В нашей стране ведется масштабная работа по созданию компактной и профессиональной системы государственного управления. В этом процессе особое внимание уделяется обеспечению своевременного и эффективного проведения административных реформ, организации деятельности органов исполнительной власти республики на основе обновленных требований и принципов.

Логическим продолжением работы в этом направлении стал Указ главы нашего государства от 21 декабря 2022 года «О мерах по реализации административной реформы Нового Узбекистана». В соответствии с указом в рамках первого этапа реформ принято предложение о формировании единой системы органов исполнительной власти республики с 1 января 2023 года.

По установленному принципу государственные органы в форме комитета делятся на две категории, т. е. те, которые координируют и регулируют деятельность отрасли в рамках соответствующей сферы и организуют управленческую работу в системе на коллегиальной основе, т. а также те, которые действуют в организационном подчинении министерства и в соответствии с законодательством имеют особый статус и непосредственно подчиняются Президенту Республики Узбекистан и (или) закреплены за органами исполнительной власти республики, подчиненными Кабинету Министров .

Органы исполнительной власти, включая персонал на руководящих должностях, оптимизируются до 30 процентов. Задачи органов исполнительной власти республики также будут регламентированы и сокращены не менее чем на 10 процентов. Вносятся коррективы в деятельность руководителей по предложениям граждан, усиливается их подотчетность перед населением, вводятся другие новшества.

Согласно этому постановлению на базе Антимонопольного комитета был создан Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей, на который были возложены функции Агентства по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете.

Если посмотреть на деятельность нашего комитета в 2022 году, то разработано 19 проектов нормативно-правовых документов. Из них подготовлены 3 закона, 4 постановления Президента, 9 проектов постановлений Кабинета Министров и 3 ведомственных документа комитета.

В частности, новый законопроект «О конкуренции», подготовленный комитетом при поддержке международных экспертов, сегодня был одобрен Законодательной палатой Олий Мажлиса.

В целях предварительной оценки влияния проектов нормативно-правовых актов на конкуренцию рассмотрен 451 представленный министерствами и ведомствами документ, в 49% из них выявлены нормы, ограничивающие конкуренцию, и сделаны выводы об их исключении.
Комитет и его территориальные подразделения рассмотрели действующие нормативные правовые и иные принятые документы (постфактум), принятые органами государственной власти на местах и ​​органами государственного управления, с целью оценки их влияния на конкуренцию. В данном процессе установлено, что 76 органами государственной власти на местах и ​​9 территориальными подразделениями органов государственного управления принято 521 решение и документ, ограничивающие конкуренцию, и приняты меры по их отмене.

В соответствии с действующим законодательством, направленные на получение преимущества хозяйствующим субъектом или группой лиц при осуществлении хозяйственной деятельности, противоречащей законодательству, обычаям делового оборота и наносящей или могущей нанести ущерб другим хозяйствующим субъектам (конкурентам) или наносит ущерб или вредит их деловой репутации возможные действия считаются недобросовестной конкуренцией.

В 633 случаях недобросовестной конкуренции Комитетом и его территориальными органами выявлены и даны предписания, направленные на устранение нарушений настоящего Закона.

Чтобы сохранить и укрепить свои рыночные позиции в условиях конкуренции, предприниматель вынужден постоянно работать над собой - искать пути удешевления товара, внедрять инновационные решения и маркетинг, заниматься рекламой. Поэтому на практике некоторые предприниматели предпочитают работать «в сговоре» друг с другом, а не конкуренции. Соглашения конкурентов об установлении, повышении и согласовании цен по взаимному согласию известны как «картельное соглашение» (сговор). Такие взаимодействия позволяют им превосходно двигаться «скрытно». В то же время на практике, поскольку такие картельные соглашения осуществляются тайно, их выявление остается весьма сложной задачей.

Комитет проанализировал 262 рынка товаров и услуг с целью оценки конкурентной среды в нашей стране на товарных, финансовых и цифровых рынках, а также для определения уровня насыщения местной продукцией. Особое внимание в этом процессе уделялось цементу, минеральным удобрениям, электросчетчикам, фарфоровым изделиям, рынкам страховых услуг, безопасности, интеграции фискальной информации хозяйствующих субъектов с налоговой системой, сервисам онлайн-агрегаторов такси, углубленному изучению монополизированных смежных рынки субъектов естественных монополий.

По результатам анализа установлено, что 15 товарных и финансовых рынков выведены из монопольного положения в связи с формированием достаточной конкуренции, напротив, на 7 таких рынках имеются предприятия, занимающие доминирующее положение. В целом на сегодняшний день насчитывается 85 компаний и групп лиц, занимающих доминирующее положение на 97 товарных и финансовых рынках, где конкуренция недостаточно развита.

За последние годы количество субъектов естественных монополий сократилось со 151 до 129. В 2022 году по 11 видам услуг проведен мониторинг 134 субъектов хозяйствования, включенных в государственный реестр крупных государственных монополий и субъектов естественных монополий. 70 процентов этих предприятий являются государственными предприятиями, а остальные внесены частным сектором.

Повышая эффективность и подотчетность задач, возложенных на комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей, он внесет свой вклад в реформы, направленные на построение нового Узбекистана, экономический рост, обеспечение здоровой конкурентной среды и свободного доступа предпринимателей на рынки, защиты интересов граждан и дальнейшего повышения благосостояния населения. В этом случае создание компактной и целостной системы государственного управления станет ведущей силой в обеспечении эффективности нашей деятельности.

КАЗАНЬ, 8 июля. /ИА «Дунё»/. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская (Россия) поделилась с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Современный Узбекистан в данный момент своей истории проходит тот же этап развития, свидетелями которого стали жители России в 2020 году.

Изменение основного закона страны - Конституции – не простой, но необходимый процесс для государства и его народа, когда его социальное, экономическое и геополитическое развитие опережают нормативное регулирование в стране.

Решение, принятое Президентом Шавкатом Мирзиёевым, о совершенствовании Конституции, является своевременным и необходимым.

Закрепление в Конституции запрета на смертную казнь, принципа, в соответствии с которым судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников, принципа гуманного обращения с лицами, лишенными свободы, и других положений, ставящих во главу угла человека, его жизнь, свободу и достоинство, неприкосновенные права и интересы, свидетельствуют о глубоком осмыслении законодателями вносимых в закон изменений и их приверженности ценностям прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Изменения, предложенные к внесению в статью 1 действующей Конституции, являются фактически декларацией целей руководства страны на многие годы вперед. В соответствии с ними к политико-правовому статусу государства Узбекистан добавляются три новых понятия: «правовое государство», «социальное государство» и «светское государство».

Три понятия, содержащие в себе стремление государства к состоянию, когда все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не стоит выше закона; когда гарантированы обеспечение нуждающихся жильем, минимальным количеством потребительских товаров, необходимых для жизни, достойная заработная плата, занятость, безопасные условия труда, сокращение бедности, качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, равные возможности для всех, всесторонняя поддержка семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, а также обеспеченность жизненными ресурсами - питьевой водой, природным газом, электричеством, транспортом и другими удобствами, запрещение принудительного труда; когда религия отделена от государственной власти и управления.

В том числе в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы особое внимание уделяется «Справедливой социальной политике, развитию человеческого капитала». Кроме того, 43 цели стратегии прямо направлены на повышение качества и уровня жизни каждого гражданина.

Путь Узбекистана, его национальная идентификация, сохранение культурного кода, возвышение человеческого достоинства благодаря внесению изменений в Основной закон страны станут конституционной обязанностью и приоритетной задачей органов государственной власти страны.

Известно, что собственность является экономической основой общества. Также социально-экономическая структура общества определяется собственностью и тем, кому она принадлежит. Без собственности невозможно развитие общественных отношений и осуществление мер, направленных на обеспечение благосостояния людей в стране.

За последние пять лет в нашей стране принят ряд законов, обеспечивающих приоритет частной собственности и усиление ее правовой защиты.

Самое главное, на основе принципа «От Стратегии действий к Стратегии развития», в качестве логического продолжения Стратегии действий была принята «Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы». В документе одним из важнейших направлений определено превращение принципов справедливости и законности в самое основное и необходимое условие развития в стране. Для этого предусматривалось несколько необходимых целей.

В частности, установлена цель надежной защиты неприкосновенности права собственности и ограничения незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения, а также усиление гарантий частной собственности и ее защиты, безусловного обеспечения права собственности, в том числе на земельный участок, из их числа установление приоритета частной собственности в качестве основного принципа, внедрение системы защиты прав лица, купившего имущество, на основании официальной информации государственного органа.

В связи с этим в важном для Узбекистана политическом документе, который в настоящее время находится в стадии разработки, то есть в проекте Конституции, говорится, что никто не может быть лишен жилища без решения суда и вопреки закону, гарантируется что собственнику, лишенному жилища, возмещается стоимость жилища и понесенные им убытки в случаях и порядке, предусмотренных законом, заранее и в равной стоимости (рыночной стоимости).

Безусловно, введение такой нормы в будущем станет прекрасным катализатором повышения благосостояния населения, дальнейшей поддержки предпринимательства в нашей стране, законодательного обеспечения отношений собственности, укрепления неприкосновенности частной собственности. Поэтому в ходе конституционных реформ представляется необходимым законодательно закрепить отношения в сфере собственности граждан, усилить нормы, связанные с гарантированием прав населения на жилище посредством конституции.

Следует отметить, что при подготовке проекта Конституции наряду с мнениями и предложениями нашего народа были изучены международно-правовые документы и опыт более 190 стран мира. Например, первым в истории документом конституционного значения, определившим гарантии частной собственности, стала французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., в которой говорилось, что частная собственность есть естественное и неотъемлемое, священное и нерушимое право человека. В разделе «Права человека и гражданина» по вопросам собственности в декларации сказано: «Целью любого политического объединения является обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. К этим правам относятся свобода, собственность, безопасность, сопротивление к угнетению».

Глава I, статья 14 Конституции Германии устанавливает, что права собственности и наследования гарантируются, а их содержание и пределы определяются законом. Глава VIII, статья 73 Основного закона Дании гласит, что частная собственность неприкосновенна, что никто не может быть принужден отказаться от своей собственности, за исключением случаев, когда это требуется для общественного блага.

Конституция Индонезии предусматривает, что каждый имеет право на частную собственность и что такая собственность не может быть несправедливо отнята какой-либо стороной, запрет на отмену общего права на частную собственность признан в конституции Грузии.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что обеспечение неприкосновенности частной собственности, защита ее от различных посягательств, создание всех необходимых условий для сохранения и приумножения частной собственности, поддержка собственников - важнейший критерий правового демократического государства и гражданского общества. .

Авазбек ХОЛБЕКОВ,

Эксперт Центра «Стратегия развития», Узбекистан

Текст статьи приводится на узбекском языке

Текст статьи приводится на узбекском языке.

В соответствии с решением Конституционного суда Республики Узбекистан 30 апреля текущего года состоится всенародный референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

Вопрос необходимости конституционной реформы впервые был затронут Президентом Шавкатом Мирзиёевым в своей инаугурационной речи 6 ноября 2021 г. Позже, в поздравлении с Днём Конституции (декабрь 2021 г.) и в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана (декабрь 2022 г.) Глава государства более подробно изложил предлагаемые изменения.

Ключевая суть конституционной реформы заключается в необходимости гармонизации Основного закона с современными реалиями общества, последовательно проводимыми реформами, и, самое главное, создания прочного правового фундамента для построения Нового Узбекистана.

Выступая с посланием к парламенту Шавкат Мирзиёев отметил: «Нам необходимо разработать современную Конституцию, проникнутую целью обеспечения интересов человека, уважения его чести и достоинства как высшей ценности, такой Основной закон, который будет полностью соответствовать задачам построения Нового Узбекистана, послужит будущим поколениям».

Анализ преобразований и реформ, проведенных за последние годы, свидетельствует об их решительности, масштабности и необратимости.

Налажен прямой диалог государства и общества, кардинально поменялась ситуация в сфере свободы слова, религии и передвижения.

Важным элементом процесса структурных преобразований стало совершенствование социальной защиты граждан и сокращение бедности. Именно благополучие и достаток народа выступают главной целью осуществляемых реформ.

Так, если в 2017 г. социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сегодня уже более 2 миллионов.

Еще одним важнейшим приоритетом стала борьба с коррупцией, теневыми денежными потоками, предотвращение конфликта интересов и незаконного обогащения. В целях системной координации работы в этом направлении создано специализированное Агентство.

В экономике Узбекистана проведены либеральные реформы, направленные на обеспечение открытости национальной экономики и создание необходимых условий для ее интеграции в мировые хозяйственные связи.

К ключевым преобразованиям относятся либерализация валютного рынка, снижение импортных пошлин, расширение доступа частных инвесторов к таким отраслям, как энергетика, геологоразведка, химия и нефтехимия, медицина и образование. Все отрасли получили системные программы поддержки и развития.

Улучшение бизнес-среды и поддержка предпринимательства, являющегося драйвером современной экономики, стали ещё одним главным приоритетом проводимых реформ.

В этой сфере отменено более 200 видов лицензий и разрешительных процедур. Сокращено общее количество налогов с 13 до 9, снижены в 2 раза ставки на некоторые из них. Ставка НДС поэтапно снижена с 20 до 12 процентов.

«Всем нам нужно понять одно: поддержка предпринимательства - это наиболее эффективный способ повышения благосостояния граждан, нашего народа, конечная цель построения Нового Узбекистана», - заявил глава государства в интервью газете «Янги Узбекистон».

Развитие предпринимательства начало демонстрировать впечатляющие темпы. Так, если в 2016 г. число действующих предприятий насчитывало 258 тысяч, то к началу 2023-его – 592,4 тысячи (рост в 2,3 раза). Если в 2016 г. число вновь созданных предприятий составляло около 33 тысяч, то в 2022-м их стало более 93,6 тысяч (рост в 2,8 раза).

За период 2016-2022 гг., по данным Всемирного банка, среднегодовой рост ВВП Узбекистана составил 5,2%, тогда как в целом по миру только 2,3%. Даже в 2020 г., когда весь мир охватила пандемия коронавируса, ВВП Узбекистана увеличился на 1,9%, тогда как мировой ВВП обрушился на 3,3%.

За этот же период, внешнеторговый оборот Узбекистана вырос более чем в 2 раза, с 24,2 млрд.долл. США (2016 г.) до 50,0 млрд.долл. США (2022 г.). Экспорт вырос на 60%, с 12,1 млрд.долл. США (2016 г.) до 19,3 млрд.долл. США (2022 г.).

В результате реформ по созданию благоприятного инвестиционного климата объем иностранных инвестиций в экономику за последние 5 лет вырос в 10 раз, составив 40 млрд. долл. США.

Существенно улучшились отношения со странами региона и имидж Узбекистана на международной арене. Новый региональный курс Президента Шавката Мирзиёева смог фактически перезагрузить отношения внутри региона. При поддержке других стран Центральной Азии, удалось достигнуть беспрецедентный прогресс в урегулировании таких чувствительных вопросов, как границы, вода, энергетическая проблема.

Открылись границы, нормализовалась торговля, все страны региона стали получать существенные экономические выгоды от более тесного сотрудничества.

Товарооборот Узбекистана с государствами Центральной Азии с 2016 г. увеличился в 3 раза (с 2,5 млрд. до 7,5 млрд. долл. США).

Торговля с Кыргызстаном выросла в 7,5 раз, с Туркменистаном в 4,4 раза, с Таджикистаном в 3,4 раза, Казахстаном почти в 2,4 раза.

Впервые с начала 90-х гг. в регионе наблюдается тесное сотрудничество в области промышленной кооперации в приоритетных отраслях экономики, создаются приграничные торговые зоны, решаются вопросы транспорта и логистики.

Вице-президент Всемирного банка Анна Бьерде в своей статье для «Газеты.uz» пишет «Мы видим достаточно впечатляющие результаты реализованных рыночных реформ в Узбекистане.

Для противостояния глобальным потрясениям и построения инклюзивной рыночной экономики нужны дальнейшие реформы».

Очевидно, что для укрепления достигнутых результатов и последовательного продолжения начатых реформ, сама логика стремительно меняющейся жизни подсказывает необходимость создания прочной правовой основы, определяющей нынешнее и будущее развитие Узбекистана.

Как отмечают зарубежные эксперты, конституционные изменения должны стать своего рода лицом тех масштабных реформ, которые проводятся под руководством Президента Шавката Мирзиёева.

Несмотря на достигнутые успехи, есть запрос общества на продолжение коренных преобразований, направленных на построение развитого во всех отношениях государства.

Согласно прогнозам специалистов, к 2030 г. численность населения Узбекистана достигнет более 40 млн. человек, а к 2040 г. – уже 50 млн.человек.

Наша страна становится большим государством, где в скором времени более половины населения будет составлять молодежь. Создание для нее достойных условий требует наличия: стабильно развивающейся экономики; устойчивой безопасности; эффективного управления; социальных гарантий и многого другого.

Поэтому ставится амбициозная задача в течение пяти лет увеличить ВВП страны до 100 млрд.долл.США, довести ежегодный экспорт до 30 млрд.долл.США, поднять долю частного сектора в ВВП до 80%, довести объем инвестиций до 120 милрд.долл.США, в том числе привлечь не менее 70 млрд.долл.США иностранных инвестиций.

Все это позволит Узбекистану стать к 2030 г. одной из стран мира с уровнем дохода населения выше среднего.

С этой целью планируется вывести Узбекистан на лидирующие позиции в мировом Индексе экономической свободы, значительно улучшить эффективность судебной системы, антикоррупционные меры и защиту имущественных прав.

Кроме этого, поставлена задача поднять уровень инвестиционной и финансовой свободы. К 2030 г. планируется вывести республику в лидеры по эффективности логистики.

Для этих целей, есть твёрдое намерение ускорить процесс вступления во Всемирную торговую организацию, что позволит наладить систему недискриминационной торговли с более чем 160 странами и обрести стабильные рынки сбыта.

Еще одна важная цель – использование цифровизации как основного «драйвера» экономических преобразований. Планируется увеличить объем цифровой экономики не менее чем в 2,5 раза.

Для всего этого необходима прочная правовая основа, это указывает на то, что Новый Узбекистан нуждается в обновлении Конституции.

В контексте экономического измерения, в проект закона «О Конституции Республики Узбекистан» включены статьи, связанные с обеспечением свободы предпринимательской деятельности, неприкосновенности частной собственности, благоприятного инвестиционного и делового климата. 

В частности, вводятся нормы прямого действия, направленные на развитие рыночных отношений и добросовестной конкуренции, защиту частной собственности, обеспечение благоприятного делового и инвестиционного климата и условий для развития предпринимательства, законодательное регулирование и ограничение монополистической деятельности.

Все эти и другие изменения должны стать основой для построения сильной экономики Нового Узбекистана.

При этом, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев «Строительство Нового Узбекистана - это не субъективное желание, не пиар-кампания, а объективная необходимость, имеющая фундаментальные исторические основы».

Для системной реализации этой амбициозной во всех отношениях задачи, принята Стратегия развития на 2022-2026 годы, которая по своей сути представляет собой мощную дорожную карту для достижения поставленных целей.

Это, с одной стороны программный документ, охватывающий все сферы жизнедеятельности государства и общества, с другой – долгосрочный план, четко выверенный с нашими реальными возможностями.

Сегодня, как никогда важна консолидация общества вокруг идеи построения Нового Узбекистана, выдвинутой Президентом Шавкатом Мирзиёевым. Наша общая задача - правильно воспользоваться открывающимися возможностями, объединить усилия на благо развития и процветания Узбекистана.

Фаниль Кадыров, заместитель директора Международного института Центральной Азии

Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева

на встрече с членами Конституционной комиссии Олий Мажлиса 20 июня этого года

Уважаемые члены комиссии и участники заседания!

Я рад встретиться с вами сегодня, в период очень важных для нашего народа политических реформ.

За короткое время Конституционная комиссия проделала огромную работу по совершенствованию Основного закона страны.

Сегодня мы с вами собрались, чтобы обменяться мнениями, в ходе открытого диалога обсудить приоритеты в этом направлении.

Несомненно, работа Конституционной комиссии послужит дальнейшему укреплению правовых основ проводимых нами демократических реформ.

Непосредственно наблюдая за этим процессом, убедился, что наши граждане не остались в стороне от начатых нами преобразований на новом этапе, проявляя инициативность, выдвигая множество предложений и активно поддерживая наши реформы. Мы обязательно уделим внимание каждому поступающему предложению и учтем при совершенствовании Основного закона.

Наша цель — чтобы каждый соотечественник мог с гордостью сказать: это моя Конституция.

Теперь позвольте изложить мое видение по ключевым вопросам совершенствования главного документа нашего общества и государства. Думаю, что их обстоятельное обсуждение будет способствовать достижению нашей цели.

Дорогие друзья!

Мы вступаем в новый и чрезвычайно ответственный этап совершенствования Конституции Республики Узбекистан.

На сегодняшний день в Комиссию от граждан поступило 48 492 предложения, это наглядно подтверждает объективную, жизненную необходимость внесения в повестку дня конституционной реформы.

Подготовленные Конституционной комиссией предложения прошли глубокое, всестороннее обсуждение и в настоящее время находятся на этапе внесения в Законодательную палату. Теперь там тоже будут проведены обсуждения в соответствии с законом и регламентом.

Пользуясь случаем, хочу обратить ваше внимание на важнейшие аспекты данного процесса.

Прежде всего мы должны точно сформулировать ответ на один вопрос.

Почему именно сегодня возникла необходимость конституционной реформы?

По мнению некоторых соотечественников, отдельных ученых, наша Конституция отвечает современным демократическим требованиям и не нуждается в изменениях.

Действительно, Конституция страны полностью соответствует международным стандартам и требованиям, зарубежной передовой практике. Это несомненно.

Как член комиссии, в 1992 году участвовавший в разработке действующего Основного закона, убежден, что Конституция Узбекистана служит прочным правовым фундаментом всех наших достижений за годы независимости. Мы все это хорошо знаем и высоко ценим.

Вместе с тем мы должны глубоко осмыслить важное требование, которое выдвигает перед нами сегодняшнее стремительное развитие.

Нынешнее неспокойное время, сложная ситуация вокруг нас требуют еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений.

За прошедший короткий период времени, безусловно, кардинально изменился политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик нашего общества. Мировоззрение наших соотечественников шесть лет назад и сегодня кардинально отличается.

Оставаясь приверженными закрепленной в Конституции идее построения демократического правового государства и справедливого гражданского общества, мы осуществили масштабную работу и накопили большой опыт в этом направлении.

Человечество вступило в эпоху науки и технологий. В мире резко усиливаются процессы трансформации и конкуренция. Народы и государства сегодня как никогда серьезно задумываются о своем будущем.

В этой связи, естественно, возникают вопросы. Каково место человека, его чести и достоинства в жизни государства и общества в нынешний решающий период и в будущем? Какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас приоритетными?

Самое важное, как повлияет конституционная реформа на жизнь простых людей, обеспечение благосостояния населения, развитие общества и государства?

Отразить ответы на эти вопросы в тщательно разработанных правовых нормах Конституции — веление времени.

          Как известно, статья 12 Основного закона гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Это чрезвычайно важная и очень правильная конституционная норма. Ведь идеология любой политической партии, независимо от того, насколько авторитетной и влиятельной она является, выражает интересы лишь определенной социальной группы.

Подлинно народная идеология, заветные мечты и устремления нации должны быть наиболее полно отражены в ее главном документе — Конституции.

Обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа.

Одним словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «Человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах.

Исходя из этих требований, хочу обратить ваше внимание на следующие приоритетные направления.

Первое направление — человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, неотъемлемые права и интересы.

В центре всех осуществляемых нами реформ находится благородная идея о возвеличивании чести и достоинства человека. И в нашей священной религии, и в богатом научном и духовном наследии наших великих предков человек рассматривается как венец мироздания и несравненное чудо.

В священном Коране сказано, что среди всего сущего, созданного Всевышним, человек является самым дорогим и почитаемым его творением.

Великий поэт и мыслитель Алишер Навои писал, что справедливое решение волнующих человека проблем, уважение его чести и достоинства служат залогом счастья народа и процветания страны.

Действительно, общество и государство будут устойчиво, гармонично развиваться только там, где соз­даны достойные условия для образования и воспитания человека, его благополучной жизни. Поэтому в настоящее время в мире первостепенное внимание уделяется правам и свободам человека, связанным с этой темой рейтингам и стандартам.

Человек должен быть не средством, а главным смыслом и целью существования государства и общества, наивысшей ценностью.

В Новом Узбекистане, который мы строим, честь и достоинство человека, интересы народа — превыше всего.

Поэтому возвышение на деле его чести и достоинства — конституционный долг и приоритетная задача органов государственной власти.

Эти принципы должны быть четко отражены и найти свое фундаментальное правовое решение в обновляемой Конституции.

Исторический опыт показывает, что достоинство человека проявляется прежде всего в его естественном праве на жизнь. Жизнь — одна из самых великих и священных ценностей.

Как известно, мы сначала поэтапно сократили перечень преступлений, за совершение которых могло быть назначено наказание в виде смертной казни, а затем и полностью отменили такое наказание. Несмотря на это, некоторые граждане вносят предложения о восстановлении данной меры, включении ее в уголовное законодательство. Вместе с тем в большинстве государств мира, где идеалы демократии и гуманизма подняты на уровень высшей ценности, смертная казнь отменена. Ведь право на жизнь является естественным правом каждого человека, которое ему дало не государство, а Всевышний.

Если вы поддержите меня, я предлагаю включить в нашу Конституцию еще одну важную норму: «В Республике Узбекистан смертная казнь запрещена».

Этим мы продемонстрируем всему мировому сообществу, что в столь серьезном вопросе никогда не отступим и останемся приверженными идеалам гуманизма.

Хочу обратить ваше внимание на еще один важный вопрос. Анализ многих обращений, поступающих в народные приемные Президента, показывает, что при задержании лица органами правопорядка ему не разъясняются его права и причины задержания. В результате уже в первые минуты задержания права задержанного оказываются под угрозой.

В целях предотвращения подобных случаев необходимо применение «правила Миранды», отраженного в конституциях и законах многих государств, а также в международных актах о правах человека. То есть при задержании лица ему должны быть разъяснены его права и причина задержания на доступном ему языке. Думаю, настало время закрепить эту норму в нашей Конституции.

Кроме того, необходимо развивать институт «Хабеас корпус». Лицо до решения суда не может содержаться под стражей более сорока восьми часов. Если суд в установленный срок не примет решение об арес­те лица или ограничении его свободы в другом виде, то данное лицо следует немедленно освободить. Столь важную норму следует отразить в нашем Основном законе.

Данные положения полностью соответствуют основополагающему конституционному принципу о том, что человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права являются высшей ценностью.

Как вы помните, на торжественном собрании, посвященном 25-й годовщине принятия Конституции, я отдельно остановился на вопросе о том, что граждан из-за осужденных близких родственников не принимали на работу или не назначали на высокие должности. Из-за такого недопустимого подхода ряд молодых людей, квалифицированных специалистов стали без вины виноватыми, страдали из-за проступков близких родственников.

Почему за одно преступление долж­на отвечать вся семья? Почему дети должны отвечать за деяния отца или брат — за брата? Отныне мы полностью откажемся от такой несправедливой «системы». Разве недостаточно было политических репрессий в период тоталитарного режима, особенно в 30-е годы прош­лого века?

Поэтому мы должны однозначно вписать в нашу Конституцию норму о том, что судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут служить основанием для ограничения прав его родственников. Также в нашем Основном законе необходимо отразить положение о том, что по отношению ко всем лицам, лишенным свободы, должны быть обеспечены гуманное обращение, уважение чести и достоинства.

Нужно также перевоспитывать отбывающих срок наказания, принимать все меры для их возвращения к нормальной жизни.

Еще один вопрос. Многие хорошо знают, что в древнеримском праве есть так называемые золотые правила. Например, такие как «к невозможному никого не обязывают» или «закон не требует невозможного».

К сожалению, в нашем национальном законодательстве порой встречаются невыполнимые или трудновыполнимые нормы. На самом деле законы не должны ставить перед человеком излишние требования. Излишнее требование — это прежде всего лишние затраты, которые в конце концов открывают дорогу коррупции.

К примеру, у гражданина имеется трехмесячная задолженность в три миллиона сумов по ипотечному кредиту. В соответствии с действующим законодательством банк подает в суд на должника. Однако исковое заявление подается не на три миллиона сумов, то есть не на реальный долг, а на всю невыплаченную часть кредита, скажем, на 250 миллионов сумов.

Рассмотрев заявление, суд принимает решение о взыскании с долж­ника более 10 миллионов сумов государственной пошлины и отмене договора. Задумайтесь, как гражданин, который не смог уплатить три миллиона, уплатит 10 миллионов сумов государственной пошлины?

Для предотвращения таких абсурд­ных ситуаций предлагаю внести в Конституцию новую норму. То есть меры правового воздействия в отношении лица при рассмотрении дел об административной, гражданской, экономической, уголовной ответственности и других должны быть достаточными для достижения законной цели, а также по возможности должны облегчить участь лица.

Еще один вопрос, который волновал меня многие годы, — это «прописка».

Наши соотечественники для въезда в Ташкент не могли пройти контрольные посты на дорогах без паспорта, метрики. Приезжая в нашу столицу погостить, полюбоваться ею или чтобы работать, люди всегда беспокоились.

Почему? Потому что в действующей Конституции полностью не раскрыты нормы, касающиеся свободного передвижения граждан. Вместе с тем подобной практики, ограничивающей права граждан, нет ни в одной демократической стране.

В целях устранения такого положения, дискриминирующего людей, их права, мы ликвидировали контрольные посты на дорогах, отменили «прописку».

Для системного решения данных проблем каждый гражданин Узбекистана должен иметь право свободного передвижения по стране, свободного выбора места жительства. Каждому гражданину необходимы гарантии права беспрепятственного въезда и выезда за пределы страны. Предлагаю твердо закрепить эти важные нормы в Конституции.

Также на уровне Конституции должны быть закреплены неприкосновенность частной жизни и соответствующие гарантии.

Только тогда мы сможем гарантированно обеспечить мирную и спокойную жизнь наших граждан, их доверие к государству и законам, свободное передвижение.

Второе направление — предлагаю закрепить в Основном законе принцип «Узбекистан — социальное государство».

Понятие «достоинство человека» неразрывно связано с понятием «социальное государство», в основу которого заложена благородная цель соблюдения прав и законных интересов человека, служения ему.

Как известно, социальное государство создает достойные условия жизни для каждого на основе принципов социального равенства и справедливости. Это модель государства, осуществляющего эффективную политику по сокращению социальных различий, поддержке нуждающихся.

Во-первых, социальное государство подразумевает определение минимального уровня обеспечения нуждающихся жильем и необходимыми для жизни потребительскими товарами. Оно устанавливает заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь гражданина и его семьи, а также меры по сокращению бедности, обеспечению занятости, безопасных условий труда.

В то же время основными задачами социального государства являются защита от безработицы, гарантированное качественное образование, квалифицированная медицинская помощь, равные возмож­ности для всех, всесторонняя поддержка семей, детей, женщин, пожилых людей, лиц с инвалидностью.

Наряду с этим в социальном государстве важное значение имеет обеспечение необходимыми для жизни ресурсами — питьевой водой, природным газом, электроэнергией, транспортом и другими, а также запрещение принудительного труда.

Словом, в социальном государстве никто не останется без внимания и не окажется один на один со своими проблемами.

Говоря об интересах человека в социальном государстве, мы прежде всего подразумеваем обеспечение его необходимым жильем.

Рождение человека, формирование его личности, воспитание детей, развитие национальных обычаев и исторических традиций, проведение свадеб происходят именно в доме, в семье. Когда появляется на свет ребенок, наши соотечественники с добрыми помыслами сажают во дворе деревья, мечтая, чтобы этот дом, этот сад долгие годы служили их потомкам.

В ходе недавнего социологического опроса, проведенного негосударственным центром «Ижтимоий фикр», большинство соотечественников выразили мнение, что наличие постоянного жилья является главным условием создания семьи.

В нашей стране за прошедшие пять лет было построено и сдано в эксплуатацию около 500 тысяч домов и квартир. Впервые налажена система выделения субсидий женщинам и молодежи, нуждающимся семьям. В 2022—2026 годах в рамках программ реновации в городах вместо морально устаревшего жилья будут построены современные дома и квартиры общей площадью свыше 19 миллионов квадратных метров. Благодаря этому более 275 тысяч семей смогут справить ново­селье.

В Конституции необходимо закрепить обязательства государства по защите прав граждан на жилье, гарантии его неприкосновенности, а также обеспечению жильем всех слоев населения, особенно нуждающихся категорий.

Существует еще одна проблема, известная в народе как «снос».

Для ее полного искоренения необходимо закрепить конституционные гарантии на жилье. То есть никто не может быть лишен жилья без решения суда. Если здание подпадает под снос, то до сноса должна быть выплачена компенсация, соответствующая стоимости здания.

В Конституции следует твердо закрепить норму о том, что проникновение в жилье или другое имущество, принадлежащее лицу, без его разрешения, проведение осмотра и обыска допускаются только в установленных законом порядке и случаях.

Еще один важный вопрос. Как показывает многовековой опыт развития, без частной собственности и ее надежных гарантий невозможно построить сильное социальное государство.

Поэтому в нашем главном законе мы должны усилить конституционные гарантии, необходимые для обеспечения защиты частной собствен­ности. Каждый предприниматель, независимо от масштаба деятельности, должен реально ощущать, что всегда находится под защитой государства, Конституции, законов и Президента.

Надо установить, как и в развитых странах, такой порядок, при котором никто не сможет лишить собственника его собственности без решения суда, его согласия и справедливой компенсационной выплаты.

Вместе с тем, думаю, настало время определить в качестве конституционной нормы вопрос о недопустимости пересмотра и отмены результатов разгосударствления и приватизации.

Мы должны устранить все барьеры на пути развития предпринимательства — основного драйвера нашей экономики. С этой целью в Конс­титуции необходимо закрепить норму о том, что государство создает все условия для свободного передвижения товаров, услуг, рабочей силы и финансовых ресурсов, развития внутренней и внешней торговли в стране. Это требование времени и начатых нами реформ.

Также предлагаю четко определить в Основном законе право предпринимателей осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством, самостоятельно выбирать направления своей деятельности и получать от нее неограниченную прибыль.

В целях развития частной собственности государство должно обеспечивать благоприятный деловой и инвестиционный климат, условия для развития предпринимательства, защиту честной конкуренции, недопущение монополизации в экономической деятельности.

Кроме того, я считаю, что в Основном законе нужно четко установить, что земля может находиться также в частной собственности.

Уместно было бы также отразить в Конституции норму о том, что земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда принадлежат государству и выделяются субъектам предпринимательства на основе договоров аренды.

Во-вторых, для каждого человека семья — важная и священная ценность. Здоровая и прочная семья — опора государства и основное звено общества.

Мы почитаем семью как очаг, обеспечивающий продолжение жизни, сохраняющий национальную идентичность и культуру, традиции и обычаи, формирующий гармонично развитое поколение. Такие благородные качества, как уважение к старшим, забота о младших, гуманизм, доброта и милосердие, любовь и преданность Родине, закладываются прежде всего в семье.

В нынешний век глобализации возрастает необходимость создания достойных условий для всесторонней защиты, поддержки и укрепления института семьи.

В целях развития конституционной базы института семьи предлагаю в Основном законе закрепить норму о том, что «семья формируется на основе добровольного согласия и равноправия женщины и мужчины», является естественным и главным звеном общества, находится под особой защитой общества и государства. Поэтому государство должно создать необходимые социальные и экономические условия для полноценного развития семьи, предоставить льготы и социальные гарантии многодетным семьям согласно законодательству. Тогда экономические и духовные основы семьи станут еще прочнее.

В-третьих, очень важное направление проводимой нами политики — воспитание детей, являющихся для нашего народа смыслом жизни, его будущим.

В настоящее время молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 60 процентов населения страны. Это наше самое большое богатство и человеческий ресурс.

Семью, сферы дошкольного, школьного и высшего образования, а также научные и культурные учреждения мы считаем важнейшими звеньями, прочными опорами Третьего Ренессанса.

Следовательно, актуальным вопросом является закрепление в Конс­титуции всесторонней поддержки прав и свобод, а также законных интересов молодежи, юношей и девушек — созидателей Нового Узбекистана.

В Основном законе как одно из приоритетных направлений необходимо отразить интересы ребенка, закрепить норму о создании всех условий для его всестороннего физического, умственного и культурного развития.

Вместе с тем как отдельную норму мы должны закрепить необходимость постоянной государственной поддержки одаренной молодежи независимо от ее материального положения.

Как известно, в последнее время мы уделяем большое внимание популяризации спорта среди населения, особенно молодежи, утверждению здорового образа жизни. В целях закрепления на конституционном уровне нашей политики в этом направлении предлагаю включить в Основной закон следующее положение:

«Государство создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, духовного и нравственного воспитания детей и молодежи».

Дальнейшему повышению ответственности за судьбу молодого поколения также послужит внесение в Конституцию нормы о том, что родители вправе и обязаны заботиться о воспитании, образовании, здоровье, всестороннем и гармоничном развитии детей до достижения ими совершеннолетия.

В-четвертых, наша национальная идея исходит из гуманистических качеств нашего народа, в том числе таких, как великодушие, бескорыстная помощь нуждающимся, создание равных условий для лиц с ограниченными возможностями.

В настоящее время в стране проживают около 1 миллиона человек с ограниченными возможностями. В последние годы государственная политика по их поддержке, созданию для них равных условий была поднята на совершенно новый уровень. В частности, парламентом принят Закон «О правах лиц с инвалидностью», ратифицирована Международная конвенция о правах инвалидов, создана прочная правовая база сферы.

На этой основе обеспечиваются права лиц с инвалидностью, связанные с равным доступом к возможностям, имеющимся в обществе, в том числе передвижению, услугам здравоохранения, образованию, спорту, занятости, реабилитации, участию в общественно-политической жизни.

Теперь закрепление на основе принципа «лица с инвалидностью — полноправные члены общества» их конституционных прав и гарантий является нашим человеческим долгом. Предлагаю, в частности, включение таких положений: «Запрещается любое обособление лиц с инвалидностью, ограничение их прав, уклонение от создания условий для их доступа к объектам и услугам. Для реализации их прав и свобод, а также законных интересов государство создает необходимые условия и равные возможности. Для детей, нуждающихся в особом внимании, в образовательных учреждениях организуется инклюзивное образование».

В-пятых, важной целью конституционной реформы является обеспечение надежной защиты прав человека на труд и достойные условия жизни, защиту от безработицы, сокращение бедности.

Первые положительные результаты дают внедренные в стране за короткий период времени с целью предотвращения социальных проблем «железная», «женская» и «молодежная» тетради, система работы в разрезе махаллей и семей. Однако для регулярного и системного проведения этой работы, придания процессу необратимого характера необходимы прочные конституционные гарантии.

Кроме того, предлагаю закрепить в нашем Основном законе право каждого на труд в благоприятных условиях, достойную оплату труда, ввести норму о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть достаточным для жизни человека и его семьи.

Нашему народу издревле присущи такие качества, как уважение и забота о женщинах, дающих жизнь новому поколению, воспитывающих детей. В Основном законе следует установить запрет на отказ в приеме на работу, увольнение с работы и уменьшение размера заработной платы женщины по причине ее беременности или наличия малолетнего ребенка.

Всем известно, что за последние годы в нашей стране был полностью искоренен принудительный и дет­ский труд. Недавно как признание этого достижения международная коалиция «Cotton Campaign» и всемирно известные бренды отменили ранее введенный бойкот на хлопок и текстильную продукцию Узбекистана.

Чтобы не допустить повторения этого, повысить эффективность действующей системы защиты прав человека, необходимо закрепить в Конституции нормы о недопущении детского труда.

В последние годы мы в корне изменили отношение к нашим соотечественникам за рубежом. Разработали дополнительные меры по поддержке и социальной защите сограждан, обучающихся, работающих и получающих доход в других странах, а также проживающих в нашей республике членов их семей. В част­ности, через общественный фонд «Ватандошлар» расширяются связи с соотечественниками за рубежом и их семьями.

Для того чтобы эта деятельность имела последовательное продолжение, необходимо создать конституционные основы заботы государства о соотечественниках. Следует внес­ти в Конституцию норму о том, что государство проявляет заботу о своих гражданах, проживающих и работающих за рубежом, о сохранении и развитии связей с ними.

         В-шестых, здоровье человека — самое большое богатство общества. Как показывает жизнь, только здоровый народ, здоровая нация способны на великие свершения.

Для нас здоровье человека является важной составляющей обеспечения высокой продолжительности жизни, сохранения генофонда нации, устойчивости национальной стратегии. В этой связи, на мой взгляд, недостаточно закрепленной в Конституции общей нормы «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание». Считаю необходимым расширить эту статью и дополнить нормами прямого действия.

Пандемия, охватившая весь мир два года назад, многому нас научила. Более 25 тысяч обращений, поступивших ко встрече с медицин­скими работниками в марте этого года, выявили множество проблем в сфере. Предлагаю, проанализировав их, еще больше усилить конституционные гарантии охраны здоровья человека.

Следующий вопрос: все мы хорошо понимаем, какое важное значение в развитии человека, обеспе­чении его благополучной жизни имеет экология, благоприятная бе­зопасная окружающая среда.

Глобальные климатические изменения, усугубляющаяся ситуация, связанная с высыханием Аральского моря, делают все более актуальным вопрос экологической безопасности. Поэтому в Конституции долж­ны быть отражены экологические правовые нормы.

Несомненно, такие конституционные изменения послужат кардинальному укреплению экологических прав и обязанностей граждан в нашем обществе, особенно повышению ответственности должностных лиц за охрану окружающей среды, развитие экологической культуры населения. Это в свою очередь будет способствовать дальнейшему усилению работы в рамках реализуемого в стране общенационального проекта «Яшил макон».

Обобщая вышесказанное, отмечу: в Конституции необходимо за­крепить, что в сфере постоянного внимания государства находятся мужчины и женщины, семьи и дети, молодые и пожилые, лица с инвалидностью, все наши соотечественники, независимо от того, находятся они в стране или за ее пределами.

Уважаемые участники заседания!

Приоритетное внимание мы уделяем развитию образования, науки и человеческого капитала. Ведь в нынешнюю эпоху обостряющейся конкуренции только образованная нация, просвещенное общество и государство смогут достичь прогресса.

Наши предки следовали в своей жизни священному хадису «Постигай науки с колыбели и до последнего часа». Наша земля взрастила таких великих мыслителей и ученых, как Бухари, Термези, Хорезми, Беруни, Фаргони, Навои, и их последователей.

Если мы хотим воспитать новое гармонично развитое поколение, достойное великих предков, то долж­ны на конституционном уровне за­крепить приоритет развития сфер дошкольного, школьного, высшего образования и науки.

В Основном законе также должны быть нормы о создании государством необходимых условий для развития систем дошкольного, школьного и высшего образования различных форм собственности, включая частные образовательные учреждения.

В последние годы мы уделяем особое внимание повышению статуса учителей и наставников в обществе, увеличению размеров их заработной платы и всесторонней поддержке со стороны государства.

Великая миссия учителей и наставников — передавать из поколения в поколение знания, традиции и обычаи, нашу культуру. В связи с этим высокий статус учителей должен найти отражение и в нашей Конституции. Думаю, будет справедливым, если мы на уровне Конституции закрепим положение о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность педагогических работников, воспрепятствования выполнению ими своих служебных обязанностей.

Третье направление — развитие свободного и справедливого гражданского общества.

Для нашего народа общество начинается прежде всего с махалли. Махалля является колыбелью добра и воспитания, на протяжении столетий бережно сохраняющей нацио­нальные традиции и богатую духовность нашего народа, обителью дружбы и добрососедства.

Говоря о махалле, мы имеем в виду уникальную общественную структуру, воспитывающую человека на основе гуманизма и толерантности, служащую надежным мостом между народом и государством.

За прошедший период было принято более 50 нормативно-правовых актов, направленных на развитие махалли. В каждом регионе внедряется новая система работы по принципу «Благоустроенная и безопасная махалля».

В настоящее время актуальное значение приобретает превращение махалли в подлинно народную структуру, где граждане могут свободно выражать свои мнения и предложения, находить эффективное решение имеющихся проблем.

Если благоустроена махалля, благоустроена и вся страна. Если изменится махалля, преобразится и все общество.

Как известно, в целях содействия повышению статуса и влияния сходов граждан в обществе было образовано Министерство по поддержке махалли и старшего поколения. Однако иногда приходится слышать ошибочные мнения о том, что это ведомство создано для управления махаллями.

С целью внесения ясности в данный вопрос предлагаю закрепить в Основном законе статус махалли и задачи соответствующих государственных органов. При этом необходимо отдельно установить, что махалли не входят в систему органов государственной власти и уполномочены самостоятельно решать вопросы местного значения. Для этого следует закрепить обязанность государственных органов оказывать махаллям всестороннюю поддержку в их деятельности.

Уважаемые участники заседания!

В нашей стране действует свыше 9 200 негосударственных некоммерческих организаций, которые выполняют важные задачи по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей, в области социальной жизни, культуры и образования.

В последние годы проводится последовательная работа по под­держке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере. В целях выведения данных мер на качественно новый уровень, а также определения перспектив развития справедливого гражданского общества в стране на ближайшую и среднесрочную перспективу утверждена соответствующая концепция на 2021—2025 годы.

Думаю, настало время четко за­крепить в Основном законе роль и статус институтов гражданского общества — махаллей, политических партий, движений, средств массовой информации, профессиональных союзов, фондов и других общественных объединений.

Четвертое направление — построение в Узбекистане гуманного демократического правового государства.

Правовое государство — это прогрессивная идея и великое открытие человечества, ставшее результатом упорного труда на протяжении тысячелетий.

Только в условиях правового государства возможно полное обеспечение права на жизнь и свободу, чести и достоинства человека, создание подлинно народной системы управления.

В правовом государстве все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не может быть выше закона.

В этой связи предлагаю закрепить в нашей Конституции положение «Узбекистан — правовое государство».

Мы поставили перед собой цель — построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. Над государственной властью будет установлен общественный контроль.

Предлагаю внести в Конституцию нормы об обеспечении открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, их мобильности и компактности.

В Основном законе требуется усилить обеспечение народовластия, механизмы сдержек и противовесов в ветвях власти.

Прежде всего мы должны внести в Конституцию соответствующие нормы о расширении полномочий Олий Мажлиса по формированию правительства и обеспечению его эффективной деятельности. В частности, предлагаю внедрить порядок утверждения Сенатом указа о назначении руководителя Агентства по противодействию коррупции.

Наряду с этим в полномочия парламента необходимо включить обсуждение ежегодного национального доклада о противодействии коррупции, подготовленного правительством.

Также следует продолжить работу по усилению конституционных основ осуществления парламентского контроля со стороны Олий Мажлиса. С этой целью предлагаю передать некоторые полномочия Президента Олий Мажлису. Например, целесообразно передать Сенату полномочия по назначению и освобождению от должности председателя Счетной палаты. Таким образом Счетная палата станет важным инструментом парламентского контроля при формировании и обеспечении исполнения Государственного бюджета.

Важным вопросом в реформировании системы государственной власти и управления является разделение полномочий хокимов и Кенгашей на местах.

Как вы знаете, я и ранее неодно­кратно выдвигал это предложение. В результате осуществленных нами реформ расширились полномочия местных Кенгашей, органов самоуправления граждан. Исходя из этого считаю, что настало время исключить из Конституции нормы о том, что хокимы одновременно возглавляют Кенгаши народных депутатов.

Реализация этой реформы приведет к внедрению на местном уровне принципа разделения полномочий ветвей власти, повышению эффективности деятельности местных Кенгашей, ответственности хокимов перед народными представителями. Послужит более полному обеспечению интересов населения в регионах, усилению контроля Кенгашей и общественности над деятельностью хокимиятов.

Мы и дальше будем продолжать расширение полномочий представительных органов.

В целях расширения участия граждан в управлении делами государства считаю целесообразным реформирование института права законодательной инициативы. В частности, предлагаю ввести в Конституцию положение об институте внесения законодательных предложений.

В рамках данного института граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ теперь обретет право инициирования как непосредственный субъект законотворчества.

Считаю, что настало время наделить Сенат Олий Мажлиса, Омбуд­с­мана и Центральную избирательную комиссию полномочием внесения законодательных предложений. При этом инициативы будут вноситься не в качестве проекта закона, а в виде предложений.

Наряду с расширением сфер конституционной ответственности, полномочий органов исполнительной власти также необходимо усилить общественный и парламентский контроль.

В этой связи предлагаю расширить полномочия правительства. В частности, в Конституции необходимо определить ответственность Кабинета Министров и хокимиятов в сфере экологии, реализации молодежной политики, поддержки, укрепления и защиты семьи, социальной защиты лиц с инвалидностью, развития системы общественного транспорта, создания необходимых условий для досуга населения, поддержки институтов гражданского общества.

Мирная, свободная и благополучная жизнь граждан должна стать главным мерилом деятельности правительства и исполнительных органов на местах.

Еще один важный вопрос. Мы в Новом Узбекистане уверенно следуем избранному курсу — от Стратегии действий к Стратегии развития, и все работники судебных и правоохранительных органов должны это глубоко осознавать.

Решающее значение в ходе реформ имеет превращение судебно-правовой системы из обвинительной, карательной в систему органов, защищающих права, свободы и законные интересы человека.

Нашей основной задачей является создание такой системы справедливых и независимых судов, прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, сильной адвокатуры, охраняющих общественный порядок и защищающих права человека, которая, как в развитых государствах, на деле будет обеспечивать верховенство закона.

Пользуясь сегодняшней возможностью, мы должны также обменяться мнениями о механизме прямого действия норм Конституции.

Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие, основные права и свободы человека являются неотъемлемыми и неприкосновенными и даются каждому от рождения.

Все это требует дальнейшего совершенствования деятельности Конституционного суда, являющегося защитником Основного закона.

Этот суд в отличие от других подчиняется только Конституции и обеспечивает принцип ее верховенства. При этом Конституционный суд обращает особое внимание на соблюдение в актах, издаваемых законодательной и исполнительной властями, конституционного принципа о верховенстве прав и свобод человека, а также норм самой Конституции.

В связи с этим необходимо кардинально изменить работу Конституционного суда, конкретизировать его полномочия и повысить подотчетность.

Целесообразно также в Конституции в число полномочий Конституционного суда включить рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о проверке соответствия нормам Конституции закона, примененного судом в отношении них по конкретному делу.

Дорогие друзья!

Достижение всех наших благородных целей зависит от обеспечения в стране мира и безопасности, межнационального и межконфессионального согласия. Именно на это направлена проводимая нашим государством внутренняя и внешняя политика.

За прошедший период мы укрепили сотрудничество со многими государствами мира, в том числе атмосферу дружбы и добрососедства со всеми странами региона.

Исходя из этого предлагаю дополнить Основной закон статьей о проведении Узбекистаном миролюбивой и дружественной политики по отношению ко всем государствам, прежде всего сопредельным, построении его внешней политики на принципах уважения прав и свобод человека, территориальной целостности государств.

В нынешних условиях, когда в нашей стране и в мире происходят кардинальные изменения, особенно актуальное значение приобретает обновление и совершенствование концептуально-правовых основ внешней политики Узбекистана.

Надо подчеркнуть, что Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан была утверждена в 1997 году. А Концепция внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан — в 2012 году. Совершенно очевидно, что эти важные документы уже не отвечают новым условиям стремительно меняющегося современного мира.

В этой связи и с учетом конституционной реформы, обсуждаемой широкой общественностью страны, считаю необходимым разработать в новой редакции Концепцию национальной безопасности Республики Узбекистан и Концепцию внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.

Эти документы носят чрезвычайно важный характер, поэтому предлагаю также принять их в виде Конституционных законов.

Уважаемые участники заседания!

Конечно, сегодня у нас нет возможности подробно обсудить с вами все важные и актуальные предложения, поступившие в Комиссию от наших граждан. Я остановился лишь на некоторых из них.

Конституционная комиссия, завершая свою работу на первом этапе, скоро представит все предложения, предварительно их систематизировав, в палаты Олий Мажлиса.

Впереди — второй этап работы. Нам предстоит еще раз всесторонне рассмотреть эти предложения, обсудить вместе с народом, широкой общественностью и принять их.

Хотелось бы особо отметить, что до сегодняшнего дня все наши реформы мы осуществляем после их обсуждения с народом. Думаю, что каждое изменение и дополнение в Конституцию обязательно должно быть вынесено на всенародное обсуждение. Ведь наш народ стоит перед чрезвычайно важным, решающим историческим выбором.

Посредством конституционной реформы мы должны создать в Новом Узбекистане прочную правовую основу всех наших практических дел, направленных на полное обеспечение в обществе прав, свобод и законных интересов человека, его чести и достоинства как высшей ценности, и определить, каким будет наш завтрашний день, наше будущее.

В этой связи считаю целесообразным на основе предложения Комиссии рассмотреть в ходе всенародного обсуждения разработанный парламентом проект и принять по нему решение путем проведения референдума.

Согласно действующему законодательству парламент имеет полномочия самостоятельно вносить изменения в Конституцию. Однако если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа — Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной.

Такой подход полностью соответствует принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана — это моя Конституция».

Пользуясь возможностью, хочу обратиться к нашему народу.

Дорогие соотечественники, сегодня мы живем в неспокойном мире, в тревожное время. Мы переживаем весьма ответственный период в развитии нашей страны.

Все реформы, начатые нами в целях построения Нового Узбеки­стана, направлены на обеспечение каждому человеку достойной жизни и сегодня, и завтра.

Наши соотечественники — это целеустремленные, полные сил и энергии люди, способные стать опорой своей Родины и народа.

Мы все должны пропустить через себя, свою душу и сердце изменения, предлагаемые к внесению в Конституцию, и выразить свое объективное и искреннее мнение о них.

Мы все стремимся к тому, чтобы в Основном законе были отражены наши мечты и надежды, чаяния наших семей, махалли, что естественно и совершенно правильно.

Думаю, что все изменения и дополнения, вносимые в Конституцию, еще больше сплотят на пути к великим целям наше единое государство, состоящее из 14 территориальных образований, единый народ Узбекистана, независимо от национальности, вероисповедания и языка его граждан.

Призываю всех наших дорогих соотечественников принять еще более активное участие в процессе конституционной реформы.

Таким образом мы создадим прочный фундамент будущей свободной и благополучной жизни для наших семей и детей, всего нашего народа.

Дорогие соотечественники!

Хочу заверить вас, что государство направит все силы и средства на полное воплощение в жизнь норм и положений обновляемой Конституции.

Новые нормы обязательно найдут свое отражение в нашей жизни через конкретные законы и кодексы, практические программы и планы. Будут приняты конкретные социальные, экономические, политико-правовые меры по обеспечению исполнения каждой конституционной нормы.

Убежден, что наш народ обязательно поддержит начатые нами с добрыми помыслами необратимые реформы, нацеленные на перспективу.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию — это лишь начало конституционной реформы. Для реального их воплощения в жизнь нам нужно будет решить еще целый ряд важных и ответственных задач.

В первую очередь нам предстоит пересмотреть все законы и в целом законодательство, привести их в соответствие с новыми конституционными нормами.

Потребуется в соответствии с конституционной реформой совершенствование системы государственных органов, государственного управления.

Во-вторых, конституционными нормами и принципами должна быть охвачена вся система образования и воспитания — от детского сада до вуза.

Воспитание гармонично развитой молодежи в духе национальных и общечеловеческих ценностей необходимо начинать с масштабной работы по разъяснению соотечественникам, особенно подрастающему поколению, норм и положений Конституции.

Мы должны формировать у каждого гражданина культуру конституционного права, конституционное сознание и уважение к Основному закону.

В-третьих, наша важнейшая задача — это обеспечение неукоснительного соблюдения новых конституционных норм и принципов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами. Конституция должна быть актом прямого действия.

Государственные органы, особенно суды, в своей деятельности
должны непосредственно обращаться к Конституции, руководствоваться ее нормами.

Каждый гражданин в своей повседневной жизни, реализации и защите своих прав должен действовать, опираясь на Конституцию.

В нынешнее быстро меняющееся время нашей основной задачей является создание соотечественникам таких условий работы и жизни, которые бы ни в чем не уступали условиям в развитых государствах, посредством построения демократического гражданского общества, нацеленного на обеспечение прав и свобод человека.

Мы стоим на пороге больших свершений. Нам нужно создать сильную экономику, занять достойное место в мире, всем вместе осуществить огромную работу, чтобы сформировать лучшие условия для нашего народа.

Наша главная цель — обеспечить стабильность в обществе и непрерывное развитие страны.

Призываю весь наш народ к единству и сплоченности в достижении этой благородной цели.

Опираясь на обновляемую Конституцию, которая станет ярким проявлением высокой политической и правовой культуры нашего народа, мы все вместе обязательно построим Новый Узбекистан.

Пройдут годы, века, но будущие поколения никогда не забудут тех, кто внес достойный вклад в осуществление судьбоносных реформ в столь сложных условиях.

Желаю каждому из нас такой высокой чести и великого счастья.

Спасибо за внимание.

МОСКВА, 18 июля. /ИА «Дунё»/. Российские учёные-правоведы, доктора  юридических наук, профессоры Анатолий Ковлер и Александр  Постников поделились с ИА «Дунё» своими комментариями к проекту конституционного закона нашей страны «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Узбекистана».

«Законопроект существенно модернизирует положения Конституции республики 1992 года, - отмечают ученые. – В Преамбулу вносятся формулировки о культурном наследии и вкладе в развитие мировой и исламской цивилизации. Важными являются новые положения статьи 13 о наименьшей обременительности для заинтересованных лиц мер прямого воздействия на человека, а также положение о том, что все неустранимые противоречия и неясности в законодательстве толкуются в пользу человека – такие гуманистические положения трудно найти в конституциях, так называемых развитых демократий. В статью 15 внесено положение о прямом действии Конституции.

Изложение основных прав, свобод человека и гражданина дано в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами по правам человека и Европейской конвенцией по правам человека.

Важным дополнением в статью 24 о праве на жизнь является положение о том, что в Республике Узбекистан смертная казнь запрещена.

Существенно расширены формулировки о процессуальных правах граждан на любой стадии уголовного преследования. Реакцией на распространение цифровых технологий стали формулировки о защите персональных данных, о доступе к всемирной информационной системе Интернет.

Также конкретизировано содержание экономических и социальных прав, в частности прав женщин, социально уязвимых категорий населения, запрещён принудительный труд, особенно использование детского труда; значительно усилены гарантии права на медицинскую помощь, на здоровую окружающую среду.

В области образования привлекает внимание положение о том, что государство гарантирует право каждого ребёнка на получение обязательной годичной подготовки для поступления в организации общего среднего образования.

Новым положением является закрепление права каждого обращаться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в национальные и международные институты по правам человека.

Следует приветствовать расширение конституционного регулирования права в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе и за счет конкретизации формулировок, уточняющих правовые основы общественного контроля.

Важным элементом развития содержания Конституции является определение в уточненной статье 32 понятия самоуправления граждан. Нормативный анализ данного понятия позволяет сделать вывод, что в нем даются, прежде всего, характеристики местного самоуправления как деятельности органов местного самоуправления и соответствующего населения по решению вопросов местного значения в понимании, заложенном Европейской хартией местного самоуправления.

Основным направлением развития системы органов государственной власти, согласно проекту поправок к Конституции Узбекистана, является дальнейшее уточнение их полномочий. Можно полагать, что данное уточнение будет способствовать более эффективной реализации демократического принципа разделения. В отношении организации судебной власти следует особо отметить новую норму (п.7 статьи 109), согласно которой Конституционный Суд Узбекистана рассматривает жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле. Реализация данного положения способно расширить доступ граждан к конституционному правосудию.

Фаррух ХАКИМОВ,

Центр "Стратегия развития"

Руководитель отдела

Несмотря на сложные геополитические процессы, конфликты и различные кризисы, происходящие в мире, Узбекистан продвигает свои национальные интересы и эффективно реализует свою миролюбивую внешнюю политику как полноправный участник международных отношений.

Изменения и дополнения в обновленную Конституцию совершенствуют в том числе конституционные основы миролюбивой внешней политики Узбекистана. В частности, определено, что Узбекистан будет стремиться к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.

Действительно, в последние годы вслед за выдвижением на первый план развития дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними центральноазиатскими государствами в качестве основного приоритета внешней политики Узбекистана, а также благодаря мерам и инициативам в этом приоритетном направлении политический диалог и взаимное доверие в регионе укрепились. Налажены консультативные встречи глав государств Центральной Азии, активизирован обмен взаимными официальными визитами на различных уровнях, восстановлено транспортное сообщение между странами и городами. Кроме того, были найдены решения таких сложных вопросов, как водопользование, делимитация и демаркация государственных границ, пересечение границы, использование транспортных коммуникаций на региональном уровне.

В результате растущих торгово-экономических связей между странами Центральной Азии к концу 2022 года объем регионального внешнеторгового оборота Узбекистана увеличился в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составил 7,5 млрд долларов США.

Примечательно, что сегодня обмен официальными визитами высокого уровня Узбекистана с соседними странами становится регулярным, а также расширяются количество и объем двусторонних и многосторонних соглашений, подписанных в их рамках. В частности, за прошедший период Узбекистан установил стратегическое партнерство с соседними Туркменистаном, Кыргызстаном (2017 г.) и Таджикистаном (2018 г.). В декабре 2022 года Узбекистан и Казахстан подписали договор о союзнических отношениях.

Кроме того, в рамках четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате, Кыргызская Республика, 7 июля 2022 года подписан многосторонний «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке».

Достижение такого рода важных двусторонних и многосторонних соглашений и договоров с соседними странами является результатом миролюбивой, прагматичной и активной дипломатии Узбекистана. Они также вывели на новый этап региональную внешнюю политику Узбекистана, что в свою очередь стало одним из важных стратегических шагов в обеспечении мира и стабильности в Центральной Азии.

Более того, подписание этих документов является примером развития дружбы и сотрудничества между государствами Центральной Азии, в то время, когда в мире нарастает дефицит общения и доверия.

Следует отметить также роль и усилия Узбекистана в процессе установления мира в соседнем Афганистане. В частности, по инициативе президента Ш. Мирзиёева, одна из приоритетных задач внешней политики Узбекистана была сосредоточена на достижении мира в Афганистане, и эта страна стала признаваться источником возможностей, а не угрозы.

В связи с этим Узбекистаном реализуется ряд инфраструктурных и культурно-гуманитарных проектов, которые служат установлению мира в Афганистане и региональному сотрудничеству между Центральной и Южной Азией. Кроме того, через территорию Узбекистана налажена доставка основной международной гуманитарной помощи афганскому народу.

В последние годы укрепляются дружественное соседство и взаимовыгодное сотрудничество не только со странами Центральной Азии, но и стремительно развивается политико-дипломатическое, торгово-экономическое, социально-гуманитарное и стратегическое сотрудничество со странами мира, в частности со странами Европы, Америки, Кавказа, Юго-Восточной Азии, арабскими странами и странами Индийского и Тихоокеанского регионов.

Председательство Узбекистана в трех престижных международных организациях – Шанхайской организации сотрудничества, Организации тюркских государств и Организации экономического сотрудничества в 2022-2023 годах, а также успешная организация в стране ряда саммитов с участием руководителей государств-членов этих организаций, открыли новую страницу во внешнеполитической деятельности и многосторонней дипломатии Узбекистана.

Активная внешняя политика Узбекистана, помимо повышения международного авторитета страны, служит превращению Центральной Азии в стабильный и привлекательный регион с большими возможностями.

Обновление Конституции, как важного для Узбекистана политического документа, также создает прочную основу для последовательного проведения взаимовыгодной, открытой и прагматичной внешней политики Узбекистана, обеспечения атмосферы мира, стабильности и безопасности вокруг страны, дальнейшего укрепления дружественного добрососедства и взаимовыгодных отношений с государствами Центральной Азии и другими партнерами, а также международными организациями путем активного продвижения национальных интересов страны.

Вопросы экологизации и “зелёного” развития занимают важное место
в актуальной повестке дня в мире. Необратимые последствия глобального климатического кризиса затрагивают практически все уголки земного шара.

В Узбекистане сформировалось ясное видение происходящих процессов, имеющих негативные последствия для нашей страны, а также имеющих региональный и глобальный характер. Среди них процессы таяния ледников, нарастающий дефицит водных ресурсов, усиливающиеся процессы опустынивания и деградации земель, которые угрожают устойчивому развитию.

В этих условиях весьма своевременными представляются нормы, связанные с вопросами экологии, вводимые в Основной закон Узбекистана, проект которого, выносится 30 апреля т.г. на всенародный референдум.

Исходя из современных реалий и меняющихся мировых тенденций
в 49-й статье проекта обновлённой Конституции чётко сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия мер по улучшению, восстановлению и охране природы, сохранению экологического равновесия. Отдельно раскрывается вопрос учёта экологических стандартов при градостроительстве.  

В настоящее время в Узбекистане на национальном уровне осуществляются масштабные реформы, направленные на охрану окружающей среды, главная цель которых сводится к созданию благоприятных условий для жизни населения. Принимается комплекс мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, такие как озеленение, внедрение водосберегающих технологий, введение в строй новых мощностей возобновляемых источников энергии и др.

К примеру, успешно реализуется инициированный Главой государства
в ноябре 2021 года общенациональный проект «Яшил макон».
В его рамках предусмотрено посадить по всей стране один миллиард саженцев деревьев и кустарников в течение ближайших пяти лет, увеличить площадь зелёных зон и парков с 8% до 30% к 2026 году. На сегодня в рамках реализации этой программы по всей территории страны уже созданы 535 гектаров лесонасаждений и 638 гектаров общественных парков.

Ведётся планомерная работа по внедрению современных технологий бережного использования воды. На сегодняшней день площадь, охваченная подобными технологиями, составляет около 25% орошаемых земель. За счёт этого в 2022 году было сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды. Для сравнения в 2021 году водосберегающие технологии были внедрены
на площади 433 тысячи гектаров и общий показатель их внедрения составлял
17 процентов орошаемых площадей.

Идет работа в рамках принятой на период 2020 – 2030 годы Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан. В дополнение к ней 1 апреля т.г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан
«О неотложных мерах по повышению эффективности использования водных ресурсов».

В данных документах определены приоритетные задачи водной политики Узбекистана, намечены стратегические цели и задачи по реализации конкретных мер в этой области. В частности, предусмотрены мероприятия по существенному повышению эффективности использования водных ресурсов.

Актуальность решения вопросов водосбережения представляется особенно своевременной на фоне неутешительных прогнозов учёных относительно возможного уменьшения стока главных водных артерий региона – Амударьи на 15% и Сырдарьи на 5 % к 2050 г.

В этой связи важным представляется включение в новую Конституцию такой злободневной проблемы как улучшение экологической ситуации в регионе Приаралья, которая полностью соответствует проводимой в настоящее время экологической политике Узбекистана.

Авторитетные международные организации и многие страны мира высоко оценивают усилия нашей страны по преодолению последствий аральского кризиса.  Так, за последние годы на осушённом дне Аральского моря на площади 1,7 миллиона гектаров были высажены саксаул и другие пустынные растения, а площадь зелёных насаждений увеличена на 2 миллиона гектаров.

Работа в данном направлении будет продолжаться и в последующие годы. В частности, в 2023-2026 гг. предусмотрено создание зелёных покровов на площади 400 тыс. гектаров на высохшем дне Аральского моря.

Это, безусловно, значимый вклад в решение последствий экологической катастрофы, выходящей далеко за пределы регионального масштаба.

Кроме того, Узбекистан последовательно выполняет обязательства, взятые в рамках международных конвенций в области охраны окружающей среды, среди которых наиболее значимыми являются: Рамочная конвенция об изменении климата (20.06.1993 г.), Парижское соглашение об изменении климата (19.04.2018 г.), Конвенция по охране и использования трансграничных водотоков ЕЭК ООН, Конвенция о биологическом разнообразии (06.05.1995 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995 г.) и другие.

Планомерно продолжается работа по реализации обязательств в рамках Парижского соглашения. Примечательно, что Узбекистан повысил свои количественные обязательства согласно указанному международному документу по климату и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10%.

Для этого планируется увеличение производственных мощностей возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности в промышленности, повышение эффективности водопользования посредством широкомасштабного внедрения водосберегающих технологий, а также расширение зеленых зон в городах.

В 2022 году в стране был принят ряд документов, направленных на «зелёное» и устойчивое развитие. В частности, Глава государства подписал постановление «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зелёную» экономику до 2030 года», а также указ «О дополнительных мерах по внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии малой мощности».

На пути поэтапного перехода на низкоуглеродную экономику, в текущем году в Узбекистане планируется запустить возобновляемые источники энергии (ВИЭ) общей мощностью 4300 МВт. Вместе с тем, намечено довести генерацию мощности ВИЭ до 8 ГВт и увеличить к 2030 году долю ВИЭ до 25% в общем объёме производства электроэнергии в стране.

Следует отметить, что соседние страны также предпринимают усилия по преодолению последствий изменения климата и обеспечению экологической безопасности. В странах региона приняты национальные программы по переходу на зелёную экономику, реализуются проекты по охране окружающей среды, внедрению водосберегающих технологий и широкомасштабные мероприятия по озеленению.

Вместе с тем, государства региона, руководствуясь принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (9 мая 1992 года) и Парижского соглашения (12 декабря 2015 года), демонстрируют пример объединения усилий в этом важном для человечества направлении.

Так, одним из значимых событий на региональном уровне стало принятие на четвёртой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии. В рамках этого документа страны региона договорились расширить взаимовыгодное двустороннее и региональное сотрудничество по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов.

В этом документе предусмотрено укрепление сотрудничества в области адаптации и смягчения последствий изменения климата, охраны окружающей среды и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, снижения их рисков.

Намечены планы по расширению сотрудничества в сфере создания «зелёных поясов» вокруг крупных городов и промышленных центров, в устранении последствий экологической катастрофы в бассейне Аральского моря и районов Приаралья, а также в рациональном и эффективном использовании водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

В рамках достигнутых договорённостей, государства ЦА планируют обмениваться опытом по внедрению передовой практики в области охраны атмосферного воздуха, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, охраны окружающей среды и экологии, а также сохранения биоразнообразия.

Обновлённая Конституция Узбекистана закрепляет новый внешнеполитический вектор страны, укрепляющий региональное и международное сотрудничество по ключевым направлениям, в число которых входит экологическая политика.

Нозим Хасанов,

и.о. начальника отдела МИЦА.

Многие страны пытаются внедрить передовой опыт построения подлинно демократического государства. У каждого государства есть своя модель. Для этого необходимо предпринять комплексные шаги. Воспитание общества, обеспечение гражданского участия, уважение обычаев и традиций людей, уважение их ценностей и свободы вероисповедания, обеспечение прав человека и уважение к другим странам — это лишь некоторые из многих шагов, которые необходимо предпринять для построения подлинно демократического государства.

Соответственно, Узбекистан также внедряет передовой международный опыт надлежащего управления. Что очень важно, эти процессы происходят на основе многолетнего опыта государственности, многовековых общих ценностей и традиций народов, проживающих в Узбекистане.

Обеспечение гражданского участия, диалог с людьми является краеугольным камнем реформ и изменений, происходящих в стране. Таким образом, важные решения, в том числе принятие законов и стратегических документов, принимаются только после консультаций с общественностью. В Узбекистане имеются различные каналы и механизмы для успешной координации общественных консультаций. Президент Узбекистана заявляет, что инициатором реформ должно быть общество, а чиновники должны служить народу, а не наоборот.

Для обеспечения демократии министерства и ведомства должны работать открыто и прозрачно. Таким образом, государственные чиновники всех уровней теперь отчитываются перед обществом и парламентом. Они должны публиковать свои решения на электронных площадках, которые могут наблюдать все желающие. Это также обеспечивает подотчетность должностных лиц.

В стране проводятся административные реформы, чтобы сблизить чиновников с народом и децентрализовать власть, чтобы люди могли решать свои проблемы в своих районах. Кроме того, Узбекистан сокращает госаппарат, чтобы уменьшить бюрократию.

Узбекистан также стал очень активным в международных отношениях и, таким образом, выступает с важными для человечества инициативами.

Соответственно, узбекское общество хочет, чтобы эти позитивные демократические изменения продолжались. Соответственно, оно считает, что юридические гарантии на самом высоком уровне необходимы. Поэтому народ инициировал конституционные реформы в Узбекистане и высказал более 220 тысяч замечаний и предложений о том, что они хотели бы видеть в новой Конституции. В результате, сейчас меняется 65% Конституции. По этому поводу несколько раз проводились общественные обсуждения.

Главным краеугольным камнем этих реформ является обеспечение прав и интересов человека и защита человеческого достоинства. В связи с этим, число норм, касающихся прав человека, возрастает более чем в 3 раза. Например, конституционные поправки гарантировали бы презумпцию невиновности для всех подозреваемых и обвиняемых и, таким образом, дали бы им возможность осуществлять право хранить молчание. Кроме того, это также давало бы право не свидетельствовать против себя или членов семьи. Новые поправки также предусматривают возможность недопущения признания виновным или наказания лица, если его признание является единственным доказательством против него.

Защита свободы вероисповедания и свободы слова также является важным приоритетом политики в многонациональном Узбекистане. Поэтому Новая Конституция предусматривает усиление гарантий свободы деятельности для всех религиозных организаций, действующих по законам Узбекистана. Для повышения прозрачности и открытости Новая Конституция также предусматривает большую свободу деятельности для СМИ, обеспечивая их права на поиск, получение, использование и распространение информации.

Кроме того, приоритетным также является укрепление конституционных основ формирования и развития институтов гражданского общества в стране. Новая Конституция впервые определяет институты гражданского общества. В ней подчеркивается их роль в поддержании открытости и прозрачности в обществе путем обеспечения диалога и установления надежного общественного контроля.

Помимо этого, новая Конституция также предусматривает усиление прав на доступ к надлежащему образованию и здравоохранению, права на жилье и окружающую среду, права на работу и защиту персональных данных.

Важным примером демократии является то, что парламент мог изменить Конституцию в соответствии с действующей Конституцией. Но Президент предложил, чтобы решение принял народ Узбекистана. В связи с этим было принято решение провести 30 апреля референдум в Узбекистане. Эти шаги также гарантируют демократические принципы, то есть участие граждан в управлении.

Таким образом, меняя принцип «государство – общество – человек» на «человек – общество – государство» и ставя во главу угла интересы личности, Новая Конституция создает существенную правовую основу и фундамент благополучия населения. Кроме того, она способствует активизации демократических процессов в Узбекистане и превращению страны в социально ориентированную рыночную экономику и хорошо регулируемое (управляемое) государство.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор,

Центра «Стратегия развития»

В эти дни наш народ активно знакомится с проектом обновляющейся Конституции, имеющей очень важное значение для судьбы и будущего Родины, для национального развития

КАКОВЫ ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ

ОСНОВНОГО ЗАКОНА?

Целями принятия Конституции по всему миру считались обеспечение гарантий для реализации прав человека, защита человека от неправомерных действий государства и его должностных лиц.

Поэтому в статье 16 французской Декларации прав человека и гражданина от 1789 года было закреплено: «Всякое общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не определено разделение властей, не имеет Конституции».

В зависимости от того, что защищается Конституцией, можно узнать, какое это государство. Где будет сказано, что «государство — это я» (как во Франции во времена Средневековья), там нет Конституции и быть не может.

Согласно демократическим подходам, Конституция — это общественный договор, то есть соглашение, в котором отражаются права и обязанности народа и государства.

В Декларации независимости США от 1776 года говорится, что для обеспечения прав человека на жизнь, свободу и стремление к счастью создается государство, и это государство получает свои полномочия от согласия людей.

 Конституцию называют и «матерью законов», то есть все законы исходят из Конституции. Поэтому в некоторых тюркских государствах Основной закон называется «Онаясо».

Все знают, какую огромную задачу выполняет светофор в соблюдении правил дорожного движения. А теперь представьте себе картину беспорядка, если светофор не работает. Такой же хаос может случиться в масштабе всей страны, если не работает Конституция.

Конституция отличается от других документов тем, что имеет высшую юридическую силу и приоритет над органами всех уровней, что ставит цели перед гражданином, обществом и государством.

Строение конституций в основном бывает таким: цели перед нацией — основные принципы — права и обязанности — механизмы исполнения.

НАЧАЛО РЕФОРМЫ

20 мая 2022 года Кенгаши палат Олий Мажлиса создали Конституционную комиссию, состоящую из 47 членов. Членами комиссии стали депутаты нижней палаты парламента, руководители фракций политических партий, сенаторы, избранные от регионов страны, а также представители институтов гражданского общества, ученые, специалисты.

Перед Конституционной комиссией было поставлено в основном пять задач.

Во-первых, Конституция должна еще более сплотить людей, чтобы все граждане могли видеть в ней свои мечты и желания, права и интересы, образно говоря — решение своих проблем.

При этом предусмотренной нами целью было то, чтобы все — независимо от национальности, языка и религии, ребенок он, молодой человек или пожилой, женщина или лицо с инвалидностью, мигрант или живущий за рубежом соотечественник, даже осужденные и заключенные лица, словом, каждый мог уверенно сказать: это моя Конституция.

Во-вторых, Конституция должна была иметь прямое действие, чтобы люди могли ощущать ее действенную силу в своей повседневной жизни, в своей семье, махалле.

Многие знают: прошли времена, когда обычный человек порой не мог опереться на какие-либо правовые основы, чтобы защитить себя перед чиновником в форме. Были времена, когда для того, чтобы кого-то заключить под стражу, как образно говорили в народе, эти чиновники могли придраться даже к столбу. Поэтому, чтобы никогда больше не возвращаться к таким черным дням, вводятся надежные конституционные гарантии.

Усиливаются нормы, определяющие, что вопросы, связанные с основными правами человека, можно ограничивать лишь судебным путем, как в передовых демократических государствах. В частности, устанавливается, что прослушивание телефонных разговоров, обыск и подобные действия допускаются только на основании решения суда.

С этой точки зрения в проекте Конституции нашли свое отражение дух современной жизни и нормы, направленные на решение стоящих перед страной важнейших проблем:

теперь останутся в истории «черные списки», выплата зарплаты и пенсий стопроцентно на пластиковую карту, которые приходилось «обналичивать», теряя до 30—40 процентов, а также случаи, когда, обменяв валюту на «черном рынке», люди становились преступниками, и когда «вешали» на человека вину через пытки. Такие страшные дни никогда не вернутся. В проекте Конституции определяется, что «честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления» (статья 26);

теперь никто не может собирать факты, нарушая закон; никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу без разъяснения того, за что задержан; никто не обязан свидетельствовать против близких родственников; без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов (статьи 27, 28, 29);

после принятия проекта право на гуманное обращение, уважение чести и достоинства будут иметь и лица, лишенные свободы; судимость лица не может быть основанием для ограничения прав его родственников (статья 28);

теперь прописка не будет для вас головной болью — каждый имеет право на свободное передвижение по стране, выбор места пребывания и жительства (статья 32);

теперь никто не может заставить кого-либо собирать хлопок, подметать улицу или выполнять другую работу, ни¬кто не может привлекать детей к труду, выводя с урока, — строго запрещается принудительный труд и любые формы детского труда (статья 44);

теперь никто не может самовольно разрушить чужой дом и вести самовольное строительство — устанавливается, что никто не может быть лишен своего жилища иначе как по решению суда и в соответствии с законом; создаются условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности; проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом (статьи 47, 49);

после принятия проекта гражданин Республики Узбекистан не может быть выслан за пределы Узбекистана или выдан другому государству. Также он будет иметь право на свободный выезд за пределы Узбекистана, право беспрепятственного возвращения в Узбекистан (статьи 23, 32). Тем самым для граждан облегчится выезд за рубеж и будут созданы условия для взаимных поездок через границу и укрепления добрососедства;

теперь остаются в прошлом такие ситуации, как нехватка мест для ребенка в детских садах, опасность сокращения или отсутствия государственных грантов на получение высшего образования, — -устанавливается, что государство создает условия для развития дошкольного образования и воспитания, дошкольное образование и воспитание находятся под надзором государства, граждане вправе получать высшее образование в государственных образовательных организациях на конкурсной основе за счет государства (статьи 50, 51);

теперь какое-либо ведомство или хокимият не может вмешиваться в деятельность вузов — высшие образовательные организации имеют право на академическую свободу, самоуправление, свободу исследований и преподавания в соответствии с законом (статья 51);

теперь в лечебных учреждениях нам не могут сказать, что все услуги платные, — граждане Республики Узбекистан вправе получать гарантированный объем

медицинской помощи в установленном законом порядке за счет государства (статья 48).

В-третьих, при разработке проекта нужно было исходить из потребностей и национальной идентичности народа, из общественно-политической и социально-экономической обстановки, из политико-правового сознания и менталитета населения, уровня развития политических партий и институтов гражданского общества. Надо было учитывать, как воспримут вносимые новшества каждый человек и весь наш народ, соответствует ли этому наша экономика, причем главным критерием была необходимость сохранить лучший опыт, не нанося вреда.

В-четвертых, нужно было учитывать требования международных стандартов по правам человека. Поэтому было проведено изучение по выяснению соответствия проекта Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, ряду других международных документов, Европейской конвенции по правам человека, документам ОБСЕ. Нормы этих документов были имплементированы в проект.

За прошедшие 30 лет мы 16 раз вносили изменения в Основной закон. Все они были вопросами, касающимися государственной власти, а по вопросам прав человека не вносилось почти никаких поправок. Теперь же нормы по правам человека увеличиваются в 3,5 раза. Если ученые мира, исследуя все конституции, насчитали более 110 прав, то в настоящее время 90 из них имеются в проекте нашей Конституции. Около 40 из этого количества внесено в проект обновляемой Конституции. Конечно, ни одно государство в мире не охватило полностью все 110 прав в своей Конституции, ведь этот вопрос связан с менталитетом, социально-экономическими и политическими факторами.

В проекте Конституции закрепляются нормы, касающиеся таких вопросов, как:

обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства;

впервые в истории признается, что международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан;

если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора;

в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией;

каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан

обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека;

государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека.

В-пятых, при разработке проекта нужно было тщательно изучить передовой опыт мирового изучения конституций и конституции зарубежных стран. С этой целью тематически изучены конституции более 190 государств. Рассмотрен вопросник из 665 во¬просов, которые разработали специалисты по изучению конституций мира.

Специалисты опирались и на этот вопросник. Здесь уместно ответить на претензии отдельных наших соотечественников о том, что некоторые нормы в проекте взяты из имеющихся законов. Надо сказать, что это — тенденция, присущая мировому изучению конституций.

Конституция не является предметом для эксперимента. Поэтому в Законе «О нормативно-правовых актах» говорится, что законы регулируют наиболее важные и устойчивые отношения. Вопросы о самых основных правах человека, оправдавшие себя на практике и не приведшие к проблемам в текущих законах, переходят в Конституцию, они конституционализируются — и это считается нормальной тенденцией. Тем более вышеназванный вопросник также показал: все, что касается основных прав человека, должно быть в Конституции.

Ярким доказательством является то, что 30 вопросов из вышеприведенных 665 связаны с уголовным правом и уголовным процессом. Специалисты по изучению конституций мира считают, что данные вопросы должны иметь место в конституциях. А у нас эти вопросы содержатся в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Тем более эти кодексы читают и пользуются ими в основном специалисты, а их может быть один миллион от силы. Эти кодексы не изучаются в школах. А Конституцию читает вся нация, весь народ в 36 миллионов человек. Она изучается начиная с детского сада и школы. Если в Основном законе будут содержаться самые важные вопросы, то неизбежно кратно повысятся правовое сознание и правовая культура.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ

Из истории известно, что во многих государствах при принятии Конституции сначала разрабатывается проект, а затем он выносится на всенародное обсуждение. Таким же путем шли и мы при принятии нашего Основного закона в 1992 году.

А в этот раз Конституционная комиссия шла по другому пути: сначала изучались мнения и предложения народа, затем был подготовлен проект Конституции.

На первом этапе для подготовки проекта Конституции люди внесли более 60 тысяч предложений. На втором этапе проект был вынесен на всенародное обсуждение, и поступило более 150 тысяч мнений. Наряду с этим после всенародного обсуждения дополнительно поступило еще десять тысяч предложений.

20 июня 2022 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев провел встречу с членами Конституционной комиссии и выдвинул свои предложения.

А 6 марта 2023 года Президент встретился с депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса, руководством Верховного суда. На встрече состоялись консультации по итогам рассмотрения поступивших мнений.

Итак, предложения взяты у народа, проект был вынесен на всенародное обсуждение, народные представители — депутаты и сенаторы проголосовали за вынесение на референдум, последнее слово скажет также народ. То есть равность голоса каждого, кем бы он ни был, проявится в справедливом, свободном, открытом процессе.

Тут возникает вопрос: мог ли принять проект Олий Мажлис? Конечно, мог. Действующая Конституция 1992 года также была принята парламентом. Но теперь решено дать возможность всем, чтобы ни у кого не осталось никаких вопросов. Такое решение принято для того, чтобы обновленная Конституция стала подлинно народной, чтобы оставить потомкам самое справедливое, свободное, открытое государство, в котором возвеличивается честь и достоинство человека.

Это будет первая в истории Узбекистана Конституция, единственным автором и источником которой непосредственно является народ, и подписывает ее также сам народ, она не подписывается главой государства.

Данная Конституция в самом деле является народной. В ней учитываются права и интересы всех слоев населения: женщин, пожилых людей, детей, молодежи, лиц с инвалидностью, соотечественников за рубежом, даже заключенных и судимых.

ОБНОВЛЕНИЕ

НА ОСНОВЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

На основе предложений народа количество статей в проекте Конституции увеличилось со 128 до 155, количество норм — с 275 до 434. То есть 65 процентов текста Основного закона обновлено на основе предложений населения.

Если рассматривать в разрезе направлений, то нормы о личных правах и свободах, об экономических и социальных правах увеличиваются почти в три раза. Гарантии прав и свобод человека увеличиваются более чем в 3,5 раза, а касающиеся семьи — в два раза.

Добавляются три новые главы (к действующей главе «Семья» — дополнительно «Дети, молодежь», к главе «Экономические, социальные права» — дополнительно «Культурные и экологические права», отдельно — глава «Адвокатура»).

В 15 нормах Конституции отдельно указывается, что государство создает условия, в 16 нормах — что государство гарантирует, в четырех нормах — что государство заботится. Это показывает, что целью государства является обеспечение прав человека.

В проекте слово «человек» употреблено в три раза больше, слово «молодежь» — в шесть раз и слово «женщины» — в два раза больше, чем в действующей Конституции, а слова «лицо с инвалидностью», «социально уязвимые категории населения», «интеллектуальная собственность» и «инклюзивное образование» употреблены впервые.

КОНСЕНСУС, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

Конституция является сознательным выбором нации, избравшей собственный путь развития.

Для справки можно сказать, что с 1995 года по настоящее время 63 государства, а с 2000 года до настоящего времени — 47 государств обновили, изменили свои конституции.

Конституция является проявлением своеобразной договоренности — консенсуса между человеком, обществом и государством. Это — договоренность о принципах организации своей жизни на основе всеобщего согласия. Это — приоритетные правила, действующие в жизни и деятельности государства, его политических институтов и рядовых граждан. 

Следует отметить, что в процессе совершенствования проекта Основного закона все политические силы страны боролись за отражение в Конституции своих программных целей исходя из своих партийных программ.

УзЛиДеП внесла такие предложения, как: обязанности государства по развитию рыночных отношений, благоприятной инвестиционной и деловой среды, созданию условий для честной конкуренции, право предпринимателей осуществлять любой вид деятельности в соответствии с законодательством и самостоятельно выбирать направления своей деятельности, гарантии свободного движения товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Важным достижением УзЛиДеП стало за-крепление на конституционном уровне во¬проса, являющегося самым важным фактором в развитии рыночной экономики, — то есть того, что земля может быть частной собственностью.

ДП «Миллий тикланиш» предложила внести в Преамбулу Конституции выражения о нашей приверженности правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, опираясь на более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, а также научное, культурное и духовное наследие великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию, в раздел «Основные принципы» — определение Узбекистана как светского государства, являющееся важнейшей гарантией в национальном развитии. Партия внесла также предложения об определении в качестве обязанностей государства охрану не только памятников культуры, но и исторического, духовного, культурного, научного наследия, о том, что «брак основывается на традиционных семейных ценностях народа Узбекистана, свободном согласии и равноправии вступающих в брак».

Электорат НДПУ, считая, что определение Узбекистана социальным государством является осуществлением своих программных целей, предложил ряд норм для реализации принципа социального государства исходя из платформы партии, которые нашли отражение в проекте.

В частности, к ним относятся нормы, касающиеся того, что минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека, что государство принимает меры по обеспечению занятости граждан, защите их от безработицы, а также сокращению бедности, что государство организует и поощряет профессио¬нальную подготовку и переподготовку граждан, что каждый имеет право на социальное обеспечение и право на жилище, что права лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения находятся под защитой государства, что государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

СДП «Адолат» восприняла определение в обновляемой Конституции «Узбекистан — правовое государство» как достижение одной из своих главных партийных целей. Партия считает, что в проекте нашла отражение реализация целей, указанных в партийной платформе, — установлены такие нормы, как внедрение «правила Миранды», развитие института «Хабеас корпус», выделение отдельной главы для адвокатуры так же, как для прокуратуры, обеспечение женщинам и мужчинам равных прав и возможностей в управлении делами общества и государства, справедливость налогов и сборов, рассмотрение в парламенте ежегодного нацио¬нального доклада о противодействии коррупции, обязанности правительства по принятию мер по обеспечению открытости и прозрачности, законности и эффективности в работе органов исполнительной власти, противодействию коррупционным проявлениям в их деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг.

Экологическая партия Узбекистана отметила, что ее программные цели вошли в проект Основного закона. Какие это моменты? Впервые в истории страны в обновляемую Конституцию включена отдельная глава об экологии. Нормы об экологии нашли отражение начиная с Преамбулы до норм, касающихся прав человека. Нормы об экологии увеличились почти в пять раз по сравнению с прошлым. Впервые в Конституции отдельно указаны задачи правительства по обеспечению реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий.

В целом надо признать, что политические партии, являясь конкурентами в защите интересов своих электоратов, действовали в едином ключе, когда речь шла об интересах нации, народа.

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ...…

Обновляющаяся Конституция объявляет Узбекистан социальным государством. Нормы, касающиеся социальных обязанностей государства, увеличиваются в три раза.

Конституционно закрепляется, что обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для него являются обязанностью государства.

Устанавливается, что государство обеспечивает защиту личных, политических, экономических, социальных, культурных, экологических прав молодежи, создает условия для реализации ее прав на образование, охрану здоровья, жилье, трудоустройство, занятость и отдых.

Также определяется, что отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка, запрещается.

В проекте закрепляется, что государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Также государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

Известный представитель джадидов Махмудходжа Бехбуди в своих произведениях продвигал идею о том, что каждая нация не может встать на путь прогресса и пользоваться культурой, пока не реформирует прежде всего начальную школу.

Одним из важнейших аспектов обновляющейся Конституции является то, что в ней уделено большое внимание развитию науки, образования. Норм, касающихся науки и образования, стало почти вдвое больше.

Само слово «образование» употребляется 20 раз, тогда как в действующей Конституции оно употреблено всего два раза. Закрепляется, что государство обеспечивает развитие непрерывной системы образования, его различных видов и форм, государственных и негосударственных образовательных организаций.

Бывший Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю говорил: «Я только выполнил долг перед Родиной. Большую часть Государственного бюджета направил на образование, поднял учителя с самой низшей прослойки на самую высокую ступень. Люди, совершившие «чудо» в стране, — это, несомненно, учителя. Они вырастили скромное поколение, любящее знания и науку, нравственность, труд и правду».

В этом смысле основу нашего развития составляет конституционное гарантирование: «…труд учителя признается основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа. Государство заботится о защите чести и достоинства учителей, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте».

Также в Конституции устанавливается, что государство гарантирует получение бесплатно начального профессионального образования.

Закрепляется, что для детей с особыми образовательными потребностями в образовательных организациях обеспечиваются инклюзивное образование и воспитание.

В обновляющейся Конституции указываются полномочия Кабинета Министров в сферах экологии, молодежной политики, поддержки семьи, социальной защиты, поддержке институтов гражданского общества и в то же самое время усиливается и его ответственность.

Еще один момент. Когда государство выполняет свои социальные обязанности полноценно? Только тогда, когда общество и каждый гражданин будут полноценно выполнять свои обязанности. Приведем пример. Свое¬временная и полная выплата гражданами причитающихся налогов является не только долгом, но и важным фактором для полноценного выполнения государством своих задач и функций. Если люди не будут платить налоги, скрывать доходы и будет расти «теневая» экономика, то это может стать причиной неполной реализации социальных функций и со стороны государства.

…...ПРАВОВОЕ

Устанавливается норма: «Обеспечение прав и свобод человека — высшая цель государства». Согласно проекту, права и свободы человека действуют непосредственно, они определяют суть и содержание законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц.

В соответствии с обновляемой Конституцией меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами.

Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности. Ни на кого без его согласия не может быть возложена обязанность, не установленная законодательством.

Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания.

Предусматривается, что все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного.

Подчеркивается, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание.

Определяется, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников.

Закрепляется, что лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него.

Конституционно устанавливается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц.

Общенародное обсуждение показало, что люди не хотят мириться со встречающимися в жизни пороками: с коррупцией, самовольством чиновников, отсутствием у них стремления к изменениям и новшествам, нежеланием государственных органов вникать в проблемы обычных граждан, очковтирательством в работе хокимиятов. Они с болью в сердце рассказывают о многом.

Наряду с этим все озвученные в ходе всенародного обсуждения критические замечания должны стать серьезным предупреждением для коренного изменения работы.

Конституционная реформа показывает, что государству и его должностным лицам нужно работать над решением крайне ответственных и широкомасштабных задач, что им необходимо еще раз кардинально пересмотреть свою деятельность с опорой на Конституцию.

...НАРОДНОЕ

В обновляемой Конституции в разы повышаются обязанности государства по обеспечению прав и свобод человека в личной, социальной, экономической, культурной, экологической жизни, а это требует усилить эффективность системы государственной власти и управления, направить деятельность государственных органов на результативность.

Почти 20 процентов, то есть 18 тысяч из всех предложений, поступивших в процессе конституционной реформы по разделу «Организация государственной власти», было связано именно с идеей реформирования парламента. Основная суть этих норм проявляется в демократизации государственной власти, повышении роли парламента в решении важных вопросов, касающихся государственного и общественного строительства.

На этой основе в проекте Конституционного закона предложено следующее.

Во-первых, при осуществлении конституционной реформы, связанной с деятельностью парламента, пересмотреть совместные полномочия палат Олий Мажлиса. При этом четко определяются совместные полномочия Законодательной палаты и Сената, исключительные полномочия и сферы ответственности каждой палаты.

В частности, такие полномочия, как рассмотрение и одобрение кандидатуры Премьер-министра, осуществление контроля за исполнением Государственного бюджета, рассмотрение отчета Счетной палаты, непосредственно передаются Законодательной палате, которая избирается непосредственно народом. Это изменение совпадает с порядком представительства нижней палаты и позволит организовать ее деятельность еще эффективнее.

Во-вторых, исходя из передового зарубежного опыта исключительные полномочия Сената Олий Мажлиса увеличиваются с 14 действующих до 18. Исходя из оптимизации количества органов исполнительной власти, являющихся объектами парламентского контроля, также становится компактным и Сенат. В этом процессе предлагается определить численность сенаторов в 65 человек, сохранив при этом равное представительство от территорий.

Кроме того, определяется, что закон, направленный Законодательной палатой, рассматривается Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней. Планируется внедрить практику, при которой в случае, если Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней не принял решения об одобрении или отклонении закона, он напрямую направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования.

Данное правило будет способствовать упрощению процедур законотворчества. Такая практика широко применяется в парламент¬ской деятельности таких государств, как Чехия, Польша, Япония, Казахстан, Россия.

Исходя из принципа сдержек и противовесов в системе государственной власти предлагается передать Сенату полномочия по утверждению указов об образовании и упразднении министерств и других республиканских органов исполнительной власти. Вместо нынешнего порядка утверждения указов о назначении предлагается ввести практику, при которой кандидатуры на должности Генерального прокурора и председателя Счетной палаты сначала рассматриваются в Сенате, а затем назначаются. Кроме того, с целью усиления парламентского контроля над специальными службами кандидатуру на должность председателя Службы государственной безопасности также предлагается назначать после консультации с Сенатом.

В-третьих, определяется, что к совместному ведению палат Олий Мажлиса относится заслушивание ежегодного Национального до¬клада о противодействии коррупции в Республике Узбекистан. Это наряду с эффективным сотрудничеством обеих палат в данном направлении создаст прочную основу для положительных изменений в сфере противодействия коррупции.

Также впервые в истории на уровне Конституции закрепляется институт парламент¬ского расследования.

В-четвертых, с целью усиления дисциплины, ответственности и результативности в деятельности органов исполнительной власти в центре и на местах, предоставления равных возможностей всем политическим партиям внедряется порядок, при котором кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан для рассмотрения и одобрения Законодательной палатой представляется Президентом Республики Узбекистан после проведения консультаций со всеми фракциями политических партий и назначается на должность после одобрения народными представителями. 

Ведь для того, чтобы избранный глава государства реализовывал свою программу как самое ответственное лицо по делам государства, он должен иметь полномочия, касающиеся исполнительной власти. Такая практика широко распространена и за рубежом, где руководитель государства избирается непосредственно народом, он получает все необходимые для исполнительной власти полномочия. Такой порядок существует в Республике Корея, Франции, Португалии, Азербайджане, Аргентине и в ряде соседних стран.

В-пятых, с целью усиления независимости Конституционного суда, ответственного за обеспечение конституционной законности, его независимости от разных влияний и с учетом международного опыта предлагается избирать судей Конституционного суда на десятилетний срок без права на переизбрание.

В-шестых, с целью дальнейшей демократизации государственной власти предлагается внести конституционное ограничение о невозможности избрания (назначения) руководителей палат Олий Мажлиса, Верховного суда, руководства Высшего судейского совета, Генерального прокурора, председателя Центральной избирательной комиссии, председателей Кенгашей народных депутатов и хокимов на более чем два срока.

В-седьмых, ряд полномочий руководителя государства переходит к народным представителям — Сенату. Это — избрание руководителей органов противодействия коррупции, развития конкуренции и защиты прав потребителей, а также всего состава Высшего судейского совета.

В-восьмых, с целью создания народного государства устанавливается, что лицо, занимающее должность хокима, не может одновременно занимать должность председателя Кенгаша народных депутатов. Разграничение представительной и исполнительной власти на местах предусматривает революционные изменения в полном смысле этого слова.

После утверждения обновляемой Конституции перед верхней палатой парламента появятся большие задачи по содействию правильной организации деятельности Кенгашей, по оказанию методической помощи депутатскому корпусу, состоящему из более шести тысяч депутатов. С этой целью на верхнюю палату парламента возлагается задача содействовать представительным органам государственной власти на местах для ведения ими своей деятельности.

Словом, исходя из политико-правового значения, масштаба и объема вносимых изменений и дополнений есть все основания назвать этот проект Конституцией в новой редакции. Поэтому проект называется не «О Конституции Республики Узбекистан», а «Конституционный закон Республики Узбекистан».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Никто не придет со стороны и не построит нам новый Узбекистан. Во всех своих действиях мы должны опираться только на собственные силы и возможности. Такой исторический процесс и такие случаи бывают не всегда.

Если мы все независимо от национальности, религии, языка и возраста объединимся и будем солидарны, определим путь совместного развития общества и государства, не предаваясь обману разных деструктивных сил, то обновляемый Основной закон станет настоящей народной Конституцией. Наша любимая Родина получит прочный правовой фундамент на сегодняшнем новом этапе развития.

Своим активным участием в проводимом референдуме по Конституции мы создадим прочный фундамент для того, чтобы мы сами, наши семьи и дети жили на этой священной земле еще более свободно и благополучно.

Обновляемая Конституция впервые в истории Узбекистана будет приниматься непосредственно народом. Поэтому 30 апреля должна проявиться мощь и мудрость великого народа. Ибо Конституция — это народное слово!

 Миравзал Миракулов,

руководитель сводной информационно-аналитической группы Конституционной комиссии доктор юридических наук, профессор.