МОСКВА, 17 июля. /ИА «Дунё»/. Директор АНО «Международный институт стратегических исследований «Вектор»» (МИСИ «Вектор») Андрей Хриенко поделился с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Сегодня Узбекистан находится на пороге действительно значимого события – референдума по обновлению Конституции страны. События, которое предопределит вектор государственного развития республики и ляжет в основу развития всех сфер жизнедеятельности общества.

Провозглашенный Президентом Шавкатом Мирзиёевым курс на модернизацию, безусловно, требует серьезной базы, как социальной, так и государственной. И предстоящий референдум создаст прочный фундамент для устойчивого и эффективного развития Узбекистана.

Более того, обновленная Конституция должна стать залогом успешной и эффективной реализации поступательной модели развития Узбекистана, направленной на улучшение качества жизни людей.

Узбекистан поставил цель сменить принцип «государство-общество-человек» на новый принцип «человек-общество-государство» и закрепить его в конституционном законодательстве и конституционной практике, и прежде всего поставить интересы человека превыше всего.

7 декабря 2021 года Президент Ш. Мирзиёев в своем выступлении, посвященном 29-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, сказал: «Сегодня Узбекистан смело идет по пути построения социального государства и справедливого общества. Поэтому пора закрепить в качестве конституционной нормы принцип «Новый Узбекистан – социальное государство».

Следует отметить, что социальное государство – это модель государства, которое направлено на обеспечение качественного образования, квалифицированного медицинского обслуживания, всесторонней поддержки семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, обеспечение жильем нуждающихся, обеспечение занятости, создание безопасных условий труда и сокращение бедности.

Важно отметить, что за последние пять-шесть лет в стране реализованы основные требования социального государства, в том числе:

Во-первых, в Стратегии действий на 2017-2021 годы и Стратегии развития на 2022-2026 годы в качестве приоритетных задач определены вопросы развития социальной сферы, проведения справедливой социальной политики, развития человеческого капитала.

Во-вторых, создано Министерство по делам бедности и занятости населения, начата деятельность «Моноцентров», учреждены «Железная тетрадь», «Женская тетрадь» и «Молодежная тетрадь», начата выплата стопроцентной пенсии работающим пенсионерам, 2022 год был объявлен «Годом прославления человеческого достоинства и деятельной махалли». Утверждена стратегия социальной защиты населения, признана проблема бедности в стране. В каждом населенном пункте (махалле) была введена должность помощника губернатора, отвечающего за сокращение бедности, развитие предпринимательства, создание рабочих мест, повышение доходов населения. Самое главное, налажена новая система заботы о населении.

В-третьих, особое внимание уделялось образованию и медицине, соответствующих социальному государству. Под девизом «Инвестиции в образование – инвестиции в большое будущее» проведены беспрецедентные реформы в области поступательного совершенствования системы непрерывного образования, качественного образования и подготовки квалифицированных кадров. В результате увеличился охват дошкольным образованием с 27,7% до 67%, увеличилась доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8% до 87,8%, восстановлено обязательное 11-летнее школьное образование, оптимизирована нагрузка преподавателей школ и упразднен принудительный труд, повышен уровень охвата молодежи высшим образованием с 9% до 38%.

Средства, выделяемые из бюджета на сферу здравоохранения, были увеличены с 7,3 трлн сумов до 24,7 трлн сумов, среднемесячная заработная плата врачей с 1131,2 тыс. сумов до 3282,7 тыс. сумов, заработная плата медицинских сестер с 692,1 тыс. сумов до 2008,6 тыс. сумов, средства, выделенные из бюджета на лекарственные средства и изделия медицинского назначения с 0,4 трлн сумов до 1,8 трлн сумов, количество вузов в сфере медицины увеличилось с 7 до 9, а количество частных медицинских организаций увеличилось с 4000 до 7049. Словом, создана основа для построения в Узбекистане социального государства.

В обновленной Конституции Узбекистан объявлен социальным государством. Число норм касающихся социальных обязательств государства возрастает почти втрое.

Принцип «Новый Узбекистан – социальное государство» закрепляется в качестве конституционной нормы; в проект конституции закладываются такие дополнения, как предотвращение детского труда, обеспечение надежной защиты прав лиц с ограниченными возможностями и представителей пожилого поколения, обеспечение жильем социально нуждающихся категорий граждан, определение минимального размера оплаты труда, право на получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства.

В результате гарантированные конституционными нормами социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в свою очередь, подкрепляются соответствующим обязательством государства.

Это, в свою очередь, обеспечивает прочную конституционную защиту результатов, достигнутых за последние годы в рамках Стратегии действий, и реализацию задач, определенных в рамках Стратегии развития. Они закрепляются в Конституции, чтобы наши будущие поколения могли спокойно пользоваться своими правами и свободами.

Джамшид Шарипов,

Эксперт Центра «Стратегия развития»

Многие страны пытаются внедрить передовой опыт построения подлинно демократического государства. У каждого государства есть своя модель. Для этого необходимо предпринять комплексные шаги. Воспитание общества, обеспечение гражданского участия, уважение обычаев и традиций людей, уважение их ценностей и свободы вероисповедания, обеспечение прав человека и уважение к другим странам — это лишь некоторые из многих шагов, которые необходимо предпринять для построения подлинно демократического государства.

Соответственно, Узбекистан также внедряет передовой международный опыт надлежащего управления. Что очень важно, эти процессы происходят на основе многолетнего опыта государственности, многовековых общих ценностей и традиций народов, проживающих в Узбекистане.

Обеспечение гражданского участия, диалог с людьми является краеугольным камнем реформ и изменений, происходящих в стране. Таким образом, важные решения, в том числе принятие законов и стратегических документов, принимаются только после консультаций с общественностью. В Узбекистане имеются различные каналы и механизмы для успешной координации общественных консультаций. Президент Узбекистана заявляет, что инициатором реформ должно быть общество, а чиновники должны служить народу, а не наоборот.

Для обеспечения демократии министерства и ведомства должны работать открыто и прозрачно. Таким образом, государственные чиновники всех уровней теперь отчитываются перед обществом и парламентом. Они должны публиковать свои решения на электронных площадках, которые могут наблюдать все желающие. Это также обеспечивает подотчетность должностных лиц.

В стране проводятся административные реформы, чтобы сблизить чиновников с народом и децентрализовать власть, чтобы люди могли решать свои проблемы в своих районах. Кроме того, Узбекистан сокращает госаппарат, чтобы уменьшить бюрократию.

Узбекистан также стал очень активным в международных отношениях и, таким образом, выступает с важными для человечества инициативами.

Соответственно, узбекское общество хочет, чтобы эти позитивные демократические изменения продолжались. Соответственно, оно считает, что юридические гарантии на самом высоком уровне необходимы. Поэтому народ инициировал конституционные реформы в Узбекистане и высказал более 220 тысяч замечаний и предложений о том, что они хотели бы видеть в новой Конституции. В результате, сейчас меняется 65% Конституции. По этому поводу несколько раз проводились общественные обсуждения.

Главным краеугольным камнем этих реформ является обеспечение прав и интересов человека и защита человеческого достоинства. В связи с этим, число норм, касающихся прав человека, возрастает более чем в 3 раза. Например, конституционные поправки гарантировали бы презумпцию невиновности для всех подозреваемых и обвиняемых и, таким образом, дали бы им возможность осуществлять право хранить молчание. Кроме того, это также давало бы право не свидетельствовать против себя или членов семьи. Новые поправки также предусматривают возможность недопущения признания виновным или наказания лица, если его признание является единственным доказательством против него.

Защита свободы вероисповедания и свободы слова также является важным приоритетом политики в многонациональном Узбекистане. Поэтому Новая Конституция предусматривает усиление гарантий свободы деятельности для всех религиозных организаций, действующих по законам Узбекистана. Для повышения прозрачности и открытости Новая Конституция также предусматривает большую свободу деятельности для СМИ, обеспечивая их права на поиск, получение, использование и распространение информации.

Кроме того, приоритетным также является укрепление конституционных основ формирования и развития институтов гражданского общества в стране. Новая Конституция впервые определяет институты гражданского общества. В ней подчеркивается их роль в поддержании открытости и прозрачности в обществе путем обеспечения диалога и установления надежного общественного контроля.

Помимо этого, новая Конституция также предусматривает усиление прав на доступ к надлежащему образованию и здравоохранению, права на жилье и окружающую среду, права на работу и защиту персональных данных.

Важным примером демократии является то, что парламент мог изменить Конституцию в соответствии с действующей Конституцией. Но Президент предложил, чтобы решение принял народ Узбекистана. В связи с этим было принято решение провести 30 апреля референдум в Узбекистане. Эти шаги также гарантируют демократические принципы, то есть участие граждан в управлении.

Таким образом, меняя принцип «государство – общество – человек» на «человек – общество – государство» и ставя во главу угла интересы личности, Новая Конституция создает существенную правовую основу и фундамент благополучия населения. Кроме того, она способствует активизации демократических процессов в Узбекистане и превращению страны в социально ориентированную рыночную экономику и хорошо регулируемое (управляемое) государство.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор,

Центра «Стратегия развития»

Дорогие соотечественники!

Уважаемые депутаты Жокаргы Кенеса!

Сегодня я обращаюсь ко всем, кому небезразлична судьба и будущее нашей дорогой Родины, мир и стабильность на нашей благодатной земле.

Тревожные события, произошедшие в Республике Каракалпакстан, отозвались болью в сердце каждого из нас, всех граждан Узбекистана.

Как известно, в эти дни в нашей стране продолжается важный политический процесс – всенародное обсуждение изменений и дополнений, вносимых в Конституцию Республики Узбекистан.

Конституционная реформа инициирована с целью дальнейшего общественно-политического и социально-экономического развития страны, обеспечения прав и свобод граждан, реализации на практике благородной идеи «Интересы человека – превыше всего».

Несмотря на созданные условия для свободного волеизъявления и выражения мнений граждан на основе демократических принципов и правовых норм, под предлогом несогласия с конституционной реформой отдельные силы в своих корыстных целях пытаются раскачать и дестабилизировать ситуацию в Узбекистане, избрав путь агрессии и насилия.

Деструктивные силы, используя отработанные технологии распространения фейковой информации, возможности социальных сетей, целенаправленно вовлекают граждан в антиконституционную деятельность.

Их основной целью является раскол в обществе, снижение доверия к проводимой созидательной политике государства, нанесение ущерба территориальной целостности Узбекистана.

Как сообщалось ранее, 1 июля 2022 года в городе Нукусе, прикрываясь популистскими лозунгами, манипулируя сознанием и доверием граждан, группа лиц вопреки законным требованиям представителей власти организовала беспорядки, предприняла попытку захватить здания местных органов государственной власти.

2 июля 2022 года, несмотря на требования прекратить нарушения общественного порядка, эти лица продолжили свои деструктивные действия на главных улицах административного центра республики.

Более того, отдельные участники событий пытались спровоцировать столкновения с сотрудниками органов правопорядка, силой прорваться на охраняемые территории, забрасывали здания камнями и другими предметами.

Продвигаясь по улицам города, участники беспорядков нанесли значительный урон объектам инфраструктуры, разбивали окна, совершали поджоги. Несколько групп в целях захвата оружия предприняли попытку штурма зданий Главного управления внутренних дел города Нукуса и управления Национальной гвардии.

Пользуясь относительным численным превосходством, они нападали на сотрудников органов правопорядка, с особой жестокостью избивали их, нанося тяжкие телесные повреждения.

К большому сожалению, среди мирного населения и сотрудников органов правопорядка есть жертвы.

В целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод, восстановления законности и правопорядка, в соответствии с Конституцией и законом Республики Узбекистан «О чрезвычайном положении», я подписал указ о введении на территории Республики Каракалпакстан чрезвычайного положения с 3 июля по 2 августа 2022 года.

Надеюсь, что в ходе выполнения этого Указа многонациональный народ Каракалпакстана мобилизует все свои силы и возможности, сплотится во имя мира и стабильности, обеспечения гражданского согласия – основы благополучия и процветания страны.

Уважаемые соотечественники!

Хочу еще раз подчеркнуть, что проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» обнародован и проходит всенародное обсуждение. Он будет изменен и доработан на основе предложений и мнений народа Узбекистана.

Затем проект будет вынесен на референдум Республики Узбекистан, и наши граждане путем свободного голосования выразят свою волю. Только после этого изменения и дополнения, вносимые в Конституцию Республики Узбекистан, обретут законную силу.

Такой подход полностью отвечает принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана – это моя Конституция».

Процесс обсуждения изменений и дополнений в Конституцию продолжается. На встрече с депутатами Жокаргы Кенеса, представителями старшего поколения и активом Каракалпакстана с учетом изучения мнений жителей республики мною было предложено оставить без изменений действующие редакции статей 70, 71, 72, 74, 75 Конституции Республики Узбекистан, касающиеся правового статуса Республики Каракалпакстан.

Законодательная палата Олий Мажлиса в ближайшие дни рассмотрит данный вопрос.

Уважаемые депутаты и жители Каракалпакстана!

Как известно, в последние годы мы вместе осуществили масштабную созидательную работу по обеспечению всестороннего социального, экономического, культурного, инновационного развития Каракалпакстана. Ее практические результаты сегодня ощущает каждый житель республики.

За последние 5 лет в местный бюджет региона было направлено около 11 триллионов сумов. Последовательно реализуется программа социальной защиты населения. Проводится большая работа по сокращению бедности. В частности, материальная помощь была оказана около 65 тысячам семей, включенных в «железную тетрадь», 17 тысячам семей, в которых есть дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, а также потерявшим кормильца.

Только по итогам 2020 года совокупный доход на душу населения в Каракалпакстане увеличился почти в 3 раза.

Объем строительных работ за последние 5 лет вырос в 3,5 раза. Созданы десятки новых промышленных производств, современных агрокластеров, совместных предприятий. В республике были построены, реконструированы и отремонтированы тысячи объектов, в том числе детские сады, общеобразовательные и специализированные школы, вузы, учреждения здравоохранения, науки, культуры и спорта.

С 2017 года охват детей дошкольным образованием вырос с 32 процентов до 75 процентов.

В рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» в Республике Каракалпакстан осуществлена масштабная работа по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению населения электроэнергией, природным газом, питьевой водой, улучшено состояние ирригационных и мелиоративных сетей.

Ведется активная деятельность по защите и восстановлению экологической системы, устойчивому социальному, экономическому развитию региона Приаралья. В частности, некогда отсталый Муйнак обрел совершенно новый облик, превратился в современный, динамично развивающийся район.

На высохшей части Аральского моря высажены зеленые насаждения площадью 1 миллион 733 тысячи гектаров. Разрабатывается пятилетняя национальная программа по восстановлению флоры и фауны региона. Впервые вопрос о его развитии определен приоритетом государственной политики. Проблема Приаралья регулярно поднимается с высоких международных трибун.

Твердо заявляю, что проводимые в Каракалпакстане позитивные преобразования будут продолжены ускоренными темпами.

Ведь судьба Каракалпакстана – это судьба Узбекистана, счастье и благополучие каракалпакского народа – это счастье и благополучие всего узбекского народа.

Я верю в мудрость народа Каракалпакстана, закаленного в жизненных испытаниях, и призываю его проявлять благоразумие, не поддаваться на провокации, в том числе внешних враждебных сил и движений, не становиться их жертвами.

Призывы к сепаратизму, массовым беспорядкам, силовым методам противостояния органам власти будут строго пресекаться в соответствии с действующим законодательством, а виновные в этом лица понесут неотвратимое наказание.

Убежден, что в этот сложный период трудолюбивый, благородный и великодушный народ Каракалпакстана и впредь будет придерживаться нерушимых ценностей единства и неделимости судеб узбекского и каракалпакского народов.

Случившееся призывает нас быть еще более бдительными и внимательными. Сегодня нам как никогда нужны твердая воля, сплоченность и единодушие во имя мира и спокойствия в нашем родном Узбекистане, во имя будущего наших детей и внуков.

Пользуясь случаем, хочу обратиться ко всем моим соотечественникам, считающим Узбекистан своей Родиной, к нашим уважаемым отцам и матерям, дорогим братьям и сестрам, нашей молодежи.

Ни для кого не секрет, что сейчас в разных регионах мира усиливаются жесткая конкуренция, такие угрозы, как межнациональные и межконфессиональные противоречия, сепаратизм, национализм, радикализм.

В столь тревожной ситуации укрепление дружбы и согласия между представителями разных наций и религий, обеспечение стабильного и непрерывного развития в нашей прекрасной стране, повышение созидательного потенциала нашего народа и его уверенности в завтрашнем дне являются не только задачей, но и человеческим долгом каждого из нас, прежде всего руководителей и ответственных лиц.

Лишь так мы сможем достойно ответить на все современные вызовы и угрозы, сформировать в нашем обществе, особенно у молодежи, стойкий иммунитет против различных деструктивных идей, достичь еще более эффективных результатов, не сворачивая с пути демократических реформ, избранного нашим народом.

Дорогие соотечественники!

У всех нас одна Родина. Нас объединяет единая, великая цель – мир на нашей Родине, процветание страны и благополучие народа.

Мы вместе обязательно построим Новый Узбекистан и Новый Каракалпакстан. 

Уверен, что наш смелый и благородный народ, преодолевший в своей истории немало трудных испытаний, достигнет этих поставленных перед собой великих целей.

Руководители нижних палат парламентов Узбекистана и России обсудили обмен опытом в области законотворчества в Москве

Анализируя роль конституций в обеспечении дальнейшего развития общества и государства, мы приходим к выводу, что данный документ имеет особое социально-культурное значение, поскольку является не чем иным, как отлитой в юридическую форму культурно-исторической матрицей конкретного социума.

         По мнению многих экспертов в области политических учений, истоки становления идеи конституционных норм можно обнаружить в различных обществах Древнего Мира – Китае, Вавилоне, Египте, Греции, Риме и т.д.  

         Например, в Китае имело место деление законов на императорские и текущие.

         Греки использовали для обозначения конституционных предписаний термин «nomos» — особый закон, обладающий высшей юридической силой. Вообще, Аристотеля (384—322 до н. э.) можно назвать первым великим теоретиком и аналитиком конституционализма. Он изучил различные представления общественно-политических порядках в греческих полисах своего времени и попытался определить относительно лучшую конституцию.

         Римляне активно внедряли в юридическую практику термин «constitutio». Применение данного языкового знака объясняется необходимостью иерархизации социальных регуляторов. Они имели специфическую форму выражения — «императорские конституции». Полибий (ок. 200 — ок. 120 г. до н. э.) во «Всеобщей истории» развил «смешанную модель конституции» на Рим, включая идею «сдержек и противовесов».

         «Уложение» Амира Темура по своим функциональным характеристикам, в определенной степени также отвечает требованиям конституционного правового документа, в котором отражены принципы, организационные формы и система методов управления. В нем подробно изложен механизм управления, этические нормы поведения чиновников, вплоть до простого воина.

         Как свидетельствует история, конституции изменяются, так же как меняются режимы, стоящие у власти, меняется видение места своей страны в мире, меняются государства. Даже если конституция значительно изменена, или приостановлена, отменена, переписана, она все равно несет на себе отпечаток того общества, политическое существование которого утверждала.

         Современная концепция конституции утверждает, что этот государственный документ —  не только воплощение общественного договора, который закрепляет сложившуюся, реальную расстановку политических сил и достигнутый консенсус элит. Это еще особый политико-правовой механизм, своего рода инструмент управления различными изменениями и развитием в обществе.

         Резюмируя сказанное о сути современной конституции, на мой взгляд, уместно привести мнение известного американского общественного деятеля, прозванного «крестным отцом США» Томаса Пейна: «…конституция должна существовать реально, а не виртуально. Она — материальна. А потому — это документ; конституция предшествует правительству. Она наделяет правительство компетенциями. Поэтому она может быть создана не правительством, а народом; конституция должна создавать права и обязанности правительства. И это должно носить всеобъемлющий характер; конституция имеет статус основного закона.  Являясь законотворческим документом, конституция —высшая форма закона. И поскольку весь корпус конституционного права создан не высшими органами власти, а народом с целью формирования этих органов, исполнительная и законодательная ветви власти не могут изменять конституционное право».

         Являясь высшим инструментом общественно-политического развития государств, конституции провозглашают их цели, главным образом в преамбулах.

         Так, в преамбуле Конституции США 1787 г. прямо сказано: «Мы, Народ, даем Конституцию, чтобы осуществлять свой союз в интересах реализации справедливости, обеспечения спокойствия внутри страны и ее безопасности, стимулирования общего благосостояния во имя счастья свободы для нас самих и наших потомков…»

         В преамбуле Основного закона Германии 1949 г. подчеркивается стремление обеспечить национальное и государственное единство и в качестве равноправного члена единой Европы служить делу мира во всем мире. Провозглашается принцип защиты человеческого достоинства и признание нерушимости и не отчуждаемости прав человека как основы любого демократического общества.

         Конституция Китайской народной Республики открывается словами: «Китай-одно из государств самой древней историей…» В преамбуле Конституции отмечается, что КНР - единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей страны. Отвергается как великоханьский шовинизм, так и местный национализм.

         Преамбула Конституции Узбекистана пронизана чувством гордости за свою историю, культурное и духовное наследие великих предков, ответственности перед будущими поколениями, интересами народа Узбекистана о равенстве и единстве   межнационального и межконфессионального согласия.  Более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, который отмечается в Конституции не случаен - история совместного прошлого должна стать залогом процветающего и стабильного будущего единого народа Узбекистана.

         В современных конституциях помимо политических аспектов исключительно важную роль играют принципы, согласно которым функционирует государство: права человека, демократия, правовое и

социальное государство, разделение властей и ограничение политической власти.     

         Конституция Узбекистана в новой редакции – это 65% поправок, пришедшие через серьезные обсуждения, дополнения и замечания экспертов.

         В качестве прочной и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны Узбекистан объявляется «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством». Государство берет обязательство по проведению сильной социальной защиты и заботы о нуждающихся, усиливаются гарантии прав и свобод человека, молодежи, расширяются конституционные права. Создаются дополнительные гарантии предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, благоприятного инвестиционного и делового климата, ограничения монополий. Констатируется широкие возможности и надежная защита СМИ и институтам гражданского общества, реформируется государственное управление в аспекте его эффективности и компактности.

         Обновленная Конституция Узбекистана определяет 9 важнейших нововведений, касающихся образовательной политики. Это право каждого на образование, обеспечение развития системы непрерывного образования,

включая государственный контроль развития дошкольного образования и воспитания, бесплатного общего среднего и начального профессионального образования, гарантий получения высшего образования за счет государства на основе отбора в государственных организациях.

         Отдельно отмечается, что для детей с особыми образовательными потребностями предусмотрено инклюзивное обучение.

         Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, самоуправления, свободы исследований и преподавания, поддержка негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями. А забота государства о защите чести и достоинства педагогов, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте, качественно мотивируют работу преподавателей и ученых.

         Конституция занимает высшую ступень в механизме правового регулирования жизнедеятельности государства, ее основная задача — институализировать политический порядок, определяя при этом

правила принятия политических решений. И сама жизнь, умение профессионально решать проблемы, достигать эффективных успехов, подтвердят, насколько правильными являются закрепленные в обновленной Конституции нашей страны положения и принципы, отвечающие мечтам и чаяниям народа, интересам сегодняшних и будущих поколений.

Алишер Сабиров

По официальным данным Международной организации труда, в 2021 году около 28 миллионов человек во всем мире стали жертвами принудительного труда. Из них 11 миллионов составляли женщины, около 4 миллионов - дети.

Давайте вспомним ситуацию с принудительным трудом в нашей стране несколько лет назад. До недавнего времени было обычным делом привлекать учителей, врачей, работников социальной сферы в целом, военных, студентов, а самое печальное – школьников к принудительному труду, особенно к уборке хлопка.

 Именно поэтому наш белый хлопок долгие годы был для нас “черным пятном” в глазах мирового сообщества. Ситуация дошла до того, что правозащитники в нашей стране и за рубежом подписали петицию о бойкоте узбекского хлопка из-за использования принудительного труда, особенно детского, при выращивании хлопка в Узбекистане.

Эта петиция была подана в Совет ООН по правам человека, Международную организацию труда, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский союз и крупные компании, работающие в сфере экспорта хлопка и текстильной промышленности. В результате с 2010 года международная коалиция “Cotton Campaign” объявила бойкот узбекскому хлопку и отказалась его покупать.

Возникает справедливый вопрос: чего мы добились, принудительно привлекая педагогов, медицинский персонал, студентов и школьников к хлопкоуборочным или другим сельскохозяйственным, ландшафтным работам, дежурствам? Ничего. Только потеряли. Мы сделали неграмотными учеников и студентов. Учителей, ответственных за развитие общества, а также медицинских работников, ответственных за здоровье населения и генофонд нации, мы сделали участниками «хашаров».

Это привело не только к долгосрочным потерям в развитии нации, но и ухудшило наше социально-экономическое положение. Наконец, в условиях Нового Узбекистана ликвидация принудительного труда была определена как одна из приоритетных задач государственной политики.

Было правильным политическим решением, чтобы дети учились, а врачи и учителя работали. Прекращение принудительного труда положительно скажется на повседневной жизни каждого гражданина Узбекистана, повысит качество жизни в результате развития экономики и социальной сферы.

Многолетний кропотливый труд, стабильное продвижение к поставленной цели, усилия Национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом, проведение революционных реформ в сельском хозяйстве, усиление Административной ответственности за принуждение к труду и ответственности в Уголовном кодексе и системная организация других мер принесли свои плоды. 10 марта 2022 года коалиция “Cotton Campaign” отменила 12-летний бойкот, введенный в отношении Узбекистана.

Тот факт, что запрет на принудительный и детский труд закреплен в Конституции, показывает, что это политическое решение вечно. В этом отношении запрет на любой детский труд, который особенно негативно сказывается на развитии гармонично развитого поколения, прямо прописан в новой редакции нашей Конституции.

Одно из важных изменений, внесенных в нашу Конституцию, связано с полной отменой принудительного труда, в частности принудительного труда детей. Согласно статье 44, “Запрещается принудительный   труд иначе как в порядке исполнения наказания, назначенного по решению суда, либо в других случаях, предусмотренных законом.

Запрещаются любые формы детского труда, представляющие угрозу здоровью, безопасности, нравственности, умственному и физическому развитию ребенка, в том числе препятствующие ему получать образование”.

Конечно, запрещение принудительного труда, отрицательно влияющего на развитие детей, представляет собой политическую волю, которая должна быть прямо прописана в нашей Конституции, что еще больше укрепит достижения в этой области и будет служить важной правовой гарантией здорового и гармоничного воспитания наших детей, являющихся величайшим богатством Узбекистана.

 Эта конституционная норма не препятствует труду детей таким способом, который не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, не нарушает процесс получения образования. После школы или во время каникул сохраняется возможность ребенка помогать родителям в домашних, семейных и сельскохозяйственных делах.

В соответствии с новой редакцией Трудового кодекса, вступающей в силу с апреля текущего года, для подготовки к труду необходимо, чтобы учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных учебных заведений выполняли в свободное от учебы время легкую работу, которая не угрожает их здоровью, безопасности, полноценному физическому, умственному и духовному развитию, а также не нарушает образовательный процесс, а по достижении пятнадцатилетнего возраста получали право на прием на работу только с письменного согласия одного из родителей или лиц, замещающих родителей.

 Подводя итог, можем смело утверждать, что каждая норма нашей изменяющейся Конституции станет совершенной правовой основой, учитывающей интересы всех слоев населения, объединяющей наше общество вокруг идеи строительства Нового Узбекистана, которая долгие годы будет служить развитию нашей страны. 

Нодир Тилаволдиев,

депутат Законодательной палаты

 Олий Мажлиса

В Узбекистане принято более 300 нормативных документов, направленных на защиту прав собственности от незаконных посягательств и обеспечение прав собственников. Вместе с этим реализован ряд организационных мер по совершенствованию основ обеспечения неприкосновенности частной собственности.

Во-первых, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы продолжение институциональных и структурных реформ, направленных на защиту права частной собственности и дальнейшее укрепление ее приоритетного положения, определено как одно из приоритетные направления развития и либерализации экономики страны;

Во-вторых, в нашей стране на основе приватизированной государственной собственности создана правовая основа для вывода государственной политики на новый уровень в области развития частной собственности и предпринимательства, практической поддержки субъектов предпринимательства, а также создана провавая основа повышения эффективности пользования государственной собственностью;

В-третьих, были усилены гарантии защиты частной собственности и прав собственников, создана система организации работы по поддержке предпринимательских инициатив, а также расширены возможности субъектов предпринимательства;

В-четвертых, на основании указа Президента Узбекистана от 10 января 2019 года «О мерах по коренному улучшению процессов урбанизации» созданы возможности для приватизации юридическим и физическим лицам земельные участки, принадлежащие им на правах в постоянном пользовании (владении), аренда или пожизненная собственность в соответствии с законодательством.

В-пятых, на основании решения Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2022 года «О дополнительных мерах по дальнейшему сокращению участия государства в экономике и ускорению приватизации» созданы дополнительные условия для приватизации объектов государственной собственности, то есть сокращение участия государства в экономике и развитие частного сектора;

 В-шестых, в целях достижения надежной защиты неприкосновенности прав собственности и ограничения незаконного вмешательства государственных органов в имущественные отношения, определенной в Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы, усилить гарантии неприкосновенности и защиты частной собственности, безусловно обеспечить права на собственность, в том числе на землю, принимаются частные меры по установлению приоритета собственности в качестве основного принципа, по введению системы защиты прав лица, приобретшего имущество, на основе официальной информации государственного учреждения;

В-седьмых, на основании указа Президента Республики Узбекистан от 24 августа 2022 года «О мерах по надежной защите неприкосновенности прав собственности, предотвращению необоснованного вмешательства в имущественные отношения и повышению уровня капитализации частной собственности» отменены процедуры, требования и ограничения, препятствующие полной реализации принципов рыночной экономики в отношениях собственности, предусматривающее право непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью.

В рамках реформ в этом направлении внедряются информационные технологии для обеспечения прозрачности системы. В частности, с 1 января 2023 года введены Государственный реестр прав на объекты недвижимости и единая интегрированная информационная система данных “UZKAD”, направленная на учет недвижимости и кадастр, в которых хранятся сведения об объектах недвижимости и гарантируются государством их достоверность.

В систему интегрированы все остальные государственные информационные системы, в которых хранятся данные об объектах недвижимости, внедрен обмен информацией в режиме онлайн реального времени, оформление сделок с недвижимостью и государственная регистрация.

Из международного опыта известно, что в статье 17 Всеобщей декларации прав человека особо подчеркнуто, что «Каждый имеет право владеть собственностью индивидуально и совместно с другими. Никто не может быть лишен своего имущества насильственным путем». Французская «Декларация прав и свобод человека и гражданина» 1789 года считается первым документом конституционного значения, определяющим гарантии частной собственности, причем в ней частная собственность показана как естественное и неотъемлемое, священное и неприкосновенное право человека. В Конституции Германии гарантируются права собственности и наследования, их содержание и пределы регулируются законом, в Дании частная собственность неприкосновенна, никто не может быть принужден к отказу от своей собственности, за исключением случаев, когда это необходимо для общественных нужд, в Индонезии каждый имеет право на частную собственность, и что такая собственность не может быть неправомерно конфискована какой-либо стороной, а в Грузии запрещено отменять общее право на частную собственность.

В результате конституционных реформ, инициированных главой нашего государства, в новой редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой 30 апреля 2023 года, введена система «личность - общество - государство», был подкреплен конституционными основами, предусматривающими совершенно новые механизмы защиты прав и свобод человека. В частности, на уровне конституционной нормы гарантируется неприкосновенность частной собственности, то, что собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом и не на основании решения суда, было установлено, что собственнику, лишенному жилья, будет возмещена стоимость дома и причиненный ему ущерб авансом и в равном размере.Кроме того, во второй части статьи 68 нашего Основного Закона на конституционном уровне установлено, что земля является частной собственностью.

Стоит отметить, что важное значение в обеспечении и защите частной собственности имеют превентивные меры по предотвращению нарушений охраняемых законом прав и интересов собственников.

В связи с этим идет работа над повышением правовых знаний населения по вопросам имущественных отношений, повышение правовой культуры представителей местных органов государственной власти по обеспечению прав собственности, формированию бескомпромиссного отношения правоохранительных органов к случаям нарушения прав собственности, усилению профилактических мер в этой связи, защите собственности физических и юридических лиц. Это важно, чтобы укрепить уверенность собственника в судебной защите от посягательств на их имущество, другие права и свободы. Ведь только совместные усилия всех государственных органов по обеспечению конституционной закономерности гарантируют реализацию общечеловеческих принципов, согласно которым человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неприкосновенные права являются высшей ценностью в стране.

Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «мы продолжим наши реформы, соответствующие международным стандартам, с целью обеспечения гарантий имущественных прав физических и юридических лиц». Обеспечить неприкосновенность частной собственности, защитить ее от различных препятствий, создать все необходимые условия для сохранения и приумножения частной собственности, защита и поддержка владельцев, дальнейшее усиление гарантий защиты прав самостоятельной собственности, пользования и распоряжения собственностью - это остается важным критерием развития правового демократического государства и гражданского общества. В этой связи концептуальные нормы, определенные в нашей обновленной Конституции, служат правовой основой для постепенного совершенствования всех сфер социальной, экономической и политической жизни.

Рустам Хатамов,

начальник Академии МВД Республики Узбекистан,

доктор философии (PhD) юридических наук, доцент

Сегодня, учитывая то, что 35% населения Узбекистана, то есть более
12,1 млн лиц составляют дети, вопросы обеспечения интересов детей являются одними из главных приоритетов государственной политики.

В последние годы Узбекистан, осуществляя политику в интересах детей, придерживается принципа «ни один ребенок не останется без внимания и заботы». Страна привержена своим международным обязательствам, включая принятым в рамках Конвенции ООН о правах ребенка. В совершенствовании данной политики большое внимание уделяется рекомендациям конвенционных органов ООН, ЮНИСЕФ и международных экспертов.

В принятой в 2020 году Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека определены приоритетные направления защиты интересов детей, включающие задачи эффективного внедрения в практику и законодательство принципа первоочередного обеспечения интересов ребенка, а также внедрение института правосудия, предусматривающего особое отношение к детям.

Среди ярких достижений страны за последние годы в этой сфере можно отметить искоренение детского труда, введение должности Уполномоченного по правам ребенка, возвращение 530 женщин и детей из зон конфликтов (в ходе пяти организованных миссий «Мехр», 530 женщин и детей были возвращены в Узбекистан из Сирии, Ирака, Афганистана и приняты меры по их интеграции в общество).

Кроме того, если взять только систему образования, то можно отметить явную позитивную динамику. Например, если в 2016 году функционировало 9,7 тысяч общеобразовательных школ и 77 высших учебных заведений,
то сегодня их количество соответственно достигло 10,3 тысяч школ
и более 200 ВУЗов. Ещё в недавнем прошлом показатель охвата дошкольным образованием детей в стране составлял лишь 27%. В результате принятых мер, за последние годы количество детей в детских садах увеличилось с 600 тысяч до 2 млн, их охват достиг 70%. Также, в стране совершенствуются организационно-правовые механизмы обеспечения инклюзивного образования.

Надо отметить, что наравне с достижениями в сфере обеспечения интересов детей, ещё имеются проблемы, для решения которых требуется продолжение начатых реформ и усиление системного подхода.

На этом фоне следует подчеркнуть, что в рамках конституционной реформы в Основной закон нашей страны вносятся новые прогрессивные нормы, направленные на усиление гарантий обеспечения прав и интересов ребенка. В частности, в проекте новой редакции Конституции закрепляется, что «обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для его полноценного физического, умственного и культурного развития являются обязанностью государства».

Данная конституционная норма была включена исходя из предложений граждан, с учетом национального и международного опыта, мнений экспертов, а также с учетом принципа «наилучшего обеспечения интересов ребёнка», который является международным стандартом и одним из главных принципов, отраженных в Конвенции ООН о правах ребенка.

Можно отдельно отметить, что посредством закрепления данной нормы, и в частности, используя термин «наилучшие условия», государство берет колоссальную ответственность за принятие мер исходя из принципа «наилучшего обеспечения интересов ребёнка».

Данное конституционное дополнение:

во-первых, позволит укрепить правовые основы политики Узбекистана в сфере обеспечения прав и интересов детей, совершенствовать институциональные условия для полноценного развития детей;

во-вторых, способствует внедрению подхода, в соответствии с которым при принятии любых законодательных, судебных и административных решений в отношении детей должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка;

в-третьих, способствует повышению ответственности государственных органов и общества в понимании и уважении прав детей, а также повышению культуры уважения прав ребенка.

В целом, новая конституционная норма является важным правовым фундаментом для обеспечения полноценного развития и благополучия каждого ребенка в Узбекистане.

Дониёр Бахтиёрович Тураев, заместитель директора Института проблем законодательства и парламентских исследований

Сегодня опасные события, происходящие в разных уголках мира, требуют от человечества повышения осознанности и бдительности, укрепления сотрудничества на пути мира и развития. Естественно, в решении этих глобальных вопросов важна роль молодежной политики и реформ образования.

Когда мы говорим о роли образования в развитии человека, уроки наших прадедов вновь и вновь оживают в нашем воображении. Махмудходжа Бехбуди остановился в этом отношении и сказал: «Я делаю тебе завещание. Похлопайте по головкам учителей, которые трудятся на пути образования! Поднимите раздор из середины! «Не оставляй детей Туркестана без знаний».

Призывы и воззвания наших предков-патриотов по этому поводу становятся важной программой в проводимых сегодня в нашей стране реформах. Когда президент говорит о необходимости конституционных реформ, особое внимание он уделяет вопросу образования, науки и инновационного развития, особенно всемерной поддержке учителей.

Это подчеркнул глава нашего государства в своем Послании Олий Мажлису и народу, сказав, что «Повышение качества образования – единственно правильный путь развития Нового Узбекистана». Отмечено, что статус педагогов, защита их чести и достоинства должны быть определены отдельно в Конституции.

Естественно задаться вопросом, почему статус учителей должен быть защищен на уровне Конституции, и не заслуживают ли другие профессии такого внимания. Укрепление уважения к учителям и тренерам на уровне Конституции – это фактически вопрос человеческого уважения и человеческого достоинства. Ведь качество образования невозможно обеспечить без учителя, который доволен жизнью и владеет современными знаниями. Для этого необходимо позаботиться о социальном и материальном благополучии учителя, поставить на место его уважение.
Если мы посмотрим на международный опыт в этом отношении, экономическое чудо в азиатских странах, таких как Япония и Китай, связано с реформой образования. Или взять опыт Кореи и Сингапура. Это были отсталые страны в 60-е годы прошлого века. В результате очень разумных инвестиций в образование эти страны сегодня стали самыми передовыми странами Азии.

Приходится констатировать, что если раньше под Конституцией в большинстве случаев подразумевался статус государственных органов, то сейчас статус учителя, который так же важен, как вода и воздух для будущего каждого из нас и наших детей, усиленный. Новая норма призвана принять комплексные меры по недопущению необоснованного вмешательства государственных органов и иных организаций в деятельность школ и учителей, унижения достоинства и достоинства педагогов, принуждения их к труду, воспрепятствования образовательному процессу, нарушения прав педагогов. учителя.

Было бы правдой, если бы мы сказали, что ситуации с принудительным трудом, волнующие наш народ на протяжении многих лет, также были следствием пробелов в правовом статусе учителей. В результате правового пробела продолжались различные случаи агитации органов исполнительной власти, унижающих честь и достоинство учителей. Также факт, что учителя заняты нелогичной деятельностью, такой как сбор государственного долга, формирование различных списков и заполнение пустых залов на скучных мероприятиях.

В связи с этим в 2018 году Президент Республики Узбекистан подписал указ, запрещающий привлечение работников народного образования к работам, не связанным с должностными обязанностями, принудительным работам, в том числе по благоустройству и озеленению районов и городов, сезонным сельскохозяйственным работам и другим видам работы, а широкая общественность также активно участвует в повышении ценности учителей, допустимо упомянуть отдельно.

Определение статуса учителя на уровне Конституции показывает, что государство привержено коренным реформам в науке, просвещении и образовании. Права, свободы и обязанности учителя закреплены в Основном законе, который не позволяет их каким-либо образом ограничивать.

Следует отметить, что данная конституционная норма служит обеспечению гарантий социальной поддержки педагогов, осуществления ими профессиональной деятельности, создания организационно-правовых условий для повышения их социального статуса и репутации, а также реализации их прав и законные интересы. Также новая система сделает профессию учителя привлекательной не только в финансовом, но и в интеллектуальном плане. А это значит, что вместо него будут мобилизованы все силы, средства и усилия для должного поощрения труда педагогов.

Следует отдельно отметить, что в век интенсивной информации, в котором мы живем, вчерашние знания не соответствуют сегодняшним. В частности, 20 лет назад под грамотностью в основном понимали чтение книги или текста, а сегодня вместе со знаниями нужно уметь применять их на практике. Формирование у учащихся свободного и творческого мышления, навыков работы в команде и общения требует от преподавателя постоянной работы над собой и ежедневного приобретения современных знаний. В этом смысле новая норма дает большую мотивацию и импульс профессиональному и личностному развитию педагогов.

Следует отметить, что принцип свободы педагога закреплен в пункте 7 рекомендации ЮНЕСКО от 5 июля 1966 г. «О статусе учителей». Также положения, аналогичные этой норме, установлены в конституциях Германии, Португалии, Уругвая, Эквадора, Египта. Данная норма служит тому, чтобы государственные органы и иные организации не допускали унижения достоинства и достоинства педагогов, их принудительного труда, любых форм воспрепятствования образовательному процессу, нарушения прав педагогов.

Также усиление государством профессионального роста и социальной и материальной поддержки более 685 тысяч педагогов, работающих в нашей стране, в конечном итоге послужит дальнейшему повышению их социального статуса и авторитета в обществе.

Ихтиёр Беков,

профессор Ташкентского государственного юридического университета

Конституции выполняют стабилизирующую функцию и призваны поддерживать работоспособность и эффективность не только правовой, политической и экономической систем, но и общественных устоев, основных национально-культурных ценностей. Анализ конституционно-правовых преобразований, осуществляемых в разных странах мира, наглядно демонстрирует: действенны именно те реформы, что направлены на преодоление разрыва между постулатами, провозглашенными в Основных законах, и естественной эволюцией политической, экономической, социальной жизни общества.  

Общим трендом в направлении является адаптация правовых систем к изменяющимся обстоятельствам как внутри страны, так и вне ее. Игнорирование внутренних и внешних факторов, застой в социально-политической жизни чреваты негативными факторами, повышением социальной напряженности, снижением темпов экономического роста и, соответственно, уровня жизни населения.

Сегодня очевидно, что во многих регионах мира сформировались свои собственные цивилизационные проекты. Только в 2015-2023 годах существенные изменения вносились более чем в 60 конституций мира (из почти 200). Об этом, в частности, говорил 20 июня 2022-го на встрече с членами Конституционной комиссии Президент Шавкат Мирзиёев, выступивший главным идейным вдохновителем новой конституционной реформы в Узбекистане.  

Современная сложная ситуация в мире требует серьезных размышлений о будущем народов, а значит - еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений, реагирования на усиление глобальных процессов трансформации и конкуренции. Как было отмечено, за короткий период времени кардинально изменились политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик узбекистанского общества, мировоззрение соотечественников.

На основе свыше 220 тысяч предложений граждан, трудовых коллективов, научной общественности, представителей институтов гражданского общества разработан и вынесен на общественное обсуждение проект Конституционного Закона «О Конституции Республики Узбекистан», изменяющий ряд фундаментальных положений Основного закона 1992 года.

В качестве приоритетных направлений обновления Конституции Узбекистана определены следующие:

Первое. В рамках конституционной реформы планируется воплощение в реальность воли многонационального народа Узбекистана, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. А также определение идеологии государственного и общественного развития, конституционных ценностей, отражающих самобытность конституционно-правового творчества народа Узбекистана.

Указанные аспекты нашли отражение в Преамбуле Конституции, определившей приоритеты развития Узбекистана на новом этапе совершенствования национальной государственности, в том числе:

• приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета;
• подтверждение верности идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности;
• нацеленность на построение гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества, в котором высшая ценность - это человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство;
• стремление к укреплению и развитию дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия;
• обеспечение достойной жизни граждан, межнационального и межконфессионального согласия, благополучия и процветания многонационального родного Узбекистана и другие.

Второе. Определение новых принципов, укрепляющих государственно-правовой статус нашей независимой страны.

Устанавливается, что Узбекистан - суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Указанное является, по своей сути, главной целью конституционных реформ, а все последующие изменения и дополнения по тексту проекта направлены на обеспечение практической реализации этих важнейших признаков.

Третье. Конституционная реформа призвана коренным образом поменять парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане вместо принципа «государство - общество - человек» постулат «человек - общество - государство».

В Конституции получили развитие все признаки правового государства, где власть должна быть ограничена в своих действиях законом, подчинена воле суверенного народа и призвана обеспечить права и свободы личности.

Актуальны и новые положения, связанные с правами человека в условиях развития современного информационного общества: о праве на доступ к интернету и свободное пользование им; о праве каждого на ознакомление с данными, собранными о нем государственными органами, органами самоуправления граждан и любыми организациями; о праве требовать исправления недостоверных данных, а также на уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований. Такие положения пока содержатся в немногих самых современных конституциях.

Раздел о социальных, экономических и культурных правах хорошо соотносится со вторым направлением обновления Конституции Узбекистана, отмеченным Президентом, - закреплением принципов социального государства.

Концепция социального государства в том общем виде, с которым соглашается ныне большинство исследователей, обычно включает в себя принципы социальной справедливости, равенства и обеспечения социальных гарантий.

Многие положения «социальной конституции» содержатся также в Главе XII «Экономические основы общества». Здесь гарантируются свобода экономической деятельности и предпринимательства, неприкосновенность частной собственности, обеспечение государством благоприятного делового и инвестиционного климата, свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и финансовых средств, запрещены недобросовестная конкуренция и монополизация экономической деятельности. Особо важно, что результаты разгосударствления и приватизации пересмотру и отмене не подлежат.

Четвертое. Развитие свободного и справедливого гражданского общества. Очень важен провозглашенный общий принцип развития гражданского общества в Узбекистане. Его цель - обеспечение мира, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности.

Основу гражданского общества, согласно Конституции в новой редакции, образуют институты гражданского общества, в том числе махалли, политические партии, движения, средства массовой информации, профессиональные союзы, общественные фонды и другие общественные объединения. Их цели и задачи - защита прав, свобод и законных интересов граждан, содействие достижению социальных и культурных целей, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей общества.

Соответственно производится более тонкая настройка всей системы государственной власти с ее сдержками и противовесами - так, чтобы она в большей мере служила принципу народовластия.

В частности, расширяются полномочия парламента - Олий Мажлиса - по формированию правительства и парламентскому контролю за его деятельностью. Парламенту передаются и некоторые полномочия Президента в сфере назначений и освобождений должностных лиц. Одновременно расширяются некоторые полномочия правительства в сфере текущего управления, однако такое расширение означает и усиление его ответственности.

Предусматривается общественный контроль за деятельностью государственных органов. Обеспечивается реформирование местного самоуправления, в том числе в части разделения и расширения полномочий его органов, направленное на повышение эффективности их деятельности.

Важным представляется и вводимое содержательное определение «самоуправления граждан»: под ним понимается не только право, но и действительная способность граждан самостоятельно и в рамках закона решать вопросы местного значения, исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также на основе национальных и духовных ценностей, местных обычаев и традиций.

Реформируется институт законодательной инициативы. В частности, появляется новый институт: теперь граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ становится не только источником всей власти в стране, но и приобретает статус непосредственного субъекта законотворчества.

Укрепляется и совершенствуется судебная система, ибо правовое государство не может быть построено без эффективно работающей системы справедливых и независимых судов и органов охраны правопорядка. Изменения вносятся в деятельность Конституционного суда, который теперь вправе рассматривать жалобы граждан и юридических лиц о проверке соответствия Конституции закона, примененного в отношении них судом в конкретном деле.

Пятое. Значительно усилены конституционные механизмы обеспечения верховенства Конституции и закона как важнейшей гарантии демократического обновления страны, надежной защиты прав и свобод человека.

***

Все эти масштабные трансформации находятся только в начале своего пути. Однако их закрепление в Конституции будет означать наступление второго, еще более важного, этапа реформ: их реализацию, в том числе посредством законодательной деятельности.

Важным условием успеха всех начинаний станут и закрепленные в Преамбуле Конституции принципы внешней политики Узбекистана: стремление к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия.  

Баходир Исмаилов.

Заведующий сектором законодательства в сфере

международных отношений Института законодательства

и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.

Проходящая в Узбекистане конституционная реформа во многом призвана закрепить в Основном законе те позитивные изменения, которые были достигнуты нашей страной в последние годы в разных сферах социально-политического, экономического и культурно-гуманитарного развития.

Одной из сфер является внешняя политика, где Узбекистану благодаря новой модели выстраивания отношений с региональными и глобальными игроками, основанной на миролюбии и уважении международного права, удалось получить целый ряд позитивных результатов.

Исходя из этого ключевые положения реализуемой модели узбекской внешней политики предлагается закрепить в статьях 17 и 18 проекта новой редакции Конституции. В данных статьях декларируется миролюбивый характер узбекской внешней политики, основанной на принципах суверенного равенства и территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ.

В них также указывается, что Узбекистан следует таким принципам, как мирное урегулирование споров и невмешательство во внутренние дела других государств, а его внешняя политика направлена на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями. Регламентируется, что Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.

Стратегическая ценность предлагаемых поправок заключается в том, что они прежде всего посылают четкий сигнал всем акторам международных отношений о принципиально миролюбивой политике нашей страны. Их значимость особо понятна, если взглянуть на те сложные процессы, которые в последние годы протекают в мире.

В первую очередь речь идет о постепенном нарастании глобальной геополитической напряженности, параллельно с которой отмечается рост недоверия в межгосударственных отношениях и постепенное возвращение блокового мышления, по целому ряду характеристик аналогичного временам холодной войны, когда мир был разделен на два враждебных идеологических лагеря.

Очевидный кризис международного права и усиление тенденции на применение права сильного ставят под угрозу фундаментальные достижения человеческой цивилизации в области формирования универсальной и предсказуемой системы международных отношений, основой которой выступают принципы суверенного равенства всех государств, нерушимости их границ и территориальной целостности, неприменения силы или угрозы силой.

На кризис международного права накладывается возрастающая нестабильность в мировой экономике и финансовой системе, которая в свою очередь ставит под угрозу весь комплекс связей, созданных в результате глобализации.

Еще одним проявлением нарастающих кризисных процессов в мире можно считать повышение уровня конфликтогенности, понимаемой как совокупность разных видов напряженности в межгосударственных и социальных отношениях. Вновь начинает повышаться градус напряженности во многих ранее замороженных этнических религиозных и пограничных конфликтах, отмечаются противоречия в области ценностей, межпоколенческих и гендерных отношений.

Нельзя не сказать, что под всем этим комплексом сложнейших процессов не лежат объективные причины. Перед международным сообществом стоят два варианта дальнейшего развития событий — или продолжать идти по пути обострения противоречий и погружения в длительный период нестабильности и недоверия, или внять голосу разума и попытаться совместно выработать новые правила игры на основе уважения принципов и норм международного права.

Узбекистан, вынося на общенациональный референдум статьи 17 и 18 новой редакции Конституции и декларируя миролюбивую внешнюю политику, однозначно дает понять, что он выступает за цивилизованное и взаимовыгодное развитие современного человечества, за мирное разрешение имеющихся споров на основе поиска компромиссов.

По большому счету, нужно понимать, что человечество уже подошло к такому этапу своего развития и сталкивается с проблемами такого уровня сложности и масштаба решение которых требует объединения усилий всех стран мира Только так мы можем выйти на качественно новый общечеловеческий этап интеллектуальной, социальной и ценностной эволюции В противном случае выбрав путь конфронтации и недоверия, глобальное сообщество в очередной раз скатится в регресс, столкнувшись с невосполнимыми потерями человеческих и материальных ресурсов, как это уже неоднократно было в истории ХIХ и XX веков.

В последние годы Узбекистан посредством осуществления миролюбивой политики вносит свой заметный вклад на региональном уровне в становление нового конструктивного глобального мироустройства. В первую очередь необходимо отметить тот факт, что благодаря усилиям нашей страны в сотрудничестве с партнерами удалось добиться качественного изменения ситуации с безопасностью и доверием в Центральной Азии.

Еще недавно Центральноазиатский регион рассматривался в экспертном сообществе чуть ли не в качестве пороховой бочки в силу, казалось бы, неразрешимых противоречий как между государствами-соседями, так и глобальными игроками, имевшими своими интересы в Центральной Азии. Однако новая узбекская внешняя политика как составная часть начавшейся политики реформ и открытости привела к быстрой нормализации отношений Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном, решению многих острых проблем, связанных с определением границ, водного сотрудничества, визовым режимом, транспортным сообщением, что затем позволило приступить к выстраиванию новой региональной модели развития и сотрудничества с участием всех пяти государств Центральной Азии.

Одной из ключевых площадок, где происходит выстраивание подобной модели, является формат консультативных встреч глав государств Центральной Азии. Инициатором этого формата выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. В период с 2018 по 2022 годы прошли четыре встречи в Астане (Казахстан). Ташкенте (Узбекистан), Авазе (Туркменистан) и Чолпон-Ате (Кыргызстан). Проведение пятой встречи ожидается в 2023 году в Душанбе (Таджикистан).

Консультативные встречи уже вышли на обсуждение и принятие документов общерегионального уровня, среди которых можно отметить подписание в ходе встречи в Чолпон-Ате «дорожной карты» развития регионального сотрудничества на 2022—2024 годы и центрально- азиатской региональной программы «Зеленая повестка дня». Они же в свою очередь позволяют надеяться на появление со временем в регионе феномена, известного в политической науке как «сообщество безопасности». Для этого уже есть такие ключевые основания, как общее историческое прошлое, этническая, языковая, религиозная и ценностная близость народов центральноазиатских стран.

Не исключено, что при благоприятном развитии событий частью общего пространства безопасности могут стать Афганистан и некоторые страны Южной Азии. Узбекистаном на этом направлении уже несколько лет ведется активная работа по расширению торгово-экономического, политического и гуманитарного сотрудничества с государствами Южной Азии, опираясь на принципы миролюбивой политики.

Подводя итог вышесказанному. хотелось бы еще раз отметить. что конституционная реформа в Узбекистане выходит далеко за рамки только внутренней политики. Она представляет собой, особенно в своей внешнеполитической части, вклад нашей страны в мирный вариант развития региональных и глобальных процессов, где принципы и нормы международного права видятся как единственно возможные основы для создания новой модели конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества и развития всех членов мирового сообщества.

Рустам Махмудов

доцент УМЭД, ведущий научный сотрудник

Института перспективных

международных исследований

(Узбекистан).