В эти дни наш народ активно знакомится с проектом обновляющейся Конституции, имеющей очень важное значение для судьбы и будущего Родины, для национального развития

КАКОВЫ ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ

ОСНОВНОГО ЗАКОНА?

Целями принятия Конституции по всему миру считались обеспечение гарантий для реализации прав человека, защита человека от неправомерных действий государства и его должностных лиц.

Поэтому в статье 16 французской Декларации прав человека и гражданина от 1789 года было закреплено: «Всякое общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не определено разделение властей, не имеет Конституции».

В зависимости от того, что защищается Конституцией, можно узнать, какое это государство. Где будет сказано, что «государство — это я» (как во Франции во времена Средневековья), там нет Конституции и быть не может.

Согласно демократическим подходам, Конституция — это общественный договор, то есть соглашение, в котором отражаются права и обязанности народа и государства.

В Декларации независимости США от 1776 года говорится, что для обеспечения прав человека на жизнь, свободу и стремление к счастью создается государство, и это государство получает свои полномочия от согласия людей.

 Конституцию называют и «матерью законов», то есть все законы исходят из Конституции. Поэтому в некоторых тюркских государствах Основной закон называется «Онаясо».

Все знают, какую огромную задачу выполняет светофор в соблюдении правил дорожного движения. А теперь представьте себе картину беспорядка, если светофор не работает. Такой же хаос может случиться в масштабе всей страны, если не работает Конституция.

Конституция отличается от других документов тем, что имеет высшую юридическую силу и приоритет над органами всех уровней, что ставит цели перед гражданином, обществом и государством.

Строение конституций в основном бывает таким: цели перед нацией — основные принципы — права и обязанности — механизмы исполнения.

НАЧАЛО РЕФОРМЫ

20 мая 2022 года Кенгаши палат Олий Мажлиса создали Конституционную комиссию, состоящую из 47 членов. Членами комиссии стали депутаты нижней палаты парламента, руководители фракций политических партий, сенаторы, избранные от регионов страны, а также представители институтов гражданского общества, ученые, специалисты.

Перед Конституционной комиссией было поставлено в основном пять задач.

Во-первых, Конституция должна еще более сплотить людей, чтобы все граждане могли видеть в ней свои мечты и желания, права и интересы, образно говоря — решение своих проблем.

При этом предусмотренной нами целью было то, чтобы все — независимо от национальности, языка и религии, ребенок он, молодой человек или пожилой, женщина или лицо с инвалидностью, мигрант или живущий за рубежом соотечественник, даже осужденные и заключенные лица, словом, каждый мог уверенно сказать: это моя Конституция.

Во-вторых, Конституция должна была иметь прямое действие, чтобы люди могли ощущать ее действенную силу в своей повседневной жизни, в своей семье, махалле.

Многие знают: прошли времена, когда обычный человек порой не мог опереться на какие-либо правовые основы, чтобы защитить себя перед чиновником в форме. Были времена, когда для того, чтобы кого-то заключить под стражу, как образно говорили в народе, эти чиновники могли придраться даже к столбу. Поэтому, чтобы никогда больше не возвращаться к таким черным дням, вводятся надежные конституционные гарантии.

Усиливаются нормы, определяющие, что вопросы, связанные с основными правами человека, можно ограничивать лишь судебным путем, как в передовых демократических государствах. В частности, устанавливается, что прослушивание телефонных разговоров, обыск и подобные действия допускаются только на основании решения суда.

С этой точки зрения в проекте Конституции нашли свое отражение дух современной жизни и нормы, направленные на решение стоящих перед страной важнейших проблем:

теперь останутся в истории «черные списки», выплата зарплаты и пенсий стопроцентно на пластиковую карту, которые приходилось «обналичивать», теряя до 30—40 процентов, а также случаи, когда, обменяв валюту на «черном рынке», люди становились преступниками, и когда «вешали» на человека вину через пытки. Такие страшные дни никогда не вернутся. В проекте Конституции определяется, что «честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления» (статья 26);

теперь никто не может собирать факты, нарушая закон; никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу без разъяснения того, за что задержан; никто не обязан свидетельствовать против близких родственников; без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов (статьи 27, 28, 29);

после принятия проекта право на гуманное обращение, уважение чести и достоинства будут иметь и лица, лишенные свободы; судимость лица не может быть основанием для ограничения прав его родственников (статья 28);

теперь прописка не будет для вас головной болью — каждый имеет право на свободное передвижение по стране, выбор места пребывания и жительства (статья 32);

теперь никто не может заставить кого-либо собирать хлопок, подметать улицу или выполнять другую работу, ни¬кто не может привлекать детей к труду, выводя с урока, — строго запрещается принудительный труд и любые формы детского труда (статья 44);

теперь никто не может самовольно разрушить чужой дом и вести самовольное строительство — устанавливается, что никто не может быть лишен своего жилища иначе как по решению суда и в соответствии с законом; создаются условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности; проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом (статьи 47, 49);

после принятия проекта гражданин Республики Узбекистан не может быть выслан за пределы Узбекистана или выдан другому государству. Также он будет иметь право на свободный выезд за пределы Узбекистана, право беспрепятственного возвращения в Узбекистан (статьи 23, 32). Тем самым для граждан облегчится выезд за рубеж и будут созданы условия для взаимных поездок через границу и укрепления добрососедства;

теперь остаются в прошлом такие ситуации, как нехватка мест для ребенка в детских садах, опасность сокращения или отсутствия государственных грантов на получение высшего образования, — -устанавливается, что государство создает условия для развития дошкольного образования и воспитания, дошкольное образование и воспитание находятся под надзором государства, граждане вправе получать высшее образование в государственных образовательных организациях на конкурсной основе за счет государства (статьи 50, 51);

теперь какое-либо ведомство или хокимият не может вмешиваться в деятельность вузов — высшие образовательные организации имеют право на академическую свободу, самоуправление, свободу исследований и преподавания в соответствии с законом (статья 51);

теперь в лечебных учреждениях нам не могут сказать, что все услуги платные, — граждане Республики Узбекистан вправе получать гарантированный объем

медицинской помощи в установленном законом порядке за счет государства (статья 48).

В-третьих, при разработке проекта нужно было исходить из потребностей и национальной идентичности народа, из общественно-политической и социально-экономической обстановки, из политико-правового сознания и менталитета населения, уровня развития политических партий и институтов гражданского общества. Надо было учитывать, как воспримут вносимые новшества каждый человек и весь наш народ, соответствует ли этому наша экономика, причем главным критерием была необходимость сохранить лучший опыт, не нанося вреда.

В-четвертых, нужно было учитывать требования международных стандартов по правам человека. Поэтому было проведено изучение по выяснению соответствия проекта Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, ряду других международных документов, Европейской конвенции по правам человека, документам ОБСЕ. Нормы этих документов были имплементированы в проект.

За прошедшие 30 лет мы 16 раз вносили изменения в Основной закон. Все они были вопросами, касающимися государственной власти, а по вопросам прав человека не вносилось почти никаких поправок. Теперь же нормы по правам человека увеличиваются в 3,5 раза. Если ученые мира, исследуя все конституции, насчитали более 110 прав, то в настоящее время 90 из них имеются в проекте нашей Конституции. Около 40 из этого количества внесено в проект обновляемой Конституции. Конечно, ни одно государство в мире не охватило полностью все 110 прав в своей Конституции, ведь этот вопрос связан с менталитетом, социально-экономическими и политическими факторами.

В проекте Конституции закрепляются нормы, касающиеся таких вопросов, как:

обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства;

впервые в истории признается, что международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан;

если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора;

в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией;

каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан

обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека;

государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека.

В-пятых, при разработке проекта нужно было тщательно изучить передовой опыт мирового изучения конституций и конституции зарубежных стран. С этой целью тематически изучены конституции более 190 государств. Рассмотрен вопросник из 665 во¬просов, которые разработали специалисты по изучению конституций мира.

Специалисты опирались и на этот вопросник. Здесь уместно ответить на претензии отдельных наших соотечественников о том, что некоторые нормы в проекте взяты из имеющихся законов. Надо сказать, что это — тенденция, присущая мировому изучению конституций.

Конституция не является предметом для эксперимента. Поэтому в Законе «О нормативно-правовых актах» говорится, что законы регулируют наиболее важные и устойчивые отношения. Вопросы о самых основных правах человека, оправдавшие себя на практике и не приведшие к проблемам в текущих законах, переходят в Конституцию, они конституционализируются — и это считается нормальной тенденцией. Тем более вышеназванный вопросник также показал: все, что касается основных прав человека, должно быть в Конституции.

Ярким доказательством является то, что 30 вопросов из вышеприведенных 665 связаны с уголовным правом и уголовным процессом. Специалисты по изучению конституций мира считают, что данные вопросы должны иметь место в конституциях. А у нас эти вопросы содержатся в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Тем более эти кодексы читают и пользуются ими в основном специалисты, а их может быть один миллион от силы. Эти кодексы не изучаются в школах. А Конституцию читает вся нация, весь народ в 36 миллионов человек. Она изучается начиная с детского сада и школы. Если в Основном законе будут содержаться самые важные вопросы, то неизбежно кратно повысятся правовое сознание и правовая культура.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ

Из истории известно, что во многих государствах при принятии Конституции сначала разрабатывается проект, а затем он выносится на всенародное обсуждение. Таким же путем шли и мы при принятии нашего Основного закона в 1992 году.

А в этот раз Конституционная комиссия шла по другому пути: сначала изучались мнения и предложения народа, затем был подготовлен проект Конституции.

На первом этапе для подготовки проекта Конституции люди внесли более 60 тысяч предложений. На втором этапе проект был вынесен на всенародное обсуждение, и поступило более 150 тысяч мнений. Наряду с этим после всенародного обсуждения дополнительно поступило еще десять тысяч предложений.

20 июня 2022 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев провел встречу с членами Конституционной комиссии и выдвинул свои предложения.

А 6 марта 2023 года Президент встретился с депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса, руководством Верховного суда. На встрече состоялись консультации по итогам рассмотрения поступивших мнений.

Итак, предложения взяты у народа, проект был вынесен на всенародное обсуждение, народные представители — депутаты и сенаторы проголосовали за вынесение на референдум, последнее слово скажет также народ. То есть равность голоса каждого, кем бы он ни был, проявится в справедливом, свободном, открытом процессе.

Тут возникает вопрос: мог ли принять проект Олий Мажлис? Конечно, мог. Действующая Конституция 1992 года также была принята парламентом. Но теперь решено дать возможность всем, чтобы ни у кого не осталось никаких вопросов. Такое решение принято для того, чтобы обновленная Конституция стала подлинно народной, чтобы оставить потомкам самое справедливое, свободное, открытое государство, в котором возвеличивается честь и достоинство человека.

Это будет первая в истории Узбекистана Конституция, единственным автором и источником которой непосредственно является народ, и подписывает ее также сам народ, она не подписывается главой государства.

Данная Конституция в самом деле является народной. В ней учитываются права и интересы всех слоев населения: женщин, пожилых людей, детей, молодежи, лиц с инвалидностью, соотечественников за рубежом, даже заключенных и судимых.

ОБНОВЛЕНИЕ

НА ОСНОВЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

На основе предложений народа количество статей в проекте Конституции увеличилось со 128 до 155, количество норм — с 275 до 434. То есть 65 процентов текста Основного закона обновлено на основе предложений населения.

Если рассматривать в разрезе направлений, то нормы о личных правах и свободах, об экономических и социальных правах увеличиваются почти в три раза. Гарантии прав и свобод человека увеличиваются более чем в 3,5 раза, а касающиеся семьи — в два раза.

Добавляются три новые главы (к действующей главе «Семья» — дополнительно «Дети, молодежь», к главе «Экономические, социальные права» — дополнительно «Культурные и экологические права», отдельно — глава «Адвокатура»).

В 15 нормах Конституции отдельно указывается, что государство создает условия, в 16 нормах — что государство гарантирует, в четырех нормах — что государство заботится. Это показывает, что целью государства является обеспечение прав человека.

В проекте слово «человек» употреблено в три раза больше, слово «молодежь» — в шесть раз и слово «женщины» — в два раза больше, чем в действующей Конституции, а слова «лицо с инвалидностью», «социально уязвимые категории населения», «интеллектуальная собственность» и «инклюзивное образование» употреблены впервые.

КОНСЕНСУС, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

Конституция является сознательным выбором нации, избравшей собственный путь развития.

Для справки можно сказать, что с 1995 года по настоящее время 63 государства, а с 2000 года до настоящего времени — 47 государств обновили, изменили свои конституции.

Конституция является проявлением своеобразной договоренности — консенсуса между человеком, обществом и государством. Это — договоренность о принципах организации своей жизни на основе всеобщего согласия. Это — приоритетные правила, действующие в жизни и деятельности государства, его политических институтов и рядовых граждан. 

Следует отметить, что в процессе совершенствования проекта Основного закона все политические силы страны боролись за отражение в Конституции своих программных целей исходя из своих партийных программ.

УзЛиДеП внесла такие предложения, как: обязанности государства по развитию рыночных отношений, благоприятной инвестиционной и деловой среды, созданию условий для честной конкуренции, право предпринимателей осуществлять любой вид деятельности в соответствии с законодательством и самостоятельно выбирать направления своей деятельности, гарантии свободного движения товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Важным достижением УзЛиДеП стало за-крепление на конституционном уровне во¬проса, являющегося самым важным фактором в развитии рыночной экономики, — то есть того, что земля может быть частной собственностью.

ДП «Миллий тикланиш» предложила внести в Преамбулу Конституции выражения о нашей приверженности правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, опираясь на более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, а также научное, культурное и духовное наследие великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию, в раздел «Основные принципы» — определение Узбекистана как светского государства, являющееся важнейшей гарантией в национальном развитии. Партия внесла также предложения об определении в качестве обязанностей государства охрану не только памятников культуры, но и исторического, духовного, культурного, научного наследия, о том, что «брак основывается на традиционных семейных ценностях народа Узбекистана, свободном согласии и равноправии вступающих в брак».

Электорат НДПУ, считая, что определение Узбекистана социальным государством является осуществлением своих программных целей, предложил ряд норм для реализации принципа социального государства исходя из платформы партии, которые нашли отражение в проекте.

В частности, к ним относятся нормы, касающиеся того, что минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека, что государство принимает меры по обеспечению занятости граждан, защите их от безработицы, а также сокращению бедности, что государство организует и поощряет профессио¬нальную подготовку и переподготовку граждан, что каждый имеет право на социальное обеспечение и право на жилище, что права лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения находятся под защитой государства, что государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

СДП «Адолат» восприняла определение в обновляемой Конституции «Узбекистан — правовое государство» как достижение одной из своих главных партийных целей. Партия считает, что в проекте нашла отражение реализация целей, указанных в партийной платформе, — установлены такие нормы, как внедрение «правила Миранды», развитие института «Хабеас корпус», выделение отдельной главы для адвокатуры так же, как для прокуратуры, обеспечение женщинам и мужчинам равных прав и возможностей в управлении делами общества и государства, справедливость налогов и сборов, рассмотрение в парламенте ежегодного нацио¬нального доклада о противодействии коррупции, обязанности правительства по принятию мер по обеспечению открытости и прозрачности, законности и эффективности в работе органов исполнительной власти, противодействию коррупционным проявлениям в их деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг.

Экологическая партия Узбекистана отметила, что ее программные цели вошли в проект Основного закона. Какие это моменты? Впервые в истории страны в обновляемую Конституцию включена отдельная глава об экологии. Нормы об экологии нашли отражение начиная с Преамбулы до норм, касающихся прав человека. Нормы об экологии увеличились почти в пять раз по сравнению с прошлым. Впервые в Конституции отдельно указаны задачи правительства по обеспечению реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий.

В целом надо признать, что политические партии, являясь конкурентами в защите интересов своих электоратов, действовали в едином ключе, когда речь шла об интересах нации, народа.

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ...…

Обновляющаяся Конституция объявляет Узбекистан социальным государством. Нормы, касающиеся социальных обязанностей государства, увеличиваются в три раза.

Конституционно закрепляется, что обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для него являются обязанностью государства.

Устанавливается, что государство обеспечивает защиту личных, политических, экономических, социальных, культурных, экологических прав молодежи, создает условия для реализации ее прав на образование, охрану здоровья, жилье, трудоустройство, занятость и отдых.

Также определяется, что отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка, запрещается.

В проекте закрепляется, что государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Также государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

Известный представитель джадидов Махмудходжа Бехбуди в своих произведениях продвигал идею о том, что каждая нация не может встать на путь прогресса и пользоваться культурой, пока не реформирует прежде всего начальную школу.

Одним из важнейших аспектов обновляющейся Конституции является то, что в ней уделено большое внимание развитию науки, образования. Норм, касающихся науки и образования, стало почти вдвое больше.

Само слово «образование» употребляется 20 раз, тогда как в действующей Конституции оно употреблено всего два раза. Закрепляется, что государство обеспечивает развитие непрерывной системы образования, его различных видов и форм, государственных и негосударственных образовательных организаций.

Бывший Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю говорил: «Я только выполнил долг перед Родиной. Большую часть Государственного бюджета направил на образование, поднял учителя с самой низшей прослойки на самую высокую ступень. Люди, совершившие «чудо» в стране, — это, несомненно, учителя. Они вырастили скромное поколение, любящее знания и науку, нравственность, труд и правду».

В этом смысле основу нашего развития составляет конституционное гарантирование: «…труд учителя признается основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа. Государство заботится о защите чести и достоинства учителей, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте».

Также в Конституции устанавливается, что государство гарантирует получение бесплатно начального профессионального образования.

Закрепляется, что для детей с особыми образовательными потребностями в образовательных организациях обеспечиваются инклюзивное образование и воспитание.

В обновляющейся Конституции указываются полномочия Кабинета Министров в сферах экологии, молодежной политики, поддержки семьи, социальной защиты, поддержке институтов гражданского общества и в то же самое время усиливается и его ответственность.

Еще один момент. Когда государство выполняет свои социальные обязанности полноценно? Только тогда, когда общество и каждый гражданин будут полноценно выполнять свои обязанности. Приведем пример. Свое¬временная и полная выплата гражданами причитающихся налогов является не только долгом, но и важным фактором для полноценного выполнения государством своих задач и функций. Если люди не будут платить налоги, скрывать доходы и будет расти «теневая» экономика, то это может стать причиной неполной реализации социальных функций и со стороны государства.

…...ПРАВОВОЕ

Устанавливается норма: «Обеспечение прав и свобод человека — высшая цель государства». Согласно проекту, права и свободы человека действуют непосредственно, они определяют суть и содержание законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц.

В соответствии с обновляемой Конституцией меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами.

Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности. Ни на кого без его согласия не может быть возложена обязанность, не установленная законодательством.

Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания.

Предусматривается, что все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного.

Подчеркивается, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание.

Определяется, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников.

Закрепляется, что лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него.

Конституционно устанавливается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц.

Общенародное обсуждение показало, что люди не хотят мириться со встречающимися в жизни пороками: с коррупцией, самовольством чиновников, отсутствием у них стремления к изменениям и новшествам, нежеланием государственных органов вникать в проблемы обычных граждан, очковтирательством в работе хокимиятов. Они с болью в сердце рассказывают о многом.

Наряду с этим все озвученные в ходе всенародного обсуждения критические замечания должны стать серьезным предупреждением для коренного изменения работы.

Конституционная реформа показывает, что государству и его должностным лицам нужно работать над решением крайне ответственных и широкомасштабных задач, что им необходимо еще раз кардинально пересмотреть свою деятельность с опорой на Конституцию.

...НАРОДНОЕ

В обновляемой Конституции в разы повышаются обязанности государства по обеспечению прав и свобод человека в личной, социальной, экономической, культурной, экологической жизни, а это требует усилить эффективность системы государственной власти и управления, направить деятельность государственных органов на результативность.

Почти 20 процентов, то есть 18 тысяч из всех предложений, поступивших в процессе конституционной реформы по разделу «Организация государственной власти», было связано именно с идеей реформирования парламента. Основная суть этих норм проявляется в демократизации государственной власти, повышении роли парламента в решении важных вопросов, касающихся государственного и общественного строительства.

На этой основе в проекте Конституционного закона предложено следующее.

Во-первых, при осуществлении конституционной реформы, связанной с деятельностью парламента, пересмотреть совместные полномочия палат Олий Мажлиса. При этом четко определяются совместные полномочия Законодательной палаты и Сената, исключительные полномочия и сферы ответственности каждой палаты.

В частности, такие полномочия, как рассмотрение и одобрение кандидатуры Премьер-министра, осуществление контроля за исполнением Государственного бюджета, рассмотрение отчета Счетной палаты, непосредственно передаются Законодательной палате, которая избирается непосредственно народом. Это изменение совпадает с порядком представительства нижней палаты и позволит организовать ее деятельность еще эффективнее.

Во-вторых, исходя из передового зарубежного опыта исключительные полномочия Сената Олий Мажлиса увеличиваются с 14 действующих до 18. Исходя из оптимизации количества органов исполнительной власти, являющихся объектами парламентского контроля, также становится компактным и Сенат. В этом процессе предлагается определить численность сенаторов в 65 человек, сохранив при этом равное представительство от территорий.

Кроме того, определяется, что закон, направленный Законодательной палатой, рассматривается Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней. Планируется внедрить практику, при которой в случае, если Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней не принял решения об одобрении или отклонении закона, он напрямую направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования.

Данное правило будет способствовать упрощению процедур законотворчества. Такая практика широко применяется в парламент¬ской деятельности таких государств, как Чехия, Польша, Япония, Казахстан, Россия.

Исходя из принципа сдержек и противовесов в системе государственной власти предлагается передать Сенату полномочия по утверждению указов об образовании и упразднении министерств и других республиканских органов исполнительной власти. Вместо нынешнего порядка утверждения указов о назначении предлагается ввести практику, при которой кандидатуры на должности Генерального прокурора и председателя Счетной палаты сначала рассматриваются в Сенате, а затем назначаются. Кроме того, с целью усиления парламентского контроля над специальными службами кандидатуру на должность председателя Службы государственной безопасности также предлагается назначать после консультации с Сенатом.

В-третьих, определяется, что к совместному ведению палат Олий Мажлиса относится заслушивание ежегодного Национального до¬клада о противодействии коррупции в Республике Узбекистан. Это наряду с эффективным сотрудничеством обеих палат в данном направлении создаст прочную основу для положительных изменений в сфере противодействия коррупции.

Также впервые в истории на уровне Конституции закрепляется институт парламент¬ского расследования.

В-четвертых, с целью усиления дисциплины, ответственности и результативности в деятельности органов исполнительной власти в центре и на местах, предоставления равных возможностей всем политическим партиям внедряется порядок, при котором кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан для рассмотрения и одобрения Законодательной палатой представляется Президентом Республики Узбекистан после проведения консультаций со всеми фракциями политических партий и назначается на должность после одобрения народными представителями. 

Ведь для того, чтобы избранный глава государства реализовывал свою программу как самое ответственное лицо по делам государства, он должен иметь полномочия, касающиеся исполнительной власти. Такая практика широко распространена и за рубежом, где руководитель государства избирается непосредственно народом, он получает все необходимые для исполнительной власти полномочия. Такой порядок существует в Республике Корея, Франции, Португалии, Азербайджане, Аргентине и в ряде соседних стран.

В-пятых, с целью усиления независимости Конституционного суда, ответственного за обеспечение конституционной законности, его независимости от разных влияний и с учетом международного опыта предлагается избирать судей Конституционного суда на десятилетний срок без права на переизбрание.

В-шестых, с целью дальнейшей демократизации государственной власти предлагается внести конституционное ограничение о невозможности избрания (назначения) руководителей палат Олий Мажлиса, Верховного суда, руководства Высшего судейского совета, Генерального прокурора, председателя Центральной избирательной комиссии, председателей Кенгашей народных депутатов и хокимов на более чем два срока.

В-седьмых, ряд полномочий руководителя государства переходит к народным представителям — Сенату. Это — избрание руководителей органов противодействия коррупции, развития конкуренции и защиты прав потребителей, а также всего состава Высшего судейского совета.

В-восьмых, с целью создания народного государства устанавливается, что лицо, занимающее должность хокима, не может одновременно занимать должность председателя Кенгаша народных депутатов. Разграничение представительной и исполнительной власти на местах предусматривает революционные изменения в полном смысле этого слова.

После утверждения обновляемой Конституции перед верхней палатой парламента появятся большие задачи по содействию правильной организации деятельности Кенгашей, по оказанию методической помощи депутатскому корпусу, состоящему из более шести тысяч депутатов. С этой целью на верхнюю палату парламента возлагается задача содействовать представительным органам государственной власти на местах для ведения ими своей деятельности.

Словом, исходя из политико-правового значения, масштаба и объема вносимых изменений и дополнений есть все основания назвать этот проект Конституцией в новой редакции. Поэтому проект называется не «О Конституции Республики Узбекистан», а «Конституционный закон Республики Узбекистан».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Никто не придет со стороны и не построит нам новый Узбекистан. Во всех своих действиях мы должны опираться только на собственные силы и возможности. Такой исторический процесс и такие случаи бывают не всегда.

Если мы все независимо от национальности, религии, языка и возраста объединимся и будем солидарны, определим путь совместного развития общества и государства, не предаваясь обману разных деструктивных сил, то обновляемый Основной закон станет настоящей народной Конституцией. Наша любимая Родина получит прочный правовой фундамент на сегодняшнем новом этапе развития.

Своим активным участием в проводимом референдуме по Конституции мы создадим прочный фундамент для того, чтобы мы сами, наши семьи и дети жили на этой священной земле еще более свободно и благополучно.

Обновляемая Конституция впервые в истории Узбекистана будет приниматься непосредственно народом. Поэтому 30 апреля должна проявиться мощь и мудрость великого народа. Ибо Конституция — это народное слово!

 Миравзал Миракулов,

руководитель сводной информационно-аналитической группы Конституционной комиссии доктор юридических наук, профессор.

Обновление Конституции Узбекистана является жизненной необходимостью, обусловленной эволюционным развитием государства, и представляется особо значимым этапом для определения последующих прогрессивных шагов нашего общества. 

В Конституции в новой редакции предусматриваются гарантии, подразумевающие, что приоритет личных прав и свобод человека является наивысшей задачей государства.

Через призму этого подхода в проекте Конституции в более 3,5 раза увеличено количество норм, касающихся прав человека. Впредь для государственных органов и должностных лиц устанавливается конституционная задача осуществлять свою деятельность исключительно в интересах граждан.

Личные неприкосновенные права составляют единый комплексный правовой институт, вобравший в себя гарантии личности из разных отраслей права.  Базовые гарантии прав неприкосновенности личности также закреплены в основополагающих международных документах. В статье 26 обновляемой Конституции указано, что честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления.
Как отмечено главой государства, обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа. Словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах. Новая конституционная норма содержательно изложена именно исходя из этой парадигмы.

Когда речь идет об этих незыблемых правах, следует отметить значение «Хабеас корпус акт» — общепризнанного исторического документа, положившего основу новой эпохе обеспечения свобод личности. 

В Узбекистане институт «Хабеас корпус» внедрен в 2008 году. В течение последних лет последовательно расширяется сфера его применения, существенным образом усиливается судебный контроль за следствием. 

Рассматривая хронологию развития данного института в национальном законодательстве, нужно отметить, что в 2008—2016 годы полномочия по применению целого ряда мер процессуального принуждения были переданы от прокуратуры судам. По практике санкционирования мер пресечения в виде заключения под стражу можно привести следующую статистику: в 2022 году из следственных органов в суд поступило 24 118 ходатайств, 23 503 из которых были удовлетворены, 485 ходатайств были отклонены, то есть судами было предотвращено необоснованное применение ареста в отношении 485 человек.

В 2017—2021 годах сфера применения судебного контроля на досудебных стадиях была еще более расширена, полномочия по санкционированию ряда процессуальных мер и следственных действий, ограничивающих конституционные права личности, переданы судам. Также в 2017 году срок задержания лица с момента фактического ограничения его права на свободу передвижения сокращен с 72 до 48 часов, что обеспечило дальнейшее укрепление института «Хабеас корпус» в национальном законодательстве.

Сейчас как логическое продолжение процесса расширения сферы применения данного института на конституционном уровне закрепляется порядок судебного санкционирования практически всех следственных действий, ограничивающих неприкосновенность частной собственности и неприкосновенность тайны личной жизни. Впредь дознаватель, следователь и прокурор обязаны обосновать суду необходимость проведения прослушивания телефонных переговоров, обыска, ареста имущества. 

В результате осуществления судебного контроля за производством этих действий будет предупреждено необоснованное ограничение неприкосновенности частной собственности граждан и неприкосновенности тайны их личной жизни. Поскольку на досудебной стадии суд абсолютно беспристрастен и не имеет никаких ведомственных либо иных интересов по уголовному делу.

Данные гарантии закреплены также в общепризнанных международных документах. В статье 12 Всеобщей декларации прав человека указано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Также и в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

В статье 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека установлено «право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции».

Указанные гарантии неприкосновенности отражены также и в конституциях ряда зарубежных государств. К примеру, согласно пятой поправке Конституции США, «никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».

Логически последовательное расширение института «Хабеас корпус» в нашем Основном законе закрепляет незыблемость неприкосновенности личной жизни, частной собственности и жилища, а также устанавливает конституционное правило недопустимости ограничения этих прав без решения суда.

Новые гарантии, указанные выше, являются общепризнанными международными стандартами, конституционное закрепление которых обеспечит действие нового и надежного механизма защиты прав и свобод наших граждан. 

Вместе с тем установление данных прогрессивных правил в Конституции послужит сдерживанию правоохранительных органов от незаконных действий, уважению с их стороны чести и достоинства граждан, недопущению своевольного ограничения прав неприкосновенности личности. Это будет содействовать укреплению доверия граждан к судебной власти.

Поскольку в обновляемой Конституции приоритет прав и свобод человека установлен в качестве основной задачи правового государства, которое тем самым возлагает на себя обязательство, жизнь общества и граждан будет проистекать исключительно на основе Конституции и законов.  

Мирзаюсуп Рустамбаев, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Узбекистана, член Конституционной комиссии.

НЬЮ-ЙОРК, 3 августа. /ИА «Дунё»/. В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась встреча первого заместителя спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Акмала Саидова с помощником генерального секретаря ООН по политическим вопросам в странах Европы, Центральной Азии и Америки Мирославом Енчей, сообщает корреспондент ИА «Дунё».

На встрече узбекская сторона представила подробную информацию о конституционной реформе, проводимой в нашей стране, ее основных приоритетах, а также деятельности Конституционной комиссии.

Особо отмечен открытый и прозрачный характер данного процесса, который осуществляется при непосредственном участии широких слоев общества, в первую очередь молодежи. Указано, что по личной инициативе Президента республики в стране впервые с истории будет проводиться конституционный референдум, что будет представлять собой уникальный опыт в сфере конституционного законотворчества в стране.

Помощник генсека ООН отметил важность проводимой узбекской стороной активной информационной работы в Нью-Йорке для Секретариата ООН и государств-членов с целью повышения их осведомленности о происходящих и предстоящих важных политических событиях в Узбекистане.

Мирослав Енча с удовлетворением отметил решение узбекской стороны о проведении всенародного обсуждения для учета мнений и предложений широких слоев населения. По его словам, весьма важен опыт Узбекистана в этом направлении.

Собеседник высоко оценил текущий уровень взаимодействия Узбекистана с ООН, которое основывается на принципах взаимопонимания и уважения.

«Это происходит благодаря установленным личным  дружественным отношениям между Президентом Шавкатом Мирзиёевым и генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем», - отметил Мирослав Енча.

Важной вехой в отношениях между Узбекистаном и ООН стал визит Антониу Гутерриша в 2017 году в республику в рамках регионального турне по Центральной Азии, а также посещение Самарканда и региона Приаралья уже в течение первых шести месяцев пребывания на этом посту. В ходе этого визита генсек ООН стал свидетелем абсолютно новой геополитической атмосферы в Центральной Азии.

Мирослав Енча высоко оценил итоги визита в июне заместителя генерального секретаря Амины Мохаммед в Узбекистан.

В заключение он вновь подтвердил заинтересованность ООН в дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества с Узбекистаном.

Руководители нижних палат парламентов Узбекистана и России обсудили обмен опытом в области законотворчества в Москве

30 апреля 2023 года в Узбекистане состоится всенародный референдум по закону о новой Конституции. Обновленный Основной закон призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который позитивно отразился на его внешней политике, прежде всего, в регионе Центральной Азии.

В этой связи очевидно, что референдум станет важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана в этом году. Об этом говорит, прежде всего, самое активное участие общества в процессе подготовки проекта новой Конституции.

В Законодательной палате Олий Мажлиса Узбекистана признали, что изначально предусматривалось изменение 30% текста Основного закона, однако поступило свыше 220 тысяч предложений, из-за чего поправки теперь касаются 65%. Неслучайно в узбекских экспертных и общественных кругах уже называют обновляемую Конституцию «народной».

Отражение трансформации общества и государства

По сути, проект новой Конституции отражает те серьезные изменения, которые произошли в Узбекистане с начала масштабных реформ, объявленных Президентом Шавкатом Мирзиёевым в конце 2016 года. Тогда для зарубежных экспертов политическое и экономическое открытие Узбекистана стало неожиданностью. Большинство наблюдателей ожидало нескольких символических нововведений, но в основном преемственности. Однако с тех пор, как Шавкат Мирзиёев вступил в должность в 2016 году, Узбекистан, несомненно, переживает фазу глубоких перемен.

В проект изменений Конституции внесены серьезные поправки, касающиеся прав и свобод человека, личной неприкосновенности граждан и их частной жизни в уголовном процессе, условий задержания, заключения под стражу и содержания под стражей.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Запрещаются пытки, насилие, жестокое обращение, смертная казнь.

В отличие от нынешнего Основного закона Узбекистан определяется «как правовое, социальное, светское, демократическое государство». Существенно расширены статьи, затрагивающие социальные права граждан в таких важных сферах, как образование и здравоохранение. Права молодежи, детей и женщин будут под защитой государства. Особое внимание уделено защите прав и интересов граждан с ограниченными возможностями, а также социально уязвимых слоев населения.

Впервые включается отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества, устанавливаются гарантии их деятельности. Тем самым, особое внимание уделено совершенствованию норм, касающихся усиления не только институтов гражданского общества, но и средств массовой информации. В этом контексте следует подчеркнуть, что в декабре 2022 года количество иностранных телеканалов, разрешенных к распространению на территории Узбекистана, увеличилось с 50 до 192. Среди них – BBC, Sky News, CNN, CNBC, Fox News, Bloomberg и другие.

В части, касающейся экономических прав граждан, отдельной статьей в проекте Конституции запрещается принудительный труд, любые формы детского труда. В 2021 году Узбекистан искоренил принудительный и детский труд из производственного цикла в хлопководстве.

Как заявила Международная организация труда, под руководством Президента Шавката Мирзиёева страна встала на путь реформ, включающих модернизацию прежней аграрной экономической модели и отказ от широко применявшейся практики использования на уборке урожая хлопка детского и принудительного труда.

В Ташкенте в марте 2023 года государственный секретарь США Э. Блинкен назвал данный факт «историческим достижением». По его словам, «это модель для стран по всему миру, сталкивающихся с аналогичными проблемами…

Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с правительством (Узбекистана) для продвижения аналогичных усилий в других секторах».

В обновленной Конституции Узбекистана существенно усиливается роль парламента. Так, предлагается увеличить число исключительных полномочий Законодательной палаты Олий Мажлиса с 5 до 12, Сената – с 14 до 18. Часть нынешних полномочий президента в области формирования системы исполнительной и судебной власти передается парламенту.

Таким образом, обновление Конституции не только подтверждает реформаторский курс Президента Шавката Мирзиёева, но и определяет ясные ориентиры, куда будет двигаться Узбекистан в своем дальнейшем развитии. Еще многое предстоит сделать, не раз отмечал сам глава государства, но реформы, обновление и модернизация – необратимы.

Как считает региональный директор Всемирного банка по региону Центральной Азии Татьяна Проскурякова, «Узбекистан сохраняет приверженность важнейшим реформам, несмотря на сложную ситуацию во всем мире и в регионе Европы и Центральной Азии». Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев запустил широкомасштабную программу реформ, в которой достигнут значительный прогресс, особенно в сфере экономической либерализации.

Британские эксперты не ошибались, когда еще в 2018 году они отмечали, что экономическая модернизация Узбекистана и его растущая политическая открытость могут иметь огромные последствия для экономического роста и политической стабильности во всей Центральной Азии. Узбекистан – самая густонаселенная страна Центральной Азии и ее географический центр. Эти особенности делают его естественным и историческим законодателем политической и экономической моды в регионе.

Модернизация экономики Узбекистана и повышение политической открытости будут иметь огромное значение для экономического роста и политической стабильности в Центральной Азии. 

В случае успеха его реформы могли бы также сделать Узбекистан положительной моделью для других стран с мусульманским большинством.

Новые коррективы в региональной политике Узбекистана

В 2016 году Президент Шавкат Мирзиёев объявил Центральную Азию главным приоритетом внешней политики Узбекистана. В Преамбуле проекта новой Конституции отмечается «стремление Узбекистана к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего, с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия».

Примечательно, что в июне 2018 года, ровно пять лет назад, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе». Инициатива принять данный документ был выдвинута Президентом Шавкатом Мирзиёевым на международной конференции по Центральной Азии, состоявшейся в ноябре 2017 года в городе Самарканде.

Как отметил тогда Президент Узбекистана: «Наша главная цель - общими усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически развитый и процветающий регион». Региональная политика Шавката Мирзиёева стала новым этапом в истории межгосударственных отношений стран Центральной Азии и ознаменовала начало их консолидации.

Впервые после приобретения своей независимости государства Центральной Азии подтвердили свою способность не только предпринимать совместные действия для решения общих региональных проблем, но и обеспечения благополучия и процветания своих граждан.

Сегодня страны региона последовательно решают непростые задачи обеспечения безопасности и стабильности, устойчивого социально-экономического развития Центральной Азии.

За короткие сроки устранено множество барьеров, прежде всего, чувствительные пограничные проблемы. Созданы условия для свободного перемещения граждан, активных культурных и туристических обменов между странами региона.

Впервые за последние десятилетия начата реализация совместных проектов промышленной кооперации, создаются новые цепочки добавленной стоимости. Так, созданы инвестиционные банки Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном для финансирования перспективных проектов в сферах промышленности, аграрного сектора, энергетики, инфраструктуры, автомобилестроения и других направлениях.

Более того, водная энергетика, которая ранее была «яблоком раздора», стала предметом партнерства стран Центральной Азии. Так, в январе 2023 года Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан подписали «дорожную карту» по реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1.

В Центральной Азии сформирована благоприятная среда, которая способствует росту взаимной торговли. Узбекистан приступил к созданию приграничных торгово-экономических зон практически со всеми странами региона. Благодаря этому, за последние пять лет внутрирегиональный товарооборот увеличился в два раза, а совокупные объемы ВВП стран региона – на $75 млрд. до свыше $358 млрд. (в 1991 г. этот показатель составлял около $46 млрд.).

Все эти изменения позитивно отражаются на повседневной жизни народов стран Центральной Азии, повышении их благосостояния, способствуя укреплению стабильности в регионе. Очевидно, что реформы в Узбекистане и его новая региональная политика способствовала серьезному ускорению экономического развития стран Центральной Азии.

Более того, консолидация позволила странам региона повысить свою роль в качестве субъектов системы международных отношений, а также способность брать на себя ответственность за региональную безопасность. Международное сообщество признает, что только стабильная, динамично развивающаяся и процветающая Центральная Азия может стать привлекательным, конструктивным и долгосрочным партнером.

Как заметил в Ташкенте государственный секретарь США Э. Блинкен, более взаимосвязанная, стремящаяся к сотрудничеству Центральная Азия сможет лучше определять свое собственное будущее и удовлетворять потребности своего народа.

За последние пять произошла серьезная трансформация Центральной Азии, которая из региона напряженности и конфликтов, стала зоной взаимного доверия, сотрудничества и партнерства. Изменилась повестка дня лидеров центральноазиатских государств, в которой сегодня уже превалируют вопросы реализации общих проектов взаимосвязанности в сферах торговли, экономики, инвестиций, культурно-гуманитарных связей.

Одним словом, в последние годы динамичные тенденции сотрудничества Узбекистана с соседними государствами приобрели качественно новый, системный и динамичный характер. За короткий период двусторонние отношения Узбекистана со странами региона повышены на уровень стратегического партнёрства (Кыргызстан, Туркменистан) и союзничества (Казахстан, Таджикистан).

Успешно запущен инициированный Узбекистаном в 2017 году механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, способствующий формированию общих подходов и совместному поиску решений проблем региональной безопасности и устойчивого развития. Активный, конструктивный политический диалог становится ключевым фактором укрепления взаимного доверия и общей ответственности государств Центральной Азии за настоящее и будущее региона.

Мощный импульс многоплановому региональному партнёрству придаёт культурно-гуманитарное сотрудничество, в которое в последние годы всё более активно вовлекаются различные социальные группы населения стран Центральной Азии. Такая динамика, усиливая в обществах государств региона восприятие историко-цивилизационной общности, создаёт условия для укрепления региональной идентичности.

Страны региона выстраивают сбалансированные отношения с ведущими государствами в рамках диалогового формата «Центральная Азия плюс».

Такая практика приобрела устойчивый, регулярный характер, способствуя укреплению имиджа Центральной Азии как единого, консолидированного и стратегически важного региона в системе международных отношений.

В целом, основным результатом реализации новой региональной политики Президента Шавката Мирзиёева стало не только преодоление ранее казавшихся нерешаемых противоречий, но и формирование мощного фундамента для дальнейшего продвижения общерегиональных приоритетов в области безопасности и устойчивого развития.

В этой связи обновление Конституции, определяющей траекторию трансформации Узбекистана в открытое, демократическое, динамично развивающееся стабильное государство с сильным гражданским обществом, обуславливает более активную региональную политику Ташкента в Центральной Азии. Такая тенденция отвечает долгосрочным интересам не только самих центральноазиатских стран, но и всего международного сообщества, выражающего поддержку процессам, происходящим с 2016 г. в одном из стратегически важных регионов мира.

Батыр Турсунов,

заместитель директора

Международного института Центральной Азии

Следует признать, что количество норм, содержащихся в Конституции, касающихся прав человека и обязанностей государства в социальной сфере, увеличивается в два-три раза. Выделение норм как отдельных частей Конституции в новой редакции свидетельствует о том, что особое внимание уделяется совершенствованию их содержания, что повышает обязательства и гарантии государства перед гражданами, укрепляются их права и свободы.

В качестве примера проанализируем изменения и дополнения, вносимые в статью 27 действующего Основного закона. В Конституции Узбекистана в новой редакции эта статья идет под номером 31.

При этом отметим, что права граждан на имущественную неприкосновенность, основываясь на специальных статьях Конституции, регулируются статьей 17 и главами 16, 17, 20 и 21 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, статьей 100 Гражданского кодекса Узбекистана.

Глава VII «Личные права и свободы личности» действующего Основного закона гласит: «Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища (часть первая статьи 27). Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом» (часть вторая).

Если сравнить статьи, касающиеся личных прав и свобод в Конституции в новой редакции с действующей, в частности, с частями статьи в предыдущей редакции и частями, включенными в статью 31 в новой редакции, их основное содержание идентично. Однако в действующем Основном законе эти права весьма обобщены, а два понятия, касающиеся личности и жилища, представлены в одной части.

Предлагаемые изменения и дополнения в новой редакции расширены и уточнены, разделены на пять самостоятельных частей: в трех предлагается изложить то, что касается индивидуальных свобод и прав, в двух – жилья. То есть в определенной логической последовательности. Это значит, что государство в несколько раз повышает свою ответственность и гарантии на данном направлении. 

Права на частную жизнь и семью, на защиту его чести и достоинства, тайны частной жизни нашли свое отражение в первых трех частях статьи 31 в следующих нормах. Часть первая: «Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства».

Честь и достоинство для сознательного человека, личности, сформировавшейся в обществе, в котором моральные, духовные ценности являются достоянием и достижением его собственного развития, пожалуй, самое ценное, что определяет его отношение к себе и одновременно является критерием, мерилом его восприятия и оценки обществом. Это то внутреннее наше состояние, которое формируется на протяжении всей жизни, бережно охраняется нами и поэтому имеет право на неприкосновенность, защиту от посягательств, разного рода вмешательств и влияния извне.

Также мы имеем полное право на тайну переписки, телефонных разговоров и иных действий, осуществляемых нами ежедневно.  Поскольку ввиду информационно-технического развития значительная часть нашей жизни происходит на просторах Всемирной сети, мы должны быть уверены, что персональные данные, информация, которой делимся, надежно защищены. Также каждый гражданин должен иметь полное право на требование исправлять те недостоверные данные, которые каким-либо образом могут нанести вред нашему авторитету, здоровью, жизни, профессиональной деятельности. 

Дополнения и изменения, вводимые в Конституцию в новой редакции, гарантируют защиту от подобных негативных явлений. Так, часть вторая статьи 31 гласит: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда». А часть третья подразумевает право на защиту персональных данных, требование об исправлении недостоверных данных, уничтожение данных, собранных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований».

Семья как один самых развитых социальных институтов также нуждается в защите от посягательств, ибо способствует всестороннему развитию общества, каждый из членов которого имеет свою частную жизнь, тайну, не касающиеся посторонних. Именно это право закрепляет норма данной статьи. То есть государство, осознавая насколько свято для человека все то, чем он так дорожит (его собственная честь, честь семьи, частная жизнь, секреты и тайны), гарантирует их неприкосновенность и защиту, включая Основной закон.

Понятно, что для стабильного и безопасного развития личности, семьи должно быть место, то есть жилище, где можно жить в мире, расти и развиваться. Это центр нашей собственной вселенной, социальной, эмоциональной и экономической жизни.

Между тем, с точки зрения конкретных явлений, событий и фактов развития государства, жилище - это прежде всего права человека, а не просто товар, недвижимость. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого владеть имуществом и запрещает незаконное лишение имущества. Принудительное выселение и другие подобные нарушения прав на жилище одновременно нарушают такие права человека, как право собственности, право на доступ к правосудию, право на социальное и культурное развитие и даже право на жизнь.

Часть четвертая статьи 31 констатирует и тем самым гарантирует защиту права на неприкосновенность жилища.

Здесь следует отметить, что право быть свободным от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, защита от произвольного или незаконного посягательства на неприкосновенность жилища предусматриваются рядом международных документов, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах (один из первых международных договоров по защите прав человека, к которому Узбекистан присоединился в 1995 году); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (его подписание означает принятие нашей страной международных обязательств по защите всех прав, гарантированных данным договором) и других.

Неслучайно часть пятая статьи 31 Конституции в новой редакции гласит: «Никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Проникновение в жилище, а также выемка и осмотр в нем допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Производство обыска в жилище допускается только в соответствии с законом и на основании решения суда».

Как видим, никто, не имея на то законных оснований, не имеет права вторгаться на вашу частную территорию. Вы вправе не впускать в свой дом, если у желающих зайти к вам нет специального документа - постановления суда.

В целом, статья 31 Конституции призвана максимально защищать законные права и свободы граждан, которые способствуют разностороннему развитию нашего общества, в котором они живут.

Музаффар Джалалов.

Исполняющий обязанности ректора Университета Инха в Ташкенте.

Государства во многих  частях  мира  регулярно  вносят  поправки  в Конституции, а в некоторых случаях готовят совершенно новые конституции. Это  может  быть  обусловлено  разными  политическими, экономическими, социальными или иными причинами. 

Какова бы ни была причина, одним из  ключевых  элементов  любой  конституционной  реформы  является обеспечение поощрения,  уважения  и  защиты  прав  человека  и  основных свобод.

Организация Объединенных Наций отмечает, что «разработка конституции  является  суверенным  национальным  процессом  и  что  для обеспечения  успеха  этот  процесс  должен  возглавляться  и  осуществляться самими  странами. 

Не существует  «одной  шаблонной»  конституционной  модели  или  процесса  и  что национальное  авторство  должно  включать  в  себя  участие государственных структур, политических партий, гражданского общества и широкой общественности».

Необходимость широкого участия в процессе разработки конституции отмечено также в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому конституция  имеет  самую  высокую  степень  политической и правовой легитимности  в  том  случае,  если  она  является  результатом участия населения.

Процесс подготовки предложений (более 60 тыс.), работа Конституционной комиссии, а также всенародное обсуждение проекта Конституционного закона наглядно показывает важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества в этом процессе.

Конституционная реформа Узбекистана направлена на реализацию приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Притом достоинство человека – это обеспечение мирной и безопасной жизни, фундаментальных прав и свобод граждан, поэтапное создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.

Определены следующие приоритетные направления конституционных реформ в сфере защиты прав человека и человеческого измерения:

первое – изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление его в конституционном законодательстве и конституционной практике;

второе – конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества, принципа «Общество – инициатор реформ»;

третье – повышение эффективности действующей системы защиты прав человека, надежной защиты прав лиц с инвалидностью, женщин, детей, молодежи.

Узбекистан ратифицировал и, тем самым, обязался соблюдать, семь из девяти основных  действующих  международных  договоров  в  области  прав  человека,  а именно:  Международную  конвенцию  о  ликвидации  всех  форм  расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах,  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и культурных  правах, Конвенцию  о  ликвидации  всех  форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов обращения  и  наказания, Конвенцию  о  правах  ребенка   и Конвенцию о правах инвалидов.

Все эти документы послужили основой для совершенствования и подготовки проекта Конституционного закона.

Кроме этого, как государство-участник ОБСЕ, Узбекистан обязался выполнять основные  обязательства  ОБСЕ  в  области  человеческого  измерения, включая обязательства  в  сферах  плюралистической демократии, верховенства права и демократических институтов;  независимости судебной  власти; независимых национальных правозащитных институтов;  выполнения  международных обязательств; защиты от произвольного ареста или  задержания; запрета пыток и других жестоких, бесчеловечных или  унижающих достоинство видов обращения и наказания; права на  справедливое  судебное  разбирательство  и  эффективные  средства правовой  защиты;  толерантности  и  отсутствия  дискриминации;  гендерного равенства  и других сферах. 

В первую очередь следует отметить, что проект Конституционного закона включает в себя ряд новых положительных  изменений,  которых  нет  в  ныне  действующей  Конституции.

В целом, при том, что в проект Закона предусматривает изменения в 64 статьи и 6 новых статей, из них изменения в 28 статей и все 6 новых статей касаются вопросов прав человека и человеческого измерения.

Впервые на конституционном уровне закрепляется принцип международного права – уважение прав и свобод человека (ст. 17).

Раздел II действующей Конституции  содержит  перечень  прав  человека  и  основных свобод,  в  который  добавлено  несколько  новых  положений.

В предлагаемом проекте значительно усилены гарантии прав и свобод человека и гражданина:

1. В Республике Узбекистан смертная казнь запрещается (ст. 24), тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;
2. На конституционном уровне гарантируется институт «Хабеас корпус», т.е. задержание, заключение под стражу и содержание под стражей
   или иное ограничение свободы допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 25);
3. Презумпция невиновности становится конституционным принципом, т.е. все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности
   их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении закона (ст. 26);
4. «Правила Миранды» получают также конституционный статус (ст. 26), в частности:

- лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке права и основания его задержания;

- подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание;

5. Вносится новая статья о том, что каждое лицо имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц (ст. 26-1);
6. Гарантируется новое право, в частности, каждый имеет право на доступ к всемирной информационной сети Интернет и свободное пользование ею, государство гарантирует защиту персональных данных (ст. 29);
7. Впервые закрепляется экологические права, каждый имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 40-1).

Статья 27 Конституции содержит узкое определение права на защиту личной и семейной жизни, поскольку это право ограничено  «личной  и  семейной  тайной»  и  узкое толкование  неприкосновенности  «жилища». 

Предлагаемые изменения дополняются «правом на защиту персональных данных», а также «каждый имеет право на неприкосновенность жилища. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».

Кроме того, в статья 28 Конституции предусматривается право на  свободу  передвижения  и  проживания  на территории Узбекистана.  В проекте предлагается закрепить право выезжать за пределы страны, а также беспрепятственного возвращения в свою собственную страну, закрепленный в пп. 2 и 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 20  Венского  документа  ОБСЕ  1989  г.

В проекте Конституционного закона также закреплен принцип Конвенции ООН о правах ребенка «наилучшие  интересы  детей  должны  всегда  учитываться  во  всех касающихся их решениях». Исходя из этого предлагаются изменения в ст.ст. 37, 64 и 65 Конституции.

На конституционном уровне закрепляется принцип Целей устойчивого развития ООН «Никого не оставить позади», в частности, государство создает равные условия для реализации прав и законных интересов лиц с инвалидностью (ст. 39).

Таким образом, многие из новшеств содержат изменения, направленные на реализацию международных обязательств, рекомендации международных органов (спецдокладчиков ООН, ОБСЕ) и повышения до конституционного статуса норм, закрепленных в отдельных законах.

Хотелось бы отметить, что изменения разрабатывались после открытого и свободного публичного обсуждения, который обеспечивал широкое  общественное  участие и  содержательные дискуссии.

Прозрачность,  открытость  и  инклюзивность,  а также широкое общественное обсуждение – это основные требования  демократического  процесса разработки конституционных предложений в Узбекистане.

Соблюдение этих требований позволяют нам отметить, что конституционная реформа позитивно воспринимается обществом в целом, и выражает волю всего народа Узбекистана. 

Как сообщалось ранее, очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса продолжило свою работу. Подробно обсужден вопрос о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

В заседании также приняли участие активные граждане, выдвинувшие лучшие предложения по разработке проекта конституционного права.

Следует отметить, что в ходе постатейного рассмотрения законопроекта на состоявшемся вчера заседании депутатами был дан ряд предложений и мнений по его дальнейшему совершенствованию. Ответственные комитеты тщательно проанализировали каждое предложение и отразили большинство из них в тексте проекта.

По пунктам обсуждены правила прохождения проекта конституционного закона.

Эти положения подробно определяют сроки и порядок вступления в силу изменений и дополнений в Конституцию.

Было сказано, что на основе высказанных на заседании предложений нормы проекта Конституционного закона были усовершенствованы и вынесены на первый план, а также выражена благодарность членам Конституционной комиссии и депутатам, активно участвовавшим в этом процессе.

Выступавшие признали, что конституционная реформа будет осуществляться путем референдума на основе мнения и поддержки наших граждан, буквально как волеизъявление нашего народа – принятие настоящей народной Конституции.

Депутаты также поддержали вопрос об установлении даты референдума по проекту конституционного закона на 30 апреля 2023 года и получении заключения Конституционного суда Республики Узбекистан на решение Законодательной палаты Олий Мажлиса о проведении референдум.

Отмечено, что обновленная Конституция создаст основы социальной, демократически-правовой и подлинно народной государственности, повысит благосостояние населения, еще больше укрепит права и интересы человека, его достоинство, станет важным фактором либерализации всех сфер жизни и откроет новую эру в развитии нового Узбекистана.

По итогам заседания депутаты приняли решение «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».

На заседании Законодательной палаты, а также при разработке Конституционного закона была выражена благодарность гражданам, выдвинувшим лучшие предложения.

Парламентский информационный центр Законодательной палаты Олий Мажлиса.

МОСКВА, 6 июля. /ИА «Дунё»/. На сайте популярного российского еженедельника «Аргументы и факты» («АиФ») опубликована статья «Вторая пятилетка прорыва. Узбекистан переживает активный подъем», сообщает корреспондент ИА «Дунё». 

В статье отмечается, что за первые пять лет после избрания Шавката Мирзиёева Президентом Узбекистана политическая система страны при сохранении базовых характеристик претерпела серьезные изменения. «Важным новаторским решением нового главы было создание открытой приемной на период предвыборной кампании, - говорится в статье. - Во многом это стало прорывом для Узбекистана. 2017 год был объявлен «Годом диалога с народом и интересов человека», а также была создана постоянно действующая народная приемная президента».

«Сравнивая Узбекистан в 2016 и в 2021 годы можно констатировать, что республика совершила стремительный рывок в развитии. За пять лет став одной из самых динамично развивающихся, инвестиционно привлекательных экономик региона, популярной среди туристов точкой притяжения», - пишет издание.

Отмечается, что заявленные и запущенные Президентом Шавкатом Мирзиёевым реформы и планы, с одной стороны, уже принесли заметные результаты, но комплекс вызовов и задач, стоящих перед руководством Узбекистана, требует дальнейшей системной работы, и эта работа для качественного перелома и достижения обозначенных целей потребует более длительного срока, нежели следующие пять лет. Поэтому остро строит вопрос с преемственностью выбранного политического и экономического курса развития Узбекистана.

В стране уже начато экспертное и общественное обсуждение самого широкого спектра вопросов. Узбекистан сегодня другой и ставит перед собой другие цели, и основополагающие правовые документы должны соответствовать новым целям и задачам, заключает «АиФ».

30 апреля 2023 года состоится референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан. Новая Конституция призвана изменить принцип «государство — общество — человек» на «человек — общество — государство», то есть поставить интересы человека превыше всего.

Согласно проекту новой Конституции, честь и достоинство человека неприкосновенны – ничто не может быть основанием для их дискриминации. При этом неясности в законодательстве, возникающие при взаимодействии гражданина с государственными органами, будут толковаться в пользу гражданина.

В данном контексте следует отметить, что эти меры четко отражают направления развития страны и предприняты действия в области защиты прав человека. В 2020 году была принята Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека, направленная на защиту личных, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также в области устойчивого развития. Приоритетом обозначено также совершенствование механизмов имплементации международных стандартов в области прав человека в законодательство и правоприменительную практику.

Примечательно, что за счет реализованных реформ вопросы обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане находятся под пристальным вниманием не только государства, но и всего общества. Институты гражданского общества в рамках действующего законодательства принимают самое активное участие в его совершенствовании, проведении общественного мониторинга прав социально уязвимых слоев населения, информационно-просветительской деятельности, а также в подготовке периодических национальных и альтернативных докладов по выполнению международных обязательств в сфере прав человека.

Вопросы прав человека во внешней политике Узбекистана

Вопросы защиты прав человека также занимают приоритетное место во внешней политике Узбекистана. Правительство придает большое значение развитию международного сотрудничества в данной сфере. Взаимодействие осуществляется в русле основополагающих принципов
и мер, утвержденных документами ООН и ОБСЕ.

В частности, в ходе недавней встречи Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка с Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым, представитель ООН высоко оценил достижения Узбекистана в искоренении детского и принудительного труда, продвижении гендерного равенства, обеспечении независимости судебных органов и верховенства закона.

Особо отмечены также ратификация Узбекистаном Конвенции ООН
о правах инвалидов, создание национального превентивного механизма предупреждения пыток с участием институтов гражданского общества, репатриация из зон конфликтов женщин и детей и обеспечение всех необходимых условий для их социальной реинтеграции.

В качестве подтверждения выполнению своих международных обязательств в рамках сотрудничества с Советом ООН по правам человека Узбекистан в 2018 году направил постоянное приглашение всем тематическим мандатариям специальных процедур ООН.

К примеру, в сентябре 2019 года Республику Узбекистан посетил Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о независимости судей и адвокатов Д. Гарсия-Саян.

В период с 29 ноября по 7 декабря 2021 года по приглашению Правительства в Республику Узбекистан состоялся визит делегации во главе со Специальным докладчиком Совета ООН по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Финнуалой Ни Илойн.

В 2023 году ожидается визит Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказаний Элис Эдвардс.

Признание международного сообщества

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека – авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств-членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В феврале 2021 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие и выступил с докладом на 46-й сессии Совета ООН по правам человека.

В первый раз на глобальной правозащитной площадке Узбекистан был представлен на самом высоком политическом уровне. С момента создания Совета в 2006 году главы лишь 20 государств напрямую обращались к делегатам ежегодных сессий главного правозащитного органа мира. При этом Узбекистан первым среди стран постсоветского пространства воспользовался такой привилегией.

Сегодня мировое сообщество рассматривает Новый Узбекистан как устойчивое и динамично развивающееся государство демократических преобразований, страну больших возможностей и практических дел. К примеру, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что «под руководством Президента Узбекистана страна вносит вклад в международные усилия, связанные с изменением климата, охраной окружающей среды и региональной взаимосвязанностью, осуществляя при этом значительный процесс реформирования. Узбекистан в качестве члена Совета ООН по правам человека взял на себя особое обязательство продвигать и защищать права человека. ООН будет и впредь рассчитывать на Республику Узбекистан в продвижении ценностей и принципов, закрепленных в уставе ООН».

Инициативы главы нашего государства, выдвинутые на международной политической арене, в том числе по вопросам обеспечения прав человека и интересов граждан, укрепления регионального сотрудничества, получают все более широкое признание
у мировой общественности. В течение последних лет на международном уровне были приняты 11 документов, инициированных Президентом Республики Узбекистан.

В 2018–2022 годах по его инициативе принято шесть важных специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, направленных на укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития
в Центральноазиатском регионе, поощрение толерантности, недискриминации и уважения прав человека на основе внедрения принципа «Просвещение против невежества»; поддержку туризма
и устойчивого развития нашего региона; превращение Приаралья в зону экологических инноваций и технологий; укрепление взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией; усиление роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).

Только в 2022 году ряд документов, подготовленных узбекской стороной, распространены как документы ООН. Это, в частности, Бухарская декларация международного форума «Диалог деклараций», Ташкентская декларация международной конференции, посвященной десятой годовщине совместной реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, документы Самаркандского саммита ШОС о диалоге и сотрудничестве во взаимосвязанном мире, а также о солидарности во имя общей безопасности и процветания.

Национальные доклады и выполнение рекомендаций

За последние годы сформирована отвечающая международным требованиям система отчетности Узбекистана перед механизмами ООН, которая выражается в своевременной подготовке и направлении национальных докладов страны о выполнении своих обязательств в сфере прав и свобод человека.

Важной составной частью этой системы является подготовка и принятие Национальных планов действий по выполнению рекомендаций Уставных и Договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов.

В 2022 году договорными комитетами ООН заслушаны 3 национальных доклада Республики Узбекистан о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, а также ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Впервые в представлении докладов в онлайн-формате приняло участие более 10 негосударственных некоммерческих организаций. При этом в целях реализации рекомендаций, высказанных в итоговых замечаниях к национальным докладам, совместным постановлением Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса утверждены Национальные планы.

В целом, можно с уверенностью отметить, что наша страна избрала для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества. Долгосрочная цель реформ в Узбекистане – вхождение страны в число современных развитых, демократических государств, обеспечение народу достойных условий жизни и достойного места в мировом сообществе.

В этих целях Узбекистан намерен провести референдум по внесению изменений в Конституцию Республики Узбекистан, которая должна гарантировать все права и свободы человека, независимо от его пола, национальности, веры и убеждений. Новая Конституция также укрепит демократические процессы в стране, которые приобретают поступательный и необратимый характер.

Тимур Ахмедов,

руководитель отдела Института стратегических
и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан

Текст статьи приводится на узбекском языке

Вопросы экологизации и “зелёного” развития занимают важное место
в актуальной повестке дня в мире. Необратимые последствия глобального климатического кризиса затрагивают практически все уголки земного шара.

В Узбекистане сформировалось ясное видение происходящих процессов, имеющих негативные последствия для нашей страны, а также имеющих региональный и глобальный характер. Среди них процессы таяния ледников, нарастающий дефицит водных ресурсов, усиливающиеся процессы опустынивания и деградации земель, которые угрожают устойчивому развитию.

В этих условиях весьма своевременными представляются нормы, связанные с вопросами экологии, вводимые в Основной закон Узбекистана, проект которого, выносится 30 апреля т.г. на всенародный референдум.

Исходя из современных реалий и меняющихся мировых тенденций
в 49-й статье проекта обновлённой Конституции чётко сформулированы права человека на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия мер по улучшению, восстановлению и охране природы, сохранению экологического равновесия. Отдельно раскрывается вопрос учёта экологических стандартов при градостроительстве.  

В настоящее время в Узбекистане на национальном уровне осуществляются масштабные реформы, направленные на охрану окружающей среды, главная цель которых сводится к созданию благоприятных условий для жизни населения. Принимается комплекс мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, такие как озеленение, внедрение водосберегающих технологий, введение в строй новых мощностей возобновляемых источников энергии и др.

К примеру, успешно реализуется инициированный Главой государства
в ноябре 2021 года общенациональный проект «Яшил макон».
В его рамках предусмотрено посадить по всей стране один миллиард саженцев деревьев и кустарников в течение ближайших пяти лет, увеличить площадь зелёных зон и парков с 8% до 30% к 2026 году. На сегодня в рамках реализации этой программы по всей территории страны уже созданы 535 гектаров лесонасаждений и 638 гектаров общественных парков.

Ведётся планомерная работа по внедрению современных технологий бережного использования воды. На сегодняшней день площадь, охваченная подобными технологиями, составляет около 25% орошаемых земель. За счёт этого в 2022 году было сэкономлено 3 миллиарда кубометров воды. Для сравнения в 2021 году водосберегающие технологии были внедрены
на площади 433 тысячи гектаров и общий показатель их внедрения составлял
17 процентов орошаемых площадей.

Идет работа в рамках принятой на период 2020 – 2030 годы Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан. В дополнение к ней 1 апреля т.г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан
«О неотложных мерах по повышению эффективности использования водных ресурсов».

В данных документах определены приоритетные задачи водной политики Узбекистана, намечены стратегические цели и задачи по реализации конкретных мер в этой области. В частности, предусмотрены мероприятия по существенному повышению эффективности использования водных ресурсов.

Актуальность решения вопросов водосбережения представляется особенно своевременной на фоне неутешительных прогнозов учёных относительно возможного уменьшения стока главных водных артерий региона – Амударьи на 15% и Сырдарьи на 5 % к 2050 г.

В этой связи важным представляется включение в новую Конституцию такой злободневной проблемы как улучшение экологической ситуации в регионе Приаралья, которая полностью соответствует проводимой в настоящее время экологической политике Узбекистана.

Авторитетные международные организации и многие страны мира высоко оценивают усилия нашей страны по преодолению последствий аральского кризиса.  Так, за последние годы на осушённом дне Аральского моря на площади 1,7 миллиона гектаров были высажены саксаул и другие пустынные растения, а площадь зелёных насаждений увеличена на 2 миллиона гектаров.

Работа в данном направлении будет продолжаться и в последующие годы. В частности, в 2023-2026 гг. предусмотрено создание зелёных покровов на площади 400 тыс. гектаров на высохшем дне Аральского моря.

Это, безусловно, значимый вклад в решение последствий экологической катастрофы, выходящей далеко за пределы регионального масштаба.

Кроме того, Узбекистан последовательно выполняет обязательства, взятые в рамках международных конвенций в области охраны окружающей среды, среди которых наиболее значимыми являются: Рамочная конвенция об изменении климата (20.06.1993 г.), Парижское соглашение об изменении климата (19.04.2018 г.), Конвенция по охране и использования трансграничных водотоков ЕЭК ООН, Конвенция о биологическом разнообразии (06.05.1995 г.), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995 г.) и другие.

Планомерно продолжается работа по реализации обязательств в рамках Парижского соглашения. Примечательно, что Узбекистан повысил свои количественные обязательства согласно указанному международному документу по климату и намерен снизить удельные выбросы парниковых газов на единицу ВВП на 35% к 2030 году от уровня 2010 года, вместо предусмотренных ранее 10%.

Для этого планируется увеличение производственных мощностей возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности в промышленности, повышение эффективности водопользования посредством широкомасштабного внедрения водосберегающих технологий, а также расширение зеленых зон в городах.

В 2022 году в стране был принят ряд документов, направленных на «зелёное» и устойчивое развитие. В частности, Глава государства подписал постановление «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зелёную» экономику до 2030 года», а также указ «О дополнительных мерах по внедрению энергосберегающих технологий и развитию возобновляемых источников энергии малой мощности».

На пути поэтапного перехода на низкоуглеродную экономику, в текущем году в Узбекистане планируется запустить возобновляемые источники энергии (ВИЭ) общей мощностью 4300 МВт. Вместе с тем, намечено довести генерацию мощности ВИЭ до 8 ГВт и увеличить к 2030 году долю ВИЭ до 25% в общем объёме производства электроэнергии в стране.

Следует отметить, что соседние страны также предпринимают усилия по преодолению последствий изменения климата и обеспечению экологической безопасности. В странах региона приняты национальные программы по переходу на зелёную экономику, реализуются проекты по охране окружающей среды, внедрению водосберегающих технологий и широкомасштабные мероприятия по озеленению.

Вместе с тем, государства региона, руководствуясь принципами Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Рамочной конвенции ООН об изменении климата (9 мая 1992 года) и Парижского соглашения (12 декабря 2015 года), демонстрируют пример объединения усилий в этом важном для человечества направлении.

Так, одним из значимых событий на региональном уровне стало принятие на четвёртой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата региональной программы «Зелёная повестка» для Центральной Азии. В рамках этого документа страны региона договорились расширить взаимовыгодное двустороннее и региональное сотрудничество по использованию и внедрению современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов.

В этом документе предусмотрено укрепление сотрудничества в области адаптации и смягчения последствий изменения климата, охраны окружающей среды и рационального природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, снижения их рисков.

Намечены планы по расширению сотрудничества в сфере создания «зелёных поясов» вокруг крупных городов и промышленных центров, в устранении последствий экологической катастрофы в бассейне Аральского моря и районов Приаралья, а также в рациональном и эффективном использовании водно-энергетических ресурсов Центральной Азии.

В рамках достигнутых договорённостей, государства ЦА планируют обмениваться опытом по внедрению передовой практики в области охраны атмосферного воздуха, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, борьбы с опустыниванием, рационального использования водно-энергетических ресурсов, охраны окружающей среды и экологии, а также сохранения биоразнообразия.

Обновлённая Конституция Узбекистана закрепляет новый внешнеполитический вектор страны, укрепляющий региональное и международное сотрудничество по ключевым направлениям, в число которых входит экологическая политика.

Нозим Хасанов,

и.о. начальника отдела МИЦА.