организаций постановлением Кабинета министров Республики Узбекистан учрежден нагрудный знак «Инсон ҳуқуқлари ҳимояси учун» («За защиту прав человека»), который вручается ежегодно 10 декабря – в Международный день прав человека – за заслуги в сфере защиты прав человека.

Результаты реализации образования в области прав человека будут служить повышению осведомленности граждан в этой сфере. Люди должны знать и отстаивать свои права и быть уверенными в том, что они будут защищены в своей стране, уметь выявлять конкретные нарушения прав человека, знать, какие органы несут ответственность за их защиту, какие международные договоры действуют и применяются, исполнения каких прав они могут требовать. Обучение правам человека будет способствовать и получению навыков и способностей бороться и защищать свои права, а также осознанию того, что человек, его права и свободы – высшая ценность человечества.

14 июня 2022 года заместитель министра иностранных дел Республики Узбекистан Фуркат Сидиков принял Чрезвычайного и Полномочного Посла ОАЭ Саида Матар аль-Камзи.

В ходе встречи стороны обсудили текущее состояние и перспективы дальнейшего развития двусторонних отношений в политической, торгово-экономической, культурно-гуманитарной сферах, а также взаимодействие в рамках ООН, Организации исламского сотрудничества и других международных структур.

Состоялся обмен мнениями по графику предстоящих совместных мероприятий на различных уровнях.

На переговорах рассмотрены и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.

3 августа состоялось совещание о ходе подготовки к диалогу Президента Республики Узбекистан с предпринимателями.

Как известно, 20 августа 2021 года глава государства впервые провел открытый диалог с предпринимателями. Этот день определен в нашей стране Днем предпринимателей, такую встречу решено проводить ежегодно.

Ведется большая подготовка к встрече текущего года. Для сбора вопросов и предложений предпринимателей были созданы республиканский штаб и колл-центр. На сегодняшний день к ним поступило свыше 7,2 тысячи предложений и обращений. Члены республиканского штаба ежедневно обсуждают поднимаемые в обращениях системные и частные вопросы. Большая их часть решается на месте.

На совещании глава государства уделил особое внимание системным проблемам в сфере.

Согласно анализу, среди предпринимателей наибольшую актуальность имеют вопросы кредитования, выделения земли и сооружений, защиты частной собственности, бюрократии при получении лицензий и разрешений, налогового администрирования, инфраструктуры. На совещании обсуждены причины этих проблем и меры по их решению.

Президент подчеркнул необходимость взять на особый контроль каждое обращение, особенно вопросы, волнующие малый и средний бизнес. Поручено продолжить выезды в регионы, улучшение условий и упрощение процедур ведения бизнеса на основе изучения проблем и предложений предпринимателей.

Принято решение о проведении на местах в середине августа недели диалога с предпринимателями при участии министров и хокимов. Завершающим событием и кульминацией этой недели станет встреча Президента Республики Узбекистан с представителями бизнеса.

Узбекистан добился значительного прогресса в проведении важнейших преобразований во всех секторах экономики. В Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана 20 декабря 2022-го Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул: в результате широкомасштабных и эффективных реформ валовой внутренний продукт страны впервые превысил 80 млрд долларов. В нашу экономику было привлечено восемь млрд долларов прямых иностранных инвестиций, а экспорт достиг 19 млрд долларов. С каждым днем в экономике страны появляются новые направления и отрасли.

По мере роста благосостояния населения возрастают и его потребности. Чтобы вывести страну на новый этап развития, нужно изменить и систему управления, и законодательство, и наше общество.

Сегодня основные приоритеты государства - инициирование и имплементация мер, направленных на устойчивое развитие экономики и служение соотечественникам, организация новых производств на базе местного сырья, создание рабочих мест и улучшение условий труда, а также подготовка квалифицированных современно мыслящих кадров.

В соответствии с Указом Президента «О мерах по реализации административных реформ Нового Узбекистана» от 21 декабря 2022-го Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам преобразован в Министерство горно-добывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан.

На ближайшие годы основные цели министерства: разработка политики горнодобывающего сектора и совершенствование нормативно-правовой базы, устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы, технологическая модернизация отрасли, создание новых производственных мощностей с получением востребованных видов продукции на основе минерального сырья и развитие цепочки продукции с добавленной стоимостью, а также интеграция образования, науки и инновационных решений на основе единой системы.

Деятельность нового ведомства организована на современных подходах с учетом сбалансированного развития сырьевых ресурсов и пользования богатствами недр, в том числе путем организации эффективной деятельности крупных горнодобывающих предприятий - локомотивов нашей экономики, а также дальнейшего содействия недропользованию и выпуску «зеленой» продукции со стороны предпринимателей и инвесторов, на благо развития страны и роста благосостояния народа.

Наряду с этим одно из основных достижений - подготовка современной, отвечающей требованиям наилучшей мировой практики нормативной базы, в частности нового Закона «О недрах». Документ разработан совместно с международными консультантами и группой экспертов Европейского банка реконструкции и развития на основе принципов открытости и прозрачности недропользования с учетом охраны окружающей среды и всестороннего улучшения инвестиционного климата, с внедрением конкурентоспособной налоговой политики в горно-геологической отрасли, имеющей стратегическое значение для Узбекистана.

Данный законодательный акт, обозначив приоритеты по воспроизводству минерально-сырьевой базы и обеспечению эффективного использования ресурсов недр, также четко определяет компетенции государства и регулирующих органов, упрощает разрешительные процедуры, и соответственно закрепляет исполнение обязанностей сторон при пользовании недрами.

Впервые в законе установлены минимальные инвестиционные требования при проведении геологических работ и добыче полезных ископаемых;  переход к блочной системе предоставления инвестиционных площадей по принципу «первый пришел - первый получил»; последовательный переход к системе подсчета запасов на основе международной классификации запасов, включая Кодекс JORC; современные экологические нормы с обеспечением обязательств по ликвидации последствий работ и охране окружающей среды.

Меняется и структура отрасли с эффективным распределением функций по изучению недр со стороны геологической службы, начиная с региональных, поисковых и геофизических работ, переходя к более поздним стадиям разведки с подсчетом запасов и технико-экономической оценкой проектов.

Отдельному органу в составе министерства отводится создание цифрового фонда геологической информации, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых и кадастра месторождений, выдача разрешений на пользование недрами.  Вопросами мониторинга и безопасного недропользования будет заниматься специальная Инспекция по контролю горнодобывающей, геологической и промышленной безопасности.

Помимо осуществления геологического изучения недр, министерство также будет курировать работу горнодобывающих, металлургических и угольных предприятий: ГП «Навоийуран», АО «Навоийский ГМК», АО «Алмалыкский ГМК, АО «Узметкомбинат», АО «Узбеккумир» и других структур.

В рамках «зеленой» повестки по инициативе Президента создана компания «Янги кон», которая займется продвижением технологических проектов по литию, алюминию, магнию, а также графиту, редким металлам и углеводородному сырью в залежах глубоких горизонтов.

Министерство горно-добывающей промышленности и геологии будет заниматься и вопросами наращивания ресурсов и эффективного использования подземных вод. Создается специальный Ситуационный центр для постоянного мониторинга за состоянием подземных водных ресурсов и георисков. Регулируются нормы по разрешениям на бурение скважин и специального водопользования.

Нынешний День работников сферы геологии Республики Узбекистан (отмечается в первое воскресенье апреля) специалисты отрасли встречают в составе вновь образованного министерства. Это возможность улучшения и упорядочивания деятельности структурных подразделений, достижения результатов, которые внесут существенный вклад в экономику республики.  В 2023-м в рамках Государственной программы геологоразведочных работ на реализацию более 300 геологических проектов из Госбюджета будет направлено свыше 100 млн долларов.

Планируется пробурить порядка двух млн погонных метров скважин, выполнить 7,6 тысячи куб. метров подземных и 360 тысяч куб. метров наземных горных выработок. Намечено проведение аэрогеофизических работ на площади 2350 кв. км, сейсморазведки 2D - на 9100 кв. км и 3D - на 2150 кв. км территории.

Будут подготовлены 20 новых перспективных структур для поискового бурения на углеводородное сырье.

В результате ожидается увеличение ресурсов: золота - 172 тонны, серебра - 380, урана - 6 тысяч, меди - 350 тысяч, свинца - 51 тысяча, цинка - 50 тысяч, вольфрама - 8,4 тысячи, подземных вод - 150 тысячи кубометров в сутки, угля - 5 млн тонн и многих других видов нерудного сырья.

Вместе с тем в рамках административной реформы в структуре министерства особое внимание уделяется созданию единой системы образования и повышения квалификации. Так, в целях подготовки молодых специалистов развивается деятельность созданного кампуса Университета геологических наук на основе кластерного подхода (обучение, наука и практика).

В частности, в 2022/2023 учебном году в Университет геологических наук поступили 1110 студентов. Утверждены учебные программы для обеспечения интеграции образования, науки и практики по кредитно-модульной системе. Доля практических занятий достигает 70 процентов: это  лабораторная, учебно-полевая и производственная практики.

В целях подготовки кадров среднего звена по геологическим специальностям в 2022/2023 учебном году организовано дуальное обучение 174 специалистов в Зарафшанском и Гузарском техникумах, Алмалыкском и Бухарском колледжах.

Учебно-полевая практика проводится на полигонах Оксокота в Ташкентской области и Дарбанд - в Сурхандарьинской. Производственная практика организована на предприятиях АО «Навоийский ГМК», «Алмалыкский ГМК», АО «Узбекнефтегаз», АО «Узбекгеологоразведка», АО «Узбекгеофизика», ГУП «Узбекгидрогеология».

Осуществляется последовательная работа и по развитию международных отношений, продвижению инвестиционных проектов. При этом учитывается, что горнодобывающий сектор Узбекистана имеет определяющее значение для экономики и обладает потенциалом для реализации крупных проектов по добыче полезных ископаемых, которые могут быть предложены инвесторам.

К примеру, в 2022-м в целях развития мощностей по производству готовой продукции с высокой добавленной стоимостью на базе горно-металлургической промышленности и на основе передовой международной практики, развития смежных отраслей и повышения инвестиционной привлекательности создан Кластер медной промышленности. Данное производство, направленное на создание многоуровневых цепочек добавленной стоимости «от сырья до готовой продукции», организовано в соответствии с Постановлением Президента «О дополнительных мерах по развитию горно-металлургической промышленности и смежных отраслей» от 24 июня 2021-го.

Ускоренная программа геологоразведочных работ на ближайшие пять лет обеспечит Кластер медной промышленности стабильным сырьем. Планируется прирост запасов золота  730 тонн, меди - 1,5 млн.

Для реализации этих задач осуществляется проект по разработке единым карьером медных месторождений Кальмакыр и Ёшлик-1 с увеличением производственных мощностей АО «Алмалыкский ГМК» по выпуску меди

в три раза (с нынешних 150 тысяч до 450 тысяч тон в год).

По проекту высокотехнологичных металлов подготовлено ТЭО разработки литиевого месторождения Шавазсай. С 2022-го на месторождении проведены дополнительные геологоразведочные работы для оценки запасов месторождения по международным стандартам JORC. Работы выполнялись с привлечением консалтинговой компании SRK Consulting.

В рамках Инвестиционной программы на 2023 год реализуются проекты стоимостью более 3,5 млрд долларов. В числе инвестиционных партнеров можно отметить сотрудничество с канадской компанией B2Gold и турецкими -  MTA и Calik Holding (золото), японской корпорацией JOGMEC и французской компанией Orano Mining (уран).

Новый Узбекистан стремится к высоким рубежам. Специалисты сферы геологии также готовы применять передовой опыт и инновации, разрабатывать современные отечественные технологии на основе передового международного опыта, вносить лепту в развитие государства с высокотехнологичными направлениями экономики.

В годовом отчете Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) за декабрь 2023 года Национальное антидопинговое агентство Узбекистана включено в одну из сильнейших групп среди 206 стран мира.

ВАДА оценивает деятельность национальных антидопинговых организаций в 206 странах, разделенных на 4 группы. Это группа 1 - высокий уровень, группа 2 - хорошо, группа 3 - удовлетворительно и группа 4 - неудовлетворительно. Несмотря на то, что Узбекистан является молодой страной в сфере борьбы с допингом, страна заняла место в первой группе, то есть среди стран с высокими результатами в своей деятельности. В эту группу из стран СНГ также входят Беларусь, Россия и Казахстан, во 2-й группе - Азербайджан, Армения, Кыргызстан, в 3-й - Таджикистан, Туркменистан и Молдова.

Здесь возникает вопрос, на основании каких причин страны делятся на эти группы. Своевременное выполнение требований Кодекса Всемирного антидопингового агентства, то есть повышение знаний спортсменов, врачей и тренеров в области борьбы с допингом, прохождения допинг-тестов и их результатов (с учетом небольшого количества положительных результатов), и наличие допинг-офицеров и следователей международного класса, а главное, уровень соответствия, разделенный в зависимости от положения.

Национальное антидопинговое агентство Республики Узбекистан успешно прошло контроль соответствия Всемирного антидопингового кодекса во II квартале 2023 года.

К странам, которые Всемирное антидопинговое агентство считает несоответствующими требованиям, применяются санкции. Санкции различаются в зависимости от вида исполнения требований Кодекса полностью, частично или неисполнения вообще. Например, наказание делится на виды неучастия в международных соревнованиях от имени страны или такие, как не поднятие флага страны в случае участия.

Широко известно: территория, на которой расположен современный Узбекистан, - родина экологии. Это доказывает то, что почти 3000 лет тому назад наши предки хорезмийцы написали «Авесту», проникнутую идеей: человек обязан содержать себя в чистоте, охранять жилое помещение, растения, землю, почву и воду.

Почему мы делаем такой вывод? Да поэтому, что люди - главный субъект экологии, а четыре последние вышеперечисленных элемента составляют основу фундаментального понятия «биогеоценоз» (или, можно сказать, экосистемы). Наши соотечественники-знатоки уже в то время впервые обратили внимание на главные элементы природы, предвидели необходимость сохранения этих важных составляющих экосистемы.

Отдавая должное трудам предков, в своей речи на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев еще раз напомнил: «Мы по праву гордимся тем, что наша страна является родиной таких великих ученых и мыслителей, как Аль-Хорезми, Беруни, Имам Бухари, Мирзо Улугбек, Алишер Навои, которые внесли бесценный вклад в развитие мировой науки и культуры…».

Необходимо отметить: идентичные высказывания были сделаны через 100 лет после написания «Авесты» в индийских этических поэмах («Махабхарата» и «Рамаяна»), а также через 300 лет в китайских хрониках. И лишь в V в до нашей эры вопросы экологии и чистоты подняли древнегреческие мыслители - Гераклит, Эмпедокл, Сократ, Гиппократ (V в до н.э.), Ксенофонт, Платон, Аристотель (IV в до н.э.), Теофраст, Эратосфен (III в до н.э.), Страбон, Лукреций (I в до н.э.) и другие.

Оценив современное состояние природы Президент Узбекистана в рамках вышеупомянутого выступления с высокой трибуны ООН особо обратил внимание на следующее: «Сегодня в мире наблюдается острая экологическая ситуация. Усиливается тройной планетарный кризис, вызванный изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды».

Для понимания ценности данного высказывания следует вспомнить сущность понятия «экология» как сферы развития человеческого разума в области сохранения биосферы. В буквальном смысле это наука об организмах «у себя дома» в мутуализме с «окружающей средой». Сегодня ее нижняя граница охватывает глубину 10 км по дну океана, а верхней выступает обозримая Метагалактика. Об этом писал еще наш соотечественник Абу Али Ибн Сино в XI веке (за 300 лет до высказываний Джордано Бруно).

Сегодня для познания факторов экологии необходимы знания широчайшего диапазона, это даст возможность ясно представить важность фундаментальных законов науки и повысит экологическую грамотность, воспитанность и культуру общества. И как отметил Президент: «Мы убедились в том, что доступное и качественное образование для всех является наиболее эффективным фактором искоренения бедности, повышения благосостояния населения и достижения устойчивого экономического роста».

В целом экологию следует рассматривать как синтетическую науку, более или менее тесно связанную почти со всеми областями познания. В процессе интеграции она образно оказалась на перекрестке естественных, фундаментальных и технических наук - с одной стороны, а с другой - общественно-политических. Возможно, уже в недалеком будущем именно экология станет ядром супернауки, объединившей все знания в единую систему.

Как отмечал Беруни, «…если люди совершают насилие над природой, грубо нарушая ее законы, то придет время, когда она обрушит на их головы немыслимые бедствия, которые не смогут остановить никакие силы». В настоящее время экологическое направление бурно развивается, чтобы не допустить подобного хода событий. Оно играет особую роль в жизни как общества, так и каждого человека.

Притом Президент в своих выступления не раз отмечал: в республике все еще уделяется недостаточно внимания серьезным вопросам экологии. В чем причина? Данное положение дел сложилось именно потому, что общий уровень экологического образования и воспитания еще недостаточен, низка экологическая культура населения. Повышение данных показателей - одна из главных задач, поставленных лидером республики в рамках видеоселекторного совещания по вопросам улучшения системы обращения с отходами и экологической обстановки, актуальным задачам реализации общенационального проекта «Яшил макон» от 2 февраля 2022-го.

В этом контексте необходимо вспомнить статью 4 (Достижение целей охраны природы) Закона Республики Узбекистан «Об охране природы», которая предусматривает среди прочего «обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую природную среду, обязательность экологического обучения во всех видах образовательных учреждений». Но отдельные вузы страны, не осознавая важность предмета экология, непродуманно и необоснованно исключают его из учебного плана. Поэтому своевременной и актуальной мерой в данном направлении стало подписание постановления Кабинета Министров «Об утверждении Концепции по развитию экологического образования в Республике Узбекистан» от 27 мая 2019 года.

Сократ говорил: «Легче всего - поучать других, а труднее познать самого себя». Действительно, homo sapiens - человек разумный - отличается от остальных представителей живого мира умением работать над собой, анализировать, мыслить. Но возьмем на себя смелость и немного осовременим слова Сократа: труднее всего не только познавать себя, но и не вредить себе, разрушая дом, каковым является вся биосфера Земли. Вот на что нацелена наука, которую принято называть экологией. Однако это только лишь один аспект вопроса. Современный уровень знаний и комплекс проблем, стоящих перед человечеством, требуют создания единой научной картины мира.

Ближе всего к решению данной задачи подошла именно экология со своими многочисленными ответвлениями. Так, актуально сегодня говорить о том, что одним из главных врагов экологии выступают войны. Переживая за современное положение дел, свидетельствуя конфликты мирового масштаба, Президент с высокой трибуны ООН обратил внимание сообщества на то, что: «Наблюдается кризис доверия, усиливаются проблемы в деятельности институтов глобальной безопасности и отход от норм международного права. Все это вызывает растущую напряженность в мире. Из-за геополитических противоречий возникают новые препятствия на пути свободного обмена в сфере торговли, инвестиций и инноваций. Заметно подорван диалог даже по вопросам, касающимся судьбы всего человечества, таким как изменение климата, борьба с голодом и неравенством». В данном контексте глава государства озвучил и приоритетную цель внешней политики Узбекистана: превращение Центральной Азии в мирный и процветающий регион.

Вся речь лидера республики проникнута переживаниями за судьбу человечества, затрагивается в ней и вопрос экологии и совести: «В этот переломный исторический момент нам всем следует задуматься о том, какую планету мы оставим будущим поколениям. Только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания.  Больше, чем когда-либо, нам нужны взаимное доверие, солидарность и сотрудничество».

И это не просто слова, а прямое отражение проводимой в стране работы. Например, на стадии утверждения находится Экологический кодекс, подготовленный в соответствии с постановлением Президента «О мерах по охране окружающей среды и организации деятельности государственных органов в сфере экологического контроля» от 30 декабря 2021-го. Другим важным событием стала организация Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан.

Президент Шавкат Мирзиёев не оставил без внимания в своем выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и жизненно важный фактор экологии - воду, подчеркнув: «Выступаем за привлечение и внедрение самых передовых технологий в процессе создания Платформы водосберегающих технологий в Центральной Азии, используя механизм «Организация Объединенных Наций - водные ресурсы».

По прогнозам ООН, к 2050-му население Земли составит 8,9 млрд человек, а от дефицита воды будут страдать от двух до семи млрд. К 2025 году 1/3 растущего населения планеты станет испытывать недостаток воды на орошение (сегодня 80 процентов всех глобальных ресурсов пресной воды, используемой человечеством, потребляется на орошение). Согласно данным Международного исследовательского института продовольственной политики ожидается, что к 2030-му площадь орошаемых земель возрастет на 20 процентов, объем потребления воды увеличится на 14.

Тем временем Узбекистан - одна из древних цивилизаций орошаемого земледелия в регионе ЦА. Этому свидетельствуют археологические раскопки и исследования историка, этнографа и археолога Сергея Толстова, которые показали, что наибольшего развития ирригационная сеть в низовьях Амударьи достигла в период с VI в до нашей эры до III века нашей эры. А климатолог и географ Александр Воейков в конце XIX века утверждал: «…пояс засушливых районов Азии несравненно благоприятнее для жизни и деятельности человека, чем районы Соединенных Штатов Америки, при условии, конечно, налаженного орошения». Именно на решение водохозяйственных задач на современном уровне при глобальном и региональном изменении климата направлен Указ Президента «Об утверждении Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы» от 10 июля 2020-го.

Надо отметить, что отечественными учеными разработаны инновационные технические рекомендации по воплощению в жизнь вышеупомянутых и других принятых решений Президента и правительства. Однако, как сказал глава государства в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 28 декабря 2018 года: «Пока они изложены на бумаге, но нам предстоит превратить их в практические действия и реальные результаты, и для этого всем нам нужно упорно трудиться».

Вот уже более 45 лет учеными Каршинского инженерно-экономического института (КИЭИ) ведется работа по решению неотложных проблем экологии и водоустойчивости. Учитывая этот огромный опыт в данной отрасли, предлагаем ряд решений, которые необходимо применять по всей Центральной Азии, а также на аридных территориях нашей планеты.

Во-первых, научно-техническую политику, особенно в разных областях промышленности, осуществляют инженерно-технические работники, не имеющие специальной экологической подготовки. Это относится также к студентам технических, технологических, экономических и общественно-гуманитарных специальностей вузов. В связи с чем рекомендуем повсеместно использовать подготовленный учебник «Экология» для небиологических направлений с учетом международных стандартов.

Книга охватывает минимум необходимых экологических знаний, а конкретные проблемы экологии в нем увязаны с инженерными мероприятиями охраны окружающей среды. В нем приведен весь методический материал и сквозная общенаучная образовательная программа по экологии (с основами охраны природы).

Во-вторых, для решения вопросов использования водных ресурсов и перспективных задач борьбы с опустыниванием предлагается разработка эколого-водохозяйственного районирования Республики Узбекистан в пределах областных, районных и административных границ. Оно позволит дать гарантию обязательного исполнения природоохранных мероприятий, стабильного природопользования и сохранения биоразнообразия, решения экологических проблем.

Во- третьих, что касается пресных вод для населения, при разумном использовании в Узбекистане их достаточно даже на отдаленную перспективу. Это в первую очередь запасы подземных вод Ферганской долины, Приташкентской и Джизакской зон, Зарафшанской долины, Китаб-Шахрисабзской впадины Кашкадарьи, Сурхандарьинского бассейна.

Так, например, по расчетам ученых наличие пресных подземных вод республики составляет порядка 293,4 кубометра в секунду. При населении свыше 36 млн (по состоянию на 1 января 2023-го), на человека приходится 703,7 литра в сутки. При средней норме 240 литров в сутки можно обеспечить 105,6 млн людей (то есть срок обеспеченности равняется 139,3 года). Если же мы перейдем на европейскую норму 120 литров в сутки, то данные запасы обеспечат 211,3 млн человек (или 350,6 лет). Сегодня развитые страны думают о снижении нормы водопотребления до 80, а в перспективе - 60 литров в сутки.

Что же наблюдается у нас? Чем обусловлен такой сравнительно высокий расход на жителя? Главные тому причины - устаревшая арматура, низкий КПД системы водоснабжения и насосных агрегатов, в результате чего более 50 процентов теряется за счет утечек.

Сегодня разрабатываются схемы интегрированного использования водных ресурсов. Нам необходимо рассчитать данные схемы для всех организаций на отдаленную перспективу в свете требований Закона «О воде и водопользовании» (статьи 106, 111, 112) и вышеупомянутого Указа Президента «Об утверждении Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы». Последний определил приоритетными направлениями соответствующей концепции внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами, гарантированное обеспечение населения водой, стабильное водоснабжение отраслей экономики, улучшение качества воды и сохранение экологического баланса окружающей среды.

В-четвертых, если мы хотим обеспечить водоустойчивость, тем более устойчивое развитие в Центральной Азии, крайне необходимо уже сегодня перевести все крупные промышленные предприятия (в том числе и запланированные АЭС) на опресненные подземные и поверхностные воды. Уже разработана и испытана установка деминерализации вод, основанная на газогидратной технологии, признанная эколого-экономичной. Этим мы решим и природоохранную задачу.

Сегодня увеличивается объем соленых подземных и коллекторно-дренажных вод (они составляют 30 процентов от водозабора). Это такие искусственные соленые озера в Узбекистане, как Сечанкуль (600 млн м³), Ачинкуль (126 млн м³), Арнасайские озера (свыше 30 млрд м³) и многие озера Приаралья в Казахстане и Туркменистане. Вместе они составляют миллиарды кубометров воды. Необходимо уже сейчас думать о деминерализации и использовании их в технических нуждах и в промышленности. При соответствующей обработке можно получить питьевую воду, а отходы применять для получения гипса, извести, соды и поваренной соли.

В-пятых, следует признать, что, наряду с гидрологической и метеорологической, наблюдается почвенная засуха. В Послании Президента Олий Мажлису и народу Узбекистана от 20 декабря 2022-го отмечено: «Как известно, последние три года в стране наблюдается маловодье… За последние 15 лет общее количество осадков сократилось на 25 процентов. Больше становится аномально жарких дней летом, это свидетельствует о том, что впереди нас ждут еще большие испытания».

Естественно, как и в 2022-м, в текущем году это привело к увеличению оросительной нормы за счет интенсивного испарения, что в свою очередь ведет к почвенной засухе. Кстати, по прогнозам американских ученых, 2024-й станет годом с аномально высокой летней температурой. С целью рационального использования оросительной воды считаем крайне необходимым мероприятием массовое внедрение специально разработанных устройств, способствующих осуществлению субирригации. Каскадная интеграция данной технологии позволит в 1,5-2 раза сократить оросительную норму.

В-шестых, учитывая неоднократные замечания Президента о необходимости широкого внедрения капельного орошения, предлагаем крайне актуальную технологию по уменьшению испаряемости, сохранению энергии и повышению плодородия почв. Ее сущность заключается в использовании при физическом изменении состояния местных минералов-тяжелых глин (в противовес гидрогелям).

Кстати, мы выдвинули инициативу по использованию данной технологии при капельном орошении лесонасаждений в зоне Приаралья (1,7 млн га), что поспособствует предотвращению ветровой эрозии за счет увеличения связанности почв. Тем более в Тебинбулакском месторождении Каракалпакстана по данным Госкомгеологии (ныне - Министерство горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан) содержится более 169 000 тонн вермикулита (однако исследования 1937-го показали, что их запасы на тот момент составляли более одного млн тонн). Данную технологию можно использовать во всем регионе ЦА с учетом наличия местных минералов. Например, в Кашкадарьинской области это запасы глауконитовых песчаников в селениях Найман, Мабика и Аксу, в Ташкентской - глаукониты, в Хорезмской - бентонитовая глина и прочие.

Разработанный способ мелиорации почв основан на использовании местных природных минералов (вермикулит, перлит и так далее). Они повышают плодородие, уменьшают физическое испарение, предотвращают водную и ветровую эрозии (пыльные бури). Предложен механизм внесения вышеупомянутых минералов и способ нарезки извилин по дну борозды, предотвращающий ирригационную эрозию и повышающий водоудерживающую способность почв.

В-седьмых, широко известно, что главный фактор повышения урожайности - не вода, а плодородие почвы. Учеными определена связь между животноводством и плодородием земель. Так, например, органические удобрения 40 овец или пяти-шести голов крупного рогатого скота могут содержать плодородие целого га земель. Учитывая наличие в республике 4,3 млн га орошаемых земель, у нас в арсенале должно быть 172 млн голов овец и коз. По состоянию на 2022-й их было 22 626,3 (что в 7,7 раза меньше), КРС - 12 611,8 голов. Итого 35 238,1, что может обеспечить органическими удобрениями лишь 63 процента орошаемых земель. А если учесть 20,3 млн га сельскохозяйственных угодий, то они обеспечены органикой на 13,3 процента. В результате получаем недостаток не только плодородия, но и мясомолочной продукции.

Бонитет земель спал, что отражается на урожайности сельхозкультур. Мы потеряли естественную экосистему, надвигается экологическая опасность. Но учеными доказано: солома от колосовых в десять раз больше повышает плодородие земель, чем органические удобрения. Оттого сегодня крайне необходимо интенсивно внедрять севооборотную систему.

В-восьмых, необходимо как можно скорее оценить качество поверхностных и подземных вод в современных условиях с прогнозом на отдаленную перспективу. Для этого надо проанализировать метаморфизацию (изменение) химического состава природных вод. Это позволит прогнозировать солесодержание в почвах, а в результате заранее принимать меры по охране земель.

В настоящее время в предгорных районах наблюдается локальное содовое засоление почв. Учеными доказано, что если они занимают 20-30 процентов площади орошения, то это делает земли нерентабельными. Для предотвращения содового засоления предлагаем способ рассоления почв, который при химической мелиорации одновременно способствует выделению чилийской селитры, необходимой для растений.  

В-девятых, все вышеперечисленные инновационные решения способствуют разработке технологии усовершенствованного интегрированного управления водных ресурсов для каждого административного района. Их надо организовывать на уровне агроучастков, крупных промышленных предприятий, областей и бассейнов рек. У нас имеется огромный опыт расчета, проведения экспериментов и внедрения на производственном уровне.

В-десятых, что касается уменьшения стока Амударьи в связи со строительством канала Коштепа в Афганистане, еще в конце XVIII века инженер Геннадий Анненков подтвердил возможность подачи воды из Амударьи самотеком в восточную часть Бухары и в низовья Кашкадарьинской системы.

В настоящее время вода, подаваемая в низовья Кашкадарьи насосными станциями, оценивается как самая дорогая. Так, в 2022 году 1 м³ стоил 470,6 сума, при расходе 3281,2 млн м³ получается более 1,544 трлн сумов. В связи с чем предлагаем провести канал из территории Таджикистана до Каршинского магистрального канала протяженностью более 500 км и тем самым обеспечить самотечной водой Сурхандарьинскую, Кашкадарьинскую, Бухарскую и Навоийскую области. 

В-одиннадцатых, необходимо наладить гидрометрическую систему для точного учета имеющихся и используемых водных ресурсов. С целью ведения точных замеров передать эту службу в ведение гидрометслужбы.

В-двенадцатых, чтобы не дублировать гидрогеологические работы, следовало бы передать все наблюдательные скважины грунтовых вод ГИДРОИНГЕО в ведомство Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан. Так как они необходимы для оценки мелиоративного состояния орошаемых земель.

В-тринадцатых, необходимо привести в порядок наши источники водных ресурсов - реки, которые являются главным фактором, влияющим на климатические условия региона. Для этого в стране достаточно хорошо развита наука гидрология.

В-четырнадцатых, во исполнении национального проекта «Яшил макон» необходимо в каждой махалле, районном и городском центре организовать дендрарии, центры биоразнообразия, большие и малые озера.

***

Резюмируя, можно привести слова депутата Европарламента, немецкого политика Виолы фон Крамон (из выступления на заседании Комитета по иностранным делам, посвященного развитию отношений между ЕС и нашей страной, от 9 октября 2023 года): «Водные ресурсы используются неэффективно, города покрыты токсичной пылью, а страна превращается в пустыню. Если эти процессы не остановить, более 35 миллионов жителей Узбекистана столкнутся с экологической катастрофой».

Необходимо отметить, что все вышеперечисленные предложения испытаны в лабораторных и полевых условиях, апробированы и одобрены учеными - специалистами США, Европы, России, Казахстана, Туркменистана. Технические решения готовы к поэтапному внедрению, на все предложения получены авторские свидетельства и патенты. Они доведены до конечного эколого-экономического эффекта.

Надеемся, данный комплекс технических инноваций будет учтен водохозяйственными и экологическими организациями, кластерами, населением приусадебных участков, соответствующими ведомствами и практиками при разработке «дорожной карты» по данному вопросу и воплотится в жизнь в целях улучшения эколого-социальных условий и продовольственной безопасности Узбекистана.

Шухрат Мурадов.

Профессор Каршинского инженерно-экономического института, член Нью-Йоркской и Международной академии биосферных наук, представитель Международного европейского фонда «Energy Globe» в Узбекистане, доктор технических наук. 

Инвестиции — важный капитал, запускающий и обеспечивающий развитие экономики любой страны, поскольку она напрямую зависит от потока вложений. Капитал не приходит сам по себе. Для этого необходимо улучшать среду, укреплять правовую базу, проводить последовательные реформы, направленные на защиту интересов инвесторов. Узбекистан, открывшийся миру, уже шагнул в этом направлении.

Площадка для плодотворного сотрудничества

Регулярное проведение Ташкентского международного инвестиционного форума, престиж и масштаб которого постоянно растут, тому подтверждение. Как подчеркнул Президент Шавкат Мирзиёев во время презентации подготовки к третьему Ташкентскому международному инвестиционному форуму, если на первом в 2022 году присутствовало более тысячи зарубежных гостей из 56 стран, то в этом году участвуют свыше 2 500 человек из более 90 стран. Среди них представители правительств, руководители крупных компаний, высокопоставленные гости из международных организаций — ООН, ЕБРР, ОПЕК, ШОС.

Форум является удобной площадкой для демонстрации экономических возможностей нашей страны и согласования взаимовыгодных проектов. В его рамках проходит более 40 мероприятий, включая секционные заседания, круглые столы, презентации, заседания межправительственных комиссий. Также запланированы церемонии запуска ряда проектов в нашей стране. Мероприятие служит презентационной платформой для перспективных проектов, необходимых экономике Узбекистана, предоставляет иностранным инвесторам возможности, созданные условия и привлекательные направления.

Оценка инвестиционной привлекательности государства и учет его возможностей — важная задача для инвестора. В Узбекистане приоритетной задачей является постоянное улучшение инвестиционной среды, так как страна заинтересована в привлечении иностранных инвестиций в национальную экономику. Это требует от любого государства разработки собственной инвестиционной политики. Она определяет уникальные направления привлечения иностранных инвестиций, систему их стимулирования и устанавливает правовые нормы инвестиционной деятельности.

Мировой опыт показывает, что те страны, которые ведут активную инвестиционную политику, достигают устойчивого роста экономики. Поскольку инвестиции являются ее драйвером. За счет активного привлечения капитала и запуска новых производственных мощностей мы можем достичь быстрого развития нашей экономики. Позитивные результаты в свою очередь создают возможности для си­стемного решения накопившихся проблем в социальной сфере.

С другой стороны, привлечение иностранных капиталовложений положительно влияет на рост производительности труда в стране-реципиенте. Они способствуют внедрению новых товаров, услуг, технологий, которых ранее не было в стране и которые предназначены для продажи на внутреннем или внешнем рынке. Это оказывает положительное воздействие на капитальные фонды, поскольку национальные производители часто не располагают необходимыми знаниями, техническим оборудованием и технологиями для производства таких товаров или предоставления таких услуг. Еще одно важное значение международного капитала заключается в том, что он способствует укреплению внешнеэкономических и политических связей, увеличивает объемы производства и внешней торговли, ускоряет экономическое развитие, повышает конкурентоспособность производимой продукции на мировом рынке, расширяет технические возможности импортирующих стран и увеличивает занятость в стране. Иностранные инвестиции также расширяют возможности внедрения новых технологий и ноу-хау.

В мире происходит процесс глобализации. Присоединение к нему означает сотрудничество с ведущими странами, согласование экономической, политической и социальной политики государства на взаимовыгодной основе с политикой этих стран. С этой точки зрения Узбекистан играет важную роль в мировом сообществе благодаря уровню социально-экономического развития, географическому положению, составу и запасам природных ресурсов, проводимой правительством инвестиционной политике, другим факторам. Это говорит о необходимости создания благоприятной среды для привлечения иностранного капитала.

Основа успеха — благоприятный деловой климат

В целях повышения привлекательности инвестиционного климата 1 августа 2018 года Президент подписал Указ «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан». Согласно документу, иностранные граждане и лица без гражданства, инвестирующие в Узбекистан, получили право на многократную визу на три года с возможностью неограниченного продления срока действия без необходимости выезда из страны. Также снижено минимальное требуемое количество иностранных инвестиций в уставный капитал компаний с иностранными инвестициями с 30 до 15 процентов. Кроме того, было отменено требование о необходимости участия иностранного юридического лица в качестве участника компании с иностранными инвестициями.

В Законе «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» отражены меры по уменьшению налоговой нагрузки для инвесторов и упрощению налоговой системы, а также реформы налоговой политики и управления тарифами, направленные на поддержку здоровой конкурентной среды, которые осуществляются в Узбекистане с высокой скоростью.

В мире идет острая международная борьба за привлечение иностранного капитала. В развитых странах каждый год создаются разнообразные инновационные инструменты, способствующие повышению привлекательности инвестиционной среды, что обусловлено объемом иностранных инвестиций, их качеством и использованием благоприятных условий.

В Узбекистане также активно создаются благоприятные условия: иностранным инвесторам предоставляются финансовые преференции и права, формируется инфраструктура рынка. В этом контексте стоит упомянуть, что у нас сначала была принята Стратегия действий по развитию страны, затем — Стратегия развития, в рамках которой выбран путь проведения масштабных демократических реформ. Программы этих преобразований охватывают все сферы государства и общества и включают обеспечение верховенства закона, развитие конкуренции, борьбу с коррупцией. В частности, в 2017 году была введена свободная конвертация национальной валюты — сума, сняты все ограничения на репатриацию прибыли ино­странными инвесторами. Наши банки и крупные компании впервые получили международные рейтинги и вышли на мировые финансовые рынки, где были выпущены международные облигации в национальной валюте.

Политика открытости в действии

Поток инвестиций также зависит от открытости страны. Для обеспечения политики открытости была создана возможность безвизового въезда в Узбекистан для граждан более чем 90 иностранных государств. Гражданам десятков других стран предоставлена возможность получения визы по упрощенной процедуре. По этим показателям Узбекистан занимает позицию самой открытой страны в регионе.

Инвесторы не идут в государство, где укоренилась коррупция. Борьба с этим явлением стала одним из приоритетных направлений государственной политики нашей страны. Создано специальное агентство для усиления борьбы с коррупцией.

Инвесторы также опасаются вкладывать капитал в страну, где нарушаются права человека, и боятся, что их средства будут расхищены. Поэтому обеспечение и защита прав и свобод человека также определены приоритетной задачей. Четыре года назад принята Национальная стратегия по правам человека. Впервые в истории Узбекистан был избран членом Совета по правам человека Организации Объединенных Наций.

Превращение Узбекистана в демократическое государство, где главенствуют закон и справедливость, формирование независимой и сильной судебно-правовой системы были обозначены одними из главных целей. Реализуются меры по развитию гражданского общества, обеспечению свободы слова, созданию демократического медиапространства, превращению средств массовой информации в «четвертую власть», повышению ответственности государственных органов перед обществом, что уже привело к заметным результатам.

Для гарантии основных прав и свобод человека разработана новая редакция Конституции. Был окончательно за­прещен принудительный труд, в том числе детский, что долгие годы служило причиной включения Узбекистана в черные списки. В знак признания этого международная коалиция неправительственных некоммерческих организаций «Cotton Campaign» и известные мировые бренды отменили бойкот узбекского хлопка и текстильной продукции и вновь начали налаживать сотрудничество с нашей страной.

Все условия для ведения бизнеса

Налоговые льготы также являются привлекательным фактором для инвесторов. В Узбекистане ставка налога на добавленную стоимость снижена до 12 процентов. Дивиденды от акций иностранных инвесторов освобождены от налога на прибыль на три года. В налоговые и таможенные законы не вводятся новые или ужесточающие меры ответственности.

Внешняя торговля либерализуется. В частности, отменены таможенные пошлины на более чем 7 тысяч видов сырья и товаров, необходимых инвесторам. Введена упрощенная процедура переработки в таможенной зоне. Процесс присоединения Узбекистана к Всемирной торговой организации ускоряется в целях выхода на новые рынки, и в этом направлении принимаются законы.

Система исполнительной власти также реформирована, бюрократия сокращена. Отменено 500 государственных функций, регулирующих бизнес, 70 из них переданы в частный сектор на основе государственно-частного партнерства и аутсорсинга. По состоянию на сегодняшний день отменены 132 лицензии и разрешения, для 33 видов введена процедура уведомления.

В рамках проводимых реформ введена единая система работы с инвесторами. В Министерстве инвестиций, промышленности и торговли установлена си­стема «одного окна», которая помогает инвесторам на всех этапах — от инициации проекта до его запуска. Для оперативного решения проблем инвесторов, их предложений и рекомендаций и для организации прямого диалога с главой государства создан Совет иностранных инвесторов при Президенте. Его очередное заседание запланировано на 3 мая.

Защита прав предпринимателей также усилена. Условия покупки недвижимости, приезда в Узбекистан и проживания для иностранных инвесторов значительно упрощены. Административным судам предоставлены значительные полномочия по защите прав инвесторов. Предпринимателю и инвестору не нужно доказывать верность своих требований в суде. Государственный орган обязан доказать законность своего решения. Любые возникающие неясности теперь разрешаются в пользу инвесторов. В этом году в стране впервые будет запущена деятельность Международного коммерческого суда. Такие экономические возможности и гарантии дают свои результаты. Только за прошлый год создано почти сто тысяч предприятий. Объем привлеченных иностранных инвестиций достиг 10 миллиардов долларов, что в три раза больше по сравнению с 2017 годом.

В истории Нового Узбекистана впервые борьба с бедностью стала одной из основных целей государственной политики. Это неслучайно. Инвестор заинтересован в продаже своей продукции и, следовательно, интересуется покупательской способностью в стране, куда вкладывает средства. С этой точки зрения принята отдельная стратегия. За короткий период более двух миллионов человек были выведены из категории нуждающихся. Реформы дают свои положительные результаты.

Приоритетные сферы для вложений

Существует множество направлений и сфер, которые могут заинтересовать инвесторов.

Первое направление — зеленая экономика. Узбекистан стремится улучшить экологию и повысить эффективность экономики за счет снижения использования традиционных источников энергии и
внедрения потенциала альтернативной энергетики. В этом направлении ведущими мировыми компаниями уже реализуются проекты по созданию солнечных и ветряных электростанций. В 2023 году введено в эксплуатацию более двух тысяч мегаватт мощностей, в этом году планируется запустить мощности на восемь тысяч мегаватт. Зеленая экономика также стимулирует новые направления в промышленности. Это дает возможность инвестировать в сферу восемь миллиардов долларов.

Второе направление — государственно-частное партнерство. В результате реформ ранее закрытые сектора сейчас активно привлекают частные инвестиции. Например, в авиационной отрасли, которая прежде полностью принадлежала государству, теперь широко открыты возможности для частного сектора. Кроме того, быстрорастущие отрасли, такие как информационные технологии, туризм, образование, медицина, превращают Узбекистан в региональный хаб. В 2023 году были разработаны специальные программы по внедрению государственно-частного партнерства на 14 миллиардов долларов, охватывающие ключевые для государства сектора, такие как транспорт, коммунальное хозяйство, водоснабжение, здравоохранение.

Третье направление — приватизация государственной собственности. В прошлом году принята программа, которая предусматривает выставление на открытые аукционные торги долей государства в тысяче предприятий, а также тысячи объектов недвижимости, принадлежащих государству, и вывод на IPO 40 стратегических предприятий.

Четвертое направление — индустриальное развитие. На сегодняшний день Узбекистан обладает достаточным количеством сырья и квалифицированными кадрами в текстильной отрасли, кожевенно-обувной промышленности, производстве строительных материалов, электротехнике, машиностроении. В этих сферах имеются возможности для удвоения производства и экспорта. Для этого необходимо сотрудничество с крупными брендами, выход на внешние рынки, инновации и современные технологии.

Пятое направление — сотрудничество с соседними странами. В настоящее время с Кыргызстаном, Таджикистаном, Казахстаном и другими странами созданы совместные инвестиционные фонды и реализуются крупные региональные проекты в областях промышленности, энергетики, транспорта, водного хозяйства.

Узбекистан предоставляет инвесторам юридические гарантии, отдельные технопарки и промышленные зоны, дополнительные преференции и всегда готов их расширять. Для инвесторов созданы желаемые мир и стабильность, удобная инвестиционная среда и необходимые гарантии.

Необратимый характер реформ

Значительным и важным достижением является необратимый характер реформ в Узбекистане. Особенно важно, что Стратегия развития Нового Узбекистана, разработанная на основе принципа «Интересы человека превыше всего», направлена на развитие гражданского общества и человеческого капитала, дальнейшее стимулирование предпринимательской деятельности, защиту прав инвесторов, неприкосновенность частной собственности и обеспечение гендерного равенства.

Экономическая и политическая устойчивость в нашей стране достигается путем реализации стратегии, направленной на обеспечение широкомасштабных административных реформ, улучшение качества жизни, создание более благоприятных условий для бизнеса путем реализации широкомасштабных административных реформ и цифровизации. Это способствует повышению эффективности государственной системы и помогает предпринимателям и инвесторам создать более удобные условия для бизнеса.

В данном контексте особое внимание уделяется роли и успехам государства в экономике, сосредотачивая внимание на ее расширении и привлечении инвесторов. В частности, через специализацию госактивов с помощью международных финансовых институтов и внешних консультационных фирм планируется отменить эксклюзивные права на госактивы до 2026 года, специализировать государственные предприятия по крайней мере в 25 секторах, закрыть монополии более чем в 25 сферах деятельности, продолжить процесс трансформации в торговых банках, увеличить долю специальных секторов в активах банков до 60 процентов и сократить количество государственных предприятий как минимум в три раза.

В целях развития государственно-част­ного партнерства с иностранными инвесторами в энергетике, транспорте, здравоохранении, образовании, развитии инфраструктуры и строительстве дорог запланировано реализовать более 200 проектов общей стоимостью свыше 15 миллиардов долларов.

Расширяя присутствие на мировых рынках

Узбекистан стремится увеличить свою долю на мировых рынках, производя значительные объемы экспортно ориентированной продукции. В этой связи важно, чтобы страна в ближайшие годы стала полноправным членом Всемирной торговой организации. В настоящее время мы уже начали экспортировать продукцию на региональные рынки, насчитывающие более 280 миллионов потребителей, через свободные торговые зоны. Кроме того, из Узбекистана открыт доступ на европейский рынок для более 6 тысяч видов товаров в рамках расширенной системы преференций Европейского союза «GSP+» с особыми условиями экспорта.

Руководство государства предприняло исторические меры по обеспечению взаимосвязи и взаимозависимости Центральной и Южной Азии. Путем диверсификации существующих транспортных коридоров в Узбекистане создаются возможности для экспорта продукции, произведенной в стране, в Южную Азию через Трансафганский коридор, в Азиатстко-Тихоокеанский регион через железнодорожный маршрут Узбекистан — Кыргызстан — Китай, а также через мультимодальный транспортный коридор, проходящий через Южный Кавказ в страны Европы. Все предпринятые меры направлены на укрепление инвестиционной привлекательности нашей страны, улучшение деловой среды и обеспечение ее стабильности.

В результате проводимых реформ в ближайшие годы ожидается увеличение объема производства внутренних товаров до 100 миллиардов долларов и годового экспорта до 30 миллиардов долларов, 80 процентов от увеличения объема производства приходится на специальные сектора. Узбекистан ставит перед собой цель — достижение высокого уровня доходов граждан к 2030 году, привлекая внимание инвесторов из стран, которые в настоящее время являются лидерами по доходам на душу населения.

В условиях сложной обстановки в мире интерес и привлекательность Узбекистана как безопасного и стабильного места для работы у инвесторов будут только расти.

Каландар Абдурахмонов,

академик.

Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 23 марта состоялось видеоселекторное совещание по мерам наращивания производства продовольственной продукции, эффективной организации весеннего посевного сезона.

Продовольственное обеспечение является одним из важнейших факторов благосостояния населения и сдерживания инфляции. За последние годы под выращивание продовольственных культур было выделено 200 тысяч гектаров и введено в оборот дополнительно 500 тысяч гектаров земель, что способствует поддержанию стабильности цен на внутреннем рынке.

Для обеспечения достатка на столе населения в соответствии с указом главы государства от импортных пошлин сроком до 1 января 2024 года освобождены 35 видов продуктов питания. Кроме того, лица, включенные в социальный реестр, получат возврат налога на добавленную стоимость при приобретении мяса крупнорогатого скота, овец и птицы, яиц и растительного масла. Это поможет более чем 2 миллионов семей.

В последние два года продовольственная инфляция в мире фиксируется на уровне не менее 15-20 процентов в год. Цены на растительное масло, молоко и мясо выросли до самого высокого уровня за последние 30 лет. Рост цен на транспортные перевозки, удобрения и топливо также влияет на стоимость продуктов питания.

Согласно анализу, такая ситуация сохранится как в 2023 году, так и в ближайшие годы. Поэтому необходимо изыскать дополнительные возможности для увеличения производства продуктов питания и обеспечения занятости людей, отмечалось на совещании.

В связи с этим были проанализированы имеющиеся в регионах возможности, определены меры по их реализации.

- Созданы все условия для заготовки продовольственной продукции. Отныне выделение дополнительных земель невозможно. Теперь необходимо наращивать продуктивность, используя науку и эффективные технологии, повышая производительность труда, - сказал Шавкат Мирзиёев.

Положительный эффект на производство продуктов питания оказали выделение в прошлом году льготных кредитов, прямое финансирование закупки семян, саженцев, удобрений и готовой продукции. В этом году на эти цели будет выделено 6 триллионов 200 миллиардов сумов.

В частности, из Сельскохозяйственного фонда на пополнение оборотных средств субъектов плодоовощеводства будет выделено 700 миллиардов сумов.

Министерство сельского хозяйства выделит 130 миллионов долларов непосредственно предпринимателям. Для этого предприниматели будут представлять свои проекты на рассмотрение через прозрачную электронную платформу министерства. 80 процентов суммы кредита можно будет погасить в рассрочку в течение 10 лет. Кредит будет доступнее благодаря отсутствию «банковской надбавки».

Также отмечалось, что на производство и переработку продовольственной продукции будет направлено 200 миллионов долларов, привлекаемые от JICA.

Подчеркнута необходимость эффективного использования этих средств и создания новых садов.

Также указаны возможности для индустриализации сельского хозяйства и обеспечения занятости населения. Например, коконы шелковицы — это доходный продукт, процесс заготовки которого занимает всего месяц. Однако возможности шелководства в некоторых районах не используются в полной мере.

В связи с этим поставлена ​​задача создать шелководческие кластеры путем освоения богарных и пастбищных земель, расположенных вблизи населенных пунктов. На основе вьетнамского опыта эти земли по 1-2 гектара будут предоставлены населению под посадку как тутовых деревьев, так и продовольственных культур. В результате, отмечалось на совещании, можно будет обеспечить заработком 2 миллиона человек и увеличить экспорт отрасли на 600 миллионов долларов.

Еще одним неиспользуемым ресурсом являются земли вокруг полей и коллекторно-дренажных сетей. Отмечалось, что пустующие земли такого типа можно предоставить в аренду работникам фермерских хозяйств и социально уязвимым семьям.

На совещании также обсужден вопрос обеспечения сельского хозяйства техникой.

Сегодня у кластеров, фермеров и дехкан сформировался спрос почти на 11 тысяч машин и агрегатов. Поэтому с 1 апреля будет предоставляться ​​15-процентная субсидия на закупку всех видов сельхозтехники отечественного производства. Ввозимая техника освобождается от уплаты таможенной пошлины и утилизационного сбора сроком на три года, будет разрешена отсрочка уплаты налога на добавленную стоимость. На приобретение техники будут выдаваться кредиты под 10 процентов годовых сроком на 10 лет.

Перед Министерством инвестиций, промышленности и торговли поставлена ​​задача расширить реализацию проектов, предусматривающих производство в стране 25 видов продовольственных товаров с наибольшей долей в импорте. Даны указания по созданию благоприятных условий для фермеров и предпринимателей с использованием различных экономических инструментов.

По обсужденным на совещании вопросам заслушаны отчеты руководителей отраслей и регионов, мнения предпринимателей.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ в качестве наглядного примера приверженности Узбекистана повышению статуса женщин в общественной и политической сферах указывает на выдвижение представителя прекрасного пола одним из кандидатов на выборах на пост Главы государства.

В этом контексте необходимо подчеркнуть, что достижение гендерного равенства, обеспечение прав, свобод и законных интересов женщин, усиление их роли в общественной и государственной жизни стали одним из приоритетных направлений государственной политики Узбекистана.

Принят целый ряд указов и постановлений Президента, постановлений правительства. Не имеется ограничений для женщин выступать в качестве кандидатов на выборах, проводить предвыборную агитацию и избираться в представительные органы власти;

Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» закрепляет обеспечение равных прав и возможностей для женщин и мужчин быть избранными в представительные органы власти, а также при выдвижении от политических партий кандидатов в депутаты.

В соответствии с кодексом женщины могут оказывать реальное воздействие на принятие политических решений. Участие женщин в выборах открывает доступ к их представительству в органах государственного управления.

Реформы, направленные на расширение участия женщин в общественной и политической жизни, проводятся с 2016 года, и число женщин в парламенте значительно увеличилось, и в настоящее время женщины занимают почти 30% всех мест в парламенте.

Текущее состояние и перспективы развития

За последние годы на рынке финансовых услуг Узбекистана значительно расширились объемы и виды услуг онлайн-банкинга через дистанционные сервисы и мобильные приложения. Процессы на отечественном рынке финансовых услуг в ушедшем году проходили на фоне постпандемических колебаний на мировых рынках, рецессионных процессов на финансовых рынках и конфликтных ситуаций в мире. 

Денежно-кредитная политика и инфляция

В 2022 году Центральный банк Узбекистана продолжал взвешенную монетарную политику с учетом ситуации на мировых рынках. Если Центральный банк в первом квартале года в связи с резкими изменениями на мировых рынках, неопределенностью и колебаниями на валютном рынке основных торговых партнеров повысил основную процентную ставку с 14% до 17%, то  во втором квартале после угасания напряженности на мировых рынках  и в связи с сохранением ряда инфляционных рисков принял решение о снижении основной ставки 10 июня до 16% и 22 июля до 15%.

Достижение 5-процентного инфляционного таргета, установленного в денежно-кредитной политике, отложено до конца 2024 года. В связи с усилением инфляционных рисков в течение 2022 года инфляция ускорилась, по сравнению с прошлым годом, и достигла 12,3%. Однако, по данным опросов, проведенных в октябре Центральным банком среди субъектов предпринимательства и населения, средние значения инфляционных ожиданий населения, по сравнению с опросами прошлого месяца, показали частичное снижение (с 15,2% до 15,1%) и рост бизнес-ожиданий (с 13,8% до 14, на 2%), тогда как медианные значения показали увеличение инфляционных ожиданий в обоих слоях (ожидания населения — с 11,8% до 12,3%; бизнес-ожидания — с 11,3% до 12%). В 2023 году уровень инфляции прогнозируется на уровне 9,5%.

Банковский сектор

В 2022 году количество кредитных организаций, оказывающих финансовые услуги в нашей стране, достигло 190 (177 на начало года). Из них 33 коммерческих банка, 157 небанковских кредитных организаций (77 микрофинансовых организаций, 79 ломбардов, 1 организация по рефинансированию ипотеки). 3 банка предоставляют дистанционные услуги в виде интернет-банкинга (TBC Bank, Anorbank, Uzum Bank).

По состоянию на 1 декабря 2022 года 78% всех активов банковской системы принадлежат государственным коммерческим банкам. Если в государственных банках отношение кредитных вложений к депозитам составило 231,4%, то в других коммерческих банках этот показатель был на уровне 80,3%. В стране общая сумма кредитных вложений банков составила 382,1 трлн. сумов (рост на 19%), по сравнению с прошлым годом), общий объем депозитов — 216,5 трлн. сумов. В соотношении депозитов к кредитам (56,7%) наблюдались положительные изменения, по сравнению с предыдущим периодом (44,7 %), структурно 25,6% остатков по кредитам приходились на долю физических лиц, 74,4% — на долю юридических, распределение депозитов составило 26,7% на 73,3%. При этом наблюдалось усиление активности физических лиц на 3-4%, по сравнению с прошлым годом.

По состоянию на 1 декабря 2022 года доля проблемных кредитов (NPL) в общем объеме кредитов по банковской системе составила в среднем 4% и уменьшилась на 1,7%, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, то есть общий кредитный портфель увеличен на 61,3 трлн. сумов, но NPL снизился до 3,1 трлн. сумов.

При этом 83,4% всего кредитного портфеля (318,8 трлн. сумов) приходится на долю 12 государственных банков, а остальная часть (63,3 трлн. сумов) — на долю 19 частных банков. За отчетный период, кроме Узагроэкспортбанка (95,8% доля NPL), снижение доли проблемных кредитов наблюдалось во всех государственных банках. И, наоборот, доля проблемных кредитов в частных банках увеличилась, по сравнению с предыдущим периодом, в Трастбанке (на 1,4%), Даврбанке (на 0,7%), Тенгебанке (на 1,3%), Анорбанке (на 0,9%), Зираатбанке (на 2,7%) и Равнакбанке (на 39,9%).

Кредитные вложения коммерческих банков отражали следующее состояние в разрезе отраслей: по состоянию на 1 декабря 2022 года объем кредитных вложений в промышленном секторе составил 126,5 трлн. сум. (33,1% от общего объема кредитов; рост на 9,9%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года); в сфере сельского хозяйства — 40,4 трлн. сумов (10,6%; рост 15,7%); строительном секторе — 10,1 трлн. сум. (2,6%; рост 6,9%); на предприятиях торговли и общих услуг — 29,1 трлн. сумов (7,6% ; рост 7,6%); сфере транспорта и коммуникаций — 28,4 трлн. сум. (7,4%; рост 0,2%); объем полученных физическими лицами кредитов составил 97,7 трлн. сумов (25,6%; рост 43,4%). Если в 2022 году объем выданных физическим лицам кредитов увеличился на 43,4%, по сравнению с предыдущим периодом, то объем кредитных вложений в сфере жилищно-коммунальных услуг уменьшился на 41,5%.

По состоянию на 1 декабря 2022 года общее количество пользователей системы дистаниционного банковского обслуживания составило 29 210 (20 203 на 1 января 2022 года, рост за 11 месяцев на 45%), из них 28 046 — физические лица (19 235 тыс., 46%) и 1 164 — юридические  (968,6, 20%). По состоянию на 1 октября 2022 года в ЦБ зарегистрированы 46 платежных организаций интернет-банкинга (10 из которых лицензированы в 2022 году), 15 систем электронных денег (5 из которых лицензированы в 2022 году).

Страховой рынок

По состоянию на 1 октября 2022 года в сфере финансовых услуг действовала 41 страховая организация, из них 25 являются членами Фонда гарантирования выплат. Страховыми организациями за этот период привлечены страховые выплаты на 1,9 трлн. сумов (рост на 137%, по сравнению с предыдущим периодом) и 4,5 трлн. сум. (73%) рассчитаны как страховые премии. Страховые выплаты составили 63% от общей суммы выплат по страхованию жизни, 28% — по добровольному страхованию и 9% — по обязательному страхованию. За 9 месяцев 2022 года страховые организации внесли в экономику 4,4 трлн. сум. (рост на 22%), при этом  58%  инвестиций были размещены в коммерческих банках в виде депозитов, 29% — в виде ценных бумаг, 8% — недвижимости, а также 3% — в уставный фонд организаций и в виде других инвестиций.

Реформы в 2022 году и планы на перспективу

В 2022 году был реализован ряд реформ в банковско-финансовой сфере и на рынке капиталов. Вступил в силу ряд изменений, предусмотренных на 2022 год в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. В частности, обновлен состав наблюдательных советов коммерческих банков с долей государства и увеличено количество независимых членов в составе наблюдательного совета с 27 до 35 (32%); введен KPI для деятельности управления коммерческих банков с государственной долей; упразднена ревизионная комиссия в коммерческих банках с долей государства; достигнуты договоренности и подписаны документы с рядом международных организаций по трансформации таких банков, как Асакабанк, Халкбанк и Туронбанк,  а также по разработке долгосрочной стратегии; Ипотекабанк в процессе приватизации был продан венгерскому коммерческому банку OTP Bank.

В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы в ближайшие годы в банковско-финансовом секторе предусмотрены:

- увеличение доли частного сектора в банковской системе с текущих 18% до 60% и доведение объема фондового рынка до 7 миллиардов долларов;

- снижение налога на прибыль в банковской и финансовой сферах с нынешних 20% до 15%;

- создание «Банка развития» для развития промышленности и инфраструктуры в регионах;

- разработка и утверждение «дорожных карт» по массовому размещению акций Халкбанка, «Кишлок курилиш банка, Микрокредитбанка, Агробанка, Узнацбанка через фондовую биржу до конца 2023 года;

- разработка программ по развитию современных финансовых услуг, операций и технологий, а также безналичных расчетов.

В недавнем Послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису и народу Узбекистана определен ряд реформ и изменений, которые должны быть реализованы в сфере финансов и финансовых услуг. В частности, было объявлено, что в 2023 году около тысячи государственных предприятий будут выставлены на продажу. Также 10 крупнейших компаний и коммерческих банков страны будут выставлены на открытые первичные торги акциями — IPO. Такие изменения, в свою очередь, послужат ускорению реального экономического роста за счет вовлечения сбережений населения в инвестиционную активность, повышения финансовой грамотности, роста оборотного капитала.

Прогноз основных показателей макроэкономического развития

Центральным банком на основе двух сценариев был дан прогноз показателей макроэкономического развития денежно-кредитной политики на 2023 и 2024-2025 годы.

В основном, сценарии макроэкономического развития определяются как внешними условиями — продолжением неопределенности геополитической ситуации, тенденцией к снижению цен на рынках энергоресурсов и сырья, а также условиями внутренней среды — продолжением структурных реформ, сокращением роли государства в экономике, усилением активности в частном секторе и решениями фискальной политики.

Альтернативный сценарий макроэкономического развития был подготовлен исходя из вероятности сокращения производства и совокупного предложения под влиянием изменения климата, снижения уровня внешнего спроса, уменьшения валютных потоков, поступающих по различным каналам, на фоне усиления внешних рисков и глобальной рецессии.

Центральный банк при составлении прогнозов учитывал следующие внешние условия. По прогнозам основного сценария, цена на нефть в 2023 году составит 80-90 долл./баррель (по условиям альтернативного сценария — 50-60 долл./баррель), высокая волатильность национальных валют основных торговых партнеров не ожидается (национальные валюты основных торговых партнеров значительно обесценятся), цена на золото формируется примерно на уровне 1600-1650 долл./унцию (1500-1600 долл./унцию). Также в 2023 году объем международных денежных переводов в Узбекистан уменьшится, по сравнению с объемом 2022 года, а дефицит счета текущих операций платежного баланса составит 4-6% (7-9%) ВВП.

По основному (альтернативному) сценарию показателей макроэкономического развития, представленному Центральным банком, были сделаны следующие прогнозы:

- годовая инфляция на конец 2022 года составит 12-12,5%, в 2023 году — 8,5-9,5% (по альтернативному сценарию — 7-8%), 2024 году — 5-6% (6-7%), 2025 году — 5% (5-6%);

- рост реального ВВП в конце 2022 года составит 5,2-5,8%, в 2023 году — 4,5-5% (3-3,5%) (по данным Минфина — 5,3%), 2024 году — 5-6% (4-4,5%), а в 2025 году — 6-6,5% (4-5%);

- рост прямых иностранных инвестиций до конца 2022 года составит 5-6%, в 2023 году — 20-30% (снижение на 15-25%), 2024 году — 20-25% (5-15%), 2025 году — 10-15% (30-35%);

- в общем фискальном балансе до 2025 года прогнозируется дефицит, в конце 2022 года дефицит по отношению к ВВП будет на уровне 4-4,5%, 2023 году — 3-3,5% (4-4,5%), 2024 году — 2-2,5% (3,5-4%), а в 2025 году — 2% (3%);

- в  2022 году ожидался рост экспорта (без учета золота) на уровне 20-25%, в 2023 году ожидается на уровне 13-17% (5-7%), 2024 году — 10-12% (7-9%), 2025 году — 9-10% (9 -10%), а импорт в конце 2022 года составит 17-20%, 2023 году — 14-15% (8-10%), 2024 году — 12-14% (8-9%) и 2025 году — 8-10% (10-11%);

- остаток кредитных вложений в конце 2022 года вырастет на 17-19%, 2023 году — на 15-16% (10-12%), 2024 году — на 16-17% (12-14%), 2025 году — на 14-15% (14-15%).

Жаъфар Хидиров, 

Суннатулла Зикриллаев,

Центр экономических исследований и реформ

г.Ташкент