Модернизация страны и строительство Нового Узбекистана на основе принципа «Инициатор реформ - само общество» обуславливают необходимость проведения всенародного голосования по конституционным реформам, адаптируя наш Основной закон к сегодняшним реалиям в обществе и логике наших ускоренных реформ.

Исходя из идеи, что «единственным источником и автором Конституции должен быть народ», было проведено всенародное обсуждение по проекту Конституционного закона, в ходе которого от населения поступило свыше 220 тысяч предложений по его совершенствованию, большинство которых учтены.

В связи с внесенными изменениями и дополнениями в Конституцию, действующие 128 статей возросли до 155, из которых в 91 - внесены концептуальные изменения.

Впервые в Конституции закрепляется в качестве неизменного положения, что Узбекистан является суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством (статья 1). Эта принципиальная норма направлена на сохранение и дальнейшее укрепление независимости нашей страны, интенсивное продолжение реформ, основанных на принципе «Во имя чести достоинства человека» и обеспечении приоритета права.

Кроме того, согласно норме статьи 19 Конституции в новой редакции, «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения». Жизнь человека, его честь, достоинство, свобода, равенство, безопасность, неприкосновенность считаются естественными и неотъемлемыми правами.

Права и свободы человека, которыми он обладает с рождения, определены почти в 80 международных документах по правам человека, участником которых является Узбекистан.

Обеспечение данных фундаментальных и неотъемлемых прав человека закрепляется на конституционном уровне как важнейшая задача страны и общества. Это означает, что для того, чтобы каждый человек обладал данными правами, не требуется никаких формальностей, и они гарантируются государством.

Более того, согласно статье 20 проекта все противоречия и неясности во взаимоотношениях человека с государственными органами толкуются в пользу человека, а меры правового воздействия должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения законных целей.

В проекте изменений Основного закона также четко определен предусмотренный законом размер пенсий, пособий и другой вид социальной помощи, который не может быть ниже официально определенных минимальных потребительских расходов. Строго закрепляется норма о том, что граждане имеют право на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства.

Вводятся дополнительные нормы, направленные на усиление системы социальной защиты населения. В частности, в проекте предусмотрены задачи государства по защите граждан от безработицы и принятию мер по сокращению бедности. Кроме того, государство организует и поощряет профессиональную подготовку и переподготовку граждан для обеспечения их трудоустройства.

Помимо этого, право наших граждан на жилье закрепляется на конституционном уровне. Определено, что государство будет стимулировать жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Создаются правовые основы предоставления жилья социально нуждающимся категориям.

В Конституции также четко закрепляется норма, согласно которой никто не может быть лишен жилья без решения суда и незаконным путем. Лишенному своего дома собственнику, в случаях и порядке, предусмотренных законом, заблаговременно и в равной стоимости возмещаются его стоимость и причиненный ущерб. Внесение данной нормы в Основной закон - разумное решение, защищающее интересы собственников в вопросе сносов, ставшем в течение нескольких лет одной из острых проблем в обществе.

В проекте изменений установлено, что налоги и сборы должны быть справедливыми и не препятствовать реализации гражданами своих прав. В условиях все более развивающихся рыночных отношений эта норма послужит обеспечению прав и интересов всех граждан и предпринимателей.

Особое внимание в проекте Конституционного закона уделено расширению участия граждан в управлении делами общества и государства. В том числе определено, что порядок формирования и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан будет осуществляться на принципах открытости и прозрачности, а граждане и институты гражданского общества станут осуществлять общественный контроль за формированием и исполнением Госбюджета.

В целях обеспечения экологических прав граждан, предотвращения вредного воздействия на окружающую среду государством создаются условия для осуществления общественного контроля в сфере градостроительной деятельности. Усиливается общественное обсуждение проектов градостроительных документов.

Эти положения обеспечивают приоритет прав человека, повышают ответственность государственных органов при выполнении своих обязанностей с соблюдением прав человека, предотвращают применение излишних мер правового воздействия в отношении человека.

В соответствии со статьей 31 проекта Основного закона закреплены гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе: каждый имеет право на свободу и неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается лишь на основании решения суда.

Необходимо отметить касательно конституционных реформ в части Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана). Согласно статье 98 проекта Конституционного закона гражданам Республики Узбекистан, обладающие избирательным правом, в количестве не менее ста тысяч человек, Сенату Олий Мажлиса РУз, Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсману), Центральной избирательной комиссии РУз дается право в порядке законодательной инициативы вносить в Законодательную палату Олий Мажлиса РУз законодательные предложения.

Наделение Омбудсмана правом законодательной инициативы послужит восполнению пробелов, выявленных в законодательстве в ходе изучения обращений граждан.

Изменения в Конституцию Узбекистана вобрали в себя самые современные демократические ценности, результаты глубокого анализа международной практики конституционного строительства развитых государств.

Габит Айдаров.

Заведующий сектором Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана).

Руководители нижних палат парламентов Узбекистана и России обсудили обмен опытом в области законотворчества в Москве

Вопросы экологизации и “зелёного” развития занимают важное место
в актуальной повестке дня в мире. Необратимые последствия глобального климатического кризиса затрагивают практически все уголки земного шара.

В Узбекистане сформировалось ясное видение происходящих процессов, имеющих негативные последствия для нашей страны, а также имеющих региональный и глобальный характер. Среди них процессы таяния ледников, нарастающий дефицит водных ресурсов, усиливающиеся процессы опустынивания и деградации земель, которые угрожают устойчивому развитию.

В этих условиях весьма своевременными представляются нормы, связанные с вопросами экологии, вводимые в Основной закон Узбекистана, проект которого, выносится 30 апреля т.г. на всенародный референдум.

Исходя из современных реалий и меняющихся мировых тенденций
в 49-й статье проекта обновлённой Конституции чётко сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия мер по улучшению, восстановлению и охране природы, сохранению экологического равновесия. Отдельно раскрывается вопрос учёта экологических стандартов при градостроительстве.  

В настоящее время в Узбекистане на национальном уровне осуществляются масштабные реформы, направленные на охрану окружающей среды, главная цель которых сводится к созданию благоприятных условий для жизни населения. Принимается комплекс мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, такие как озеленение, внедрение водосберегающих технологий, введение в строй новых мощностей возобновляемых источников энергии и др.

К примеру, успешно реализуется инициированный Главой государства
в ноябре 2021 года общенациональный проект «Яшил макон».
В его рамках предусмотрено посадить по всей стране один миллиард саженцев деревьев и кустарников в течение ближайших пяти лет, увеличить площадь зелёных зон и парков с 8% до 30% к 2026 году. На сегодня в рамках реализации этой программы по всей территории страны уже созданы 535 гектаров лесонасаждений и 638 гектаров общественных парков.

Ведётся планомерная работа по внедрению современных технологий бережного использования воды. На сегодняшней день площадь, охваченная подобными технологиями, составляет около 25% орошаемых земель. За счёт этого в 2022 году было сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды. Для сравнения в 2021 году водосберегающие технологии были внедрены
на площади 433 тысячи гектаров и общий показатель их внедрения составлял
17 процентов орошаемых площадей.

Идет работа в рамках принятой на период 2020 – 2030 годы Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан. В дополнение к ней 1 апреля т.г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан
«О неотложных мерах по повышению эффективности использования водных ресурсов».

В данных документах определены приоритетные задачи водной политики Узбекистана, намечены стратегические цели и задачи по реализации конкретных мер в этой области. В частности, предусмотрены мероприятия по существенному повышению эффективности использования водных ресурсов.

Актуальность решения вопросов водосбережения представляется особенно своевременной на фоне неутешительных прогнозов учёных относительно возможного уменьшения стока главных водных артерий региона – Амударьи на 15% и Сырдарьи на 5 % к 2050 г.

В этой связи важным представляется включение в новую Конституцию такой злободневной проблемы как улучшение экологической ситуации в регионе Приаралья, которая полностью соответствует проводимой в настоящее время экологической политике Узбекистана.

Авторитетные международные организации и многие страны мира высоко оценивают усилия нашей страны по преодолению последствий аральского кризиса.  Так, за последние годы на осушённом дне Аральского моря на площади 1,7 миллиона гектаров были высажены саксаул и другие пустынные растения, а площадь зелёных насаждений увеличена на 2 миллиона гектаров.

Работа в данном направлении будет продолжаться и в последующие годы. В частности, в 2023-2026 гг. предусмотрено создание зелёных покровов на площади 400 тыс. гектаров на высохшем дне Аральского моря.

Это, безусловно, значимый вклад в решение последствий экологической катастрофы, выходящей далеко за пределы регионального масштаба.

Кроме того, Узбекистан последовательно выполняет обязательства, взятые в рамках международных конвенций в области охраны окружающей среды, среди которых наиболее значимыми являются: Рамочная конвенция об изменении климата (20.06.1993 г.), Парижское соглашение об изменении климата (19.04.2018 г.), Конвенция по охране и использования трансграничных водотоков ЕЭК ООН, Конвенция о биологическом разнообразии (06.05.1995 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995 г.) и другие.

Планомерно продолжается работа по реализации обязательств в рамках Парижского соглашения. Примечательно, что Узбекистан повысил свои количественные обязательства согласно указанному международному документу по климату и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10%.

Для этого планируется увеличение производственных мощностей возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности в промышленности, повышение эффективности водопользования посредством широкомасштабного внедрения водосберегающих технологий, а также расширение зеленых зон в городах.

В 2022 году в стране был принят ряд документов, направленных на «зелёное» и устойчивое развитие. В частности, Глава государства подписал постановление «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зелёную» экономику до 2030 года», а также указ «О дополнительных мерах по внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии малой мощности».

На пути поэтапного перехода на низкоуглеродную экономику, в текущем году в Узбекистане планируется запустить возобновляемые источники энергии (ВИЭ) общей мощностью 4300 МВт. Вместе с тем, намечено довести генерацию мощности ВИЭ до 8 ГВт и увеличить к 2030 году долю ВИЭ до 25% в общем объёме производства электроэнергии в стране.

Следует отметить, что соседние страны также предпринимают усилия по преодолению последствий изменения климата и обеспечению экологической безопасности. В странах региона приняты национальные программы по переходу на зелёную экономику, реализуются проекты по охране окружающей среды, внедрению водосберегающих технологий и широкомасштабные мероприятия по озеленению.

Вместе с тем, государства региона, руководствуясь принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (9 мая 1992 года) и Парижского соглашения (12 декабря 2015 года), демонстрируют пример объединения усилий в этом важном для человечества направлении.

Так, одним из значимых событий на региональном уровне стало принятие на четвёртой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии. В рамках этого документа страны региона договорились расширить взаимовыгодное двустороннее и региональное сотрудничество по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов.

В этом документе предусмотрено укрепление сотрудничества в области адаптации и смягчения последствий изменения климата, охраны окружающей среды и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, снижения их рисков.

Намечены планы по расширению сотрудничества в сфере создания «зелёных поясов» вокруг крупных городов и промышленных центров, в устранении последствий экологической катастрофы в бассейне Аральского моря и районов Приаралья, а также в рациональном и эффективном использовании водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

В рамках достигнутых договорённостей, государства ЦА планируют обмениваться опытом по внедрению передовой практики в области охраны атмосферного воздуха, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, охраны окружающей среды и экологии, а также сохранения биоразнообразия.

Обновлённая Конституция Узбекистана закрепляет новый внешнеполитический вектор страны, укрепляющий региональное и международное сотрудничество по ключевым направлениям, в число которых входит экологическая политика.

Нозим Хасанов,

и.о. начальника отдела МИЦА.

30 апреля 2023 года состоится референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан. Новая Конституция призвана изменить принцип «государство — общество — человек» на «человек — общество — государство», то есть поставить интересы человека превыше всего.

Согласно проекту новой Конституции, честь и достоинство человека неприкосновенны – ничто не может быть основанием для их дискриминации. При этом неясности в законодательстве, возникающие при взаимодействии гражданина с государственными органами, будут толковаться в пользу гражданина.

В данном контексте следует отметить, что эти меры четко отражают направления развития страны и предприняты действия в области защиты прав человека. В 2020 году была принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.

Примечательно, что за счет реализованных реформ вопросы обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане находятся под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества. Институты гражданского общества в рамках действующего законодательства принимают самое активное участие в его совершенствовании, проведении общественного мониторинга прав социально уязвимых слоев населения, информационно-просветительской деятельности, а также в подготовке периодических национальных и альтернативных докладов по выполнению международных обязательств в сфере прав человека.

Вопросы прав человека во внешней политике Узбекистана

Вопросы защиты прав человека также занимают приоритетное место во внешней политике Узбекистана. Правительство придает большое значение развитию международного сотрудничества в данной сфере. Взаимодействие осуществляется в русле основополагающих принципов
и мер, утвержденных документами ООН и ОБСЕ.

В частности, в ходе недавней встречи Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка с Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым, представитель ООН высоко оценил достижения Узбекистана в искоренении детского и принудительного труда, продвижении гендерного равенства, обеспечении независимости судебных органов и верховенства закона.

Особо отмечены также ратификация Узбекистаном Конвенции ООН
о правах инвалидов, создание национального превентивного механизма предупреждения пыток с участием институтов гражданского общества, репатриация из зон конфликтов женщин и детей и обеспечение всех необходимых условий для их социальной реинтеграции.

В качестве подтверждения выполнению своих международных обязательств в рамках сотрудничества с Советом ООН по правам человека Узбекистан в 2018 году направил постоянное приглашение всем тематическим мандатариям специальных процедур ООН.

К примеру, в сентябре 2019 года Республику Узбекистан посетил Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов Д. Гарсия-Саян.

В период с 29 ноября по 7 декабря 2021 года по приглашению Правительства в Республику Узбекистан состоялся визит делегации во главе со Специальным докладчиком Совета ООН по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Финнуалой Ни Илойн.

В 2023 году ожидается визит Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказаний Элис Эдвардс.

Признание международного сообщества

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека – авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств-членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В феврале 2021 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие и выступил с докладом на 46-й сессии Совета ООН по правам человека.

В первый раз на глобальной правозащитной площадке Узбекистан был представлен на самом высоком политическом уровне. С момента создания Совета в 2006 году главы лишь 20 государств напрямую обращались к делегатам ежегодных сессий главного правозащитного органа мира. При этом Узбекистан первым среди стран постсоветского пространства воспользовался такой привилегией.

Сегодня мировое сообщество рассматривает Новый Узбекистан как устойчивое и динамично развивающееся государство демократических преобразований, страну больших возможностей и практических дел. К примеру, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что «под руководством Президента Узбекистана страна вносит вклад в международные усилия, связанные с изменением климата, охраной окружающей среды и региональной взаимосвязанностью, осуществляя при этом значительный процесс реформирования. Узбекистан в качестве члена Совета ООН по правам человека взял на себя особое обязательство продвигать и защищать права человека. ООН будет и впредь рассчитывать на Республику Узбекистан в продвижении ценностей и принципов, закрепленных в уставе ООН».

Инициативы главы нашего государства, выдвинутые на международной политической арене, в том числе по вопросам обеспечения прав человека и интересов граждан, укрепления регионального сотрудничества, получают все более широкое признание
у мировой общественности. В течение последних лет на международном уровне были приняты 11 документов, инициированных Президентом Республики Узбекистан.

В 2018–2022 годах по его инициативе принято шесть важных специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, направленных на укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития
в Центральноазиатском регионе, поощрение толерантности, недискриминации и уважения прав человека на основе внедрения принципа «Просвещение против невежества»; поддержку туризма
и устойчивого развития нашего региона; превращение Приаралья в зону экологических инноваций и технологий; укрепление взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией; усиление роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).

Только в 2022 году ряд документов, подготовленных узбекской стороной, распространены как документы ООН. Это, в частности, Бухарская декларация международного форума «Диалог деклараций», Ташкентская декларация международной конференции, посвященной десятой годовщине совместной реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, документы Самаркандского саммита ШОС о диалоге и сотрудничестве во взаимосвязанном мире, а также о солидарности во имя общей безопасности и процветания.

Национальные доклады и выполнение рекомендаций

За последние годы сформирована отвечающая международным требованиям система отчетности Узбекистана перед механизмами ООН, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих обязательств в сфере прав и свобод человека.

Важной составной частью этой системы является подготовка и принятие Национальных планов действий по выполнению рекомендаций Уставных и Договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов.

В 2022 году договорными комитетами ООН заслушаны 3 национальных доклада Республики Узбекистан о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, а также ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Впервые в представлении докладов в онлайн-формате приняло участие более 10 негосударственных некоммерческих организаций. При этом в целях реализации рекомендаций, высказанных в итоговых замечаниях к национальным докладам, совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса утверждены Национальные планы.

В целом, можно с уверенностью отметить, что наша страна избрала для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества. Долгосрочная цель реформ в Узбекистане – вхождение страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойного места в мировом сообществе.

В этих целях Узбекистан намерен провести референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан, которая должна гарантировать все права и свободы человека, независимо от его пола, национальности, веры и убеждений. Новая Конституция также укрепит демократические процессы в стране, которые приобретают поступательный и необратимый характер.

Тимур Ахмедов,

руководитель отдела Института стратегических
и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан

Текст статьи приводится на узбекском языке.

Государства во многих  частях  мира  регулярно  вносят  поправки  в Конституции, а в некоторых случаях готовят совершенно новые конституции. Это  может  быть  обусловлено  разными  политическими, экономическими, социальными или иными причинами. 

Какова бы ни была причина, одним из  ключевых  элементов  любой  конституционной  реформы  является обеспечение поощрения,  уважения  и  защиты  прав  человека  и  основных свобод.

Организация Объединенных Наций отмечает, что «разработка конституции  является  суверенным  национальным  процессом  и  что  для обеспечения  успеха  этот  процесс  должен  возглавляться  и  осуществляться самими  странами. 

Не существует  «одной  шаблонной»  конституционной  модели  или  процесса  и  что национальное  авторство  должно  включать  в  себя  участие государственных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности».

Необходимость широкого участия в процессе разработки конституции отмечено также в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому конституция  имеет  самую  высокую  степень  политической и правовой легитимности  в  том  случае,  если  она  является  результатом участия населения.

Процесс подготовки предложений (более 60 тыс.), работа Конституционной комиссии, а также всенародное обсуждение проекта Конституционного закона наглядно показывает важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества в этом процессе.

Конституционная реформа Узбекистана направлена на реализацию приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.

Определены следующие приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения:

первое – изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление его в конституционном законодательстве и конституционной практике;

второе – конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества, принципа «Общество – инициатор реформ»;

третье – повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, надежной защиты прав лиц с инвалидностью, женщин, детей, молодежи.

Узбекистан ратифицировал и, тем самым, обязался соблюдать, семь из девяти основных  действующих  международных  договоров  в  области  прав  человека,  а именно:  Международную  конвенцию  о  ликвидации  всех  форм  расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах,  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и культурных  правах, Конвенцию  о  ликвидации  всех  форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов обращения  и  наказания, Конвенцию  о  правах  ребенка   и Конвенцию о правах инвалидов.

Все эти документы послужили основой для совершенствования и подготовки проекта Конституционного закона.

Кроме этого, как государство-участник ОБСЕ, Узбекистан обязался выполнять основные  обязательства  ОБСЕ  в  области  человеческого  измерения, включая обязательства  в  сферах  плюралистической демократии, верховенства права и демократических институтов;  независимости судебной  власти; независимых национальных правозащитных институтов;  выполнения  международных обязательств; защиты от произвольного ареста или  задержания; запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или  унижающих достоинство видов обращения и наказания; права на  справедливое  судебное  разбирательство  и  эффективные  средства правовой  защиты;  толерантности  и  отсутствия  дискриминации;  гендерного равенства  и других сферах. 

В первую очередь следует отметить, что проект Конституционного закона включает в себя ряд новых положительных  изменений,  которых  нет  в  ныне  действующей  Конституции.

В целом, при том, что в проект Закона предусматривает изменения в 64 статьи и 6 новых статей, из них изменения в 28 статей и все 6 новых статей касаются вопросов прав человека и человеческого измерения.

Впервые на конституционном уровне закрепляется принцип международного права – уважение прав и свобод человека (ст. 17).

Раздел II действующей Конституции  содержит  перечень  прав  человека  и  основных свобод,  в  который  добавлено  несколько  новых  положений.

В предлагаемом проекте значительно усилены гарантии прав и свобод человека и гражданина:

1. В Республике Узбекистан смертная казнь запрещается (ст. 24), тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;
2. На конституционном уровне гарантируется институт «Хабеас корпус», т.е. задержание, заключение под стражу и содержание под стражей
   или иное ограничение свободы допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 25);
3. Презумпция невиновности становится конституционным принципом, т.е. все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности
   их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении закона (ст. 26);
4. «Правила Миранды» получают также конституционный статус (ст. 26), в частности:

- лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке права и основания его задержания;

- подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание;

5. Вносится новая статья о том, что каждое лицо имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц (ст. 26-1);
6. Гарантируется новое право, в частности, каждый имеет право на доступ к всемирной информационной сети Интернет и свободное пользование ею, государство гарантирует защиту персональных данных (ст. 29);
7. Впервые закрепляется экологические права, каждый имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 40-1).

Статья 27 Конституции содержит узкое определение права на защиту личной и семейной жизни, поскольку это право ограничено  «личной  и  семейной  тайной»  и  узкое толкование  неприкосновенности  «жилища». 

Предлагаемые изменения дополняются «правом на защиту персональных данных», а также «каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».

Кроме того, в статья 28 Конституции предусматривается право на  свободу  передвижения  и  проживания  на территории Узбекистана.  В проекте предлагается закрепить право выезжать за пределы страны, а также беспрепятственного возвращения в свою собственную страну, закрепленный в пп. 2 и 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 20  Венского  документа  ОБСЕ  1989  г.

В проекте Конституционного закона также закреплен принцип Конвенции ООН о правах ребенка «наилучшие  интересы  детей  должны  всегда  учитываться  во  всех касающихся их решениях». Исходя из этого предлагаются изменения в ст.ст. 37, 64 и 65 Конституции.

На конституционном уровне закрепляется принцип Целей устойчивого развития ООН «Никого не оставить позади», в частности, государство создает равные условия для реализации прав и законных интересов лиц с инвалидностью (ст. 39).

Таким образом, многие из новшеств содержат изменения, направленные на реализацию международных обязательств, рекомендации международных органов (спецдокладчиков ООН, ОБСЕ) и повышения до конституционного статуса норм, закрепленных в отдельных законах.

Хотелось бы отметить, что изменения разрабатывались после открытого и свободного публичного обсуждения, который обеспечивал широкое  общественное  участие и  содержательные дискуссии.

Прозрачность,  открытость  и  инклюзивность,  а также широкое общественное обсуждение – это основные требования  демократического  процесса разработки конституционных предложений в Узбекистане.

Соблюдение этих требований позволяют нам отметить, что конституционная реформа позитивно воспринимается обществом в целом, и выражает волю всего народа Узбекистана. 

На современном этапе Узбекистан уверенно идет по пути масштабных реформ направленных на дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. Одним из значимых событий в истории республики станет предстоящий 30 апреля референдум по изменению Конституции. На голосование будет вынесен единый пакет поправок, которые должны изменить Основной закон более чем наполовину.

В нынешней редакции Конституция существует с 1992 года. Число статей Основного закона планируется увеличить с нынешних 128 до 155, а количество норм — с 275 до 434, что соответственно изменит содержание на 65%. Таким образом, количество и содержание этих изменений и дополнений свидетельствует о необходимости принятия Конституции в новой редакции.

О необходимости реформы Конституции в ноябре 2021 года в своей инаугурационной речи отметил Президент Ш.Мирзиёев, уточнив, что такое предложение поступает от жителей страны. 20 июня 2022 года на встрече с членами конституционной комиссии Президент предложил принять поправки в Конституцию через референдум. При подготовке документа было получено более 220 тыс. предложений от граждан страны, при этом в проекте новой Конституции было учтено каждое четвертое предложение.

Изменения в Конституцию вносятся в условиях продвижения широкомасштабных реформ в стране. В феврале 2017 года Президентом Узбекистана была утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития страны в 2017—2021 годах, которая была успешно реализована в пять этапов, каждый из которых предусматривал утверждение отдельной ежегодной государственной программы по ее реализации.

Пятилетний период реализации Стратегии действий был отмечен новым этапом развития нашей республики, проведением структурных реформ во всех сферах общественной и политической жизни страны, созданием  условий  для обеспечения всестороннего и ускоренного развития государства и общества, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и либерализации всех сфер жизни.

В рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годы за прошедший период принято около 300 законов, свыше 4 тысяч решений Президента Республики Узбекистан, направленных на кардинальное реформирование всех сфер жизни государства и общества. В результате реформ в стране созданы политико-правовые, социально-экономические и научно-просветительские основы, необходимые для построения Нового Узбекистана.

В 2022 году в целях определения приоритетных направлений реформ, направленных на дальнейшее повышение благосостояния народа, трансформацию отраслей экономики, ускоренное развитие предпринимательства, безусловное обеспечение прав и интересов человека, формирование активного гражданского общества  была принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы. Реализация мер в рамках данной Стратегии будет способствовать дальнейшему развитию государства и общества.

В этой связи обновляемая Конституция сплачивает народ Узбекистана вокруг идеи построения развитого государства – Нового Узбекистана, где учитываются интересы всех слоев населения. В разработке проекта активно участвовали широкая общественность, политические партии, общественные организации, представители экспертных и научных кругов, интеллигенции.

Основу этих конституционных изменений составляют такие ценности, как сохранение и дальнейшее укрепление независимости страны, продолжение реализации реформ, направленных на рост благосостояния и интересы народа, верховенство закона и справедливости, внимание и забота о людях.

В этой связи можно выделить ряд важных факторов в новой редакции Конституции, которые способствуют дальнейшему развитию государства и общества и ознаменуют собой исторический этап в развитии Нового Узбекистана.

Во-первых, в качестве прочной правовой основы и надежной гарантии долгосрочного развития государства и общества указано, что Узбекистан является «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством», и что эти принципы не могут быть изменены. При этом в новой редакции подчеркивается, что «Республика Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями», что еще больше повысит имидж Узбекистана на международной арене.

Во-вторых, проект закона включает в себя вопросы совершенствования системы государственной власти и управления, разделения представительных и исполнительных органов власти на местах. Значительно расширяются полномочия Законодательной палаты и Сената, устраняется дублирование в работе двух палат, четко определяется их зона ответственности. Также предусматривается наделить махалли (органы самоуправления граждан) самостоятельными полномочиями по принятию решений для решения повседневных проблем населения, создать для этого организационные и финансовые возможности. Все это будет служить повышению прозрачности и эффективности принятия решений государственной властью.

В-третьих, предусматривается проведение сильной социальной защиты, в частности, государство возьмет на себя ряд новых обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы. В целом, нормы, содержащие социальные обязательства государства, увеличиваются втрое.

В-четвертых, изменения связаны с закреплением на конституционном уровне таких вопросов, как организация качественного и квалифицированного медицинского обслуживания, развитие образования, гарантия неприкосновенности частной собственности, статус институтов гражданского общества. В качестве обязательного условия повышения качества жизни и здоровья населения предусматриваются комплексные меры по охране окружающей среды. В документе закрепляются гарантии личных прав и свобод человека в соответствии с принятыми международными стандартами.

В-пятых, в сфере конкурентоспособности экономики и частного предпринимательства закрепляется норма, согласно которой государство гарантирует защиту прав собственности и смежных прав, а ограничение права собственности осуществляется только на основании решения суда. В Узбекистане гарантировано свободное перемещение товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Это создает прочную правовую гарантию стабильного роста экономики и свободной деятельности предпринимателей.

В-шестых, гарантируется свобода деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию. В Основной закон впервые включается отдельная глава об институтах гражданского общества и о гарантиях их деятельности, что послужит прочной основой для укрепления атмосферы открытости, прозрачности и законности в обществе, диалога между государством и обществом, установления сильного общественного контроля.

В целом, все эти конституционные нормы соответствуют приоритетам Стратегии развития Нового Узбекистана. В этой связи предстоящий референдум по поправкам в Конституцию Узбекистана будет способствовать продолжению в стране масштабных реформ, которые создают прочную основу для развития государства и общества во благо нынешнего и будущих поколений граждан Узбекистана.

Иргашев Шухрат Баходирович,

И.о. начальника отдела Информационно-аналитического центра международных отношений (ИАЦМО) при МИД РУ

Нет будущего у народа, не нацеленного на свое совершенствование, не заботящегося о новом поколении

Нынешнее неспокойное время в мировом сообществе характеризуется не только экономической нестабильностью, но и духовным кризисом. По мнению ученых, он проявляется в том, что совокупность ценностных установок, присущих массовому сознанию, в том числе детскому и молодежному, во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства.

Кризис семьи, низкий уровень духовно-нравственной культуры многих современных родителей. Некомпетентность в вопросах духовного становления и воспитания ребенка, утрата семейной функции передачи детям значимых культурных и жизненных ценностей. Эти тенденции распространяются практически во всех государствах.

Несомненно, на новом этапе реформ для Узбекистана приоритетным является не только решение политических, экономических, социальных вопросов, но и прежде всего проблем, связанных с воспитанием человека, формированием у него нравственных качеств. Проводимая конституционная реформа позволит определить, какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас главными.

Вопрос духовно-нравственного воспитания — далеко не простой, он требует от каждого человека, от каждой семьи, общества и государства серьезного внимания и непрерывного труда. Чрезвычайно актуальное значение имеют слова великого просветителя Абдуллы Авлони: «Воспитание для нас — вопрос жизни или смерти, спасения или гибели, счастья или беды».

Сила, оберегающая нацию

Центральная Азия наряду с древнейшими мировыми цивилизациями внесла весомый вклад в формирование культурного облика современного человечества и непреходящих ценностей. В нашем регионе в свое время были распространены разные религии: зороастризм, буддизм, христианство и ислам.

В Узбекистане на протяжении веков происходило глобальное взаимообогащение культур. Кочевые народы уживались с оседлыми, персы — с тюрками, мусульмане — с христианами и иудеями. Все это
создало мозаичный этнический состав региона, следовательно, и этническую, культурную и религиозную толерантность нашего народа.

Культурное наследие Узбекистана аккумулирует в себе социальные и культурные связи, жизненный опыт, тысячелетние достижения, которых добился наш народ в науке, искусстве и производстве. В нем сосредоточены мораль, права, обычаи и традиции, литература и искусство, уроки истории. Благодаря реформам, проводимым в стране, открылись мощные пласты духовной культуры, явственно изменившие народную психологию в сторону патриотизма, национальной гордости, открытости для всего мира.

С древнейших времен такие критерии, как уважение подрастающего поколения к своей стране, любовь к Родине и верность Отечеству, были в центре внимания ученых и мыслителей. Нельзя не отметить огромное значение в воспитании молодого поколения исторических корней, богатого интеллектуального наследия, которое нам оставили великие предки — Ахмад Яссави, Бахауддин Накшбанд, Абу Райхан Беруни, Абу Наср Фараби, Абу Али Ибн Сина, Имам аль-Бухари, Имам Термизи, Амир Темур, Мирзо Улугбек, Алишер Навои, Захириддин Мухаммад Бабур и другие. Как писал Ахмад Яссави: «Существование человечества немыслимо без духовных порывов, а человек, не имеющий целей, не знающий забот, уподобляется животным».

Можно бесконечно перечислять составляющие духовного наследия Узбекистана, однако главное заключается в том, что оно безмерно расширяет кругозор людей, обогащает их жизнь интеллектуально и эмоционально, служит неисчерпаемым источником знаний. При этом опасно забывать опыт и наследие предков или отказываться от них. Как говорится, «если выстрелить в прошлое из пистолета, будущее выстрелит в тебя из пушки». Важно понимать, что именно духовность оберегает нацию, национальную культуру, образ жизни, это потенциал самосохранения и саморазвития народа.

Культуре и молодежи — всесторонняя поддержка

Строительство нового Узбекистана является продолжением национального развития на новом этапе, с еще более глубоким изучением нашей древней истории, уникального культурного наследия. Огромная работа проводится по развитию культуры, кинематографии, литературы, музыки, ремесел, танцевального и других видов искусства. Для объективного и всестороннего изучения отечественной истории действуют Центр исследований культурных ценностей Узбекистана, находящихся за рубежом, Координационно-методический центр по вопросам новейшей истории Узбекистана при Академии наук, телеканал «Узбекистон тарихи».

Для повышения роли и значения творческих союзов в жизни страны, укрепления их материально-технической базы созданы Общественный фонд по поддержке творческих деятелей Узбекистана «Илхом», а также совместно с крупными компаниями и банками — «клубы друзей», опекающие учреждения культуры. В Ташкенте на территории Национального парка созданы Аллея литераторов, построено новое здание Союза писателей, в ряде регионов — творческие школы, носящие имена выдающихся писателей и поэтов. Также реконструированы Кокандский городской, Хорезмский, Джизакский и другие областные драматические театры, организован Ферганский филиал Узбекского государственного института искусств и культуры.

В целях изучения и популяризации научного и духовного наследия великих богословов и мыслителей, внесших неоценимый вклад в развитие исламской цивилизации, осуществляют деятельность международные научно-исследовательские центры Имама Бухари в Самарканде, Имама Термизи в Сурхандарье и Имама Матуриди в Ташкенте, а также Международная исламская академия Узбекистана. Они помогают развивать представление о том, каким великим делам посвятили себя наши славные предки, что позволяет формировать чувство гордости за нашу богатую историю и культуру.

Строящийся в столице Центр исламской цивилизации призван сыграть важную роль в глубоком изучении и международном продвижении богатого духовного наследия нашего народа, а также в воспитании молодого поколения на основе национальных и общечеловеческих ценностей.

Действительно, самые большие надежды мы возлагаем на молодежь — решающую и созидательную силу, которой принадлежит будущее страны. В стране созданы необходимые условия для реализации жизненных целей молодежи, а их проблемы решаются на уровне государственной политики.

За последние годы принято около 80 законодательных и нормативно-правовых актов, посвященных этим вопросам, в том числе Закон Республики Узбекистан «О государственной молодежной политике» от 14 сентября 2016 года. По предложению Президента 30 июня объявлен Днем молодежи. Разработаны Концепция развития государственной молодежной политики в Узбекистане до 2025 года, Концепция развития физической культуры и массового спорта на 2019—2023 годы, Национальная программа развития и поддержки культуры чтения на 2020—2025 годы.

Для поощрения в молодых людях стремления стать всесторонне развитыми, высокообразованными гражданами и патриотами созданы институциональные структуры. Это Комитет Сената Олий Мажлиса по вопросам молодежи, культуры и спорта, Комиссия по делам молодежи при Законодательной палате, молодежные парламенты при обеих палатах, Агентство по делам молодежи, Институт изучения проблем молодежи и подготовки перспективных кадров, Молодежная академия при Министерстве высшего образования, науки и инноваций и другие.

По инициативе Президента внед­рена «молодежная тетрадь» — абсолютно новая система поддержки и трудоустройства безработных юношей и девушек. С 2020 года внедрена система микрокредитования молодежного предпринимательства, а также введена практика предоставления ссуд молодым людям без залога для открытия собственного дела. Созданный в сентябре 2018 года фонд «Эл-юрт умиди» предоставляет гранты талантливым молодым людям, жаждущим заниматься наукой и обучаться в ведущих зарубежных вузах. В стране особое внимание уделяется работе по подготовке высококвалифицированных кадров в области информационных технологий. В рамках стратегии «Цифровой Узбекистан-2030» реализовано 89 проектов в регионах и более 200 — в отраслях, реализуется проект «Один миллион программистов» и другие.

Вместе с тем важно помнить, что фундамент нашего будущего закладывается в семье, в детских садах, школах, а завтрашний день зависит от того, какое обучение и воспитание получат наши дети. Сейчас в стране происходит реформирование всех звеньев образования — от дошкольного до высшего. Необходимо прививать духовно-нравственные принципы детям с дошкольного возраста, чтобы они стали фундаментом личности творческой, думающей, созидающей. На всех образовательных этапах нужны высококвалифицированные кадры, которые смогут содействовать развитию способностей и выявлению талантов у детей и молодежи.

Не отдаленная цель, а реальная программа

Все вышеизложенное не означает, что нет проблем. Они есть, и их надо решать. Процессы глобализации и технологизации все больше деформируют сознание человека, подменяя традиционную нравственную психологию вдумчивого восприятия психологией потребителя. Именно поэтому в условиях проводимой конституционной реформы мы должны осознать имеющиеся проблемы и закрепить в Основном законе чрезвычайную значимость духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения. В этой связи особо важным представляется закрепление в Конституции нормы о том, что государство и общество заботятся о формировании у детей и молодежи приверженности национальным и общечеловеческим ценностям, гордости за богатое культурное и духовное наследие народа, чувства патриотизма.

Принятие данной конституционной нормы позволит охватить всю систему образования и воспитания — от детского сада до вуза масштабной работой по воспитанию гармонично развитой молодежи. Только совместная и системная работа государства и всего общества позволит воспитать молодых людей, способных создавать новое, творческих, мыслящих, эмоционально чутких, идейно и нравственно сформированных. Духовное развитие личности должно стать не отдаленной целью, а реальной программой воспитания. Один из важнейших этапов ее реализации — формирование любви к своей стране, родному краю. Патриотическое воспитание консолидирует общество.

Любовь к Родине не дает проявляться худшим качествам в людях — равнодушию, эгоизму, цинизму, немотивированной агрессии. Поэтому сейчас нашей молодежи нужны героические примеры не только из истории, но и реальные люди с реальными поступками, достойными уважения и подражания. Также надеемся, что конституционные положения и нормы будут способствовать и повышению роли школы и образовательных учреждений в мировоззренческой подготовке молодежи к жизни в изменившемся обществе. Ведь выполнение программы по духовному становлению личности — это важнейшее условие прогрессивного и успешного развития Узбекистана в будущем.

Каринэ Джавакова,

доктор философских наук, профессор.

Текст статьи приводится на узбекском языке

30 апреля 2023 года в Узбекистане состоится всенародный референдум по закону о новой Конституции. Обновленный Основной закон призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который позитивно отразился на его внешней политике, прежде всего, в регионе Центральной Азии.

В этой связи очевидно, что референдум станет важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана в этом году. Об этом говорит, прежде всего, самое активное участие общества в процессе подготовки проекта новой Конституции.

В Законодательной палате Олий Мажлиса Узбекистана признали, что изначально предусматривалось изменение 30% текста Основного закона, однако поступило свыше 220 тысяч предложений, из-за чего поправки теперь касаются 65%. Неслучайно в узбекских экспертных и общественных кругах уже называют обновляемую Конституцию «народной».

Отражение трансформации общества и государства

По сути, проект новой Конституции отражает те серьезные изменения, которые произошли в Узбекистане с начала масштабных реформ, объявленных Президентом Шавкатом Мирзиёевым в конце 2016 года. Тогда для зарубежных экспертов политическое и экономическое открытие Узбекистана стало неожиданностью. Большинство наблюдателей ожидало нескольких символических нововведений, но в основном преемственности. Однако с тех пор, как Шавкат Мирзиёев вступил в должность в 2016 году, Узбекистан, несомненно, переживает фазу глубоких перемен.

В проект изменений Конституции внесены серьезные поправки, касающиеся прав и свобод человека, личной неприкосновенности граждан и их частной жизни в уголовном процессе, условий задержания, заключения под стражу и содержания под стражей.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Запрещаются пытки, насилие, жестокое обращение, смертная казнь.

В отличие от нынешнего Основного закона Узбекистан определяется «как правовое, социальное, светское, демократическое государство». Существенно расширены статьи, затрагивающие социальные права граждан в таких важных сферах, как образование и здравоохранение. Права молодежи, детей и женщин будут под защитой государства. Особое внимание уделено защите прав и интересов граждан с ограниченными возможностями, а также социально уязвимых слоев населения.

Впервые включается отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества, устанавливаются гарантии их деятельности. Тем самым, особое внимание уделено совершенствованию норм, касающихся усиления не только институтов гражданского общества, но и средств массовой информации. В этом контексте следует подчеркнуть, что в декабре 2022 года количество иностранных телеканалов, разрешенных к распространению на территории Узбекистана, увеличилось с 50 до 192. Среди них – BBC, Sky News, CNN, CNBC, Fox News, Bloomberg и другие.

В части, касающейся экономических прав граждан, отдельной статьей в проекте Конституции запрещается принудительный труд, любые формы детского труда. В 2021 году Узбекистан искоренил принудительный и детский труд из производственного цикла в хлопководстве.

Как заявила Международная организация труда, под руководством Президента Шавката Мирзиёева страна встала на путь реформ, включающих модернизацию прежней аграрной экономической модели и отказ от широко применявшейся практики использования на уборке урожая хлопка детского и принудительного труда.

В Ташкенте в марте 2023 года государственный секретарь США Э. Блинкен назвал данный факт «историческим достижением». По его словам, «это модель для стран по всему миру, сталкивающихся с аналогичными проблемами…

Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с правительством (Узбекистана) для продвижения аналогичных усилий в других секторах».

В обновленной Конституции Узбекистана существенно усиливается роль парламента. Так, предлагается увеличить число исключительных полномочий Законодательной палаты Олий Мажлиса с 5 до 12, Сената – с 14 до 18. Часть нынешних полномочий президента в области формирования системы исполнительной и судебной власти передается парламенту.

Таким образом, обновление Конституции не только подтверждает реформаторский курс Президента Шавката Мирзиёева, но и определяет ясные ориентиры, куда будет двигаться Узбекистан в своем дальнейшем развитии. Еще многое предстоит сделать, не раз отмечал сам глава государства, но реформы, обновление и модернизация – необратимы.

Как считает региональный директор Всемирного банка по региону Центральной Азии Татьяна Проскурякова, «Узбекистан сохраняет приверженность важнейшим реформам, несмотря на сложную ситуацию во всем мире и в регионе Европы и Центральной Азии». Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев запустил широкомасштабную программу реформ, в которой достигнут значительный прогресс, особенно в сфере экономической либерализации.

Британские эксперты не ошибались, когда еще в 2018 году они отмечали, что экономическая модернизация Узбекистана и его растущая политическая открытость могут иметь огромные последствия для экономического роста и политической стабильности во всей Центральной Азии. Узбекистан – самая густонаселенная страна Центральной Азии и ее географический центр. Эти особенности делают его естественным и историческим законодателем политической и экономической моды в регионе.

Модернизация экономики Узбекистана и повышение политической открытости будут иметь огромное значение для экономического роста и политической стабильности в Центральной Азии. 

В случае успеха его реформы могли бы также сделать Узбекистан положительной моделью для других стран с мусульманским большинством.

Новые коррективы в региональной политике Узбекистана

В 2016 году Президент Шавкат Мирзиёев объявил Центральную Азию главным приоритетом внешней политики Узбекистана. В Преамбуле проекта новой Конституции отмечается «стремление Узбекистана к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего, с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия».

Примечательно, что в июне 2018 года, ровно пять лет назад, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе». Инициатива принять данный документ был выдвинута Президентом Шавкатом Мирзиёевым на международной конференции по Центральной Азии, состоявшейся в ноябре 2017 года в городе Самарканде.

Как отметил тогда Президент Узбекистана: «Наша главная цель - общими усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически развитый и процветающий регион». Региональная политика Шавката Мирзиёева стала новым этапом в истории межгосударственных отношений стран Центральной Азии и ознаменовала начало их консолидации.

Впервые после приобретения своей независимости государства Центральной Азии подтвердили свою способность не только предпринимать совместные действия для решения общих региональных проблем, но и обеспечения благополучия и процветания своих граждан.

Сегодня страны региона последовательно решают непростые задачи обеспечения безопасности и стабильности, устойчивого социально-экономического развития Центральной Азии.

За короткие сроки устранено множество барьеров, прежде всего, чувствительные пограничные проблемы. Созданы условия для свободного перемещения граждан, активных культурных и туристических обменов между странами региона.

Впервые за последние десятилетия начата реализация совместных проектов промышленной кооперации, создаются новые цепочки добавленной стоимости. Так, созданы инвестиционные банки Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном для финансирования перспективных проектов в сферах промышленности, аграрного сектора, энергетики, инфраструктуры, автомобилестроения и других направлениях.

Более того, водная энергетика, которая ранее была «яблоком раздора», стала предметом партнерства стран Центральной Азии. Так, в январе 2023 года Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан подписали «дорожную карту» по реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1.

В Центральной Азии сформирована благоприятная среда, которая способствует росту взаимной торговли. Узбекистан приступил к созданию приграничных торгово-экономических зон практически со всеми странами региона. Благодаря этому, за последние пять лет внутрирегиональный товарооборот увеличился в два раза, а совокупные объемы ВВП стран региона – на $75 млрд. до свыше $358 млрд. (в 1991 г. этот показатель составлял около $46 млрд.).

Все эти изменения позитивно отражаются на повседневной жизни народов стран Центральной Азии, повышении их благосостояния, способствуя укреплению стабильности в регионе. Очевидно, что реформы в Узбекистане и его новая региональная политика способствовала серьезному ускорению экономического развития стран Центральной Азии.

Более того, консолидация позволила странам региона повысить свою роль в качестве субъектов системы международных отношений, а также способность брать на себя ответственность за региональную безопасность. Международное сообщество признает, что только стабильная, динамично развивающаяся и процветающая Центральная Азия может стать привлекательным, конструктивным и долгосрочным партнером.

Как заметил в Ташкенте государственный секретарь США Э. Блинкен, более взаимосвязанная, стремящаяся к сотрудничеству Центральная Азия сможет лучше определять свое собственное будущее и удовлетворять потребности своего народа.

За последние пять произошла серьезная трансформация Центральной Азии, которая из региона напряженности и конфликтов, стала зоной взаимного доверия, сотрудничества и партнерства. Изменилась повестка дня лидеров центральноазиатских государств, в которой сегодня уже превалируют вопросы реализации общих проектов взаимосвязанности в сферах торговли, экономики, инвестиций, культурно-гуманитарных связей.

Одним словом, в последние годы динамичные тенденции сотрудничества Узбекистана с соседними государствами приобрели качественно новый, системный и динамичный характер. За короткий период двусторонние отношения Узбекистана со странами региона повышены на уровень стратегического партнёрства (Кыргызстан, Туркменистан) и союзничества (Казахстан, Таджикистан).

Успешно запущен инициированный Узбекистаном в 2017 году механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, способствующий формированию общих подходов и совместному поиску решений проблем региональной безопасности и устойчивого развития. Активный, конструктивный политический диалог становится ключевым фактором укрепления взаимного доверия и общей ответственности государств Центральной Азии за настоящее и будущее региона.

Мощный импульс многоплановому региональному партнёрству придаёт культурно-гуманитарное сотрудничество, в которое в последние годы всё более активно вовлекаются различные социальные группы населения стран Центральной Азии. Такая динамика, усиливая в обществах государств региона восприятие историко-цивилизационной общности, создаёт условия для укрепления региональной идентичности.

Страны региона выстраивают сбалансированные отношения с ведущими государствами в рамках диалогового формата «Центральная Азия плюс».

Такая практика приобрела устойчивый, регулярный характер, способствуя укреплению имиджа Центральной Азии как единого, консолидированного и стратегически важного региона в системе международных отношений.

В целом, основным результатом реализации новой региональной политики Президента Шавката Мирзиёева стало не только преодоление ранее казавшихся нерешаемых противоречий, но и формирование мощного фундамента для дальнейшего продвижения общерегиональных приоритетов в области безопасности и устойчивого развития.

В этой связи обновление Конституции, определяющей траекторию трансформации Узбекистана в открытое, демократическое, динамично развивающееся стабильное государство с сильным гражданским обществом, обуславливает более активную региональную политику Ташкента в Центральной Азии. Такая тенденция отвечает долгосрочным интересам не только самих центральноазиатских стран, но и всего международного сообщества, выражающего поддержку процессам, происходящим с 2016 г. в одном из стратегически важных регионов мира.

Батыр Турсунов,

заместитель директора

Международного института Центральной Азии

ПЕКИН, 8 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире Шанхайской организации сотрудничества в Пекине состоялся «круглый стол» на тему «Конституционная реформа в Новом Узбекистане», сообщает корреспондент ИА «Дунё».

Мероприятие было организовано Посольством нашей страны в Китае совместно с Национальным центром по правам человека Узбекистана, Центром «Стратегия развития» и Секретариатом ШОС.

В нем приняли участие руководство Секретариата ШОС, ответственные сотрудники МИД КНР, послы и представители дипмиссий государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, главы общественно-политических, экспертно-аналитических кругов и СМИ Китая.

В режиме онлайн в мероприятии участвовали первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра по правам человека Узбекистана, академик Акмал Саидов и директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков.

На открытии форума с приветственной речью выступил генеральный секретарь ШОС Чжан Мин. Он дал высокую оценку проводимым в Узбекистане реформам, направленным на построение Нового Узбекистана и повышение благосостояния народа.

«Сегодня Узбекистан находится на важном этапе своего развития и на стадии кардинальных преобразований. В стране продолжается широкомасштабная программа реформ под руководством Президента Шавката Мирзиёева. В ходе своих недавних визитов в Узбекистан я воочию стал свидетелем кардинальных преобразований в стране, - отметил Чжан Мин. - Проводимая руководством Узбекистана открытая и активная внешняя политика способствует повышению международного авторитета страны. Узбекистан является важным участником международных процессов, придает ощутимый импульс региональному сотрудничеству, внесет важный вклад в мир и устойчивое развитие на пространстве ШОС».

В ходе своего выступления первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмал Саидов подчеркнул, что конституционные реформы призваны служить реализации задач дальнейшего устойчивого развития Узбекистана, повышения благополучия населения и процветания страны, укреплению ее авторитета мире.

Было подчеркнуто, что инициатором конституционной реформы в Узбекистане выступает народ Узбекистана, и данный процесс опирается на главный принцип современного развития страны «человек-общество-государство».

Выступающий отметил, что Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев выступил за проведение конституционной реформы путем общенародного референдума, опираясь на мнение и поддержку узбекского народа. Как заявил Президент Узбекистана: «Это будет воля нашего народа – настоящая народная Конституция, единственным источником и автором Конституции будет народ. Особо подчеркнул, что «каждый из наших соотечественников сможет с гордостью сказать: новая Конституция Узбекистана – это моя Конституция».

Акмал Саидов также детально разъяснил весь процесс проведения конституционной реформы в республике. Отмечалось, что была создана Конституционная комиссия по формированию предложений
о внесении изменений и дополнений в Основной закон и реализации организационных мер, определены ее состав и задачи.

Проект Конституционного закона был вынесен на всенародное обсуждение. Во время обсуждений от граждан Узбекистана поступило более 150 тысяч предложений к проекту закона о поправках.

Директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков в своем выступлении раскрыл цели и задачи Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. Он также рассказал о самых основных нормах, предусмотренных в проекте конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан».

Представленная информация вызвала оживленный интерес участников «круглого стола», которые активно поделились своими оценками и комментариями.

Директор Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Ли Юнцюань подчеркнул, что конституционная реформа в Узбекистане продиктована национальными приоритетами страны и отражает стремление к дальнейшему укреплению правовых основ для устойчивого развития республики.

«Это логическое продолжение процесса глубоких реформ в Узбекистане, совершенствует законодательные фундаменты для реализации новой стратегии развития, - сказал эксперт. - При этом, данный процесс полностью соответствует международным нормам. Несомненно, конституционная реформа и в целом прогрессивные преобразования в Узбекистане служат важной основой для реализации всеобъемлющих задач национального развития страны».

По словам директора Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Цзыго, «Узбекистан динамично двигается вперед по дальнейшему углублению реформ, ускоренному развитию и раскрытию новых возможностей в целях повышения национального благосостояния. Все это также придает динамизм растущей международной активности Узбекистана. В этих условиях гармонизация Основного закона страны с современными реалиями узбекского общества очень важна и востребована».

Эксперт приветствовал открытый процесс всенародного обсуждения проекта конституционного закона. «Это еще раз говорить о том, что конституционная реформа в Узбекистане отражает интересы народа, предложения исходят из широких слоев общества. Тем самым, новая конституция страны станет поистине народной конституцией».

Главный научный сотрудник Института социального развития Европы и Азии при Государственном совете КНР Сюй Тао заявил, что проведение конституционной реформы в Узбекистане естественным образом соответствует динамике развития страны. «Сегодня Узбекистан вышел на новый уровень своего развития и этот процесс должен подкрепляться и с правовой точки зрения. Примечательно, что приоритетное внимание уделяется широкому волеизъявлению граждан республики. Прозрачность, открытость и инклюзивность, а также общественное обсуждение – именно этими факторами я хотел бы охарактеризовать процесс конституционной реформы в Узбекистане».

Заместитель директора Совета по делам стратегического взаимодействия Китая и России при Китайской академии общественных наук Су Чан отметила важность закрепления в конституции принципа «Новый Узбекистан – социальное государство», что усиливает ответственность государства перед обществом. В целом, как отметила эксперт, новая парадигма развития Узбекистана на основе принципа «человек – общество – государство» особо подчеркивает гуманистическую сущность реформ.

Научный сотрудник Института Евразии Китайской академии международных проблем Ли Янь прокомментировала вносимые в Конституцию Узбекистана изменения в сфере защиты частной собственности и прав предпринимателей. Эксперт считает, что конституционная реформа в Узбекистане расширяет правовое поле для экономической деятельности граждан, и это сыграет важную роль в обеспечении устойчивого развития.

Свои мнения по обсужденной в ходе «круглого стола» теме озвучили также главы дипломатических миссий Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Таджикистана и Ирана.

В выступлениях послов была дана высокая оценка процессам реформ в Узбекистане, активным усилиям Ташкента в развитии регионального сотрудничества и успешному председательству Узбекистана в ШОС.

В целом, участники «круглого стола» сошлись во мнении, что процесс реформ в Узбекистане углубляется в соответствии с целями
и задачами стратегии развития страны, укрепляет фундаменты для построения Нового Узбекистана, главной целью которого является обеспечение свободной, благоустроенной и благополучной жизни многонационального народа республики.

В Узбекистане за последние годы в рамках Стратегии действий и ее логического продолжения ‑ Стратегии развития, были осуществлены ощутимые реформы по систематическому совершенствованию системы непрерывного образования, как в развитых странах, обеспечению качественного образования, подготовке квалифицированных кадров.

В связи с этими реформами, расходы государственного бюджета за последние 6 лет увеличились в 4,3 раза, количество дошкольных образовательных организаций увеличилось с 5 211 в 2016 году до 19 316 к 2021 году, количество школ увеличилось с 9 719 до 10 289, возобновлено 11-летнее обязательное школьное образование, оптимизирована нагрузка на учителей школ, отменен принудительный труд. Заработная плата представителей сферы образования увеличена почти в 4 раза, количество вузов увеличено с 70 до 191, внедрена двухуровневая система послевузовского образования – базовая докторантура (PhD) и докторантура (Doctor of Science).

В результате последовательных реформ в сфере образования уровень охвата дошкольным образованием вырос с 27,7 процента до 67 процента, доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8 процента до 87,8 процента, охват молодежи высшим образованием с 9 процента до 38 процентов.

В целях последовательного продолжения реформ в сфере, в рамках Стратегии развития до 2026 года планируется довести уровень охвата дошкольным образованием с нынешних 67% до 80%, создать более 7 тыс. новых негосударственных ДОУ, создать дополнительно 1,2 млн. ученических мест в системе народного образования, внедрить с 2023/2024 учебного года положительный опыт работы Республики Каракалпакстан и Хорезмской области по обеспечению бесплатного питания для учащихся начальных классов в школах всех остальных областей и города Ташкента. Также намечено довести уровень охвата в высшем образовании до 50 процентов, а число негосударственных вузов по меньшей мере до 50.

Это требует дальнейшего укрепления и продолжения вышеуказанных реформ, закрепления в конституционном законодательстве возможностей молодежи для получения непрерывного образования.

Учитывая это, в обновляемую Конституцию впервые вводятся такие дополнения, как внедрение государственной гарантии в области образования и воспитания детей дошкольного возраста, обязательность получения ребенком среднего образования и его бесплатное обеспечение со стороны государства, получение гражданами высшего образования за счет государства на конкурсной основе в государственных образовательных организациях.

В сфере образования в качестве отдельных государственных обязанностей предусмотрены конкретные механизмы, направленные на расширение доступа детей с ограниченными возможностями к качественному образованию, вводится социальная норма об обеспечении в образовательных организациях инклюзивного образования и воспитания детей с особыми образовательными потребностями.

Для проведения вышеуказанных реформ необходимо уделять внимание качеству образования и постоянно повышать привлекательность работы в этой области. Ведь от деятельности педагогов зависит развитие нации и народа, повышение его интеллектуального потенциала. Учитель – важное звено в передаче молодежи тайн науки, духовного и культурного наследия. Следовательно, необходимо создать условия для полной реализации педагогами своего потенциала, оказать им социальную, правовую, материальную поддержку.

Поэтому в Конституцию вводится отдельная статья, посвященная статусу учителя в обществе. В Узбекистане укрепляется признание труда учителя как основы развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармоничного поколения, сохранения и обогащения духовного и культурного потенциала народа. Предполагается, что государство будет защищать честь и достоинство учителей, заботиться об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте.

 В свою очередь, данное нововведение позволит укрепить социальный статус более 685 тысяч педагогов, работающих в стране, усилить их государственную поддержку и обеспечить профессиональный рост.

Суть в том, что без повышения качества человеческого капитала будет сложно обеспечить дальнейший экономический рост. Поэтому направление необходимых сил и ресурсов на повышение качества образования, подготовку квалифицированных кадров становится приоритетом не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.

Поэтому, поскольку каждая страна стремится построить свободное и процветающее общество, прежде она всего закрепляет свои амбициозные цели и задачи на этом пути в своей Конституции. В этом нет никаких сомнений.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор

Центра «Стратегия развития»