Известно, что собственность является экономической основой общества. Также социально-экономическая структура общества определяется собственностью и тем, кому она принадлежит. Без собственности невозможно развитие общественных отношений и осуществление мер, направленных на обеспечение благосостояния людей в стране.
За последние пять лет в нашей стране принят ряд законов, обеспечивающих приоритет частной собственности и усиление ее правовой защиты.
Самое главное, на основе принципа «От Стратегии действий к Стратегии развития», в качестве логического продолжения Стратегии действий была принята «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы». В документе одним из важнейших направлений определено превращение принципов справедливости и законности в самое основное и необходимое условие развития в стране. Для этого предусматривалось несколько необходимых целей.
В частности, установлена цель надежной защиты неприкосновенности права собственности и ограничения незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения, а также усиление гарантий частной собственности и ее защиты, безусловного обеспечения права собственности, в том числе на земельный участок, из их числа установление приоритета частной собственности в качестве основного принципа, внедрение системы защиты прав лица, купившего имущество, на основании официальной информации государственного органа.
В связи с этим в важном для Узбекистана политическом документе, который в настоящее время находится в стадии разработки, то есть в проекте Конституции, говорится, что никто не может быть лишен жилища без решения суда и вопреки закону, гарантируется что собственнику, лишенному жилища, возмещается стоимость жилища и понесенные им убытки в случаях и порядке, предусмотренных законом, заранее и в равной стоимости (рыночной стоимости).
Безусловно, введение такой нормы в будущем станет прекрасным катализатором повышения благосостояния населения, дальнейшей поддержки предпринимательства в нашей стране, законодательного обеспечения отношений собственности, укрепления неприкосновенности частной собственности. Поэтому в ходе конституционных реформ представляется необходимым законодательно закрепить отношения в сфере собственности граждан, усилить нормы, связанные с гарантированием прав населения на жилище посредством конституции.
Следует отметить, что при подготовке проекта Конституции наряду с мнениями и предложениями нашего народа были изучены международно-правовые документы и опыт более 190 стран мира. Например, первым в истории документом конституционного значения, определившим гарантии частной собственности, стала французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., в которой говорилось, что частная собственность есть естественное и неотъемлемое, священное и нерушимое право человека. В разделе «Права человека и гражданина» по вопросам собственности в декларации сказано: «Целью любого политического объединения является обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. К этим правам относятся свобода, собственность, безопасность, сопротивление к угнетению».
Глава I, статья 14 Конституции Германии устанавливает, что права собственности и наследования гарантируются, а их содержание и пределы определяются законом. Глава VIII, статья 73 Основного закона Дании гласит, что частная собственность неприкосновенна, что никто не может быть принужден отказаться от своей собственности, за исключением случаев, когда это требуется для общественного блага.
Конституция Индонезии предусматривает, что каждый имеет право на частную собственность и что такая собственность не может быть несправедливо отнята какой-либо стороной, запрет на отмену общего права на частную собственность признан в конституции Грузии.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что обеспечение неприкосновенности частной собственности, защита ее от различных посягательств, создание всех необходимых условий для сохранения и приумножения частной собственности, поддержка собственников - важнейший критерий правового демократического государства и гражданского общества. .
Авазбек ХОЛБЕКОВ,
Эксперт Центра «Стратегия развития», Узбекистан
Почему Цели устойчивого развития основаны на этом принципе?
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Республика Узбекистан взяла на себя «реализацию национальных целей и задач в области Целей устойчивого развития до 2030 года».
В этом плане планомерная работа, проводимая в последние годы, приносит свои плоды.
Этот вопрос находится под постоянным вниманием Президента. В частности, пути эффективной реализации этих общегосударственных целей и задач в Узбекистане определены в Посланиях главы нашего государства Олий Мажлису.
В своем выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Узбекистан затронул такие актуальные вопросы, как укрепление мира на региональном и глобальном уровне, обеспечение устойчивого развития, поддержка соблюдения прав человека, расширение конструктивного диалога, а также изменение климата, проблема продовольственной безопасности, искоренение бедности и сокращение бедности, выдвинули ряд инициатив по этим вопросам.
Предложение принять резолюцию «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)» было единогласно одобрено на саммите этой международной организации, состоявшемся 14 декабря 2020 года. Это еще одно подтверждение того, что инициативы Узбекистана поддерживаются на международном уровне в плане решения задач, стоящих перед регионом и мировым сообществом, и на их основе разрабатываются и претворяются в жизнь нормативные документы международных организаций.
Что понимается под устойчивым развитием в целом?
С такого вопроса началось наше интервью с заместителем директора Агентства по статистике при Президенте Республики Узбекистан Захиджоном ЗИЯЕВЫМ. «Устойчивое развитие означает развитие без ущерба для будущего поколения при удовлетворении потребностей людей, живущих в то же время». Или, другими словами, добиться прогресса, не наносящего вреда будущим поколениям, а обеспечивающего баланс между ними в удовлетворении потребностей настоящего и современного общества.
Устойчивое развитие (англ. — Sustainable development), а также гармоничное развитие, сбалансированное развитие — это процесс экономических и социальных изменений, в котором природные ресурсы, инвестиции, направления научно-технического развития, личностное развитие и институциональные изменения согласовываются между собой и человеческие потребности и стремления удовлетворяются укрепляет текущую и будущую способность удовлетворять Кроме того, устойчивое развитие во многом означает обеспечение качества жизни людей.
Основная идея Целей устойчивого развития ООН заключается в том, чтобы никого не оставить без внимания. Вот почему, когда речь идет о борьбе с бедностью, в первую очередь необходимо уделять внимание человеческому капиталу. Сегодня уже недостаточно вывести человека из состояния нужды. Социальная защита должна быть направлена на расширение прав и возможностей, а не только на поддержку.
Такой подход поможет вам двигаться вперед.
— Какую роль Программа развития тысячелетия играет в процессе принятия решений мировым сообществом для достижения Целей устойчивого развития?
— Во-первых, Цели в области устойчивого развития основаны на прогрессе, достигнутом в достижении Целей развития тысячелетия, и предполагают непрерывные усилия по искоренению нищеты во всех ее формах.
Цели развития тысячелетия включают восемь международных программ развития, согласованных к 2015 г. 193 государствами-членами ООН в 2000 г. при участии 23 международных организаций, направленных на ускорение развития за счет улучшения социально-экономических условий в беднейших странах мира. К ним относятся искоренение нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, снижение детской смертности, улучшение здоровья матерей, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, обеспечение экологической устойчивости и формирование глобальных партнерств в целях развития.
Эти цели были официально установлены на Саммите тысячелетия в 2000 году, где лидеры всех стран-участниц приняли Декларацию тысячелетия ООН и приступили к ее реализации.
Генеральный секретарь ООН представил отчет, подводящий итоги реализации восьми целей во всех регионах и странах мира, на заседании высокого уровня экономического и социального координационного совета этой организации, состоявшемся в 2015 году. Отмечается, что число людей, живущих в условиях крайней нищеты, во всем мире сократилось вдвое, с 1,9 миллиарда человек в 1990 году до 836 миллионов к 2015 году.
Страны, принявшие Цели развития тысячелетия, принимая во внимание успех Целей развития тысячелетия и необходимость принятия новой повестки дня в качестве продолжения Целей развития тысячелетия, которая возникла в результате многолетнего анализа рабочей группы под названием «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» достигло согласия по итоговому документу. Эта новая повестка дня была принята в сентябре 2015 года на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Эта резолюция в принципе является новым глобальным обязательством. В нем 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач по их достижению, охватывающих широкий круг вопросов, от здоровья и благополучия человека до изменения климата, от гендерного равенства до изменений в моделях потребления и производства.
— В мире утверждено 17 целей устойчивого развития, 16 из них приняты в Узбекистане. Что является причиной этого?
— В соответствии с вышеуказанной резолюцией для достижения поставленных целей в области устойчивого развития к 2030 году каждая страна мира определила свои национальные цели и стратегии их достижения с учетом своего географического положения, возможностей и уровень развития.
Формирование четкого механизма реализации «Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года» в Узбекистане и к ним
для этого в Кабинете Министров сформированы рабочие группы по направлениям, проведены исследования по адаптации каждой глобальной цели и задачи с учетом национальных приоритетов.
В результате исследований определено, что есть возможность реализации соответствующих работ в Узбекистане по 16 из 17 глобальных Целей устойчивого развития. Принимая во внимание тот факт, что территория нашей страны не связана с океаном и морем, было установлено, что невозможно достичь 14-й цели, известной как «Сохранение и устойчивое использование океанов, морей и морских ресурсов для устойчивого развития» и 10 задач, включенных в него в нашей стране.
Постановлением Кабинета Министров от 20 октября 2018 года «О мерах по реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» утверждены 16 целей и 125 задач, считающихся актуальными для Республики Узбекистан.
Для достижения 16 целей, поставленных постановлением Правительства от 21 февраля 2022 года «О дополнительных мерах по ускорению реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года», задачи расширены до 126 и 190 национальных индикаторов УРБ. одобренный.
— Что делается в нашей стране для мониторинга результатов достижения Целей устойчивого развития и информирования о них общественности?
— Для контроля за достижением целей устойчивого развития и принятия управленческих решений в этой области необходимы точные и своевременные статистические данные, распределенные по признакам, актуальные и удобные в использовании.
В связи с этим перед статистическим сообществом поставлена задача формирования показателей в области устойчивого развития до 2030 года. В Узбекистане, как и в других странах мира, создан Координационный совет в целях организации системной работы по достижению целей устойчивого развития на национальном уровне. В связи с этим с целью обеспечения межотраслевой координации и комплексного подхода были созданы экспертные группы «Экономическое благополучие», «Социальная защита», «Здравоохранение», «Образование», «Окружающая среда», «Эффективное управление».
Под руководством Агентства по статистике при Президенте Республики Узбекистан налажена деятельность межведомственной рабочей группы по показателям национальных целей устойчивого развития, на которую возложена постоянная актуализация системы показателей МУРР на основе глобальных показателей. в связи с этим и формированием его методологии, постоянным их сбором и размещением на веб-портале МБРМ (www.nsdg.stat.uz) поставлена задача публикации.
За прошедший период Агентство по статистике совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработало перечень из 190 показателей национальных целей устойчивого развития, которые считаются важными для Узбекистана.
На сайте Департамента статистики ООН освещается работа стран с лучшими практиками в области Целей устойчивого развития. По итогам 2022 года Республика Узбекистан вошла в число 87 стран с передовым опытом, и была обнародована информация о проводимой работе по мониторингу достижения Целей устойчивого развития в нашей стране и информированию общественности.
При технической поддержке Программы развития ООН, в целях мониторинга результатов, достигнутых в рамках Целей устойчивого развития, и предоставления пользователям актуальной информации о текущей ситуации в стране в данной сфере, создан сайт по показателям в Республике Узбекистан в 2019 году созданы Национальные цели устойчивого развития (https://nsdg.stat.uz/).
Этот веб-сайт является единым и надежным источником информации для национальных и международных пользователей для анализа и отслеживания прогресса Узбекистана в достижении целей устойчивого развития. Еще одним преимуществом является наличие удобного интерфейса, который позволяет пользователям загружать новые индикаторы с разным уровнем детализации, а также методологическую информацию без использования программных средств. Координацию потока данных для загрузки и управления платформой осуществляет Агентство по статистике. В нем реализованы современные методы визуализации, что позволяет пользователю создавать аналитические таблицы и выбирать наиболее подходящие типы графических изображений. В нем есть методология расчета и другие данные, учитываемые по каждому показателю.
Сайт поддерживается на узбекском, русском и английском языках. Эта платформа является отличным примером передового опыта стран СНГ и практическим результатом успешного сотрудничества с системой ООН.
«Сборники статистических показателей по достижению Национальных МРБ в Республике Узбекистан» за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы подготовлены и изданы нашим агентством на трех языках (русском, узбекском и английском). Данные за прошлый год будут опубликованы в ближайшее время.
Кроме того, новый инструмент ESCATO-BRM предназначен для измерения национального прогресса в достижении Целей устойчивого развития и составления отчетов о прогрессе в политическом плане, чтобы страны могли использовать свои собственные национальные данные и показатели.
Представлен трекер ЦУР и создана удобная информационная панель. В настоящий момент ведется работа по включению имеющихся данных в панель управления БРМ «Трекер ЦУР».
На сегодняшний день 128 национальных индикаторов BRM на трех языках (русском, узбекском и английском) доступны на сайте национального BRM, поддерживаемом Агентством по статистике, а 60 индикаторов размещены на панели управления BRM «Трекер».
— Какие меры принимаются на международном уровне для мониторинга достижения целей устойчивого развития?
- Пункт 79 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 70/1 содержит рекомендации по проведению работы на национальном уровне в этой области. Он подчеркнул, что сами страны должны управлять этими отчетами, учитывать мнения местного населения, гражданского общества, частного сектора и других заинтересованных сторон в соответствии с национальными условиями, стратегиями и приоритетами, и что эти процессы могут поддерживаться национальными парламентами, среди другие учреждения.
Эти национальные отчеты сообщают об экономической и социальной деятельности ООН.
служит основой для регулярного рассмотрения политическим форумом высокого уровня под эгидой координационного совета. Как указано в статье 84 Глобальной повестки дня ООН до 2030 года, регулярные отчеты политического форума высокого уровня являются добровольными и управляются государствами.
Добровольная национальная отчетность поможет ускорить реализацию Глобальной повестки дня ООН на период до 2030 года, включая обмен опытом об успехах, проблемах и извлеченных уроках. В частности, на политическом форуме высокого уровня в июле 2023 года 2 спикера (государства) представят свой добровольный национальный доклад впервые, 39 — во второй раз и 1 — в третий раз.
Узбекистан впервые представил Добровольный национальный отчет о достижении Целей устойчивого развития в 2020 году. В рамках реализации постановления Кабинета Министров от 21 февраля 2022 года «О дополнительных мерах по ускорению реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» разработана «Дорожная карта» по одобрена подготовка второго добровольного национального доклада на период до 2026 года.
В настоящее время готовится его первоначальный проект, а работа по совершенствованию доклада ведется заинтересованными министерствами и ведомствами, а также действующими в нашей стране международными организациями.
Кроме того, Международный фонд Бертельсманн изучает тенденции развития стран по основным индексам и раз в год публикует результаты рейтинга на его основе.
Эти рейтинги основаны на исследованиях около 300 экспертов из ведущих мировых научных организаций.
Международный фонд Бертельсманн является независимой организацией в рамках Программы Целей устойчивого развития ООН, и независимые эксперты фонда публикуют ежегодный рейтинг, основанный на выводах анализа источников данных, включающих около 100 международных критериев и показателей по 17 целям в Процесс расчета индекса. В отчете «Индекс целей устойчивого развития», опубликованном этим фондом в 2022 году, Узбекистан занял 77 место среди 163 стран с 69,9 балла.
В целом все аспекты нашей деятельности свидетельствуют о том, что страна и дальше будет развиваться на основе принципа «Никого не оставить позади» в области устойчивого развития.
В настоящее время, с учетом требований времени, в рамках конституционной реформы Основной закон Узбекистана обновляется на 65%. Стоит отметить, что в ходе всенародных обсуждений поступило более 220 тысяч предложений по совершенствованию действующей Конституции, на основании изучения которых подготовлен проект Конституции в новой редакции. Референдум по проекту новой редакции Конституции состоится 30 апреля 2023 года.
В проекте новой редакции Конституции закрепляются нормы, направленные на усиление правовых основ институтов демократического, правового, социального и светского государства, обеспечения прав человека, включая свободу слова, а также отражаются нормы в сфере Интернет.
В виду этого, хотелось бы раскрыть отдельно эти новые нормы в сфере обеспечения свободы слова и доступа к сети Интернет.
В последние годы, в результате осуществленных реформ в Узбекистане были усилены правовые и институциональные механизмы поддержки деятельности СМИ, повышена открытость деятельности органов государственной власти, совершенствуется законодательство и практика. В целом, в стране укрепляются институты свободы слова. Сегодня мы можем наблюдать, что в СМИ страны и Интернет пространстве возрос дух открытости, объективного анализа и критики. Это, безусловно, яркий показатель достижений реализуемой политики по обеспечению свободы слова.
В результате осуществленных реформ, в Индексе свободы прессы (Репортеры без границ) в 2022 году улучшены показатели Узбекистана по сравнению с 2016 годом на 33 позиции.
Естественно возникают вопросы: есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения свободы слова, и насколько эффективно действующая Конституция гарантирует эту защиту?
Для ответа на эти вопросы сначала вкратце разберемся, что означает свобода слова?
Свобода слова – это право человека, которое включает свободу выражать свое мнение, свободу получать, распространять информацию и идеи. Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Далее Международный пакт о гражданских и политических правах, закрепляя это важное право человека, определил, что пользование этим правом налагает особые обязанности и ответственность, поэтому за ним должны следовать также и определенные ограничения, которые предусматриваются законом. Введение ограничений необходимо для уважения прав, репутации граждан, охраны здоровья и нравственности общества, предотвращения беспорядков и обеспечения безопасности государства.
Таковы требования по обеспечению свободы слова, закрепленные в международных документах в области прав человека.
Известно, что действующая статья 29 Конституции гарантирует свободу слова. Однако, в ней вышеуказанные требования касательно ограничения свободы слова не были четко определены. Кроме того, в статье также использованы слова «и других ограничений, предусмотренных законом», что создает возможность для законотворцев чрезмерно ограничивать свободу слова. Поэтому, некоторые формулировки норм принятых законов в сфере обеспечения свободы слова и ее ограничения позволяют широко их толковать, что, естественно, приводит к проблемам в реализации данного права.
В целях устранения этих недостатков, а также усиления гарантии права на свободу слова, с учетом предложений граждан и экспертов, в новую редакцию Конституции включаются важные прогрессивные нормы. Во-первых, ясно формулируются права на свободу слова; во-вторых, определяются четкие критерии и рамки ограничения данного права; в-третьих, включается новая норма о том, что государство создает условия для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет.
Теперь, отдельно остановимся на вопросе – почему именно на конституционном уровне устанавливается обязательство государства создать условия на доступ к сети Интернет?
Интернет, в сегодняшних реалиях стал больше, чем просто средство реализации права на свободу слова. Сегодня мы не можем представить жизнь без Всемирной сети. Бесспорно, она открыла нам доступность и оперативность, включая, доступность общения с близкими, друзьями, проживающими на другой части нашей планеты, доступность образования, информации и услуг, а также оперативность, означающее ускорение получения и передачи информации.
Кроме того, появились новые профессии, действующие и существующие в сети Интернет. Например, блогеры, ютуберы, смм-специалисты и др.
К тому же сложно представить, что бы было в период пандемии COVID-19, если бы не было этой Всемирной сети. Например, сегодня мы можем, не выходя из дома пользоваться госуслугами, заказывать доставку товара или еды, предварительно оплачивая подобные сервисы также дистанционно, вместе с этим мы еще можем работать удаленно, все благодаря Интернету.
Одним словом, Интернет облегчил нашу жизнь, многократно ускорив прогресс во всех отраслях. Сегодня мы можем сказать, что одновременно живем в двух – офлайн- и онлайн-пространствах.
Безусловно, есть необходимость в усилении защиты этих возможностей.
Если взглянуть на международный и зарубежный опыт, то мы можем наблюдать новую конституционную тенденцию. Например, конституции Грузии, Мексики гарантируют доступ к Интернету. В новых конституциях некоторых стран использованы такие термины, как социальные медиа, веб-сайт, киберпространство и др. То есть, постепенно на конституционном уровне усиливаются гарантии прав, связанных со Всемирной сетью. Кроме того, Совет ООН по правам человека считает, что доступ к Интернету является одним из важных средств реализации прав человека. В частности, в резолюции принятой Советом по правам человека от 5 июля 2018 года, Совет подтвердил, что те же самые права, которые человек имеет в офлайновой среде, должны также защищаться в онлайновой среде.
Сегодня обязательство государства по обеспечению доступа к сети Интернет заключается в том, чтобы предоставлять на своей территории гражданам выход к открытому и безопасному Интернету. Это подразумевает: во-первых, принятие мер по созданию условий для доступа к высокоскоростному Интернету во всех регионах страны; во-вторых, обеспечение доступности технической инфраструктуры; в-третьих, защиту прав пользователей Интернета.
Так, почему именно на конституционном уровне нужно определять эту защиту?
Статистика Министерства цифровых технологий показывает, в Узбекистане в 2016 году было более 12,1 млн интернет-пользователей, сегодня же это количество достигло 31 млн. Охват территории Узбекистана Интернетом в 2016 году был на уровне 28%, к сегодняшнему дню этот показатель вырос до 98%. С 2016 года общая пропускная способность (скорость) интернет-каналов была увеличена почти в 50 раз – с 64,2 до 3 200 Гбит/с. Стоимость тарифов на интернет-услуги для провайдеров снизилась в 30 раз с 91,5 до 3 доллара за 1 Мбит/с.
В Узбекистане развитие цифровизации рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной политики: 2020 год объявлен «Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики» и принята Государственная программа; реализуется Стратегия «Цифровой Узбекистан – 2030»; в сфере цифровизации реализуется более 220 различных приоритетных проектов, среди которых проект «Один миллион узбекских программистов», направленный на повышение IT-грамотности молодежи и развитие IT-индустрии.
В результате, Узбекистан значительно поднялся в международных рейтингах цифровизации. Например, согласно «GovTech Maturity Index» Всемирного Банка, в секторе государственных услуг Узбекистан поднялся на 37 позиций, заняв 43 место среди 198 стран и вошел в группу «А» стран-лидеров в области цифровой трансформации. Согласно индексу «Govtech Enablers» в 2022 году по цифровым навыкам и инновациям в сфере государственных услуг наша страна поднялась на 65 пунктов по сравнению с 2020 годом.
Это действительно хороший результат. Несомненно, реформы в этой области должны продолжаться, и продолжаться на системной основе. Но достаточно ли у нас правовых и организационных механизмов, обеспечивающих право на доступ к сети Интернет? Можем ли мы сказать, что у нас высокоскоростной Интернет во всех регионах страны? Или, что наши права хорошо защищены в пространстве Интернет? Кроме того, есть ли гарантии того, что законы не ухудшат положение в сфере обеспечения доступа к Интернету? Конечно, эти вопросы требуют ответа.
Поэтому, обеспечение всеобщего доступа к сети Интернет сегодня стало одним из главных приоритетов политики Узбекистана. Страна намерена активно продолжать начатые реформы в сфере обеспечения гарантий доступа к сети Интернет. Следовательно, государство на конституционном уровне берет обязательство создавать условия для обеспечения доступа к сети Интернет.
Закрепление в Конституции данной нормы, во-первых, способствует совершенствованию на системной основе нашего национального законодательства и практики в этой сфере; во-вторых, послужит эффективной реализации наших прав в онлайн-пространстве и укреплению безопасности пользования Интернетом; в-третьих, содействует дальнейшей прозрачности и открытости деятельности государственных органов.
Стоит также отметить, что одним из важных положений новой редакции Конституции является то, что в ней закрепляются принципы о прямом действии Конституции и прав человека, что, несомненно, превратит её в действенную и живую Конституцию.
В целом, можно сделать вывод, что эти нормы новой редакции Конституции, позволят поднять на новый уровень политику страны в сфере обеспечения свободы слова, способствуют повышению культуры уважения прав человека и свободы слова в обществе, а также улучшат условия для обеспечения доступа к качественному и безопасному Интернету.
Дониёр Тураев,
заместитель директора
Института проблем законодательства и
парламентских исследований
Фаррух ХАКИМОВ,
Центр "Стратегия развития"
Руководитель отдела
Несмотря на сложные геополитические процессы, конфликты и различные кризисы, происходящие в мире, Узбекистан продвигает свои национальные интересы и эффективно реализует свою миролюбивую внешнюю политику как полноправный участник международных отношений.
Изменения и дополнения в обновленную Конституцию совершенствуют в том числе конституционные основы миролюбивой внешней политики Узбекистана. В частности, определено, что Узбекистан будет стремиться к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.
Действительно, в последние годы вслед за выдвижением на первый план развития дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними центральноазиатскими государствами в качестве основного приоритета внешней политики Узбекистана, а также благодаря мерам и инициативам в этом приоритетном направлении политический диалог и взаимное доверие в регионе укрепились. Налажены консультативные встречи глав государств Центральной Азии, активизирован обмен взаимными официальными визитами на различных уровнях, восстановлено транспортное сообщение между странами и городами. Кроме того, были найдены решения таких сложных вопросов, как водопользование, делимитация и демаркация государственных границ, пересечение границы, использование транспортных коммуникаций на региональном уровне.
В результате растущих торгово-экономических связей между странами Центральной Азии к концу 2022 года объем регионального внешнеторгового оборота Узбекистана увеличился в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составил 7,5 млрд долларов США.
Примечательно, что сегодня обмен официальными визитами высокого уровня Узбекистана с соседними странами становится регулярным, а также расширяются количество и объем двусторонних и многосторонних соглашений, подписанных в их рамках. В частности, за прошедший период Узбекистан установил стратегическое партнерство с соседними Туркменистаном, Кыргызстаном (2017 г.) и Таджикистаном (2018 г.). В декабре 2022 года Узбекистан и Казахстан подписали договор о союзнических отношениях.
Кроме того, в рамках четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате, Кыргызская Республика, 7 июля 2022 года подписан многосторонний «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке».
Достижение такого рода важных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с соседними странами является результатом миролюбивой, прагматичной и активной дипломатии Узбекистана. Они также вывели на новый этап региональную внешнюю политику Узбекистана, что в свою очередь стало одним из важных стратегических шагов в обеспечении мира и стабильности в Центральной Азии.
Более того, подписание этих документов является примером развития дружбы и сотрудничества между государствами Центральной Азии, в то время, когда в мире нарастает дефицит общения и доверия.
Следует отметить также роль и усилия Узбекистана в процессе установления мира в соседнем Афганистане. В частности, по инициативе президента Ш. Мирзиёева, одна из приоритетных задач внешней политики Узбекистана была сосредоточена на достижении мира в Афганистане, и эта страна стала признаваться источником возможностей, а не угрозы.
В связи с этим Узбекистаном реализуется ряд инфраструктурных и культурно-гуманитарных проектов, которые служат установлению мира в Афганистане и региональному сотрудничеству между Центральной и Южной Азией. Кроме того, через территорию Узбекистана налажена доставка основной международной гуманитарной помощи афганскому народу.
В последние годы укрепляются дружественное соседство и взаимовыгодное сотрудничество не только со странами Центральной Азии, но и стремительно развивается политико-дипломатическое, торгово-экономическое, социально-гуманитарное и стратегическое сотрудничество со странами мира, в частности со странами Европы, Америки, Кавказа, Юго-Восточной Азии, арабскими странами и странами Индийского и Тихоокеанского регионов.
Председательство Узбекистана в трех престижных международных организациях – Шанхайской организации сотрудничества, Организации тюркских государств и Организации экономического сотрудничества в 2022-2023 годах, а также успешная организация в стране ряда саммитов с участием руководителей государств-членов этих организаций, открыли новую страницу во внешнеполитической деятельности и многосторонней дипломатии Узбекистана.
Активная внешняя политика Узбекистана, помимо повышения международного авторитета страны, служит превращению Центральной Азии в стабильный и привлекательный регион с большими возможностями.
Обновление Конституции, как важного для Узбекистана политического документа, также создает прочную основу для последовательного проведения взаимовыгодной, открытой и прагматичной внешней политики Узбекистана, обеспечения атмосферы мира, стабильности и безопасности вокруг страны, дальнейшего укрепления дружественного добрососедства и взаимовыгодных отношений с государствами Центральной Азии и другими партнерами, а также международными организациями путем активного продвижения национальных интересов страны.
МОСКВА, 16 июля. /ИА “Дунё”/. В “Российской газете” опубликована статья депутата Государственной думы, героя России, генерал-полковника Владимира Шаманова под заголовком «Узбекистан на пороге фундаментальных перемен. В республике пройдет всенародный референдум по обновленной Конституции», сообщает корреспондент ИА “Дунё”.
В ней отмечается, что Узбекистан вступает в важную фазу институциональных преобразований. В основе этого процесса - реформа Основного закона, изменения и дополнения в который будут приняты на всенародном референдуме. Конституционная реформа должна стать надежной основой долгосрочной стратегии развития страны, правовым фундаментом разворачивающихся в Узбекистане фундаментальных перемен, инициированных Президентом Шавкатом Мирзиёевым сразу после его вступления в должность. За первые пять лет глава республики существенно изменил страну, превратив ее в одну из самых открытых и динамично развивающихся не только в Центральной Азии, но и в целом на постсоветском пространстве.
Отмечается, что активность граждан свидетельствует, с одной стороны, о широкой поддержке политики демократических реформ главы государства, осуществляемой в рамках Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, с другой – о заинтересованности избирателей в их результативности, дальнейшем углублении и достижении целей и задач, обозначенных в предвыборной программе президента.
“Характерно, что такая высокая общественная активность стала беспрецедентной за все время независимости, - пишет депутат. - Так, после вынесения проекта поправок в Основной закон на всенародное обсуждение ежедневно в адрес Конституционной комиссии стало поступать до десяти тысяч предложений! В этой связи глава государства отметил, что важнейшая цель массового обсуждения состоит в том, чтобы каждый гражданин мог сказать: “Это - моя Конституция!”.
Автор раскрывает суть приоритетных направлений конституционной реформы. Отмечено возвышение на деле, а не на словах чести и достоинства человека, закрепление отмены смертной казни в Конституции. Одновременно затронуты вопросы укрепления конституционных основ гуманного обращения с лицами, лишенными свободы.
“В обновленной Конституции важное место займет положение о том, что Узбекистан является социальным государством, в котором создаются достойные условия жизни для всех и для каждого, в котором гражданин не должен оставаться один на один со своими проблемами. Отсюда вытекает предложение отразить в Основном законе обязанности государства по обеспечению граждан жильем, укреплению экономических и духовных основ семьи, созданию всех условий для обеспечения интересов и полноценного развития детей, поддержке лиц с ограниченными возможностями, охране здоровья человека и окружающей среды”, - говорится в статье.
Подчеркивается, что важнейшее направление в пакете конституционных реформ относится к проблематике развития свободного и справедливого гражданского общества. Организационно это будет основано на укреплении института “махалли” - традиционного органа местного самоуправления. Именно махалля позволяет народу страны на протяжении веков бережно сохранять добрые национальные традиции, духовность, воспитывать молодые поколения в духе дружбы и добрососедства, гуманизма и толерантности.
Еще одно направление - совершенствование государственного управления, укрепление народовластия. Цель - построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. А для этого над государственной властью будет установлен общественный контроль, пишет депутат Госдумы.
По официальным данным Международной организации труда, в 2021 году около 28 миллионов человек во всем мире стали жертвами принудительного труда. Из них 11 миллионов составляли женщины, около 4 миллионов - дети.
Давайте вспомним ситуацию с принудительным трудом в нашей стране несколько лет назад. До недавнего времени было обычным делом привлекать учителей, врачей, работников социальной сферы в целом, военных, студентов, а самое печальное – школьников к принудительному труду, особенно к уборке хлопка.
Именно поэтому наш белый хлопок долгие годы был для нас “черным пятном” в глазах мирового сообщества. Ситуация дошла до того, что правозащитники в нашей стране и за рубежом подписали петицию о бойкоте узбекского хлопка из-за использования принудительного труда, особенно детского, при выращивании хлопка в Узбекистане.
Эта петиция была подана в Совет ООН по правам человека, Международную организацию труда, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский союз и крупные компании, работающие в сфере экспорта хлопка и текстильной промышленности. В результате с 2010 года международная коалиция “Cotton Campaign” объявила бойкот узбекскому хлопку и отказалась его покупать.
Возникает справедливый вопрос: чего мы добились, принудительно привлекая педагогов, медицинский персонал, студентов и школьников к хлопкоуборочным или другим сельскохозяйственным, ландшафтным работам, дежурствам? Ничего. Только потеряли. Мы сделали неграмотными учеников и студентов. Учителей, ответственных за развитие общества, а также медицинских работников, ответственных за здоровье населения и генофонд нации, мы сделали участниками «хашаров».
Это привело не только к долгосрочным потерям в развитии нации, но и ухудшило наше социально-экономическое положение. Наконец, в условиях Нового Узбекистана ликвидация принудительного труда была определена как одна из приоритетных задач государственной политики.
Было правильным политическим решением, чтобы дети учились, а врачи и учителя работали. Прекращение принудительного труда положительно скажется на повседневной жизни каждого гражданина Узбекистана, повысит качество жизни в результате развития экономики и социальной сферы.
Многолетний кропотливый труд, стабильное продвижение к поставленной цели, усилия Национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом, проведение революционных реформ в сельском хозяйстве, усиление Административной ответственности за принуждение к труду и ответственности в Уголовном кодексе и системная организация других мер принесли свои плоды. 10 марта 2022 года коалиция “Cotton Campaign” отменила 12-летний бойкот, введенный в отношении Узбекистана.
Тот факт, что запрет на принудительный и детский труд закреплен в Конституции, показывает, что это политическое решение вечно. В этом отношении запрет на любой детский труд, который особенно негативно сказывается на развитии гармонично развитого поколения, прямо прописан в новой редакции нашей Конституции.
Одно из важных изменений, внесенных в нашу Конституцию, связано с полной отменой принудительного труда, в частности принудительного труда детей. Согласно статье 44, “Запрещается принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания, назначенного по решению суда, либо в других случаях, предусмотренных законом.
Запрещаются любые формы детского труда, представляющие угрозу здоровью, безопасности, нравственности, умственному и физическому развитию ребенка, в том числе препятствующие ему получать образование”.
Конечно, запрещение принудительного труда, отрицательно влияющего на развитие детей, представляет собой политическую волю, которая должна быть прямо прописана в нашей Конституции, что еще больше укрепит достижения в этой области и будет служить важной правовой гарантией здорового и гармоничного воспитания наших детей, являющихся величайшим богатством Узбекистана.
Эта конституционная норма не препятствует труду детей таким способом, который не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, не нарушает процесс получения образования. После школы или во время каникул сохраняется возможность ребенка помогать родителям в домашних, семейных и сельскохозяйственных делах.
В соответствии с новой редакцией Трудового кодекса, вступающей в силу с апреля текущего года, для подготовки к труду необходимо, чтобы учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных учебных заведений выполняли в свободное от учебы время легкую работу, которая не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, а также не нарушает образовательный процесс, а по достижении пятнадцатилетнего возраста получали право на прием на работу только с письменного согласия одного из родителей или лиц, замещающих родителей.
Подводя итог, можем смело утверждать, что каждая норма нашей изменяющейся Конституции станет совершенной правовой основой, учитывающей интересы всех слоев населения, объединяющей наше общество вокруг идеи строительства Нового Узбекистана, которая долгие годы будет служить развитию нашей страны.
Нодир Тилаволдиев,
депутат Законодательной палаты
Олий Мажлиса
В Узбекистане за последние годы в рамках Стратегии действий и ее логического продолжения ‑ Стратегии развития, были осуществлены ощутимые реформы по систематическому совершенствованию системы непрерывного образования, как в развитых странах, обеспечению качественного образования, подготовке квалифицированных кадров.
В связи с этими реформами, расходы государственного бюджета за последние 6 лет увеличились в 4,3 раза, количество дошкольных образовательных организаций увеличилось с 5 211 в 2016 году до 19 316 к 2021 году, количество школ увеличилось с 9 719 до 10 289, возобновлено 11-летнее обязательное школьное образование, оптимизирована нагрузка на учителей школ, отменен принудительный труд. Заработная плата представителей сферы образования увеличена почти в 4 раза, количество вузов увеличено с 70 до 191, внедрена двухуровневая система послевузовского образования – базовая докторантура (PhD) и докторантура (Doctor of Science).
В результате последовательных реформ в сфере образования уровень охвата дошкольным образованием вырос с 27,7 процента до 67 процента, доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8 процента до 87,8 процента, охват молодежи высшим образованием с 9 процента до 38 процентов.
В целях последовательного продолжения реформ в сфере, в рамках Стратегии развития до 2026 года планируется довести уровень охвата дошкольным образованием с нынешних 67% до 80%, создать более 7 тыс. новых негосударственных ДОУ, создать дополнительно 1,2 млн. ученических мест в системе народного образования, внедрить с 2023/2024 учебного года положительный опыт работы Республики Каракалпакстан и Хорезмской области по обеспечению бесплатного питания для учащихся начальных классов в школах всех остальных областей и города Ташкента. Также намечено довести уровень охвата в высшем образовании до 50 процентов, а число негосударственных вузов по меньшей мере до 50.
Это требует дальнейшего укрепления и продолжения вышеуказанных реформ, закрепления в конституционном законодательстве возможностей молодежи для получения непрерывного образования.
Учитывая это, в обновляемую Конституцию впервые вводятся такие дополнения, как внедрение государственной гарантии в области образования и воспитания детей дошкольного возраста, обязательность получения ребенком среднего образования и его бесплатное обеспечение со стороны государства, получение гражданами высшего образования за счет государства на конкурсной основе в государственных образовательных организациях.
В сфере образования в качестве отдельных государственных обязанностей предусмотрены конкретные механизмы, направленные на расширение доступа детей с ограниченными возможностями к качественному образованию, вводится социальная норма об обеспечении в образовательных организациях инклюзивного образования и воспитания детей с особыми образовательными потребностями.
Для проведения вышеуказанных реформ необходимо уделять внимание качеству образования и постоянно повышать привлекательность работы в этой области. Ведь от деятельности педагогов зависит развитие нации и народа, повышение его интеллектуального потенциала. Учитель – важное звено в передаче молодежи тайн науки, духовного и культурного наследия. Следовательно, необходимо создать условия для полной реализации педагогами своего потенциала, оказать им социальную, правовую, материальную поддержку.
Поэтому в Конституцию вводится отдельная статья, посвященная статусу учителя в обществе. В Узбекистане укрепляется признание труда учителя как основы развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармоничного поколения, сохранения и обогащения духовного и культурного потенциала народа. Предполагается, что государство будет защищать честь и достоинство учителей, заботиться об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте.
В свою очередь, данное нововведение позволит укрепить социальный статус более 685 тысяч педагогов, работающих в стране, усилить их государственную поддержку и обеспечить профессиональный рост.
Суть в том, что без повышения качества человеческого капитала будет сложно обеспечить дальнейший экономический рост. Поэтому направление необходимых сил и ресурсов на повышение качества образования, подготовку квалифицированных кадров становится приоритетом не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.
Поэтому, поскольку каждая страна стремится построить свободное и процветающее общество, прежде она всего закрепляет свои амбициозные цели и задачи на этом пути в своей Конституции. В этом нет никаких сомнений.
Элдор ТУЛЯКОВ,
исполнительный директор
Центра «Стратегия развития»
В Узбекистане принято более 300 нормативных документов, направленных на защиту прав собственности от незаконных посягательств и обеспечение прав собственников. Вместе с этим реализован ряд организационных мер по совершенствованию основ обеспечения неприкосновенности частной собственности.
Во-первых, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы продолжение институциональных и структурных реформ, направленных на защиту права частной собственности и дальнейшее укрепление ее приоритетного положения, определено как одно из приоритетные направления развития и либерализации экономики страны;
Во-вторых, в нашей стране на основе приватизированной государственной собственности создана правовая основа для вывода государственной политики на новый уровень в области развития частной собственности и предпринимательства, практической поддержки субъектов предпринимательства, а также создана провавая основа повышения эффективности пользования государственной собственностью;
В-третьих, были усилены гарантии защиты частной собственности и прав собственников, создана система организации работы по поддержке предпринимательских инициатив, а также расширены возможности субъектов предпринимательства;
В-четвертых, на основании указа Президента Узбекистана от 10 января 2019 года «О мерах по коренному улучшению процессов урбанизации» созданы возможности для приватизации юридическим и физическим лицам земельные участки, принадлежащие им на правах в постоянном пользовании (владении), аренда или пожизненная собственность в соответствии с законодательством.
В-пятых, на основании решения Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2022 года «О дополнительных мерах по дальнейшему сокращению участия государства в экономике и ускорению приватизации» созданы дополнительные условия для приватизации объектов государственной собственности, то есть сокращение участия государства в экономике и развитие частного сектора;
В-шестых, в целях достижения надежной защиты неприкосновенности прав собственности и ограничения незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения, определенной в Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы, усилить гарантии неприкосновенности и защиты частной собственности, безусловно обеспечить права на собственность, в том числе на землю, принимаются частные меры по установлению приоритета собственности в качестве основного принципа, по введению системы защиты прав лица, приобретшего имущество, на основе официальной информации государственного учреждения;
В-седьмых, на основании указа Президента Республики Узбекистан от 24 августа 2022 года «О мерах по надежной защите неприкосновенности прав собственности, предотвращению необоснованного вмешательства в имущественные отношения и повышению уровня капитализации частной собственности» отменены процедуры, требования и ограничения, препятствующие полной реализации принципов рыночной экономики в отношениях собственности, предусматривающее право непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью.
В рамках реформ в этом направлении внедряются информационные технологии для обеспечения прозрачности системы. В частности, с 1 января 2023 года введены Государственный реестр прав на объекты недвижимости и единая интегрированная информационная система данных “UZKAD”, направленная на учет недвижимости и кадастр, в которых хранятся сведения об объектах недвижимости и гарантируются государством их достоверность.
В систему интегрированы все остальные государственные информационные системы, в которых хранятся данные об объектах недвижимости, внедрен обмен информацией в режиме онлайн реального времени, оформление сделок с недвижимостью и государственная регистрация.
Из международного опыта известно, что в статье 17 Всеобщей декларации прав человека особо подчеркнуто, что «Каждый имеет право владеть собственностью индивидуально и совместно с другими. Никто не может быть лишен своего имущества насильственным путем». Французская «Декларация прав и свобод человека и гражданина» 1789 года считается первым документом конституционного значения, определяющим гарантии частной собственности, причем в ней частная собственность показана как естественное и неотъемлемое, священное и неприкосновенное право человека. В Конституции Германии гарантируются права собственности и наследования, их содержание и пределы регулируются законом, в Дании частная собственность неприкосновенна, никто не может быть принужден к отказу от своей собственности, за исключением случаев, когда это необходимо для общественных нужд, в Индонезии каждый имеет право на частную собственность, и что такая собственность не может быть неправомерно конфискована какой-либо стороной, а в Грузии запрещено отменять общее право на частную собственность.
В результате конституционных реформ, инициированных главой нашего государства, в новой редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой 30 апреля 2023 года, введена система «личность - общество - государство», был подкреплен конституционными основами, предусматривающими совершенно новые механизмы защиты прав и свобод человека. В частности, на уровне конституционной нормы гарантируется неприкосновенность частной собственности, то, что собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом и не на основании решения суда, было установлено, что собственнику, лишенному жилья, будет возмещена стоимость дома и причиненный ему ущерб авансом и в равном размере.Кроме того, во второй части статьи 68 нашего Основного Закона на конституционном уровне установлено, что земля является частной собственностью.
Стоит отметить, что важное значение в обеспечении и защите частной собственности имеют превентивные меры по предотвращению нарушений охраняемых законом прав и интересов собственников.
В связи с этим идет работа над повышением правовых знаний населения по вопросам имущественных отношений, повышение правовой культуры представителей местных органов государственной власти по обеспечению прав собственности, формированию бескомпромиссного отношения правоохранительных органов к случаям нарушения прав собственности, усилению профилактических мер в этой связи, защите собственности физических и юридических лиц. Это важно, чтобы укрепить уверенность собственника в судебной защите от посягательств на их имущество, другие права и свободы. Ведь только совместные усилия всех государственных органов по обеспечению конституционной закономерности гарантируют реализацию общечеловеческих принципов, согласно которым человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неприкосновенные права являются высшей ценностью в стране.
Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «мы продолжим наши реформы, соответствующие международным стандартам, с целью обеспечения гарантий имущественных прав физических и юридических лиц». Обеспечить неприкосновенность частной собственности, защитить ее от различных препятствий, создать все необходимые условия для сохранения и приумножения частной собственности, защита и поддержка владельцев, дальнейшее усиление гарантий защиты прав самостоятельной собственности, пользования и распоряжения собственностью - это остается важным критерием развития правового демократического государства и гражданского общества. В этой связи концептуальные нормы, определенные в нашей обновленной Конституции, служат правовой основой для постепенного совершенствования всех сфер социальной, экономической и политической жизни.
Рустам Хатамов,
начальник Академии МВД Республики Узбекистан,
доктор философии (PhD) юридических наук, доцент
ПЕКИН, 8 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире Шанхайской организации сотрудничества в Пекине состоялся «круглый стол» на тему «Конституционная реформа в Новом Узбекистане», сообщает корреспондент ИА «Дунё».
Мероприятие было организовано Посольством нашей страны в Китае совместно с Национальным центром по правам человека Узбекистана, Центром «Стратегия развития» и Секретариатом ШОС.
В нем приняли участие руководство Секретариата ШОС, ответственные сотрудники МИД КНР, послы и представители дипмиссий государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, главы общественно-политических, экспертно-аналитических кругов и СМИ Китая.
В режиме онлайн в мероприятии участвовали первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра по правам человека Узбекистана, академик Акмал Саидов и директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков.
На открытии форума с приветственной речью выступил генеральный секретарь ШОС Чжан Мин. Он дал высокую оценку проводимым в Узбекистане реформам, направленным на построение Нового Узбекистана и повышение благосостояния народа.
«Сегодня Узбекистан находится на важном этапе своего развития и на стадии кардинальных преобразований. В стране продолжается широкомасштабная программа реформ под руководством Президента Шавката Мирзиёева. В ходе своих недавних визитов в Узбекистан я воочию стал свидетелем кардинальных преобразований в стране, - отметил Чжан Мин. - Проводимая руководством Узбекистана открытая и активная внешняя политика способствует повышению международного авторитета страны. Узбекистан является важным участником международных процессов, придает ощутимый импульс региональному сотрудничеству, внесет важный вклад в мир и устойчивое развитие на пространстве ШОС».
В ходе своего выступления первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмал Саидов подчеркнул, что конституционные реформы призваны служить реализации задач дальнейшего устойчивого развития Узбекистана, повышения благополучия населения и процветания страны, укреплению ее авторитета мире.
Было подчеркнуто, что инициатором конституционной реформы в Узбекистане выступает народ Узбекистана, и данный процесс опирается на главный принцип современного развития страны «человек-общество-государство».
Выступающий отметил, что Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выступил за проведение конституционной реформы путем общенародного референдума, опираясь на мнение и поддержку узбекского народа. Как заявил Президент Узбекистана: «Это будет воля нашего народа – настоящая народная Конституция, единственным источником и автором Конституции будет народ. Особо подчеркнул, что «каждый из наших соотечественников сможет с гордостью сказать: новая Конституция Узбекистана – это моя Конституция».
Акмал Саидов также детально разъяснил весь процесс проведения конституционной реформы в республике. Отмечалось, что была создана Конституционная комиссия по формированию предложений
о внесении изменений и дополнений в Основной закон и реализации организационных мер, определены ее состав и задачи.
Проект Конституционного закона был вынесен на всенародное обсуждение. Во время обсуждений от граждан Узбекистана поступило более 150 тысяч предложений к проекту закона о поправках.
Директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков в своем выступлении раскрыл цели и задачи Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. Он также рассказал о самых основных нормах, предусмотренных в проекте конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан».
Представленная информация вызвала оживленный интерес участников «круглого стола», которые активно поделились своими оценками и комментариями.
Директор Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Ли Юнцюань подчеркнул, что конституционная реформа в Узбекистане продиктована национальными приоритетами страны и отражает стремление к дальнейшему укреплению правовых основ для устойчивого развития республики.
«Это логическое продолжение процесса глубоких реформ в Узбекистане, совершенствует законодательные фундаменты для реализации новой стратегии развития, - сказал эксперт. - При этом, данный процесс полностью соответствует международным нормам. Несомненно, конституционная реформа и в целом прогрессивные преобразования в Узбекистане служат важной основой для реализации всеобъемлющих задач национального развития страны».
По словам директора Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Цзыго, «Узбекистан динамично двигается вперед по дальнейшему углублению реформ, ускоренному развитию и раскрытию новых возможностей в целях повышения национального благосостояния. Все это также придает динамизм растущей международной активности Узбекистана. В этих условиях гармонизация Основного закона страны с современными реалиями узбекского общества очень важна и востребована».
Эксперт приветствовал открытый процесс всенародного обсуждения проекта конституционного закона. «Это еще раз говорить о том, что конституционная реформа в Узбекистане отражает интересы народа, предложения исходят из широких слоев общества. Тем самым, новая конституция страны станет поистине народной конституцией».
Главный научный сотрудник Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Сюй Тао заявил, что проведение конституционной реформы в Узбекистане естественным образом соответствует динамике развития страны. «Сегодня Узбекистан вышел на новый уровень своего развития и этот процесс должен подкрепляться и с правовой точки зрения. Примечательно, что приоритетное внимание уделяется широкому волеизъявлению граждан республики. Прозрачность, открытость и инклюзивность, а также общественное обсуждение – именно этими факторами я хотел бы охарактеризовать процесс конституционной реформы в Узбекистане».
Заместитель директора Совета по делам стратегического взаимодействия Китая и России при Китайской академии общественных наук Су Чан отметила важность закрепления в конституции принципа «Новый Узбекистан – социальное государство», что усиливает ответственность государства перед обществом. В целом, как отметила эксперт, новая парадигма развития Узбекистана на основе принципа «человек – общество – государство» особо подчеркивает гуманистическую сущность реформ.
Научный сотрудник Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Янь прокомментировала вносимые в Конституцию Узбекистана изменения в сфере защиты частной собственности и прав предпринимателей. Эксперт считает, что конституционная реформа в Узбекистане расширяет правовое поле для экономической деятельности граждан, и это сыграет важную роль в обеспечении устойчивого развития.
Свои мнения по обсужденной в ходе «круглого стола» теме озвучили также главы дипломатических миссий Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана и Ирана.
В выступлениях послов была дана высокая оценка процессам реформ в Узбекистане, активным усилиям Ташкента в развитии регионального сотрудничества и успешному председательству Узбекистана в ШОС.
В целом, участники «круглого стола» сошлись во мнении, что процесс реформ в Узбекистане углубляется в соответствии с целями
и задачами стратегии развития страны, укрепляет фундаменты для построения Нового Узбекистана, главной целью которого является обеспечение свободной, благоустроенной и благополучной жизни многонационального народа республики.
МОСКВА, 17 июля. /ИА «Дунё»/. Директор АНО «Международный институт стратегических исследований «Вектор»» (МИСИ «Вектор») Андрей Хриенко поделился с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:
- Сегодня Узбекистан находится на пороге действительно значимого события – референдума по обновлению Конституции страны. События, которое предопределит вектор государственного развития республики и ляжет в основу развития всех сфер жизнедеятельности общества.
Провозглашенный Президентом Шавкатом Мирзиёевым курс на модернизацию, безусловно, требует серьезной базы, как социальной, так и государственной. И предстоящий референдум создаст прочный фундамент для устойчивого и эффективного развития Узбекистана.
Более того, обновленная Конституция должна стать залогом успешной и эффективной реализации поступательной модели развития Узбекистана, направленной на улучшение качества жизни людей.
МОСКВА, 3 июля. /ИА «Дунё»/. Директор Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент Лидия Чумакова поделилась с ИА «Дунё» своим мнением относительно происходящих реформ и предстоящего референдума в Узбекистане по изменению Конституции.
- В основе реформ, проводимых на протяжении последних лет в Узбекистане, лежат конкретные шаги по созданию эффективных механизмов решения актуальных вопросов общественно-политического, социально-экономического и культурного развития страны. Их основной целью является создание условий для обеспечения всестороннего развития государства и общества, модернизации экономики и либерализации всех сфер жизни. При этом приоритетными направлениями проводимых преобразований являются реформирование системы государственного управления и государственной службы, повышение уровня профессиональной подготовки государственных служащих, внедрение современных механизмов, направленных на повышение эффективности работы при реализации задач общественно-политического и социально-экономического развития страны, а также обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и управления и повышение качества оказания и доступности государственных услуг для населения и субъектов предпринимательства.
Внесение поправок в Конституцию целиком отвечает главным векторам и направлениям развития страны. С учетом действующей Конституции в 2017 году была принята «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017‒2021 годах». Однако Конституция – это не застывшая доктрина. Не случайно принятие поправок в Основной закон ряда зарубежных государств, произошедшее в конце прошлого века, позволило говорить о развитии гражданского общества и укреплении прав и свобод человека в этих странах. Для реализации задач, отраженных в Стратегии развития, необходимы надежная конституционная основа и прочная законодательная база, без которых система государственного управления не может обеспечить повышение конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния граждан. В связи с этим внесение изменений в Конституцию полностью соответствует современным реалиям развития и изменениям, происходящим в республике.
В состав Конституционной комиссии по внесению изменений в Конституцию вошли депутаты, сенаторы, представители всех регионов Узбекистана, институтов гражданского общества, правоведы, политологи и другие эксперты, представляющие интересы тех или иных социальных групп. Комиссию возглавил Акмал Саидов, первый заместитель спикера Законодательной палаты и директор Национального центра по правам человека, который принимал участие в разработке проекта действующей Конституции. Такой состав комиссии позволил ей построить свою работу в соответствии с принципами профессионализма, открытости и прозрачности, опираясь на предложения и мнения представителей широкой общественности и народа.
Роль общественного мнения имеет особое значение, которое следует учитывать в процессе законотворчества, особенно когда речь идет о внесении изменений в Основной закон страны. Общественное мнение является важнейшим фактором, позволяющим правильно отразить потребности и интересы как отдельных граждан, так и гражданского общества в целом, для достижения поставленных законодателем целей и улучшения жизни населения. В процессе общественного обсуждения поправок, вносимых в Конституцию, была развернута широкая дискуссия среди населения, в ходе которой граждане проявили высокую активность и заинтересованность. Такое обсуждение, безусловно, способствовало более полному учету интересов народа.
В проекте обновленной Конституции предлагается закрепить в качестве конституционной нормы принцип «Новый Узбекистан – социальное государство». В соответствии с этим в ней определяются конституционные основы развития института семьи, бережного донесения до будущих поколений традиционных человеческих ценностей, дальнейшего укрепления межнационального согласия в стране. В целях полного обеспечения прав и интересов подрастающего поколения в новой Конституции всесторонне определены приоритеты государственной молодежной политики, вопросы поддержки молодежи, ее права и обязанности. В целях повышения эффективности действующей системы защиты прав человека в Конституции также отражены вопросы недопущения детского труда, надежной защиты прав инвалидов, представителей старшего поколения. На конституционном уровне также планируется закрепить вопросы развития детских садов, школ, сфер высшего образования и науки. Все это имеет самое непосредственное отношение к интересам всех широких слоев населения республики.
В проекте Конституции закреплены три основных направления, направленных на развитие Узбекистана. В первую очередь в нем предлагается заменить ранее действовавший принцип «государство – общество – человек» на принцип «человек – общество – государство», закрепив его в национальном законодательстве и правовой практике. Во-вторых, в процессе экономических реформ главным критерием должно стать обеспечение интересов человека. По мнению законодателя, это является важнейшим условием построения действительно народного правового государства. И третьим важнейшим нововведением, которое предлагает проект новой Конституции, является конституционное закрепление в ней роли и статуса институтов гражданского общества по принципу «Общество – инициатор реформ», что также является требованием времени и одним из залогов будущего развития республики.
Не вызывает сомнений, что внесение в Конституцию предложенных поправок будет способствовать укреплению и развитию конкурентоспособности национальной экономики, совершенствованию государственного и общественного строительства, обеспечению верховенства закона и реформированию судебно-правовой системы, обеспечению безопасности и межнациональному согласию, развитию социальной сферы, обеспечению прав, свобод и законных интересов каждого человека, формированию уважительного отношения к человеческому достоинству, дальнейшему укреплению авторитета страны на международной арене.
Государства во многих частях мира регулярно вносят поправки в Конституции, а в некоторых случаях готовят совершенно новые конституции. Это может быть обусловлено разными политическими, экономическими, социальными или иными причинами.
Какова бы ни была причина, одним из ключевых элементов любой конституционной реформы является обеспечение поощрения, уважения и защиты прав человека и основных свобод.
Организация Объединенных Наций отмечает, что «разработка конституции является суверенным национальным процессом и что для обеспечения успеха этот процесс должен возглавляться и осуществляться самими странами.
Не существует «одной шаблонной» конституционной модели или процесса и что национальное авторство должно включать в себя участие государственных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности».
Необходимость широкого участия в процессе разработки конституции отмечено также в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому конституция имеет самую высокую степень политической и правовой легитимности в том случае, если она является результатом участия населения.
Процесс подготовки предложений (более 60 тыс.), работа Конституционной комиссии, а также всенародное обсуждение проекта Конституционного закона наглядно показывает важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества в этом процессе.
Конституционная реформа Узбекистана направлена на реализацию приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.
Определены следующие приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения:
первое – изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление его в конституционном законодательстве и конституционной практике;
второе – конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества, принципа «Общество – инициатор реформ»;
третье – повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, надежной защиты прав лиц с инвалидностью, женщин, детей, молодежи.
Узбекистан ратифицировал и, тем самым, обязался соблюдать, семь из девяти основных действующих международных договоров в области прав человека, а именно: Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о правах инвалидов.
Все эти документы послужили основой для совершенствования и подготовки проекта Конституционного закона.
Кроме этого, как государство-участник ОБСЕ, Узбекистан обязался выполнять основные обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения, включая обязательства в сферах плюралистической демократии, верховенства права и демократических институтов; независимости судебной власти; независимых национальных правозащитных институтов; выполнения международных обязательств; защиты от произвольного ареста или задержания; запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; права на справедливое судебное разбирательство и эффективные средства правовой защиты; толерантности и отсутствия дискриминации; гендерного равенства и других сферах.
В первую очередь следует отметить, что проект Конституционного закона включает в себя ряд новых положительных изменений, которых нет в ныне действующей Конституции.
В целом, при том, что в проект Закона предусматривает изменения в 64 статьи и 6 новых статей, из них изменения в 28 статей и все 6 новых статей касаются вопросов прав человека и человеческого измерения.
Впервые на конституционном уровне закрепляется принцип международного права – уважение прав и свобод человека (ст. 17).
Раздел II действующей Конституции содержит перечень прав человека и основных свобод, в который добавлено несколько новых положений.
В предлагаемом проекте значительно усилены гарантии прав и свобод человека и гражданина:
- лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке права и основания его задержания;
- подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание;
Статья 27 Конституции содержит узкое определение права на защиту личной и семейной жизни, поскольку это право ограничено «личной и семейной тайной» и узкое толкование неприкосновенности «жилища».
Предлагаемые изменения дополняются «правом на защиту персональных данных», а также «каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».
Кроме того, в статья 28 Конституции предусматривается право на свободу передвижения и проживания на территории Узбекистана. В проекте предлагается закрепить право выезжать за пределы страны, а также беспрепятственного возвращения в свою собственную страну, закрепленный в пп. 2 и 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 20 Венского документа ОБСЕ 1989 г.
В проекте Конституционного закона также закреплен принцип Конвенции ООН о правах ребенка «наилучшие интересы детей должны всегда учитываться во всех касающихся их решениях». Исходя из этого предлагаются изменения в ст.ст. 37, 64 и 65 Конституции.
На конституционном уровне закрепляется принцип Целей устойчивого развития ООН «Никого не оставить позади», в частности, государство создает равные условия для реализации прав и законных интересов лиц с инвалидностью (ст. 39).
Таким образом, многие из новшеств содержат изменения, направленные на реализацию международных обязательств, рекомендации международных органов (спецдокладчиков ООН, ОБСЕ) и повышения до конституционного статуса норм, закрепленных в отдельных законах.
Хотелось бы отметить, что изменения разрабатывались после открытого и свободного публичного обсуждения, который обеспечивал широкое общественное участие и содержательные дискуссии.
Прозрачность, открытость и инклюзивность, а также широкое общественное обсуждение – это основные требования демократического процесса разработки конституционных предложений в Узбекистане.
Соблюдение этих требований позволяют нам отметить, что конституционная реформа позитивно воспринимается обществом в целом, и выражает волю всего народа Узбекистана.