МОСКВА, 18 июля. /ИА «Дунё»/. Российские учёные-правоведы, доктора  юридических наук, профессоры Анатолий Ковлер и Александр  Постников поделились с ИА «Дунё» своими комментариями к проекту конституционного закона нашей страны «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Узбекистана».

«Законопроект существенно модернизирует положения Конституции республики 1992 года, - отмечают ученые. – В Преамбулу вносятся формулировки о культурном наследии и вкладе в развитие мировой и исламской цивилизации. Важными являются новые положения статьи 13 о наименьшей обременительности для заинтересованных лиц мер прямого воздействия на человека, а также положение о том, что все неустранимые противоречия и неясности в законодательстве толкуются в пользу человека – такие гуманистические положения трудно найти в конституциях, так называемых развитых демократий. В статью 15 внесено положение о прямом действии Конституции.

Изложение основных прав, свобод человека и гражданина дано в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами по правам человека и Европейской конвенцией по правам человека.

Важным дополнением в статью 24 о праве на жизнь является положение о том, что в Республике Узбекистан смертная казнь запрещена.

Существенно расширены формулировки о процессуальных правах граждан на любой стадии уголовного преследования. Реакцией на распространение цифровых технологий стали формулировки о защите персональных данных, о доступе к всемирной информационной системе Интернет.

Также конкретизировано содержание экономических и социальных прав, в частности прав женщин, социально уязвимых категорий населения, запрещён принудительный труд, особенно использование детского труда; значительно усилены гарантии права на медицинскую помощь, на здоровую окружающую среду.

В области образования привлекает внимание положение о том, что государство гарантирует право каждого ребёнка на получение обязательной годичной подготовки для поступления в организации общего среднего образования.

Новым положением является закрепление права каждого обращаться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в национальные и международные институты по правам человека.

Следует приветствовать расширение конституционного регулирования права в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе и за счет конкретизации формулировок, уточняющих правовые основы общественного контроля.

Важным элементом развития содержания Конституции является определение в уточненной статье 32 понятия самоуправления граждан. Нормативный анализ данного понятия позволяет сделать вывод, что в нем даются, прежде всего, характеристики местного самоуправления как деятельности органов местного самоуправления и соответствующего населения по решению вопросов местного значения в понимании, заложенном Европейской хартией местного самоуправления.

Основным направлением развития системы органов государственной власти, согласно проекту поправок к Конституции Узбекистана, является дальнейшее уточнение их полномочий. Можно полагать, что данное уточнение будет способствовать более эффективной реализации демократического принципа разделения. В отношении организации судебной власти следует особо отметить новую норму (п.7 статьи 109), согласно которой Конституционный Суд Узбекистана рассматривает жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле. Реализация данного положения способно расширить доступ граждан к конституционному правосудию.

В соответствии с решением Конституционного суда Республики Узбекистан 30 апреля текущего года состоится всенародный референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

Вопрос необходимости конституционной реформы впервые был затронут Президентом Шавкатом Мирзиёевым в своей инаугурационной речи 6 ноября 2021 г. Позже, в поздравлении с Днём Конституции (декабрь 2021 г.) и в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана (декабрь 2022 г.) Глава государства более подробно изложил предлагаемые изменения.

Ключевая суть конституционной реформы заключается в необходимости гармонизации Основного закона с современными реалиями общества, последовательно проводимыми реформами, и, самое главное, создания прочного правового фундамента для построения Нового Узбекистана.

Выступая с посланием к парламенту Шавкат Мирзиёев отметил: «Нам необходимо разработать современную Конституцию, проникнутую целью обеспечения интересов человека, уважения его чести и достоинства как высшей ценности, такой Основной закон, который будет полностью соответствовать задачам построения Нового Узбекистана, послужит будущим поколениям».

Анализ преобразований и реформ, проведенных за последние годы, свидетельствует об их решительности, масштабности и необратимости.

Налажен прямой диалог государства и общества, кардинально поменялась ситуация в сфере свободы слова, религии и передвижения.

Важным элементом процесса структурных преобразований стало совершенствование социальной защиты граждан и сокращение бедности. Именно благополучие и достаток народа выступают главной целью осуществляемых реформ.

Так, если в 2017 г. социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сегодня уже более 2 миллионов.

Еще одним важнейшим приоритетом стала борьба с коррупцией, теневыми денежными потоками, предотвращение конфликта интересов и незаконного обогащения. В целях системной координации работы в этом направлении создано специализированное Агентство.

В экономике Узбекистана проведены либеральные реформы, направленные на обеспечение открытости национальной экономики и создание необходимых условий для ее интеграции в мировые хозяйственные связи.

К ключевым преобразованиям относятся либерализация валютного рынка, снижение импортных пошлин, расширение доступа частных инвесторов к таким отраслям, как энергетика, геологоразведка, химия и нефтехимия, медицина и образование. Все отрасли получили системные программы поддержки и развития.

Улучшение бизнес-среды и поддержка предпринимательства, являющегося драйвером современной экономики, стали ещё одним главным приоритетом проводимых реформ.

В этой сфере отменено более 200 видов лицензий и разрешительных процедур. Сокращено общее количество налогов с 13 до 9, снижены в 2 раза ставки на некоторые из них. Ставка НДС поэтапно снижена с 20 до 12 процентов.

«Всем нам нужно понять одно: поддержка предпринимательства - это наиболее эффективный способ повышения благосостояния граждан, нашего народа, конечная цель построения Нового Узбекистана», - заявил глава государства в интервью газете «Янги Узбекистон».

Развитие предпринимательства начало демонстрировать впечатляющие темпы. Так, если в 2016 г. число действующих предприятий насчитывало 258 тысяч, то к началу 2023-его – 592,4 тысячи (рост в 2,3 раза). Если в 2016 г. число вновь созданных предприятий составляло около 33 тысяч, то в 2022-м их стало более 93,6 тысяч (рост в 2,8 раза).

За период 2016-2022 гг., по данным Всемирного банка, среднегодовой рост ВВП Узбекистана составил 5,2%, тогда как в целом по миру только 2,3%. Даже в 2020 г., когда весь мир охватила пандемия коронавируса, ВВП Узбекистана увеличился на 1,9%, тогда как мировой ВВП обрушился на 3,3%.

За этот же период, внешнеторговый оборот Узбекистана вырос более чем в 2 раза, с 24,2 млрд.долл. США (2016 г.) до 50,0 млрд.долл. США (2022 г.). Экспорт вырос на 60%, с 12,1 млрд.долл. США (2016 г.) до 19,3 млрд.долл. США (2022 г.).

В результате реформ по созданию благоприятного инвестиционного климата объем иностранных инвестиций в экономику за последние 5 лет вырос в 10 раз, составив 40 млрд. долл. США.

Существенно улучшились отношения со странами региона и имидж Узбекистана на международной арене. Новый региональный курс Президента Шавката Мирзиёева смог фактически перезагрузить отношения внутри региона. При поддержке других стран Центральной Азии, удалось достигнуть беспрецедентный прогресс в урегулировании таких чувствительных вопросов, как границы, вода, энергетическая проблема.

Открылись границы, нормализовалась торговля, все страны региона стали получать существенные экономические выгоды от более тесного сотрудничества.

Товарооборот Узбекистана с государствами Центральной Азии с 2016 г. увеличился в 3 раза (с 2,5 млрд. до 7,5 млрд. долл. США).

Торговля с Кыргызстаном выросла в 7,5 раз, с Туркменистаном в 4,4 раза, с Таджикистаном в 3,4 раза, Казахстаном почти в 2,4 раза.

Впервые с начала 90-х гг. в регионе наблюдается тесное сотрудничество в области промышленной кооперации в приоритетных отраслях экономики, создаются приграничные торговые зоны, решаются вопросы транспорта и логистики.

Вице-президент Всемирного банка Анна Бьерде в своей статье для «Газеты.uz» пишет «Мы видим достаточно впечатляющие результаты реализованных рыночных реформ в Узбекистане.

Для противостояния глобальным потрясениям и построения инклюзивной рыночной экономики нужны дальнейшие реформы».

Очевидно, что для укрепления достигнутых результатов и последовательного продолжения начатых реформ, сама логика стремительно меняющейся жизни подсказывает необходимость создания прочной правовой основы, определяющей нынешнее и будущее развитие Узбекистана.

Как отмечают зарубежные эксперты, конституционные изменения должны стать своего рода лицом тех масштабных реформ, которые проводятся под руководством Президента Шавката Мирзиёева.

Несмотря на достигнутые успехи, есть запрос общества на продолжение коренных преобразований, направленных на построение развитого во всех отношениях государства.

Согласно прогнозам специалистов, к 2030 г. численность населения Узбекистана достигнет более 40 млн. человек, а к 2040 г. – уже 50 млн.человек.

Наша страна становится большим государством, где в скором времени более половины населения будет составлять молодежь. Создание для нее достойных условий требует наличия: стабильно развивающейся экономики; устойчивой безопасности; эффективного управления; социальных гарантий и многого другого.

Поэтому ставится амбициозная задача в течение пяти лет увеличить ВВП страны до 100 млрд.долл.США, довести ежегодный экспорт до 30 млрд.долл.США, поднять долю частного сектора в ВВП до 80%, довести объем инвестиций до 120 милрд.долл.США, в том числе привлечь не менее 70 млрд.долл.США иностранных инвестиций.

Все это позволит Узбекистану стать к 2030 г. одной из стран мира с уровнем дохода населения выше среднего.

С этой целью планируется вывести Узбекистан на лидирующие позиции в мировом Индексе экономической свободы, значительно улучшить эффективность судебной системы, антикоррупционные меры и защиту имущественных прав.

Кроме этого, поставлена задача поднять уровень инвестиционной и финансовой свободы. К 2030 г. планируется вывести республику в лидеры по эффективности логистики.

Для этих целей, есть твёрдое намерение ускорить процесс вступления во Всемирную торговую организацию, что позволит наладить систему недискриминационной торговли с более чем 160 странами и обрести стабильные рынки сбыта.

Еще одна важная цель – использование цифровизации как основного «драйвера» экономических преобразований. Планируется увеличить объем цифровой экономики не менее чем в 2,5 раза.

Для всего этого необходима прочная правовая основа, это указывает на то, что Новый Узбекистан нуждается в обновлении Конституции.

В контексте экономического измерения, в проект закона «О Конституции Республики Узбекистан» включены статьи, связанные с обеспечением свободы предпринимательской деятельности, неприкосновенности частной собственности, благоприятного инвестиционного и делового климата. 

В частности, вводятся нормы прямого действия, направленные на развитие рыночных отношений и добросовестной конкуренции, защиту частной собственности, обеспечение благоприятного делового и инвестиционного климата и условий для развития предпринимательства, законодательное регулирование и ограничение монополистической деятельности.

Все эти и другие изменения должны стать основой для построения сильной экономики Нового Узбекистана.

При этом, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев «Строительство Нового Узбекистана - это не субъективное желание, не пиар-кампания, а объективная необходимость, имеющая фундаментальные исторические основы».

Для системной реализации этой амбициозной во всех отношениях задачи, принята Стратегия развития на 2022-2026 годы, которая по своей сути представляет собой мощную дорожную карту для достижения поставленных целей.

Это, с одной стороны программный документ, охватывающий все сферы жизнедеятельности государства и общества, с другой – долгосрочный план, четко выверенный с нашими реальными возможностями.

Сегодня, как никогда важна консолидация общества вокруг идеи построения Нового Узбекистана, выдвинутой Президентом Шавкатом Мирзиёевым. Наша общая задача - правильно воспользоваться открывающимися возможностями, объединить усилия на благо развития и процветания Узбекистана.

Фаниль Кадыров, заместитель директора Международного института Центральной Азии

Проходящая в Узбекистане конституционная реформа во многом призвана закрепить в Основном законе те позитивные изменения, которые были достигнуты нашей страной в последние годы в разных сферах социально-политического, экономического и культурно-гуманитарного развития.

Одной из сфер является внешняя политика, где Узбекистану благодаря новой модели выстраивания отношений с региональными и глобальными игроками, основанной на миролюбии и уважении международного права, удалось получить целый ряд позитивных результатов.

Исходя из этого ключевые положения реализуемой модели узбекской внешней политики предлагается закрепить в статьях 17 и 18 проекта новой редакции Конституции. В данных статьях декларируется миролюбивый характер узбекской внешней политики, основанной на принципах суверенного равенства и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ.

В них также указывается, что Узбекистан следует таким принципам, как мирное урегулирование споров и невмешательство во внутренние дела других государств, а его внешняя политика направлена на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями. Регламентируется, что Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Стратегическая ценность предлагаемых поправок заключается в том, что они прежде всего посылают четкий сигнал всем акторам международных отношений о принципиально миролюбивой политике нашей страны. Их значимость особо понятна, если взглянуть на те сложные процессы, которые в последние годы протекают в мире.

В первую очередь речь идет о постепенном нарастании глобальной геополитической напряженности, параллельно с которой отмечается рост недоверия в межгосударственных отношениях и постепенное возвращение блокового мышления, по целому ряду характеристик аналогичного временам холодной войны, когда мир был разделен на два враждебных идеологических лагеря.

Очевидный кризис международного права и усиление тенденции на применение права сильного ставят под угрозу фундаментальные достижения человеческой цивилизации в области формирования универсальной и предсказуемой системы международных отношений, основой которой выступают принципы суверенного равенства всех государств, нерушимости их границ и территориальной целостности, неприменения силы или угрозы силой.

На кризис международного права накладывается возрастающая нестабильность в мировой экономике и финансовой системе, которая в свою очередь ставит под угрозу весь комплекс связей, созданных в результате глобализации.

Еще одним проявлением нарастающих кризисных процессов в мире можно считать повышение уровня конфликтогенности, понимаемой как совокупность разных видов напряженности в межгосударственных и социальных отношениях. Вновь начинает повышаться градус напряженности во многих ранее замороженных этнических религиозных и пограничных конфликтах, отмечаются противоречия в области ценностей, межпоколенческих и гендерных отношений.

Нельзя не сказать, что под всем этим комплексом сложнейших процессов не лежат объективные причины. Перед международным сообществом стоят два варианта дальнейшего развития событий — или продолжать идти по пути обострения противоречий и погружения в длительный период нестабильности и недоверия, или внять голосу разума и попытаться совместно выработать новые правила игры на основе уважения принципов и норм международного права.

Узбекистан, вынося на общенациональный референдум статьи 17 и 18 новой редакции Конституции и декларируя миролюбивую внешнюю политику, однозначно дает понять, что он выступает за цивилизованное и взаимовыгодное развитие современного человечества, за мирное разрешение имеющихся споров на основе поиска компромиссов.

По большому счету, нужно понимать, что человечество уже подошло к такому этапу своего развития и сталкивается с проблемами такого уровня сложности и масштаба решение которых требует объединения усилий всех стран мира Только так мы можем выйти на качественно новый общечеловеческий этап интеллектуальной, социальной и ценностной эволюции В противном случае выбрав путь конфронтации и недоверия, глобальное сообщество в очередной раз скатится в регресс, столкнувшись с невосполнимыми потерями человеческих и материальных ресурсов, как это уже неоднократно было в истории ХIХ и XX веков.

В последние годы Узбекистан посредством осуществления миролюбивой политики вносит свой заметный вклад на региональном уровне в становление нового конструктивного глобального мироустройства. В первую очередь необходимо отметить тот факт, что благодаря усилиям нашей страны в сотрудничестве с партнерами удалось добиться качественного изменения ситуации с безопасностью и доверием в Центральной Азии.

Еще недавно Центральноазиатский регион рассматривался в экспертном сообществе чуть ли не в качестве пороховой бочки в силу, казалось бы, неразрешимых противоречий как между государствами-соседями, так и глобальными игроками, имевшими своими интересы в Центральной Азии. Однако новая узбекская внешняя политика как составная часть начавшейся политики реформ и открытости привела к быстрой нормализации отношений Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном, решению многих острых проблем, связанных с определением границ, водного сотрудничества, визовым режимом, транспортным сообщением, что затем позволило приступить к выстраиванию новой региональной модели развития и сотрудничества с участием всех пяти государств Центральной Азии.

Одной из ключевых площадок, где происходит выстраивание подобной модели, является формат консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Инициатором этого формата выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. В период с 2018 по 2022 годы прошли четыре встречи в Астане (Казахстан). Ташкенте (Узбекистан), Авазе (Туркменистан) и Чолпон-Ате (Кыргызстан). Проведение пятой встречи ожидается в 2023 году в Душанбе (Таджикистан).

Консультативные встречи уже вышли на обсуждение и принятие документов общерегионального уровня, среди которых можно отметить подписание в ходе встречи в Чолпон-Ате «дорожной карты» развития регионального сотрудничества на 2022—2024 годы и центрально- азиатской региональной программы «Зеленая повестка дня». Они же в свою очередь позволяют надеяться на появление со временем в регионе феномена, известного в политической науке как «сообщество безопасности». Для этого уже есть такие ключевые основания, как общее историческое прошлое, этническая, языковая, религиозная и ценностная близость народов центральноазиатских стран.

Не исключено, что при благоприятном развитии событий частью общего пространства безопасности могут стать Афганистан и некоторые страны Южной Азии. Узбекистаном на этом направлении уже несколько лет ведется активная работа по расширению торгово-экономического, политического и гуманитарного сотрудничества с государствами Южной Азии, опираясь на принципы миролюбивой политики.

Подводя итог вышесказанному. хотелось бы еще раз отметить. что конституционная реформа в Узбекистане выходит далеко за рамки только внутренней политики. Она представляет собой, особенно в своей внешнеполитической части, вклад нашей страны в мирный вариант развития региональных и глобальных процессов, где принципы и нормы международного права видятся как единственно возможные основы для создания новой модели конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества и развития всех членов мирового сообщества.

Рустам Махмудов

доцент УМЭД, ведущий научный сотрудник

Института перспективных

международных исследований

(Узбекистан).

Сегодня в нашей жизни происходят глубокие качественные изменения. Кардинальные реформы стремительно формируют совершенно новый облик нашего общества. В нашей стране началась совершенно новая эпоха. Это не метафора, а факт.

По общему признанию. Наша новая редакция Конституции означает, что все наше общество сплочено вокруг идеи построения развитого государства – Нового Узбекистана, учитываются интересы всех слоев, а активное участие общества и широкой общественности означает, что это буквально становится Народной Конституцией.

В новой редакции нашей конституции определены комплексные меры по охране окружающей среды. Можно сказать с уверенностью. экология в нашей стране. отношение к охране окружающей среды изменилось коренным образом. Формируется совершенно новое экологическое мышление, экологическое мировоззрение, повышается культура населения в этом отношении. Ведь это жизненная необходимость.

В новой редакции нашей Конституции предусмотрены специальные нормы, посвященные обеспечению экологических прав граждан, в частности, каждый имеет право на комфортную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, улучшение, восстановление и охрану окружающей среды путем состояние, сохранение экологического баланса, охрана экологической системы Оралбуйского района.Определено, что будут приняты меры по ее восстановлению.

Эта конституционная норма закреплена в Стратегии развития Нового Узбекистана для достижения таких целей, как увеличение доли возобновляемых источников энергии до 25% к 2026 году и снижение количества вредных газов, выбрасываемых отраслями экономики, на 10% в обмен на мощность возобновляемых источников энергии к 2030 г. составит 15 000 МВт.

Эти нормы важны в современную эпоху, когда природные ресурсы истощаются, глобальные изменения климата угрожают будущему человечества экологическими и экологическими проблемами.
В целях обеспечения экологических прав граждан и предотвращения вредного воздействия на окружающую среду государство создаст условия для осуществления общественного контроля в сфере градостроительной деятельности.

Окружающая среда является важным фактором, влияющим на здоровье и жизнь человека. По данным ООН, здоровье человека на 20-40 процентов зависит от состояния окружающей среды. Комфортная среда становится все более важной в нынешнюю эпоху, когда глобальные проблемы угрожают будущему человечества. Поэтому во многих развитых странах эта проблема широко обсуждается и в конституции включаются новые нормы, касающиеся охраны окружающей среды.

Важно уменьшить ущерб окружающей среде. В частности, ущерб окружающей среде от строящихся объектов в некоторых наших городах и селах превышает установленные нормы. Поскольку в последние годы наша страна превратилась в огромный строительный ареал, в этой ситуации принимаются меры по усилению общественного контроля в сфере градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и предотвращения вредного воздействия сооружений на окружающую среду. .

Расширяя общественный контроль, данная норма усиливает конституционные гарантии сохранения комфортной и экологически чистой территории для наших соотечественников и будущих поколений, обеспечения комфортных условий для надежной охраны здоровья населения.

Кроме того, государство принимает меры по охране и восстановлению экологической системы Приаралья, по социально-экономическому развитию региона.

Фактически глобальная экологическая проблема, возникшая в Приаралье, оказывает негативное влияние на образ жизни около 50 миллионов жителей региона. Поэтому Узбекистан уделяет особое внимание ликвидации последствий Арольской проблемы. В частности, на более чем 2,5 млн га сухой площади Аральского моря ведутся работы по лесоразведению.

Также реализуются масштабные проекты, направленные на охрану сложной экологической обстановки архипелага, защиту генофонда населения, улучшение его здоровья, обеспечение устойчивого развития в районе.

Определение этой нормы в новой редакции Конституции обеспечивает создание достойных условий жизни жителей региона и серьезное повышение уровня жизни. Пакет дополнительных льгот будет распространяться на все профессии, в первую очередь на представителей социальной сферы, а бизнес-структуры и негосударственные некоммерческие организации получат возможность активно участвовать в различных проектах, направленных на охрану окружающей среды.

Эта норма создает конституционные гарантии сохранения комфортной и экологически чистой территории для населения и будущих поколений, оказания социальной и экономической поддержки людям, проживающим в Приаралье, снижения уровня безработицы.

Фаррух ХАКИМОВ,

Центр "Стратегия развития"

Руководитель отдела

Несмотря на сложные геополитические процессы, конфликты и различные кризисы, происходящие в мире, Узбекистан продвигает свои национальные интересы и эффективно реализует свою миролюбивую внешнюю политику как полноправный участник международных отношений.

Изменения и дополнения в обновленную Конституцию совершенствуют в том числе конституционные основы миролюбивой внешней политики Узбекистана. В частности, определено, что Узбекистан будет стремиться к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.

Действительно, в последние годы вслед за выдвижением на первый план развития дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними центральноазиатскими государствами в качестве основного приоритета внешней политики Узбекистана, а также благодаря мерам и инициативам в этом приоритетном направлении политический диалог и взаимное доверие в регионе укрепились. Налажены консультативные встречи глав государств Центральной Азии, активизирован обмен взаимными официальными визитами на различных уровнях, восстановлено транспортное сообщение между странами и городами. Кроме того, были найдены решения таких сложных вопросов, как водопользование, делимитация и демаркация государственных границ, пересечение границы, использование транспортных коммуникаций на региональном уровне.

В результате растущих торгово-экономических связей между странами Центральной Азии к концу 2022 года объем регионального внешнеторгового оборота Узбекистана увеличился в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составил 7,5 млрд долларов США.

Примечательно, что сегодня обмен официальными визитами высокого уровня Узбекистана с соседними странами становится регулярным, а также расширяются количество и объем двусторонних и многосторонних соглашений, подписанных в их рамках. В частности, за прошедший период Узбекистан установил стратегическое партнерство с соседними Туркменистаном, Кыргызстаном (2017 г.) и Таджикистаном (2018 г.). В декабре 2022 года Узбекистан и Казахстан подписали договор о союзнических отношениях.

Кроме того, в рамках четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате, Кыргызская Республика, 7 июля 2022 года подписан многосторонний «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке».

Достижение такого рода важных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с соседними странами является результатом миролюбивой, прагматичной и активной дипломатии Узбекистана. Они также вывели на новый этап региональную внешнюю политику Узбекистана, что в свою очередь стало одним из важных стратегических шагов в обеспечении мира и стабильности в Центральной Азии.

Более того, подписание этих документов является примером развития дружбы и сотрудничества между государствами Центральной Азии, в то время, когда в мире нарастает дефицит общения и доверия.

Следует отметить также роль и усилия Узбекистана в процессе установления мира в соседнем Афганистане. В частности, по инициативе президента Ш. Мирзиёева, одна из приоритетных задач внешней политики Узбекистана была сосредоточена на достижении мира в Афганистане, и эта страна стала признаваться источником возможностей, а не угрозы.

В связи с этим Узбекистаном реализуется ряд инфраструктурных и культурно-гуманитарных проектов, которые служат установлению мира в Афганистане и региональному сотрудничеству между Центральной и Южной Азией. Кроме того, через территорию Узбекистана налажена доставка основной международной гуманитарной помощи афганскому народу.

В последние годы укрепляются дружественное соседство и взаимовыгодное сотрудничество не только со странами Центральной Азии, но и стремительно развивается политико-дипломатическое, торгово-экономическое, социально-гуманитарное и стратегическое сотрудничество со странами мира, в частности со странами Европы, Америки, Кавказа, Юго-Восточной Азии, арабскими странами и странами Индийского и Тихоокеанского регионов.

Председательство Узбекистана в трех престижных международных организациях – Шанхайской организации сотрудничества, Организации тюркских государств и Организации экономического сотрудничества в 2022-2023 годах, а также успешная организация в стране ряда саммитов с участием руководителей государств-членов этих организаций, открыли новую страницу во внешнеполитической деятельности и многосторонней дипломатии Узбекистана.

Активная внешняя политика Узбекистана, помимо повышения международного авторитета страны, служит превращению Центральной Азии в стабильный и привлекательный регион с большими возможностями.

Обновление Конституции, как важного для Узбекистана политического документа, также создает прочную основу для последовательного проведения взаимовыгодной, открытой и прагматичной внешней политики Узбекистана, обеспечения атмосферы мира, стабильности и безопасности вокруг страны, дальнейшего укрепления дружественного добрососедства и взаимовыгодных отношений с государствами Центральной Азии и другими партнерами, а также международными организациями путем активного продвижения национальных интересов страны.

Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева

на встрече с членами Конституционной комиссии Олий Мажлиса 20 июня этого года

Уважаемые члены комиссии и участники заседания!

Я рад встретиться с вами сегодня, в период очень важных для нашего народа политических реформ.

За короткое время Конституционная комиссия проделала огромную работу по совершенствованию Основного закона страны.

Сегодня мы с вами собрались, чтобы обменяться мнениями, в ходе открытого диалога обсудить приоритеты в этом направлении.

Несомненно, работа Конституционной комиссии послужит дальнейшему укреплению правовых основ проводимых нами демократических реформ.

Непосредственно наблюдая за этим процессом, убедился, что наши граждане не остались в стороне от начатых нами преобразований на новом этапе, проявляя инициативность, выдвигая множество предложений и активно поддерживая наши реформы. Мы обязательно уделим внимание каждому поступающему предложению и учтем при совершенствовании Основного закона.

Наша цель — чтобы каждый соотечественник мог с гордостью сказать: это моя Конституция.

Теперь позвольте изложить мое видение по ключевым вопросам совершенствования главного документа нашего общества и государства. Думаю, что их обстоятельное обсуждение будет способствовать достижению нашей цели.

Дорогие друзья!

Мы вступаем в новый и чрезвычайно ответственный этап совершенствования Конституции Республики Узбекистан.

На сегодняшний день в Комиссию от граждан поступило 48 492 предложения, это наглядно подтверждает объективную, жизненную необходимость внесения в повестку дня конституционной реформы.

Подготовленные Конституционной комиссией предложения прошли глубокое, всестороннее обсуждение и в настоящее время находятся на этапе внесения в Законодательную палату. Теперь там тоже будут проведены обсуждения в соответствии с законом и регламентом.

Пользуясь случаем, хочу обратить ваше внимание на важнейшие аспекты данного процесса.

Прежде всего мы должны точно сформулировать ответ на один вопрос.

Почему именно сегодня возникла необходимость конституционной реформы?

По мнению некоторых соотечественников, отдельных ученых, наша Конституция отвечает современным демократическим требованиям и не нуждается в изменениях.

Действительно, Конституция страны полностью соответствует международным стандартам и требованиям, зарубежной передовой практике. Это несомненно.

Как член комиссии, в 1992 году участвовавший в разработке действующего Основного закона, убежден, что Конституция Узбекистана служит прочным правовым фундаментом всех наших достижений за годы независимости. Мы все это хорошо знаем и высоко ценим.

Вместе с тем мы должны глубоко осмыслить важное требование, которое выдвигает перед нами сегодняшнее стремительное развитие.

Нынешнее неспокойное время, сложная ситуация вокруг нас требуют еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений.

За прошедший короткий период времени, безусловно, кардинально изменился политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик нашего общества. Мировоззрение наших соотечественников шесть лет назад и сегодня кардинально отличается.

Оставаясь приверженными закрепленной в Конституции идее построения демократического правового государства и справедливого гражданского общества, мы осуществили масштабную работу и накопили большой опыт в этом направлении.

Человечество вступило в эпоху науки и технологий. В мире резко усиливаются процессы трансформации и конкуренция. Народы и государства сегодня как никогда серьезно задумываются о своем будущем.

В этой связи, естественно, возникают вопросы. Каково место человека, его чести и достоинства в жизни государства и общества в нынешний решающий период и в будущем? Какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас приоритетными?

Самое важное, как повлияет конституционная реформа на жизнь простых людей, обеспечение благосостояния населения, развитие общества и государства?

Отразить ответы на эти вопросы в тщательно разработанных правовых нормах Конституции — веление времени.

          Как известно, статья 12 Основного закона гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Это чрезвычайно важная и очень правильная конституционная норма. Ведь идеология любой политической партии, независимо от того, насколько авторитетной и влиятельной она является, выражает интересы лишь определенной социальной группы.

Подлинно народная идеология, заветные мечты и устремления нации должны быть наиболее полно отражены в ее главном документе — Конституции.

Обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа.

Одним словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «Человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах.

Исходя из этих требований, хочу обратить ваше внимание на следующие приоритетные направления.

Первое направление — человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, неотъемлемые права и интересы.

В центре всех осуществляемых нами реформ находится благородная идея о возвеличивании чести и достоинства человека. И в нашей священной религии, и в богатом научном и духовном наследии наших великих предков человек рассматривается как венец мироздания и несравненное чудо.

В священном Коране сказано, что среди всего сущего, созданного Всевышним, человек является самым дорогим и почитаемым его творением.

Великий поэт и мыслитель Алишер Навои писал, что справедливое решение волнующих человека проблем, уважение его чести и достоинства служат залогом счастья народа и процветания страны.

Действительно, общество и государство будут устойчиво, гармонично развиваться только там, где соз­даны достойные условия для образования и воспитания человека, его благополучной жизни. Поэтому в настоящее время в мире первостепенное внимание уделяется правам и свободам человека, связанным с этой темой рейтингам и стандартам.

Человек должен быть не средством, а главным смыслом и целью существования государства и общества, наивысшей ценностью.

В Новом Узбекистане, который мы строим, честь и достоинство человека, интересы народа — превыше всего.

Поэтому возвышение на деле его чести и достоинства — конституционный долг и приоритетная задача органов государственной власти.

Эти принципы должны быть четко отражены и найти свое фундаментальное правовое решение в обновляемой Конституции.

Исторический опыт показывает, что достоинство человека проявляется прежде всего в его естественном праве на жизнь. Жизнь — одна из самых великих и священных ценностей.

Как известно, мы сначала поэтапно сократили перечень преступлений, за совершение которых могло быть назначено наказание в виде смертной казни, а затем и полностью отменили такое наказание. Несмотря на это, некоторые граждане вносят предложения о восстановлении данной меры, включении ее в уголовное законодательство. Вместе с тем в большинстве государств мира, где идеалы демократии и гуманизма подняты на уровень высшей ценности, смертная казнь отменена. Ведь право на жизнь является естественным правом каждого человека, которое ему дало не государство, а Всевышний.

Если вы поддержите меня, я предлагаю включить в нашу Конституцию еще одну важную норму: «В Республике Узбекистан смертная казнь запрещена».

Этим мы продемонстрируем всему мировому сообществу, что в столь серьезном вопросе никогда не отступим и останемся приверженными идеалам гуманизма.

Хочу обратить ваше внимание на еще один важный вопрос. Анализ многих обращений, поступающих в народные приемные Президента, показывает, что при задержании лица органами правопорядка ему не разъясняются его права и причины задержания. В результате уже в первые минуты задержания права задержанного оказываются под угрозой.

В целях предотвращения подобных случаев необходимо применение «правила Миранды», отраженного в конституциях и законах многих государств, а также в международных актах о правах человека. То есть при задержании лица ему должны быть разъяснены его права и причина задержания на доступном ему языке. Думаю, настало время закрепить эту норму в нашей Конституции.

Кроме того, необходимо развивать институт «Хабеас корпус». Лицо до решения суда не может содержаться под стражей более сорока восьми часов. Если суд в установленный срок не примет решение об арес­те лица или ограничении его свободы в другом виде, то данное лицо следует немедленно освободить. Столь важную норму следует отразить в нашем Основном законе.

Данные положения полностью соответствуют основополагающему конституционному принципу о том, что человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права являются высшей ценностью.

Как вы помните, на торжественном собрании, посвященном 25-й годовщине принятия Конституции, я отдельно остановился на вопросе о том, что граждан из-за осужденных близких родственников не принимали на работу или не назначали на высокие должности. Из-за такого недопустимого подхода ряд молодых людей, квалифицированных специалистов стали без вины виноватыми, страдали из-за проступков близких родственников.

Почему за одно преступление долж­на отвечать вся семья? Почему дети должны отвечать за деяния отца или брат — за брата? Отныне мы полностью откажемся от такой несправедливой «системы». Разве недостаточно было политических репрессий в период тоталитарного режима, особенно в 30-е годы прош­лого века?

Поэтому мы должны однозначно вписать в нашу Конституцию норму о том, что судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут служить основанием для ограничения прав его родственников. Также в нашем Основном законе необходимо отразить положение о том, что по отношению ко всем лицам, лишенным свободы, должны быть обеспечены гуманное обращение, уважение чести и достоинства.

Нужно также перевоспитывать отбывающих срок наказания, принимать все меры для их возвращения к нормальной жизни.

Еще один вопрос. Многие хорошо знают, что в древнеримском праве есть так называемые золотые правила. Например, такие как «к невозможному никого не обязывают» или «закон не требует невозможного».

К сожалению, в нашем национальном законодательстве порой встречаются невыполнимые или трудновыполнимые нормы. На самом деле законы не должны ставить перед человеком излишние требования. Излишнее требование — это прежде всего лишние затраты, которые в конце концов открывают дорогу коррупции.

К примеру, у гражданина имеется трехмесячная задолженность в три миллиона сумов по ипотечному кредиту. В соответствии с действующим законодательством банк подает в суд на должника. Однако исковое заявление подается не на три миллиона сумов, то есть не на реальный долг, а на всю невыплаченную часть кредита, скажем, на 250 миллионов сумов.

Рассмотрев заявление, суд принимает решение о взыскании с долж­ника более 10 миллионов сумов государственной пошлины и отмене договора. Задумайтесь, как гражданин, который не смог уплатить три миллиона, уплатит 10 миллионов сумов государственной пошлины?

Для предотвращения таких абсурд­ных ситуаций предлагаю внести в Конституцию новую норму. То есть меры правового воздействия в отношении лица при рассмотрении дел об административной, гражданской, экономической, уголовной ответственности и других должны быть достаточными для достижения законной цели, а также по возможности должны облегчить участь лица.

Еще один вопрос, который волновал меня многие годы, — это «прописка».

Наши соотечественники для въезда в Ташкент не могли пройти контрольные посты на дорогах без паспорта, метрики. Приезжая в нашу столицу погостить, полюбоваться ею или чтобы работать, люди всегда беспокоились.

Почему? Потому что в действующей Конституции полностью не раскрыты нормы, касающиеся свободного передвижения граждан. Вместе с тем подобной практики, ограничивающей права граждан, нет ни в одной демократической стране.

В целях устранения такого положения, дискриминирующего людей, их права, мы ликвидировали контрольные посты на дорогах, отменили «прописку».

Для системного решения данных проблем каждый гражданин Узбекистана должен иметь право свободного передвижения по стране, свободного выбора места жительства. Каждому гражданину необходимы гарантии права беспрепятственного въезда и выезда за пределы страны. Предлагаю твердо закрепить эти важные нормы в Конституции.

Также на уровне Конституции должны быть закреплены неприкосновенность частной жизни и соответствующие гарантии.

Только тогда мы сможем гарантированно обеспечить мирную и спокойную жизнь наших граждан, их доверие к государству и законам, свободное передвижение.

Второе направление — предлагаю закрепить в Основном законе принцип «Узбекистан — социальное государство».

Понятие «достоинство человека» неразрывно связано с понятием «социальное государство», в основу которого заложена благородная цель соблюдения прав и законных интересов человека, служения ему.

Как известно, социальное государство создает достойные условия жизни для каждого на основе принципов социального равенства и справедливости. Это модель государства, осуществляющего эффективную политику по сокращению социальных различий, поддержке нуждающихся.

Во-первых, социальное государство подразумевает определение минимального уровня обеспечения нуждающихся жильем и необходимыми для жизни потребительскими товарами. Оно устанавливает заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь гражданина и его семьи, а также меры по сокращению бедности, обеспечению занятости, безопасных условий труда.

В то же время основными задачами социального государства являются защита от безработицы, гарантированное качественное образование, квалифицированная медицинская помощь, равные возмож­ности для всех, всесторонняя поддержка семей, детей, женщин, пожилых людей, лиц с инвалидностью.

Наряду с этим в социальном государстве важное значение имеет обеспечение необходимыми для жизни ресурсами — питьевой водой, природным газом, электроэнергией, транспортом и другими, а также запрещение принудительного труда.

Словом, в социальном государстве никто не останется без внимания и не окажется один на один со своими проблемами.

Говоря об интересах человека в социальном государстве, мы прежде всего подразумеваем обеспечение его необходимым жильем.

Рождение человека, формирование его личности, воспитание детей, развитие национальных обычаев и исторических традиций, проведение свадеб происходят именно в доме, в семье. Когда появляется на свет ребенок, наши соотечественники с добрыми помыслами сажают во дворе деревья, мечтая, чтобы этот дом, этот сад долгие годы служили их потомкам.

В ходе недавнего социологического опроса, проведенного негосударственным центром «Ижтимоий фикр», большинство соотечественников выразили мнение, что наличие постоянного жилья является главным условием создания семьи.

В нашей стране за прошедшие пять лет было построено и сдано в эксплуатацию около 500 тысяч домов и квартир. Впервые налажена система выделения субсидий женщинам и молодежи, нуждающимся семьям. В 2022—2026 годах в рамках программ реновации в городах вместо морально устаревшего жилья будут построены современные дома и квартиры общей площадью свыше 19 миллионов квадратных метров. Благодаря этому более 275 тысяч семей смогут справить ново­селье.

В Конституции необходимо закрепить обязательства государства по защите прав граждан на жилье, гарантии его неприкосновенности, а также обеспечению жильем всех слоев населения, особенно нуждающихся категорий.

Существует еще одна проблема, известная в народе как «снос».

Для ее полного искоренения необходимо закрепить конституционные гарантии на жилье. То есть никто не может быть лишен жилья без решения суда. Если здание подпадает под снос, то до сноса должна быть выплачена компенсация, соответствующая стоимости здания.

В Конституции следует твердо закрепить норму о том, что проникновение в жилье или другое имущество, принадлежащее лицу, без его разрешения, проведение осмотра и обыска допускаются только в установленных законом порядке и случаях.

Еще один важный вопрос. Как показывает многовековой опыт развития, без частной собственности и ее надежных гарантий невозможно построить сильное социальное государство.

Поэтому в нашем главном законе мы должны усилить конституционные гарантии, необходимые для обеспечения защиты частной собствен­ности. Каждый предприниматель, независимо от масштаба деятельности, должен реально ощущать, что всегда находится под защитой государства, Конституции, законов и Президента.

Надо установить, как и в развитых странах, такой порядок, при котором никто не сможет лишить собственника его собственности без решения суда, его согласия и справедливой компенсационной выплаты.

Вместе с тем, думаю, настало время определить в качестве конституционной нормы вопрос о недопустимости пересмотра и отмены результатов разгосударствления и приватизации.

Мы должны устранить все барьеры на пути развития предпринимательства — основного драйвера нашей экономики. С этой целью в Конс­титуции необходимо закрепить норму о том, что государство создает все условия для свободного передвижения товаров, услуг, рабочей силы и финансовых ресурсов, развития внутренней и внешней торговли в стране. Это требование времени и начатых нами реформ.

Также предлагаю четко определить в Основном законе право предпринимателей осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством, самостоятельно выбирать направления своей деятельности и получать от нее неограниченную прибыль.

В целях развития частной собственности государство должно обеспечивать благоприятный деловой и инвестиционный климат, условия для развития предпринимательства, защиту честной конкуренции, недопущение монополизации в экономической деятельности.

Кроме того, я считаю, что в Основном законе нужно четко установить, что земля может находиться также в частной собственности.

Уместно было бы также отразить в Конституции норму о том, что земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда принадлежат государству и выделяются субъектам предпринимательства на основе договоров аренды.

Во-вторых, для каждого человека семья — важная и священная ценность. Здоровая и прочная семья — опора государства и основное звено общества.

Мы почитаем семью как очаг, обеспечивающий продолжение жизни, сохраняющий национальную идентичность и культуру, традиции и обычаи, формирующий гармонично развитое поколение. Такие благородные качества, как уважение к старшим, забота о младших, гуманизм, доброта и милосердие, любовь и преданность Родине, закладываются прежде всего в семье.

В нынешний век глобализации возрастает необходимость создания достойных условий для всесторонней защиты, поддержки и укрепления института семьи.

В целях развития конституционной базы института семьи предлагаю в Основном законе закрепить норму о том, что «семья формируется на основе добровольного согласия и равноправия женщины и мужчины», является естественным и главным звеном общества, находится под особой защитой общества и государства. Поэтому государство должно создать необходимые социальные и экономические условия для полноценного развития семьи, предоставить льготы и социальные гарантии многодетным семьям согласно законодательству. Тогда экономические и духовные основы семьи станут еще прочнее.

В-третьих, очень важное направление проводимой нами политики — воспитание детей, являющихся для нашего народа смыслом жизни, его будущим.

В настоящее время молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 60 процентов населения страны. Это наше самое большое богатство и человеческий ресурс.

Семью, сферы дошкольного, школьного и высшего образования, а также научные и культурные учреждения мы считаем важнейшими звеньями, прочными опорами Третьего Ренессанса.

Следовательно, актуальным вопросом является закрепление в Конс­титуции всесторонней поддержки прав и свобод, а также законных интересов молодежи, юношей и девушек — созидателей Нового Узбекистана.

В Основном законе как одно из приоритетных направлений необходимо отразить интересы ребенка, закрепить норму о создании всех условий для его всестороннего физического, умственного и культурного развития.

Вместе с тем как отдельную норму мы должны закрепить необходимость постоянной государственной поддержки одаренной молодежи независимо от ее материального положения.

Как известно, в последнее время мы уделяем большое внимание популяризации спорта среди населения, особенно молодежи, утверждению здорового образа жизни. В целях закрепления на конституционном уровне нашей политики в этом направлении предлагаю включить в Основной закон следующее положение:

«Государство создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, духовного и нравственного воспитания детей и молодежи».

Дальнейшему повышению ответственности за судьбу молодого поколения также послужит внесение в Конституцию нормы о том, что родители вправе и обязаны заботиться о воспитании, образовании, здоровье, всестороннем и гармоничном развитии детей до достижения ими совершеннолетия.

В-четвертых, наша национальная идея исходит из гуманистических качеств нашего народа, в том числе таких, как великодушие, бескорыстная помощь нуждающимся, создание равных условий для лиц с ограниченными возможностями.

В настоящее время в стране проживают около 1 миллиона человек с ограниченными возможностями. В последние годы государственная политика по их поддержке, созданию для них равных условий была поднята на совершенно новый уровень. В частности, парламентом принят Закон «О правах лиц с инвалидностью», ратифицирована Международная конвенция о правах инвалидов, создана прочная правовая база сферы.

На этой основе обеспечиваются права лиц с инвалидностью, связанные с равным доступом к возможностям, имеющимся в обществе, в том числе передвижению, услугам здравоохранения, образованию, спорту, занятости, реабилитации, участию в общественно-политической жизни.

Теперь закрепление на основе принципа «лица с инвалидностью — полноправные члены общества» их конституционных прав и гарантий является нашим человеческим долгом. Предлагаю, в частности, включение таких положений: «Запрещается любое обособление лиц с инвалидностью, ограничение их прав, уклонение от создания условий для их доступа к объектам и услугам. Для реализации их прав и свобод, а также законных интересов государство создает необходимые условия и равные возможности. Для детей, нуждающихся в особом внимании, в образовательных учреждениях организуется инклюзивное образование».

В-пятых, важной целью конституционной реформы является обеспечение надежной защиты прав человека на труд и достойные условия жизни, защиту от безработицы, сокращение бедности.

Первые положительные результаты дают внедренные в стране за короткий период времени с целью предотвращения социальных проблем «железная», «женская» и «молодежная» тетради, система работы в разрезе махаллей и семей. Однако для регулярного и системного проведения этой работы, придания процессу необратимого характера необходимы прочные конституционные гарантии.

Кроме того, предлагаю закрепить в нашем Основном законе право каждого на труд в благоприятных условиях, достойную оплату труда, ввести норму о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть достаточным для жизни человека и его семьи.

Нашему народу издревле присущи такие качества, как уважение и забота о женщинах, дающих жизнь новому поколению, воспитывающих детей. В Основном законе следует установить запрет на отказ в приеме на работу, увольнение с работы и уменьшение размера заработной платы женщины по причине ее беременности или наличия малолетнего ребенка.

Всем известно, что за последние годы в нашей стране был полностью искоренен принудительный и дет­ский труд. Недавно как признание этого достижения международная коалиция «Cotton Campaign» и всемирно известные бренды отменили ранее введенный бойкот на хлопок и текстильную продукцию Узбекистана.

Чтобы не допустить повторения этого, повысить эффективность действующей системы защиты прав человека, необходимо закрепить в Конституции нормы о недопущении детского труда.

В последние годы мы в корне изменили отношение к нашим соотечественникам за рубежом. Разработали дополнительные меры по поддержке и социальной защите сограждан, обучающихся, работающих и получающих доход в других странах, а также проживающих в нашей республике членов их семей. В част­ности, через общественный фонд «Ватандошлар» расширяются связи с соотечественниками за рубежом и их семьями.

Для того чтобы эта деятельность имела последовательное продолжение, необходимо создать конституционные основы заботы государства о соотечественниках. Следует внес­ти в Конституцию норму о том, что государство проявляет заботу о своих гражданах, проживающих и работающих за рубежом, о сохранении и развитии связей с ними.

         В-шестых, здоровье человека — самое большое богатство общества. Как показывает жизнь, только здоровый народ, здоровая нация способны на великие свершения.

Для нас здоровье человека является важной составляющей обеспечения высокой продолжительности жизни, сохранения генофонда нации, устойчивости национальной стратегии. В этой связи, на мой взгляд, недостаточно закрепленной в Конституции общей нормы «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание». Считаю необходимым расширить эту статью и дополнить нормами прямого действия.

Пандемия, охватившая весь мир два года назад, многому нас научила. Более 25 тысяч обращений, поступивших ко встрече с медицин­скими работниками в марте этого года, выявили множество проблем в сфере. Предлагаю, проанализировав их, еще больше усилить конституционные гарантии охраны здоровья человека.

Следующий вопрос: все мы хорошо понимаем, какое важное значение в развитии человека, обеспе­чении его благополучной жизни имеет экология, благоприятная бе­зопасная окружающая среда.

Глобальные климатические изменения, усугубляющаяся ситуация, связанная с высыханием Аральского моря, делают все более актуальным вопрос экологической безопасности. Поэтому в Конституции долж­ны быть отражены экологические правовые нормы.

Несомненно, такие конституционные изменения послужат кардинальному укреплению экологических прав и обязанностей граждан в нашем обществе, особенно повышению ответственности должностных лиц за охрану окружающей среды, развитие экологической культуры населения. Это в свою очередь будет способствовать дальнейшему усилению работы в рамках реализуемого в стране общенационального проекта «Яшил макон».

Обобщая вышесказанное, отмечу: в Конституции необходимо за­крепить, что в сфере постоянного внимания государства находятся мужчины и женщины, семьи и дети, молодые и пожилые, лица с инвалидностью, все наши соотечественники, независимо от того, находятся они в стране или за ее пределами.

Уважаемые участники заседания!

Приоритетное внимание мы уделяем развитию образования, науки и человеческого капитала. Ведь в нынешнюю эпоху обостряющейся конкуренции только образованная нация, просвещенное общество и государство смогут достичь прогресса.

Наши предки следовали в своей жизни священному хадису «Постигай науки с колыбели и до последнего часа». Наша земля взрастила таких великих мыслителей и ученых, как Бухари, Термези, Хорезми, Беруни, Фаргони, Навои, и их последователей.

Если мы хотим воспитать новое гармонично развитое поколение, достойное великих предков, то долж­ны на конституционном уровне за­крепить приоритет развития сфер дошкольного, школьного, высшего образования и науки.

В Основном законе также должны быть нормы о создании государством необходимых условий для развития систем дошкольного, школьного и высшего образования различных форм собственности, включая частные образовательные учреждения.

В последние годы мы уделяем особое внимание повышению статуса учителей и наставников в обществе, увеличению размеров их заработной платы и всесторонней поддержке со стороны государства.

Великая миссия учителей и наставников — передавать из поколения в поколение знания, традиции и обычаи, нашу культуру. В связи с этим высокий статус учителей должен найти отражение и в нашей Конституции. Думаю, будет справедливым, если мы на уровне Конституции закрепим положение о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность педагогических работников, воспрепятствования выполнению ими своих служебных обязанностей.

Третье направление — развитие свободного и справедливого гражданского общества.

Для нашего народа общество начинается прежде всего с махалли. Махалля является колыбелью добра и воспитания, на протяжении столетий бережно сохраняющей нацио­нальные традиции и богатую духовность нашего народа, обителью дружбы и добрососедства.

Говоря о махалле, мы имеем в виду уникальную общественную структуру, воспитывающую человека на основе гуманизма и толерантности, служащую надежным мостом между народом и государством.

За прошедший период было принято более 50 нормативно-правовых актов, направленных на развитие махалли. В каждом регионе внедряется новая система работы по принципу «Благоустроенная и безопасная махалля».

В настоящее время актуальное значение приобретает превращение махалли в подлинно народную структуру, где граждане могут свободно выражать свои мнения и предложения, находить эффективное решение имеющихся проблем.

Если благоустроена махалля, благоустроена и вся страна. Если изменится махалля, преобразится и все общество.

Как известно, в целях содействия повышению статуса и влияния сходов граждан в обществе было образовано Министерство по поддержке махалли и старшего поколения. Однако иногда приходится слышать ошибочные мнения о том, что это ведомство создано для управления махаллями.

С целью внесения ясности в данный вопрос предлагаю закрепить в Основном законе статус махалли и задачи соответствующих государственных органов. При этом необходимо отдельно установить, что махалли не входят в систему органов государственной власти и уполномочены самостоятельно решать вопросы местного значения. Для этого следует закрепить обязанность государственных органов оказывать махаллям всестороннюю поддержку в их деятельности.

Уважаемые участники заседания!

В нашей стране действует свыше 9 200 негосударственных некоммерческих организаций, которые выполняют важные задачи по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей, в области социальной жизни, культуры и образования.

В последние годы проводится последовательная работа по под­держке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере. В целях выведения данных мер на качественно новый уровень, а также определения перспектив развития справедливого гражданского общества в стране на ближайшую и среднесрочную перспективу утверждена соответствующая концепция на 2021—2025 годы.

Думаю, настало время четко за­крепить в Основном законе роль и статус институтов гражданского общества — махаллей, политических партий, движений, средств массовой информации, профессиональных союзов, фондов и других общественных объединений.

Четвертое направление — построение в Узбекистане гуманного демократического правового государства.

Правовое государство — это прогрессивная идея и великое открытие человечества, ставшее результатом упорного труда на протяжении тысячелетий.

Только в условиях правового государства возможно полное обеспечение права на жизнь и свободу, чести и достоинства человека, создание подлинно народной системы управления.

В правовом государстве все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не может быть выше закона.

В этой связи предлагаю закрепить в нашей Конституции положение «Узбекистан — правовое государство».

Мы поставили перед собой цель — построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. Над государственной властью будет установлен общественный контроль.

Предлагаю внести в Конституцию нормы об обеспечении открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, их мобильности и компактности.

В Основном законе требуется усилить обеспечение народовластия, механизмы сдержек и противовесов в ветвях власти.

Прежде всего мы должны внести в Конституцию соответствующие нормы о расширении полномочий Олий Мажлиса по формированию правительства и обеспечению его эффективной деятельности. В частности, предлагаю внедрить порядок утверждения Сенатом указа о назначении руководителя Агентства по противодействию коррупции.

Наряду с этим в полномочия парламента необходимо включить обсуждение ежегодного национального доклада о противодействии коррупции, подготовленного правительством.

Также следует продолжить работу по усилению конституционных основ осуществления парламентского контроля со стороны Олий Мажлиса. С этой целью предлагаю передать некоторые полномочия Президента Олий Мажлису. Например, целесообразно передать Сенату полномочия по назначению и освобождению от должности председателя Счетной палаты. Таким образом Счетная палата станет важным инструментом парламентского контроля при формировании и обеспечении исполнения Государственного бюджета.

Важным вопросом в реформировании системы государственной власти и управления является разделение полномочий хокимов и Кенгашей на местах.

Как вы знаете, я и ранее неодно­кратно выдвигал это предложение. В результате осуществленных нами реформ расширились полномочия местных Кенгашей, органов самоуправления граждан. Исходя из этого считаю, что настало время исключить из Конституции нормы о том, что хокимы одновременно возглавляют Кенгаши народных депутатов.

Реализация этой реформы приведет к внедрению на местном уровне принципа разделения полномочий ветвей власти, повышению эффективности деятельности местных Кенгашей, ответственности хокимов перед народными представителями. Послужит более полному обеспечению интересов населения в регионах, усилению контроля Кенгашей и общественности над деятельностью хокимиятов.

Мы и дальше будем продолжать расширение полномочий представительных органов.

В целях расширения участия граждан в управлении делами государства считаю целесообразным реформирование института права законодательной инициативы. В частности, предлагаю ввести в Конституцию положение об институте внесения законодательных предложений.

В рамках данного института граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ теперь обретет право инициирования как непосредственный субъект законотворчества.

Считаю, что настало время наделить Сенат Олий Мажлиса, Омбуд­с­мана и Центральную избирательную комиссию полномочием внесения законодательных предложений. При этом инициативы будут вноситься не в качестве проекта закона, а в виде предложений.

Наряду с расширением сфер конституционной ответственности, полномочий органов исполнительной власти также необходимо усилить общественный и парламентский контроль.

В этой связи предлагаю расширить полномочия правительства. В частности, в Конституции необходимо определить ответственность Кабинета Министров и хокимиятов в сфере экологии, реализации молодежной политики, поддержки, укрепления и защиты семьи, социальной защиты лиц с инвалидностью, развития системы общественного транспорта, создания необходимых условий для досуга населения, поддержки институтов гражданского общества.

Мирная, свободная и благополучная жизнь граждан должна стать главным мерилом деятельности правительства и исполнительных органов на местах.

Еще один важный вопрос. Мы в Новом Узбекистане уверенно следуем избранному курсу — от Стратегии действий к Стратегии развития, и все работники судебных и правоохранительных органов должны это глубоко осознавать.

Решающее значение в ходе реформ имеет превращение судебно-правовой системы из обвинительной, карательной в систему органов, защищающих права, свободы и законные интересы человека.

Нашей основной задачей является создание такой системы справедливых и независимых судов, прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, сильной адвокатуры, охраняющих общественный порядок и защищающих права человека, которая, как в развитых государствах, на деле будет обеспечивать верховенство закона.

Пользуясь сегодняшней возможностью, мы должны также обменяться мнениями о механизме прямого действия норм Конституции.

Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие, основные права и свободы человека являются неотъемлемыми и неприкосновенными и даются каждому от рождения.

Все это требует дальнейшего совершенствования деятельности Конституционного суда, являющегося защитником Основного закона.

Этот суд в отличие от других подчиняется только Конституции и обеспечивает принцип ее верховенства. При этом Конституционный суд обращает особое внимание на соблюдение в актах, издаваемых законодательной и исполнительной властями, конституционного принципа о верховенстве прав и свобод человека, а также норм самой Конституции.

В связи с этим необходимо кардинально изменить работу Конституционного суда, конкретизировать его полномочия и повысить подотчетность.

Целесообразно также в Конституции в число полномочий Конституционного суда включить рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о проверке соответствия нормам Конституции закона, примененного судом в отношении них по конкретному делу.

Дорогие друзья!

Достижение всех наших благородных целей зависит от обеспечения в стране мира и безопасности, межнационального и межконфессионального согласия. Именно на это направлена проводимая нашим государством внутренняя и внешняя политика.

За прошедший период мы укрепили сотрудничество со многими государствами мира, в том числе атмосферу дружбы и добрососедства со всеми странами региона.

Исходя из этого предлагаю дополнить Основной закон статьей о проведении Узбекистаном миролюбивой и дружественной политики по отношению ко всем государствам, прежде всего сопредельным, построении его внешней политики на принципах уважения прав и свобод человека, территориальной целостности государств.

В нынешних условиях, когда в нашей стране и в мире происходят кардинальные изменения, особенно актуальное значение приобретает обновление и совершенствование концептуально-правовых основ внешней политики Узбекистана.

Надо подчеркнуть, что Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан была утверждена в 1997 году. А Концепция внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан — в 2012 году. Совершенно очевидно, что эти важные документы уже не отвечают новым условиям стремительно меняющегося современного мира.

В этой связи и с учетом конституционной реформы, обсуждаемой широкой общественностью страны, считаю необходимым разработать в новой редакции Концепцию национальной безопасности Республики Узбекистан и Концепцию внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.

Эти документы носят чрезвычайно важный характер, поэтому предлагаю также принять их в виде Конституционных законов.

Уважаемые участники заседания!

Конечно, сегодня у нас нет возможности подробно обсудить с вами все важные и актуальные предложения, поступившие в Комиссию от наших граждан. Я остановился лишь на некоторых из них.

Конституционная комиссия, завершая свою работу на первом этапе, скоро представит все предложения, предварительно их систематизировав, в палаты Олий Мажлиса.

Впереди — второй этап работы. Нам предстоит еще раз всесторонне рассмотреть эти предложения, обсудить вместе с народом, широкой общественностью и принять их.

Хотелось бы особо отметить, что до сегодняшнего дня все наши реформы мы осуществляем после их обсуждения с народом. Думаю, что каждое изменение и дополнение в Конституцию обязательно должно быть вынесено на всенародное обсуждение. Ведь наш народ стоит перед чрезвычайно важным, решающим историческим выбором.

Посредством конституционной реформы мы должны создать в Новом Узбекистане прочную правовую основу всех наших практических дел, направленных на полное обеспечение в обществе прав, свобод и законных интересов человека, его чести и достоинства как высшей ценности, и определить, каким будет наш завтрашний день, наше будущее.

В этой связи считаю целесообразным на основе предложения Комиссии рассмотреть в ходе всенародного обсуждения разработанный парламентом проект и принять по нему решение путем проведения референдума.

Согласно действующему законодательству парламент имеет полномочия самостоятельно вносить изменения в Конституцию. Однако если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа — Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной.

Такой подход полностью соответствует принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана — это моя Конституция».

Пользуясь возможностью, хочу обратиться к нашему народу.

Дорогие соотечественники, сегодня мы живем в неспокойном мире, в тревожное время. Мы переживаем весьма ответственный период в развитии нашей страны.

Все реформы, начатые нами в целях построения Нового Узбеки­стана, направлены на обеспечение каждому человеку достойной жизни и сегодня, и завтра.

Наши соотечественники — это целеустремленные, полные сил и энергии люди, способные стать опорой своей Родины и народа.

Мы все должны пропустить через себя, свою душу и сердце изменения, предлагаемые к внесению в Конституцию, и выразить свое объективное и искреннее мнение о них.

Мы все стремимся к тому, чтобы в Основном законе были отражены наши мечты и надежды, чаяния наших семей, махалли, что естественно и совершенно правильно.

Думаю, что все изменения и дополнения, вносимые в Конституцию, еще больше сплотят на пути к великим целям наше единое государство, состоящее из 14 территориальных образований, единый народ Узбекистана, независимо от национальности, вероисповедания и языка его граждан.

Призываю всех наших дорогих соотечественников принять еще более активное участие в процессе конституционной реформы.

Таким образом мы создадим прочный фундамент будущей свободной и благополучной жизни для наших семей и детей, всего нашего народа.

Дорогие соотечественники!

Хочу заверить вас, что государство направит все силы и средства на полное воплощение в жизнь норм и положений обновляемой Конституции.

Новые нормы обязательно найдут свое отражение в нашей жизни через конкретные законы и кодексы, практические программы и планы. Будут приняты конкретные социальные, экономические, политико-правовые меры по обеспечению исполнения каждой конституционной нормы.

Убежден, что наш народ обязательно поддержит начатые нами с добрыми помыслами необратимые реформы, нацеленные на перспективу.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию — это лишь начало конституционной реформы. Для реального их воплощения в жизнь нам нужно будет решить еще целый ряд важных и ответственных задач.

В первую очередь нам предстоит пересмотреть все законы и в целом законодательство, привести их в соответствие с новыми конституционными нормами.

Потребуется в соответствии с конституционной реформой совершенствование системы государственных органов, государственного управления.

Во-вторых, конституционными нормами и принципами должна быть охвачена вся система образования и воспитания — от детского сада до вуза.

Воспитание гармонично развитой молодежи в духе национальных и общечеловеческих ценностей необходимо начинать с масштабной работы по разъяснению соотечественникам, особенно подрастающему поколению, норм и положений Конституции.

Мы должны формировать у каждого гражданина культуру конституционного права, конституционное сознание и уважение к Основному закону.

В-третьих, наша важнейшая задача — это обеспечение неукоснительного соблюдения новых конституционных норм и принципов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами. Конституция должна быть актом прямого действия.

Государственные органы, особенно суды, в своей деятельности
должны непосредственно обращаться к Конституции, руководствоваться ее нормами.

Каждый гражданин в своей повседневной жизни, реализации и защите своих прав должен действовать, опираясь на Конституцию.

В нынешнее быстро меняющееся время нашей основной задачей является создание соотечественникам таких условий работы и жизни, которые бы ни в чем не уступали условиям в развитых государствах, посредством построения демократического гражданского общества, нацеленного на обеспечение прав и свобод человека.

Мы стоим на пороге больших свершений. Нам нужно создать сильную экономику, занять достойное место в мире, всем вместе осуществить огромную работу, чтобы сформировать лучшие условия для нашего народа.

Наша главная цель — обеспечить стабильность в обществе и непрерывное развитие страны.

Призываю весь наш народ к единству и сплоченности в достижении этой благородной цели.

Опираясь на обновляемую Конституцию, которая станет ярким проявлением высокой политической и правовой культуры нашего народа, мы все вместе обязательно построим Новый Узбекистан.

Пройдут годы, века, но будущие поколения никогда не забудут тех, кто внес достойный вклад в осуществление судьбоносных реформ в столь сложных условиях.

Желаю каждому из нас такой высокой чести и великого счастья.

Спасибо за внимание.

30 апреля 2023 года состоится референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан. Новая Конституция призвана изменить принцип «государство — общество — человек» на «человек — общество — государство», то есть поставить интересы человека превыше всего.

Согласно проекту новой Конституции, честь и достоинство человека неприкосновенны – ничто не может быть основанием для их дискриминации. При этом неясности в законодательстве, возникающие при взаимодействии гражданина с государственными органами, будут толковаться в пользу гражданина.

В данном контексте следует отметить, что эти меры четко отражают направления развития страны и предприняты действия в области защиты прав человека. В 2020 году была принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.

Примечательно, что за счет реализованных реформ вопросы обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане находятся под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества. Институты гражданского общества в рамках действующего законодательства принимают самое активное участие в его совершенствовании, проведении общественного мониторинга прав социально уязвимых слоев населения, информационно-просветительской деятельности, а также в подготовке периодических национальных и альтернативных докладов по выполнению международных обязательств в сфере прав человека.

Вопросы прав человека во внешней политике Узбекистана

Вопросы защиты прав человека также занимают приоритетное место во внешней политике Узбекистана. Правительство придает большое значение развитию международного сотрудничества в данной сфере. Взаимодействие осуществляется в русле основополагающих принципов
и мер, утвержденных документами ООН и ОБСЕ.

В частности, в ходе недавней встречи Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка с Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым, представитель ООН высоко оценил достижения Узбекистана в искоренении детского и принудительного труда, продвижении гендерного равенства, обеспечении независимости судебных органов и верховенства закона.

Особо отмечены также ратификация Узбекистаном Конвенции ООН
о правах инвалидов, создание национального превентивного механизма предупреждения пыток с участием институтов гражданского общества, репатриация из зон конфликтов женщин и детей и обеспечение всех необходимых условий для их социальной реинтеграции.

В качестве подтверждения выполнению своих международных обязательств в рамках сотрудничества с Советом ООН по правам человека Узбекистан в 2018 году направил постоянное приглашение всем тематическим мандатариям специальных процедур ООН.

К примеру, в сентябре 2019 года Республику Узбекистан посетил Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов Д. Гарсия-Саян.

В период с 29 ноября по 7 декабря 2021 года по приглашению Правительства в Республику Узбекистан состоялся визит делегации во главе со Специальным докладчиком Совета ООН по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Финнуалой Ни Илойн.

В 2023 году ожидается визит Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказаний Элис Эдвардс.

Признание международного сообщества

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека – авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств-членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В феврале 2021 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие и выступил с докладом на 46-й сессии Совета ООН по правам человека.

В первый раз на глобальной правозащитной площадке Узбекистан был представлен на самом высоком политическом уровне. С момента создания Совета в 2006 году главы лишь 20 государств напрямую обращались к делегатам ежегодных сессий главного правозащитного органа мира. При этом Узбекистан первым среди стран постсоветского пространства воспользовался такой привилегией.

Сегодня мировое сообщество рассматривает Новый Узбекистан как устойчивое и динамично развивающееся государство демократических преобразований, страну больших возможностей и практических дел. К примеру, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что «под руководством Президента Узбекистана страна вносит вклад в международные усилия, связанные с изменением климата, охраной окружающей среды и региональной взаимосвязанностью, осуществляя при этом значительный процесс реформирования. Узбекистан в качестве члена Совета ООН по правам человека взял на себя особое обязательство продвигать и защищать права человека. ООН будет и впредь рассчитывать на Республику Узбекистан в продвижении ценностей и принципов, закрепленных в уставе ООН».

Инициативы главы нашего государства, выдвинутые на международной политической арене, в том числе по вопросам обеспечения прав человека и интересов граждан, укрепления регионального сотрудничества, получают все более широкое признание
у мировой общественности. В течение последних лет на международном уровне были приняты 11 документов, инициированных Президентом Республики Узбекистан.

В 2018–2022 годах по его инициативе принято шесть важных специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, направленных на укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития
в Центральноазиатском регионе, поощрение толерантности, недискриминации и уважения прав человека на основе внедрения принципа «Просвещение против невежества»; поддержку туризма
и устойчивого развития нашего региона; превращение Приаралья в зону экологических инноваций и технологий; укрепление взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией; усиление роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).

Только в 2022 году ряд документов, подготовленных узбекской стороной, распространены как документы ООН. Это, в частности, Бухарская декларация международного форума «Диалог деклараций», Ташкентская декларация международной конференции, посвященной десятой годовщине совместной реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, документы Самаркандского саммита ШОС о диалоге и сотрудничестве во взаимосвязанном мире, а также о солидарности во имя общей безопасности и процветания.

Национальные доклады и выполнение рекомендаций

За последние годы сформирована отвечающая международным требованиям система отчетности Узбекистана перед механизмами ООН, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих обязательств в сфере прав и свобод человека.

Важной составной частью этой системы является подготовка и принятие Национальных планов действий по выполнению рекомендаций Уставных и Договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов.

В 2022 году договорными комитетами ООН заслушаны 3 национальных доклада Республики Узбекистан о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, а также ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Впервые в представлении докладов в онлайн-формате приняло участие более 10 негосударственных некоммерческих организаций. При этом в целях реализации рекомендаций, высказанных в итоговых замечаниях к национальным докладам, совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса утверждены Национальные планы.

В целом, можно с уверенностью отметить, что наша страна избрала для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества. Долгосрочная цель реформ в Узбекистане – вхождение страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойного места в мировом сообществе.

В этих целях Узбекистан намерен провести референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан, которая должна гарантировать все права и свободы человека, независимо от его пола, национальности, веры и убеждений. Новая Конституция также укрепит демократические процессы в стране, которые приобретают поступательный и необратимый характер.

Тимур Ахмедов,

руководитель отдела Института стратегических
и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан

Почему Цели устойчивого развития основаны на этом принципе?

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Республика Узбекистан взяла на себя «реализацию национальных целей и задач в области Целей устойчивого развития до 2030 года».

В этом плане планомерная работа, проводимая в последние годы, приносит свои плоды.

Этот вопрос находится под постоянным вниманием Президента. В частности, пути эффективной реализации этих общегосударственных целей и задач в Узбекистане определены в Посланиях главы нашего государства Олий Мажлису.
В своем выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Узбекистан затронул такие актуальные вопросы, как укрепление мира на региональном и глобальном уровне, обеспечение устойчивого развития, поддержка соблюдения прав человека, расширение конструктивного диалога, а также изменение климата, проблема продовольственной безопасности, искоренение бедности и сокращение бедности, выдвинули ряд инициатив по этим вопросам.

Предложение принять резолюцию «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)» было единогласно одобрено на саммите этой международной организации, состоявшемся 14 декабря 2020 года. Это еще одно подтверждение того, что инициативы Узбекистана поддерживаются на международном уровне в плане решения задач, стоящих перед регионом и мировым сообществом, и на их основе разрабатываются и претворяются в жизнь нормативные документы международных организаций.

Что понимается под устойчивым развитием в целом?

С такого вопроса началось наше интервью с заместителем директора Агентства по статистике при Президенте Республики Узбекистан Захиджоном ЗИЯЕВЫМ. «Устойчивое развитие означает развитие без ущерба для будущего поколения при удовлетворении потребностей людей, живущих в то же время». Или, другими словами, добиться прогресса, не наносящего вреда будущим поколениям, а обеспечивающего баланс между ними в удовлетворении потребностей настоящего и современного общества.

Устойчивое развитие (англ. — Sustainable development), а также гармоничное развитие, сбалансированное развитие — это процесс экономических и социальных изменений, в котором природные ресурсы, инвестиции, направления научно-технического развития, личностное развитие и институциональные изменения согласовываются между собой и человеческие потребности и стремления удовлетворяются укрепляет текущую и будущую способность удовлетворять Кроме того, устойчивое развитие во многом означает обеспечение качества жизни людей.

Основная идея Целей устойчивого развития ООН заключается в том, чтобы никого не оставить без внимания. Вот почему, когда речь идет о борьбе с бедностью, в первую очередь необходимо уделять внимание человеческому капиталу. Сегодня уже недостаточно вывести человека из состояния нужды. Социальная защита должна быть направлена ​​на расширение прав и возможностей, а не только на поддержку.
Такой подход поможет вам двигаться вперед.

— Какую роль Программа развития тысячелетия играет в процессе принятия решений мировым сообществом для достижения Целей устойчивого развития?

— Во-первых, Цели в области устойчивого развития основаны на прогрессе, достигнутом в достижении Целей развития тысячелетия, и предполагают непрерывные усилия по искоренению нищеты во всех ее формах.

Цели развития тысячелетия включают восемь международных программ развития, согласованных к 2015 г. 193 государствами-членами ООН в 2000 г. при участии 23 международных организаций, направленных на ускорение развития за счет улучшения социально-экономических условий в беднейших странах мира. К ним относятся искоренение нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, снижение детской смертности, улучшение здоровья матерей, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, обеспечение экологической устойчивости и формирование глобальных партнерств в целях развития.

Эти цели были официально установлены на Саммите тысячелетия в 2000 году, где лидеры всех стран-участниц приняли Декларацию тысячелетия ООН и приступили к ее реализации.

Генеральный секретарь ООН представил отчет, подводящий итоги реализации восьми целей во всех регионах и странах мира, на заседании высокого уровня экономического и социального координационного совета этой организации, состоявшемся в 2015 году. Отмечается, что число людей, живущих в условиях крайней нищеты, во всем мире сократилось вдвое, с 1,9 миллиарда человек в 1990 году до 836 миллионов к 2015 году.

Страны, принявшие Цели развития тысячелетия, принимая во внимание успех Целей развития тысячелетия и необходимость принятия новой повестки дня в качестве продолжения Целей развития тысячелетия, которая возникла в результате многолетнего анализа рабочей группы под названием «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» достигло согласия по итоговому документу. Эта новая повестка дня была принята в сентябре 2015 года на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Эта резолюция в принципе является новым глобальным обязательством. В нем 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач по их достижению, охватывающих широкий круг вопросов, от здоровья и благополучия человека до изменения климата, от гендерного равенства до изменений в моделях потребления и производства.
— В мире утверждено 17 целей устойчивого развития, 16 из них приняты в Узбекистане. Что является причиной этого?

— В соответствии с вышеуказанной резолюцией для достижения поставленных целей в области устойчивого развития к 2030 году каждая страна мира определила свои национальные цели и стратегии их достижения с учетом своего географического положения, возможностей и уровень развития.

Формирование четкого механизма реализации «Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года» в Узбекистане и к ним

для этого в Кабинете Министров сформированы рабочие группы по направлениям, проведены исследования по адаптации каждой глобальной цели и задачи с учетом национальных приоритетов.

В результате исследований определено, что есть возможность реализации соответствующих работ в Узбекистане по 16 из 17 глобальных Целей устойчивого развития. Принимая во внимание тот факт, что территория нашей страны не связана с океаном и морем, было установлено, что невозможно достичь 14-й цели, известной как «Сохранение и устойчивое использование океанов, морей и морских ресурсов для устойчивого развития» и 10 задач, включенных в него в нашей стране.

Постановлением Кабинета Министров от 20 октября 2018 года «О мерах по реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» утверждены 16 целей и 125 задач, считающихся актуальными для Республики Узбекистан.

Для достижения 16 целей, поставленных постановлением Правительства от 21 февраля 2022 года «О дополнительных мерах по ускорению реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года», задачи расширены до 126 и 190 национальных индикаторов УРБ. одобренный.

— Что делается в нашей стране для мониторинга результатов достижения Целей устойчивого развития и информирования о них общественности?

— Для контроля за достижением целей устойчивого развития и принятия управленческих решений в этой области необходимы точные и своевременные статистические данные, распределенные по признакам, актуальные и удобные в использовании.

В связи с этим перед статистическим сообществом поставлена ​​задача формирования показателей в области устойчивого развития до 2030 года. В Узбекистане, как и в других странах мира, создан Координационный совет в целях организации системной работы по достижению целей устойчивого развития на национальном уровне. В связи с этим с целью обеспечения межотраслевой координации и комплексного подхода были созданы экспертные группы «Экономическое благополучие», «Социальная защита», «Здравоохранение», «Образование», «Окружающая среда», «Эффективное управление».

Под руководством Агентства по статистике при Президенте Республики Узбекистан налажена деятельность межведомственной рабочей группы по показателям национальных целей устойчивого развития, на которую возложена постоянная актуализация системы показателей МУРР на основе глобальных показателей. в связи с этим и формированием его методологии, постоянным их сбором и размещением на веб-портале МБРМ (www.nsdg.stat.uz) поставлена ​​задача публикации.

За прошедший период Агентство по статистике совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработало перечень из 190 показателей национальных целей устойчивого развития, которые считаются важными для Узбекистана.

На сайте Департамента статистики ООН освещается работа стран с лучшими практиками в области Целей устойчивого развития. По итогам 2022 года Республика Узбекистан вошла в число 87 стран с передовым опытом, и была обнародована информация о проводимой работе по мониторингу достижения Целей устойчивого развития в нашей стране и информированию общественности.

При технической поддержке Программы развития ООН, в целях мониторинга результатов, достигнутых в рамках Целей устойчивого развития, и предоставления пользователям актуальной информации о текущей ситуации в стране в данной сфере, создан сайт по показателям в Республике Узбекистан в 2019 году созданы Национальные цели устойчивого развития (https://nsdg.stat.uz/).

Этот веб-сайт является единым и надежным источником информации для национальных и международных пользователей для анализа и отслеживания прогресса Узбекистана в достижении целей устойчивого развития. Еще одним преимуществом является наличие удобного интерфейса, который позволяет пользователям загружать новые индикаторы с разным уровнем детализации, а также методологическую информацию без использования программных средств. Координацию потока данных для загрузки и управления платформой осуществляет Агентство по статистике. В нем реализованы современные методы визуализации, что позволяет пользователю создавать аналитические таблицы и выбирать наиболее подходящие типы графических изображений. В нем есть методология расчета и другие данные, учитываемые по каждому показателю.

Сайт поддерживается на узбекском, русском и английском языках. Эта платформа является отличным примером передового опыта стран СНГ и практическим результатом успешного сотрудничества с системой ООН.

«Сборники статистических показателей по достижению Национальных МРБ в Республике Узбекистан» за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы подготовлены и изданы нашим агентством на трех языках (русском, узбекском и английском). Данные за прошлый год будут опубликованы в ближайшее время.

Кроме того, новый инструмент ESCATO-BRM предназначен для измерения национального прогресса в достижении Целей устойчивого развития и составления отчетов о прогрессе в политическом плане, чтобы страны могли использовать свои собственные национальные данные и показатели.

Представлен трекер ЦУР и создана удобная информационная панель. В настоящий момент ведется работа по включению имеющихся данных в панель управления БРМ «Трекер ЦУР».

На сегодняшний день 128 национальных индикаторов BRM на трех языках (русском, узбекском и английском) доступны на сайте национального BRM, поддерживаемом Агентством по статистике, а 60 индикаторов размещены на панели управления BRM «Трекер».

— Какие меры принимаются на международном уровне для мониторинга достижения целей устойчивого развития?

- Пункт 79 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 70/1 содержит рекомендации по проведению работы на национальном уровне в этой области. Он подчеркнул, что сами страны должны управлять этими отчетами, учитывать мнения местного населения, гражданского общества, частного сектора и других заинтересованных сторон в соответствии с национальными условиями, стратегиями и приоритетами, и что эти процессы могут поддерживаться национальными парламентами, среди другие учреждения.

Эти национальные отчеты сообщают об экономической и социальной деятельности ООН.

служит основой для регулярного рассмотрения политическим форумом высокого уровня под эгидой координационного совета. Как указано в статье 84 Глобальной повестки дня ООН до 2030 года, регулярные отчеты политического форума высокого уровня являются добровольными и управляются государствами.

Добровольная национальная отчетность поможет ускорить реализацию Глобальной повестки дня ООН на период до 2030 года, включая обмен опытом об успехах, проблемах и извлеченных уроках. В частности, на политическом форуме высокого уровня в июле 2023 года 2 спикера (государства) представят свой добровольный национальный доклад впервые, 39 — во второй раз и 1 — в третий раз.

Узбекистан впервые представил Добровольный национальный отчет о достижении Целей устойчивого развития в 2020 году. В рамках реализации постановления Кабинета Министров от 21 февраля 2022 года «О дополнительных мерах по ускорению реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» разработана «Дорожная карта» по одобрена подготовка второго добровольного национального доклада на период до 2026 года.

В настоящее время готовится его первоначальный проект, а работа по совершенствованию доклада ведется заинтересованными министерствами и ведомствами, а также действующими в нашей стране международными организациями.

Кроме того, Международный фонд Бертельсманн изучает тенденции развития стран по основным индексам и раз в год публикует результаты рейтинга на его основе.

Эти рейтинги основаны на исследованиях около 300 экспертов из ведущих мировых научных организаций.

Международный фонд Бертельсманн является независимой организацией в рамках Программы Целей устойчивого развития ООН, и независимые эксперты фонда публикуют ежегодный рейтинг, основанный на выводах анализа источников данных, включающих около 100 международных критериев и показателей по 17 целям в Процесс расчета индекса. В отчете «Индекс целей устойчивого развития», опубликованном этим фондом в 2022 году, Узбекистан занял 77 место среди 163 стран с 69,9 балла.

В целом все аспекты нашей деятельности свидетельствуют о том, что страна и дальше будет развиваться на основе принципа «Никого не оставить позади» в области устойчивого развития.

Конституции выполняют стабилизирующую функцию и призваны поддерживать работоспособность и эффективность не только правовой, политической и экономической систем, но и общественных устоев, основных национально-культурных ценностей. Анализ конституционно-правовых преобразований, осуществляемых в разных странах мира, наглядно демонстрирует: действенны именно те реформы, что направлены на преодоление разрыва между постулатами, провозглашенными в Основных законах, и естественной эволюцией политической, экономической, социальной жизни общества.  

Общим трендом в направлении является адаптация правовых систем к изменяющимся обстоятельствам как внутри страны, так и вне ее. Игнорирование внутренних и внешних факторов, застой в социально-политической жизни чреваты негативными факторами, повышением социальной напряженности, снижением темпов экономического роста и, соответственно, уровня жизни населения.

Сегодня очевидно, что во многих регионах мира сформировались свои собственные цивилизационные проекты. Только в 2015-2023 годах существенные изменения вносились более чем в 60 конституций мира (из почти 200). Об этом, в частности, говорил 20 июня 2022-го на встрече с членами Конституционной комиссии Президент Шавкат Мирзиёев, выступивший главным идейным вдохновителем новой конституционной реформы в Узбекистане.  

Современная сложная ситуация в мире требует серьезных размышлений о будущем народов, а значит - еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений, реагирования на усиление глобальных процессов трансформации и конкуренции. Как было отмечено, за короткий период времени кардинально изменились политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик узбекистанского общества, мировоззрение соотечественников.

На основе свыше 220 тысяч предложений граждан, трудовых коллективов, научной общественности, представителей институтов гражданского общества разработан и вынесен на общественное обсуждение проект Конституционного Закона «О Конституции Республики Узбекистан», изменяющий ряд фундаментальных положений Основного закона 1992 года.

В качестве приоритетных направлений обновления Конституции Узбекистана определены следующие:

Первое. В рамках конституционной реформы планируется воплощение в реальность воли многонационального народа Узбекистана, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. А также определение идеологии государственного и общественного развития, конституционных ценностей, отражающих самобытность конституционно-правового творчества народа Узбекистана.

Указанные аспекты нашли отражение в Преамбуле Конституции, определившей приоритеты развития Узбекистана на новом этапе совершенствования национальной государственности, в том числе:

• приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета;
• подтверждение верности идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности;
• нацеленность на построение гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества, в котором высшая ценность - это человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство;
• стремление к укреплению и развитию дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия;
• обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана и другие.

Второе. Определение новых принципов, укрепляющих государственно-правовой статус нашей независимой страны.

Устанавливается, что Узбекистан - суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Указанное является, по своей сути, главной целью конституционных реформ, а все последующие изменения и дополнения по тексту проекта направлены на обеспечение практической реализации этих важнейших признаков.

Третье. Конституционная реформа призвана коренным образом поменять парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане вместо принципа «государство - общество - человек» постулат «человек - общество - государство».

В Конституции получили развитие все признаки правового государства, где власть должна быть ограничена в своих действиях законом, подчинена воле суверенного народа и призвана обеспечить права и свободы личности.

Актуальны и новые положения, связанные с правами человека в условиях развития современного информационного общества: о праве на доступ к интернету и свободное пользование им; о праве каждого на ознакомление с данными, собранными о нем государственными органами, органами самоуправления граждан и любыми организациями; о праве требовать исправления недостоверных данных, а также на уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований. Такие положения пока содержатся в немногих самых современных конституциях.

Раздел о социальных, экономических и культурных правах хорошо соотносится со вторым направлением обновления Конституции Узбекистана, отмеченным Президентом, - закреплением принципов социального государства.

Концепция социального государства в том общем виде, с которым соглашается ныне большинство исследователей, обычно включает в себя принципы социальной справедливости, равенства и обеспечения социальных гарантий.

Многие положения «социальной конституции» содержатся также в Главе XII «Экономические основы общества». Здесь гарантируются свобода экономической деятельности и предпринимательства, неприкосновенность частной собственности, обеспечение государством благоприятного делового и инвестиционного климата, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и финансовых средств, запрещены недобросовестная конкуренция и монополизация экономической деятельности. Особо важно, что результаты разгосударствления и приватизации пересмотру и отмене не подлежат.

Четвертое. Развитие свободного и справедливого гражданского общества. Очень важен провозглашенный общий принцип развития гражданского общества в Узбекистане. Его цель - обеспечение мира, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности.

Основу гражданского общества, согласно Конституции в новой редакции, образуют институты гражданского общества, в том числе махалли, политические партии, движения, средства массовой информации, профессиональные союзы, общественные фонды и другие общественные объединения. Их цели и задачи - защита прав, свобод и законных интересов граждан, содействие достижению социальных и культурных целей, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей общества.

Соответственно производится более тонкая настройка всей системы государственной власти с ее сдержками и противовесами - так, чтобы она в большей мере служила принципу народовластия.

В частности, расширяются полномочия парламента - Олий Мажлиса - по формированию правительства и парламентскому контролю за его деятельностью. Парламенту передаются и некоторые полномочия Президента в сфере назначений и освобождений должностных лиц. Одновременно расширяются некоторые полномочия правительства в сфере текущего управления, однако такое расширение означает и усиление его ответственности.

Предусматривается общественный контроль за деятельностью государственных органов. Обеспечивается реформирование местного самоуправления, в том числе в части разделения и расширения полномочий его органов, направленное на повышение эффективности их деятельности.

Важным представляется и вводимое содержательное определение «самоуправления граждан»: под ним понимается не только право, но и действительная способность граждан самостоятельно и в рамках закона решать вопросы местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также на основе национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.

Реформируется институт законодательной инициативы. В частности, появляется новый институт: теперь граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ становится не только источником всей власти в стране, но и приобретает статус непосредственного субъекта законотворчества.

Укрепляется и совершенствуется судебная система, ибо правовое государство не может быть построено без эффективно работающей системы справедливых и независимых судов и органов охраны правопорядка. Изменения вносятся в деятельность Конституционного суда, который теперь вправе рассматривать жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле.

Пятое. Значительно усилены конституционные механизмы обеспечения верховенства Конституции и закона как важнейшей гарантии демократического обновления страны, надежной защиты прав и свобод человека.

***

Все эти масштабные трансформации находятся только в начале своего пути. Однако их закрепление в Конституции будет означать наступление второго, еще более важного, этапа реформ: их реализацию, в том числе посредством законодательной деятельности.

Важным условием успеха всех начинаний станут и закрепленные в Преамбуле Конституции принципы внешней политики Узбекистана: стремление к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия.  

Баходир Исмаилов.

Заведующий сектором законодательства в сфере

международных отношений Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.

В новой редакции нашей Конституции отмечается, что права и свободы человека признаются и гарантируются в Республике Узбекистан в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В частности, он включает ряд прогрессивных гарантий защиты прав человека, в основе которых лежит мысль о признании приоритета прав и свобод человека высшей целью правового государства. Исходя из такого подхода, нормы прав человека в новой редакции Конституции увеличиваются более чем в 3 раза.

Правило Миранды и институт хабеас корпус являются одними из таких новых гарантий. В чем их сущность?

«Правило Миранды» является основной гарантией прав лица, арестованного по подозрению в совершении преступления, которое действует практически во всех развитых странах.

Это положение является законодательным требованием впервые в США, которое требует от любого сотрудника полиции разъяснения процессуальных прав лица в момент ареста и, конечно же, получения положительного ответа от арестованного о том, что он понял смысл объяснения.

В частности, при подозрении лица в совершении преступления и задержании его необходимо четко уведомить о следующем:

- вы имеете право хранить молчание, все, что вы скажете, может быть использовано против вас в суде;

— вы можете проконсультироваться с адвокатом, и этот адвокат может участвовать во время первого допроса;

- если вы не можете позволить себе нанять адвоката, вам будут предоставлены услуги адвоката бесплатно.

Следует сказать, что момент задержания лица обычно является отправной точкой уголовного судопроизводства, и именно в это время наиболее вероятно, что лицо будет подвергнуто незаконному уголовному преследованию и противоправной деятельности.

Если задержанный недостаточно осведомлен о своих процессуальных правах, существует риск того, что он будет принужден следственными органами к признанию или даче показаний против самого себя. Именно во время процессуального задержания лицо находится в состоянии психического напряжения и особенно нуждается в юридической помощи, так как не может понять, что в такой сложной ситуации обязанность доказывания своей вины в совершении преступления лежит не на нем, а на напротив, оно полностью возложено на следственные органы. Право хранить молчание гарантирует подозреваемому возможность не участвовать в процессе доказывания его вины в совершении преступления.

Следует сказать, что «правило Миранды» частично предусмотрено в национальном уголовном судопроизводстве. В частности, согласно статье 46 Уголовно-процессуального кодекса, лицо имеет право быть информированным о том, что его показания могут быть использованы против него в качестве доказательств по уголовному делу, и знать, в чем его обвиняют. Также в данной норме гарантируется, что лицо не может быть обременено обязанностью доказывания своей невиновности или любых других обстоятельств дела.
Кроме того, обвиняемый или подозреваемый вправе давать показания или отказываться от дачи показаний по поводу обвинения или подозрения и любых других обстоятельств дела. Он также имеет право быть информированным о том, что его показания могут быть использованы против него в качестве доказательства по уголовному делу.

В то же время на сегодняшний день существует большая потребность в конституционном закреплении международных норм, связанных с более надежной защитой прав личности в уголовном судопроизводстве. В частности, конституционное установление «Правила Миранды» служит реальной гарантией, обеспечивающей права лиц, находящихся под уголовным преследованием, подозреваемых и обвиняемых.

Обычно человек стремится узнать свои процессуальные права при задержании его по подозрению в совершении преступления, то есть после того, как он оказался в затруднительном положении, когда он имеет такое конституционное право, не после предъявления обвинения, а наоборот. , он должен знать и требовать, чтобы его предоставили.

Принципы прав человека определены в уголовно-процессуальных кодексах прошлого века. Но, несомненно, в то время они были декларативными, только на бумаге. Наиболее действенным способом доказывания в следственном уголовном процессе было получение признательных показаний. Таким образом, существовало репрессивное правило, согласно которому любой метод был оправдан. В нашем народе, пережившем эти непростые исторические периоды, до сих пор сохраняется стереотипное мышление в отношении уголовного розыска: «что бы ни случилось со следственными органами, хватит, никуда не деться, надо делайте то, что говорит следствие». Несомненно, нам нужно полностью отказаться от таких стереотипов, потому что они полностью противоречат принципам справедливости.

Как заявил глава нашего государства в своем выступлении на совещании с членами Конституционной комиссии 20 июня 2022 года: «Анализ многочисленных обращений в общественную приемную Президента показывает, что при задержании человека правоохранительными органами не поясняется, за что его арестовали и какими правами он обладает. В результате права подозреваемого оказываются под угрозой с самого первого момента задержания. Для предотвращения подобных ситуаций необходимо применять «правило Миранды», отраженное в Конституции и законах многих стран и международных документах по правам человека. То есть при задержании человека его права и причина ареста должны быть разъяснены простым языком. Пришло время закрепить это правило в нашей Конституции».

Конституционное закрепление «правила Миранды» препятствует беспристрастному расследованию уголовного дела и применению следственными органами любых незаконных действий и запрещенных методов. Согласно этому правилу, права человека должны быть разъяснены на понятном ему языке. Это не обязательно должен быть его родной язык, но язык, на котором человек обычно общается и хорошо понимает. Это положение гарантирует реальную защиту прав задержанного лица и препятствует использованию следственными органами обмана, ложных сведений и любых других незаконных методов.

Право человека хранить молчание отражено в авторитетных международных документах по правам человека. Эта гарантия получила дальнейшее развитие в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, «не быть принужденным к даче показаний против самого себя или признанию вины».

Это требование закреплено в конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Греция, Хорватия, Словения, Россия, Грузия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдова и др.).

Например, 5-я поправка к Конституции США гласит, что ни одно лицо не может быть принуждено к даче показаний против самого себя по какому-либо уголовному делу.

В Соединенном Королевстве в отдельном законе об аресте и задержании говорится, что, когда сотрудник полиции арестовывает человека, «вы не обязаны ничего говорить. Но если вы не скажете то, что планируете сказать позже в суде во время допроса, это может повредить вашей защите. Все, что вы скажете, может быть использовано в качестве доказательства», — объясняет человек.

А в странах Евросоюза универсальной формой является уведомление о процессуальных правах сразу при задержании, которое используется практически во всех государствах-членах ЕС.

Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и может в любое время воспользоваться правом хранить молчание. Что означает это новое конституционное положение? Бремя доказывания по уголовным делам возлагается на отдельных ответственных должностных лиц. То есть на предварительном следствии обвинение лицу выдвигает следователь, а на судебном процессе обвинение поддерживает прокурор. Именно по этой причине в обязанность этих должностных лиц входит доказывание вины или невиновности человека. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый не обязаны участвовать в процессе доказывания. При желании человек может хранить полное молчание с момента ареста до вынесения приговора — это его право.

То есть человек, которого подозревают или обвиняют в совершении преступления, говорит следователю: «Я не обязан доказывать свою вину или невиновность, это ваша обязанность!» имеет полное право говорить. Конечно, нам очень сложно представить такую ​​ситуацию в обычной жизни. Но на самом деле это правило презумпции невиновности гарантирует каждому человеку оказаться в таком смелом положении.

Следственная практика показывает, что обычно при аресте человека или возбуждении против него уголовного дела он впадает в тяжелое психическое состояние, теряет себя и не может до конца осознать свои права. В таком сложном душевном состоянии граждане, не понимающие, что доказывать свою вину в преступлении не их обязанность, а задача следственных органов, дают показания против самих себя.

Именно по этой причине конституционное закрепление нормы о том, что лицо не обязано доказывать свою невиновность и может в любое время воспользоваться правом хранить молчание, ограждает лицо от таких негативных ситуаций, как принуждение или какое-либо давление на него со стороны следственных органов. власти.

Еще одной важной гарантией, закрепленной в нашей новой редакции Конституции, является особое признание права каждого человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту его чести и достоинства.

Говоря об этих неотъемлемых правах, безусловно, стоит отметить важность международно признанного документа – Закона о хабеас корпус, заложившего основу уникальной новой эры на пути обеспечения свободы личности.

«хабеас корпус» (лат. habeas corpus) — «предание тела суду», то есть это одно из древнейших признаний права на справедливое судебное разбирательство уголовно преследуемого гражданина.

В Узбекистане институт «хабеас корпус» внедряется с 2008 года, сфера его применения с годами неуклонно расширяется, а судебный контроль за процессом расследования строго усилен.

В частности, в 2008-2016 годах суды были уполномочены применять ряд мер процессуального принуждения (мера пресечения в виде ареста, отстранения обвиняемого от должности, помещения лица в лечебное учреждение, рассмотрения ходатайства о применение акта амнистии, меры пресечения в виде домашнего ареста).

Если привести пример практики применения судами меры пресечения в виде лишения свободы, то в 2022 году из общего числа поступивших в суды от следственных органов 24 тыс. 118 ходатайств удовлетворено 23 тыс. 503, отклонено 485, то есть в отношении 485 лиц предотвращены необоснованные меры пресечения в виде лишения свободы.

В 2017-2021 годах объем судебного контроля будет дополнительно расширен, включая проведение ряда следственных и процессуальных действий, связанных с ограничением конституционных прав лица (приостановление действия паспорта, продление срока пребывания помещение обвиняемого в лечебное учреждение, блокирование почтово-телеграфных отправлений, эксгумация трупа, содержание в тюрьме или домашний арест с продлением срока) санкция передана в ведение судов.

Также в 2021 году установление срока содержания под стражей не более сорока восьми часов с момента фактического задержания лица, то есть фактического ограничения права на свободное передвижение, обеспечило действие института «хабеас корпус». более твердо выразилось в нашем национальном законодательстве.

Установление судебного контроля за такими действиями, связанными с ограничением права на неприкосновенность частной жизни в уголовном судопроизводстве, объясняется сущностью независимости, беспристрастности и беспристрастности суда по отношению к следственным органам в уголовном судопроизводстве и предполагает усиление принципа спор в уголовном процессе.

Как логическое продолжение процесса расширения сферы действия института «хабеас корпус», теперь все следственные действия, связанные с ограничением частной собственности и неприкосновенности частной жизни (прослушивание, обыск, прослушивание почтово-телеграфных сообщений, изъятие имущества ) только на конституционном уровне закрепляется процедура его проведения с разрешения суда.

Согласно новой редакции конституционной нормы ограничение этих прав допускается только в случаях и порядке, установленных законом, на основании решения суда.

Согласно новой редакции нашей конституции, это положение еще больше укрепляет права граждан на неприкосновенность частной жизни, жилище и частную собственность.

Теперь следователю и прокурору предстоит обосновать перед судом необходимость проведения обыска, прослушивания телефонных переговоров и обыска имущества.

В результате указанных действий по ограничению конституционного права лица на неприкосновенность частной жизни можно предотвратить необоснованные нарушения неприкосновенности частной жизни граждан, их имущества, жилища и персональных данных в период следствия. Ведь у суда нет ведомственного или иного интереса к уголовному делу, он нейтрален.

Эти гарантии в отношении прав неприкосновенности также закреплены в ряде международных документов. В частности, статья 12 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, его частную жизнь, его переписку или его честь и достоинство».

Статья 17 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, что «никто не должен подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную или семейную жизнь, произвольному или незаконному вторжению в частную жизнь его жилища или корреспонденции либо незаконному вторжению в его личную жизнь». его честь и достоинство». признается, что это невозможно и что каждый имеет право на защиту закона от такого вмешательства или агрессии.

Также согласно статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. «каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».

Эти гарантии закреплены и в конституциях развитых стран. 6-я поправка к Конституции США гласит, что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры.

В нашем недавно пересмотренном Общем законе защита неприкосновенности частной жизни, частной собственности и неприкосновенности частной жизни посредством логического расширения института «хабеас корпус» и определения того, что лишение этих прав без решения суда не допускается, усиливает строгость гарантии конфиденциальности наших граждан.

Также данные конституционные гарантии препятствуют неправомерным действиям правоохранительных органов в ходе судебного следствия, предотвращают самовольные нарушения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, необоснованное проникновение в место жительства лица, нарушение неприкосновенности жилища, необоснованное изъятие имущества граждан. служит для устранения.

Самое главное, что благодаря этим конституционным обновлениям удастся избежать следственных ошибок в отношении прав личности на стадиях следствия, дознания и предварительного следствия, повысить твердое доверие наших граждан к судам.

Новые гарантии, включенные в наш Общий закон, являются «золотыми правилами», признанными во всем мире, и их закрепление на конституционном уровне позволит создать новый и надежный механизм защиты прав и свобод наших граждан. Также закрепление этих прогрессивных норм в новой редакции Конституции защитит наших граждан от необоснованного и незаконного уголовного преследования, предотвратит нарушения прав лиц, обвиняемых в совершении преступлений, органами следствия.

Как сообщалось ранее, очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса продолжило свою работу. Подробно обсужден вопрос о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

В заседании также приняли участие активные граждане, выдвинувшие лучшие предложения по разработке проекта конституционного права.

Следует отметить, что в ходе постатейного рассмотрения законопроекта на состоявшемся вчера заседании депутатами был дан ряд предложений и мнений по его дальнейшему совершенствованию. Ответственные комитеты тщательно проанализировали каждое предложение и отразили большинство из них в тексте проекта.

По пунктам обсуждены правила прохождения проекта конституционного закона.

Эти положения подробно определяют сроки и порядок вступления в силу изменений и дополнений в Конституцию.

Было сказано, что на основе высказанных на заседании предложений нормы проекта Конституционного закона были усовершенствованы и вынесены на первый план, а также выражена благодарность членам Конституционной комиссии и депутатам, активно участвовавшим в этом процессе.

Выступавшие признали, что конституционная реформа будет осуществляться путем референдума на основе мнения и поддержки наших граждан, буквально как волеизъявление нашего народа – принятие настоящей народной Конституции.

Депутаты также поддержали вопрос об установлении даты референдума по проекту конституционного закона на 30 апреля 2023 года и получении заключения Конституционного суда Республики Узбекистан на решение Законодательной палаты Олий Мажлиса о проведении референдум.

Отмечено, что обновленная Конституция создаст основы социальной, демократически-правовой и подлинно народной государственности, повысит благосостояние населения, еще больше укрепит права и интересы человека, его достоинство, станет важным фактором либерализации всех сфер жизни и откроет новую эру в развитии нового Узбекистана.

По итогам заседания депутаты приняли решение «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

На заседании Законодательной палаты, а также при разработке Конституционного закона была выражена благодарность гражданам, выдвинувшим лучшие предложения.

Парламентский информационный центр Законодательной палаты Олий Мажлиса.

КАЗАНЬ, 8 июля. /ИА «Дунё»/. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская (Россия) поделилась с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Современный Узбекистан в данный момент своей истории проходит тот же этап развития, свидетелями которого стали жители России в 2020 году.

Изменение основного закона страны - Конституции – не простой, но необходимый процесс для государства и его народа, когда его социальное, экономическое и геополитическое развитие опережают нормативное регулирование в стране.

Решение, принятое Президентом Шавкатом Мирзиёевым, о совершенствовании Конституции, является своевременным и необходимым.

Закрепление в Конституции запрета на смертную казнь, принципа, в соответствии с которым судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников, принципа гуманного обращения с лицами, лишенными свободы, и других положений, ставящих во главу угла человека, его жизнь, свободу и достоинство, неприкосновенные права и интересы, свидетельствуют о глубоком осмыслении законодателями вносимых в закон изменений и их приверженности ценностям прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Изменения, предложенные к внесению в статью 1 действующей Конституции, являются фактически декларацией целей руководства страны на многие годы вперед. В соответствии с ними к политико-правовому статусу государства Узбекистан добавляются три новых понятия: «правовое государство», «социальное государство» и «светское государство».

Три понятия, содержащие в себе стремление государства к состоянию, когда все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не стоит выше закона; когда гарантированы обеспечение нуждающихся жильем, минимальным количеством потребительских товаров, необходимых для жизни, достойная заработная плата, занятость, безопасные условия труда, сокращение бедности, качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, равные возможности для всех, всесторонняя поддержка семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, а также обеспеченность жизненными ресурсами - питьевой водой, природным газом, электричеством, транспортом и другими удобствами, запрещение принудительного труда; когда религия отделена от государственной власти и управления.

В том числе в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы особое внимание уделяется «Справедливой социальной политике, развитию человеческого капитала». Кроме того, 43 цели стратегии прямо направлены на повышение качества и уровня жизни каждого гражданина.

Путь Узбекистана, его национальная идентификация, сохранение культурного кода, возвышение человеческого достоинства благодаря внесению изменений в Основной закон страны станут конституционной обязанностью и приоритетной задачей органов государственной власти страны.