КАЗАНЬ, 8 июля. /ИА «Дунё»/. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Сария Сабурская (Россия) поделилась с ИА «Дунё» своими комментариями к проводимой в нашей стране конституционной реформе:

- Современный Узбекистан в данный момент своей истории проходит тот же этап развития, свидетелями которого стали жители России в 2020 году.

Изменение основного закона страны - Конституции – не простой, но необходимый процесс для государства и его народа, когда его социальное, экономическое и геополитическое развитие опережают нормативное регулирование в стране.

Решение, принятое Президентом Шавкатом Мирзиёевым, о совершенствовании Конституции, является своевременным и необходимым.

Закрепление в Конституции запрета на смертную казнь, принципа, в соответствии с которым судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников, принципа гуманного обращения с лицами, лишенными свободы, и других положений, ставящих во главу угла человека, его жизнь, свободу и достоинство, неприкосновенные права и интересы, свидетельствуют о глубоком осмыслении законодателями вносимых в закон изменений и их приверженности ценностям прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Изменения, предложенные к внесению в статью 1 действующей Конституции, являются фактически декларацией целей руководства страны на многие годы вперед. В соответствии с ними к политико-правовому статусу государства Узбекистан добавляются три новых понятия: «правовое государство», «социальное государство» и «светское государство».

Три понятия, содержащие в себе стремление государства к состоянию, когда все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не стоит выше закона; когда гарантированы обеспечение нуждающихся жильем, минимальным количеством потребительских товаров, необходимых для жизни, достойная заработная плата, занятость, безопасные условия труда, сокращение бедности, качественное образование, квалифицированное медицинское обслуживание, равные возможности для всех, всесторонняя поддержка семьи, детей, женщин, пожилых людей, инвалидов, а также обеспеченность жизненными ресурсами - питьевой водой, природным газом, электричеством, транспортом и другими удобствами, запрещение принудительного труда; когда религия отделена от государственной власти и управления.

В том числе в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы особое внимание уделяется «Справедливой социальной политике, развитию человеческого капитала». Кроме того, 43 цели стратегии прямо направлены на повышение качества и уровня жизни каждого гражданина.

Путь Узбекистана, его национальная идентификация, сохранение культурного кода, возвышение человеческого достоинства благодаря внесению изменений в Основной закон страны станут конституционной обязанностью и приоритетной задачей органов государственной власти страны.

Ўзбекистон Марказий сайлов комиссиясида бўлажак референдумга пухта тайёргарлик кўришга доир масалалар кўриб чиқилди

Многие страны пытаются внедрить передовой опыт построения подлинно демократического государства. У каждого государства есть своя модель. Для этого необходимо предпринять комплексные шаги. Воспитание общества, обеспечение гражданского участия, уважение обычаев и традиций людей, уважение их ценностей и свободы вероисповедания, обеспечение прав человека и уважение к другим странам — это лишь некоторые из многих шагов, которые необходимо предпринять для построения подлинно демократического государства.

Соответственно, Узбекистан также внедряет передовой международный опыт надлежащего управления. Что очень важно, эти процессы происходят на основе многолетнего опыта государственности, многовековых общих ценностей и традиций народов, проживающих в Узбекистане.

Обеспечение гражданского участия, диалог с людьми является краеугольным камнем реформ и изменений, происходящих в стране. Таким образом, важные решения, в том числе принятие законов и стратегических документов, принимаются только после консультаций с общественностью. В Узбекистане имеются различные каналы и механизмы для успешной координации общественных консультаций. Президент Узбекистана заявляет, что инициатором реформ должно быть общество, а чиновники должны служить народу, а не наоборот.

Для обеспечения демократии министерства и ведомства должны работать открыто и прозрачно. Таким образом, государственные чиновники всех уровней теперь отчитываются перед обществом и парламентом. Они должны публиковать свои решения на электронных площадках, которые могут наблюдать все желающие. Это также обеспечивает подотчетность должностных лиц.

В стране проводятся административные реформы, чтобы сблизить чиновников с народом и децентрализовать власть, чтобы люди могли решать свои проблемы в своих районах. Кроме того, Узбекистан сокращает госаппарат, чтобы уменьшить бюрократию.

Узбекистан также стал очень активным в международных отношениях и, таким образом, выступает с важными для человечества инициативами.

Соответственно, узбекское общество хочет, чтобы эти позитивные демократические изменения продолжались. Соответственно, оно считает, что юридические гарантии на самом высоком уровне необходимы. Поэтому народ инициировал конституционные реформы в Узбекистане и высказал более 220 тысяч замечаний и предложений о том, что они хотели бы видеть в новой Конституции. В результате, сейчас меняется 65% Конституции. По этому поводу несколько раз проводились общественные обсуждения.

Главным краеугольным камнем этих реформ является обеспечение прав и интересов человека и защита человеческого достоинства. В связи с этим, число норм, касающихся прав человека, возрастает более чем в 3 раза. Например, конституционные поправки гарантировали бы презумпцию невиновности для всех подозреваемых и обвиняемых и, таким образом, дали бы им возможность осуществлять право хранить молчание. Кроме того, это также давало бы право не свидетельствовать против себя или членов семьи. Новые поправки также предусматривают возможность недопущения признания виновным или наказания лица, если его признание является единственным доказательством против него.

Защита свободы вероисповедания и свободы слова также является важным приоритетом политики в многонациональном Узбекистане. Поэтому Новая Конституция предусматривает усиление гарантий свободы деятельности для всех религиозных организаций, действующих по законам Узбекистана. Для повышения прозрачности и открытости Новая Конституция также предусматривает большую свободу деятельности для СМИ, обеспечивая их права на поиск, получение, использование и распространение информации.

Кроме того, приоритетным также является укрепление конституционных основ формирования и развития институтов гражданского общества в стране. Новая Конституция впервые определяет институты гражданского общества. В ней подчеркивается их роль в поддержании открытости и прозрачности в обществе путем обеспечения диалога и установления надежного общественного контроля.

Помимо этого, новая Конституция также предусматривает усиление прав на доступ к надлежащему образованию и здравоохранению, права на жилье и окружающую среду, права на работу и защиту персональных данных.

Важным примером демократии является то, что парламент мог изменить Конституцию в соответствии с действующей Конституцией. Но Президент предложил, чтобы решение принял народ Узбекистана. В связи с этим было принято решение провести 30 апреля референдум в Узбекистане. Эти шаги также гарантируют демократические принципы, то есть участие граждан в управлении.

Таким образом, меняя принцип «государство – общество – человек» на «человек – общество – государство» и ставя во главу угла интересы личности, Новая Конституция создает существенную правовую основу и фундамент благополучия населения. Кроме того, она способствует активизации демократических процессов в Узбекистане и превращению страны в социально ориентированную рыночную экономику и хорошо регулируемое (управляемое) государство.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор,

Центра «Стратегия развития»

Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева

на встрече с членами Конституционной комиссии Олий Мажлиса 20 июня этого года

Уважаемые члены комиссии и участники заседания!

Я рад встретиться с вами сегодня, в период очень важных для нашего народа политических реформ.

За короткое время Конституционная комиссия проделала огромную работу по совершенствованию Основного закона страны.

Сегодня мы с вами собрались, чтобы обменяться мнениями, в ходе открытого диалога обсудить приоритеты в этом направлении.

Несомненно, работа Конституционной комиссии послужит дальнейшему укреплению правовых основ проводимых нами демократических реформ.

Непосредственно наблюдая за этим процессом, убедился, что наши граждане не остались в стороне от начатых нами преобразований на новом этапе, проявляя инициативность, выдвигая множество предложений и активно поддерживая наши реформы. Мы обязательно уделим внимание каждому поступающему предложению и учтем при совершенствовании Основного закона.

Наша цель — чтобы каждый соотечественник мог с гордостью сказать: это моя Конституция.

Теперь позвольте изложить мое видение по ключевым вопросам совершенствования главного документа нашего общества и государства. Думаю, что их обстоятельное обсуждение будет способствовать достижению нашей цели.

Дорогие друзья!

Мы вступаем в новый и чрезвычайно ответственный этап совершенствования Конституции Республики Узбекистан.

На сегодняшний день в Комиссию от граждан поступило 48 492 предложения, это наглядно подтверждает объективную, жизненную необходимость внесения в повестку дня конституционной реформы.

Подготовленные Конституционной комиссией предложения прошли глубокое, всестороннее обсуждение и в настоящее время находятся на этапе внесения в Законодательную палату. Теперь там тоже будут проведены обсуждения в соответствии с законом и регламентом.

Пользуясь случаем, хочу обратить ваше внимание на важнейшие аспекты данного процесса.

Прежде всего мы должны точно сформулировать ответ на один вопрос.

Почему именно сегодня возникла необходимость конституционной реформы?

По мнению некоторых соотечественников, отдельных ученых, наша Конституция отвечает современным демократическим требованиям и не нуждается в изменениях.

Действительно, Конституция страны полностью соответствует международным стандартам и требованиям, зарубежной передовой практике. Это несомненно.

Как член комиссии, в 1992 году участвовавший в разработке действующего Основного закона, убежден, что Конституция Узбекистана служит прочным правовым фундаментом всех наших достижений за годы независимости. Мы все это хорошо знаем и высоко ценим.

Вместе с тем мы должны глубоко осмыслить важное требование, которое выдвигает перед нами сегодняшнее стремительное развитие.

Нынешнее неспокойное время, сложная ситуация вокруг нас требуют еще более ответственного отношения к судьбе Родины, принятия безотлагательных стратегических решений.

За прошедший короткий период времени, безусловно, кардинально изменился политико-правовой, социально-экономический и духовно-культурный облик нашего общества. Мировоззрение наших соотечественников шесть лет назад и сегодня кардинально отличается.

Оставаясь приверженными закрепленной в Конституции идее построения демократического правового государства и справедливого гражданского общества, мы осуществили масштабную работу и накопили большой опыт в этом направлении.

Человечество вступило в эпоху науки и технологий. В мире резко усиливаются процессы трансформации и конкуренция. Народы и государства сегодня как никогда серьезно задумываются о своем будущем.

В этой связи, естественно, возникают вопросы. Каково место человека, его чести и достоинства в жизни государства и общества в нынешний решающий период и в будущем? Какие политико-правовые, социально-экономические и духовно-нравственные принципы, ценности и интересы будут для нас приоритетными?

Самое важное, как повлияет конституционная реформа на жизнь простых людей, обеспечение благосостояния населения, развитие общества и государства?

Отразить ответы на эти вопросы в тщательно разработанных правовых нормах Конституции — веление времени.

          Как известно, статья 12 Основного закона гласит, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Это чрезвычайно важная и очень правильная конституционная норма. Ведь идеология любой политической партии, независимо от того, насколько авторитетной и влиятельной она является, выражает интересы лишь определенной социальной группы.

Подлинно народная идеология, заветные мечты и устремления нации должны быть наиболее полно отражены в ее главном документе — Конституции.

Обновленная Конституция призвана служить прочной правовой основой и надежным гарантом реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа.

Одним словом, суть и содержание Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «Человек — общество — государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседневной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах.

Исходя из этих требований, хочу обратить ваше внимание на следующие приоритетные направления.

Первое направление — человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, неотъемлемые права и интересы.

В центре всех осуществляемых нами реформ находится благородная идея о возвеличивании чести и достоинства человека. И в нашей священной религии, и в богатом научном и духовном наследии наших великих предков человек рассматривается как венец мироздания и несравненное чудо.

В священном Коране сказано, что среди всего сущего, созданного Всевышним, человек является самым дорогим и почитаемым его творением.

Великий поэт и мыслитель Алишер Навои писал, что справедливое решение волнующих человека проблем, уважение его чести и достоинства служат залогом счастья народа и процветания страны.

Действительно, общество и государство будут устойчиво, гармонично развиваться только там, где соз­даны достойные условия для образования и воспитания человека, его благополучной жизни. Поэтому в настоящее время в мире первостепенное внимание уделяется правам и свободам человека, связанным с этой темой рейтингам и стандартам.

Человек должен быть не средством, а главным смыслом и целью существования государства и общества, наивысшей ценностью.

В Новом Узбекистане, который мы строим, честь и достоинство человека, интересы народа — превыше всего.

Поэтому возвышение на деле его чести и достоинства — конституционный долг и приоритетная задача органов государственной власти.

Эти принципы должны быть четко отражены и найти свое фундаментальное правовое решение в обновляемой Конституции.

Исторический опыт показывает, что достоинство человека проявляется прежде всего в его естественном праве на жизнь. Жизнь — одна из самых великих и священных ценностей.

Как известно, мы сначала поэтапно сократили перечень преступлений, за совершение которых могло быть назначено наказание в виде смертной казни, а затем и полностью отменили такое наказание. Несмотря на это, некоторые граждане вносят предложения о восстановлении данной меры, включении ее в уголовное законодательство. Вместе с тем в большинстве государств мира, где идеалы демократии и гуманизма подняты на уровень высшей ценности, смертная казнь отменена. Ведь право на жизнь является естественным правом каждого человека, которое ему дало не государство, а Всевышний.

Если вы поддержите меня, я предлагаю включить в нашу Конституцию еще одну важную норму: «В Республике Узбекистан смертная казнь запрещена».

Этим мы продемонстрируем всему мировому сообществу, что в столь серьезном вопросе никогда не отступим и останемся приверженными идеалам гуманизма.

Хочу обратить ваше внимание на еще один важный вопрос. Анализ многих обращений, поступающих в народные приемные Президента, показывает, что при задержании лица органами правопорядка ему не разъясняются его права и причины задержания. В результате уже в первые минуты задержания права задержанного оказываются под угрозой.

В целях предотвращения подобных случаев необходимо применение «правила Миранды», отраженного в конституциях и законах многих государств, а также в международных актах о правах человека. То есть при задержании лица ему должны быть разъяснены его права и причина задержания на доступном ему языке. Думаю, настало время закрепить эту норму в нашей Конституции.

Кроме того, необходимо развивать институт «Хабеас корпус». Лицо до решения суда не может содержаться под стражей более сорока восьми часов. Если суд в установленный срок не примет решение об арес­те лица или ограничении его свободы в другом виде, то данное лицо следует немедленно освободить. Столь важную норму следует отразить в нашем Основном законе.

Данные положения полностью соответствуют основополагающему конституционному принципу о том, что человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права являются высшей ценностью.

Как вы помните, на торжественном собрании, посвященном 25-й годовщине принятия Конституции, я отдельно остановился на вопросе о том, что граждан из-за осужденных близких родственников не принимали на работу или не назначали на высокие должности. Из-за такого недопустимого подхода ряд молодых людей, квалифицированных специалистов стали без вины виноватыми, страдали из-за проступков близких родственников.

Почему за одно преступление долж­на отвечать вся семья? Почему дети должны отвечать за деяния отца или брат — за брата? Отныне мы полностью откажемся от такой несправедливой «системы». Разве недостаточно было политических репрессий в период тоталитарного режима, особенно в 30-е годы прош­лого века?

Поэтому мы должны однозначно вписать в нашу Конституцию норму о том, что судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут служить основанием для ограничения прав его родственников. Также в нашем Основном законе необходимо отразить положение о том, что по отношению ко всем лицам, лишенным свободы, должны быть обеспечены гуманное обращение, уважение чести и достоинства.

Нужно также перевоспитывать отбывающих срок наказания, принимать все меры для их возвращения к нормальной жизни.

Еще один вопрос. Многие хорошо знают, что в древнеримском праве есть так называемые золотые правила. Например, такие как «к невозможному никого не обязывают» или «закон не требует невозможного».

К сожалению, в нашем национальном законодательстве порой встречаются невыполнимые или трудновыполнимые нормы. На самом деле законы не должны ставить перед человеком излишние требования. Излишнее требование — это прежде всего лишние затраты, которые в конце концов открывают дорогу коррупции.

К примеру, у гражданина имеется трехмесячная задолженность в три миллиона сумов по ипотечному кредиту. В соответствии с действующим законодательством банк подает в суд на должника. Однако исковое заявление подается не на три миллиона сумов, то есть не на реальный долг, а на всю невыплаченную часть кредита, скажем, на 250 миллионов сумов.

Рассмотрев заявление, суд принимает решение о взыскании с долж­ника более 10 миллионов сумов государственной пошлины и отмене договора. Задумайтесь, как гражданин, который не смог уплатить три миллиона, уплатит 10 миллионов сумов государственной пошлины?

Для предотвращения таких абсурд­ных ситуаций предлагаю внести в Конституцию новую норму. То есть меры правового воздействия в отношении лица при рассмотрении дел об административной, гражданской, экономической, уголовной ответственности и других должны быть достаточными для достижения законной цели, а также по возможности должны облегчить участь лица.

Еще один вопрос, который волновал меня многие годы, — это «прописка».

Наши соотечественники для въезда в Ташкент не могли пройти контрольные посты на дорогах без паспорта, метрики. Приезжая в нашу столицу погостить, полюбоваться ею или чтобы работать, люди всегда беспокоились.

Почему? Потому что в действующей Конституции полностью не раскрыты нормы, касающиеся свободного передвижения граждан. Вместе с тем подобной практики, ограничивающей права граждан, нет ни в одной демократической стране.

В целях устранения такого положения, дискриминирующего людей, их права, мы ликвидировали контрольные посты на дорогах, отменили «прописку».

Для системного решения данных проблем каждый гражданин Узбекистана должен иметь право свободного передвижения по стране, свободного выбора места жительства. Каждому гражданину необходимы гарантии права беспрепятственного въезда и выезда за пределы страны. Предлагаю твердо закрепить эти важные нормы в Конституции.

Также на уровне Конституции должны быть закреплены неприкосновенность частной жизни и соответствующие гарантии.

Только тогда мы сможем гарантированно обеспечить мирную и спокойную жизнь наших граждан, их доверие к государству и законам, свободное передвижение.

Второе направление — предлагаю закрепить в Основном законе принцип «Узбекистан — социальное государство».

Понятие «достоинство человека» неразрывно связано с понятием «социальное государство», в основу которого заложена благородная цель соблюдения прав и законных интересов человека, служения ему.

Как известно, социальное государство создает достойные условия жизни для каждого на основе принципов социального равенства и справедливости. Это модель государства, осуществляющего эффективную политику по сокращению социальных различий, поддержке нуждающихся.

Во-первых, социальное государство подразумевает определение минимального уровня обеспечения нуждающихся жильем и необходимыми для жизни потребительскими товарами. Оно устанавливает заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь гражданина и его семьи, а также меры по сокращению бедности, обеспечению занятости, безопасных условий труда.

В то же время основными задачами социального государства являются защита от безработицы, гарантированное качественное образование, квалифицированная медицинская помощь, равные возмож­ности для всех, всесторонняя поддержка семей, детей, женщин, пожилых людей, лиц с инвалидностью.

Наряду с этим в социальном государстве важное значение имеет обеспечение необходимыми для жизни ресурсами — питьевой водой, природным газом, электроэнергией, транспортом и другими, а также запрещение принудительного труда.

Словом, в социальном государстве никто не останется без внимания и не окажется один на один со своими проблемами.

Говоря об интересах человека в социальном государстве, мы прежде всего подразумеваем обеспечение его необходимым жильем.

Рождение человека, формирование его личности, воспитание детей, развитие национальных обычаев и исторических традиций, проведение свадеб происходят именно в доме, в семье. Когда появляется на свет ребенок, наши соотечественники с добрыми помыслами сажают во дворе деревья, мечтая, чтобы этот дом, этот сад долгие годы служили их потомкам.

В ходе недавнего социологического опроса, проведенного негосударственным центром «Ижтимоий фикр», большинство соотечественников выразили мнение, что наличие постоянного жилья является главным условием создания семьи.

В нашей стране за прошедшие пять лет было построено и сдано в эксплуатацию около 500 тысяч домов и квартир. Впервые налажена система выделения субсидий женщинам и молодежи, нуждающимся семьям. В 2022—2026 годах в рамках программ реновации в городах вместо морально устаревшего жилья будут построены современные дома и квартиры общей площадью свыше 19 миллионов квадратных метров. Благодаря этому более 275 тысяч семей смогут справить ново­селье.

В Конституции необходимо закрепить обязательства государства по защите прав граждан на жилье, гарантии его неприкосновенности, а также обеспечению жильем всех слоев населения, особенно нуждающихся категорий.

Существует еще одна проблема, известная в народе как «снос».

Для ее полного искоренения необходимо закрепить конституционные гарантии на жилье. То есть никто не может быть лишен жилья без решения суда. Если здание подпадает под снос, то до сноса должна быть выплачена компенсация, соответствующая стоимости здания.

В Конституции следует твердо закрепить норму о том, что проникновение в жилье или другое имущество, принадлежащее лицу, без его разрешения, проведение осмотра и обыска допускаются только в установленных законом порядке и случаях.

Еще один важный вопрос. Как показывает многовековой опыт развития, без частной собственности и ее надежных гарантий невозможно построить сильное социальное государство.

Поэтому в нашем главном законе мы должны усилить конституционные гарантии, необходимые для обеспечения защиты частной собствен­ности. Каждый предприниматель, независимо от масштаба деятельности, должен реально ощущать, что всегда находится под защитой государства, Конституции, законов и Президента.

Надо установить, как и в развитых странах, такой порядок, при котором никто не сможет лишить собственника его собственности без решения суда, его согласия и справедливой компенсационной выплаты.

Вместе с тем, думаю, настало время определить в качестве конституционной нормы вопрос о недопустимости пересмотра и отмены результатов разгосударствления и приватизации.

Мы должны устранить все барьеры на пути развития предпринимательства — основного драйвера нашей экономики. С этой целью в Конс­титуции необходимо закрепить норму о том, что государство создает все условия для свободного передвижения товаров, услуг, рабочей силы и финансовых ресурсов, развития внутренней и внешней торговли в стране. Это требование времени и начатых нами реформ.

Также предлагаю четко определить в Основном законе право предпринимателей осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством, самостоятельно выбирать направления своей деятельности и получать от нее неограниченную прибыль.

В целях развития частной собственности государство должно обеспечивать благоприятный деловой и инвестиционный климат, условия для развития предпринимательства, защиту честной конкуренции, недопущение монополизации в экономической деятельности.

Кроме того, я считаю, что в Основном законе нужно четко установить, что земля может находиться также в частной собственности.

Уместно было бы также отразить в Конституции норму о том, что земли сельскохозяйственного назначения и лесного фонда принадлежат государству и выделяются субъектам предпринимательства на основе договоров аренды.

Во-вторых, для каждого человека семья — важная и священная ценность. Здоровая и прочная семья — опора государства и основное звено общества.

Мы почитаем семью как очаг, обеспечивающий продолжение жизни, сохраняющий национальную идентичность и культуру, традиции и обычаи, формирующий гармонично развитое поколение. Такие благородные качества, как уважение к старшим, забота о младших, гуманизм, доброта и милосердие, любовь и преданность Родине, закладываются прежде всего в семье.

В нынешний век глобализации возрастает необходимость создания достойных условий для всесторонней защиты, поддержки и укрепления института семьи.

В целях развития конституционной базы института семьи предлагаю в Основном законе закрепить норму о том, что «семья формируется на основе добровольного согласия и равноправия женщины и мужчины», является естественным и главным звеном общества, находится под особой защитой общества и государства. Поэтому государство должно создать необходимые социальные и экономические условия для полноценного развития семьи, предоставить льготы и социальные гарантии многодетным семьям согласно законодательству. Тогда экономические и духовные основы семьи станут еще прочнее.

В-третьих, очень важное направление проводимой нами политики — воспитание детей, являющихся для нашего народа смыслом жизни, его будущим.

В настоящее время молодежь в возрасте до 30 лет составляет около 60 процентов населения страны. Это наше самое большое богатство и человеческий ресурс.

Семью, сферы дошкольного, школьного и высшего образования, а также научные и культурные учреждения мы считаем важнейшими звеньями, прочными опорами Третьего Ренессанса.

Следовательно, актуальным вопросом является закрепление в Конс­титуции всесторонней поддержки прав и свобод, а также законных интересов молодежи, юношей и девушек — созидателей Нового Узбекистана.

В Основном законе как одно из приоритетных направлений необходимо отразить интересы ребенка, закрепить норму о создании всех условий для его всестороннего физического, умственного и культурного развития.

Вместе с тем как отдельную норму мы должны закрепить необходимость постоянной государственной поддержки одаренной молодежи независимо от ее материального положения.

Как известно, в последнее время мы уделяем большое внимание популяризации спорта среди населения, особенно молодежи, утверждению здорового образа жизни. В целях закрепления на конституционном уровне нашей политики в этом направлении предлагаю включить в Основной закон следующее положение:

«Государство создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, духовного и нравственного воспитания детей и молодежи».

Дальнейшему повышению ответственности за судьбу молодого поколения также послужит внесение в Конституцию нормы о том, что родители вправе и обязаны заботиться о воспитании, образовании, здоровье, всестороннем и гармоничном развитии детей до достижения ими совершеннолетия.

В-четвертых, наша национальная идея исходит из гуманистических качеств нашего народа, в том числе таких, как великодушие, бескорыстная помощь нуждающимся, создание равных условий для лиц с ограниченными возможностями.

В настоящее время в стране проживают около 1 миллиона человек с ограниченными возможностями. В последние годы государственная политика по их поддержке, созданию для них равных условий была поднята на совершенно новый уровень. В частности, парламентом принят Закон «О правах лиц с инвалидностью», ратифицирована Международная конвенция о правах инвалидов, создана прочная правовая база сферы.

На этой основе обеспечиваются права лиц с инвалидностью, связанные с равным доступом к возможностям, имеющимся в обществе, в том числе передвижению, услугам здравоохранения, образованию, спорту, занятости, реабилитации, участию в общественно-политической жизни.

Теперь закрепление на основе принципа «лица с инвалидностью — полноправные члены общества» их конституционных прав и гарантий является нашим человеческим долгом. Предлагаю, в частности, включение таких положений: «Запрещается любое обособление лиц с инвалидностью, ограничение их прав, уклонение от создания условий для их доступа к объектам и услугам. Для реализации их прав и свобод, а также законных интересов государство создает необходимые условия и равные возможности. Для детей, нуждающихся в особом внимании, в образовательных учреждениях организуется инклюзивное образование».

В-пятых, важной целью конституционной реформы является обеспечение надежной защиты прав человека на труд и достойные условия жизни, защиту от безработицы, сокращение бедности.

Первые положительные результаты дают внедренные в стране за короткий период времени с целью предотвращения социальных проблем «железная», «женская» и «молодежная» тетради, система работы в разрезе махаллей и семей. Однако для регулярного и системного проведения этой работы, придания процессу необратимого характера необходимы прочные конституционные гарантии.

Кроме того, предлагаю закрепить в нашем Основном законе право каждого на труд в благоприятных условиях, достойную оплату труда, ввести норму о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть достаточным для жизни человека и его семьи.

Нашему народу издревле присущи такие качества, как уважение и забота о женщинах, дающих жизнь новому поколению, воспитывающих детей. В Основном законе следует установить запрет на отказ в приеме на работу, увольнение с работы и уменьшение размера заработной платы женщины по причине ее беременности или наличия малолетнего ребенка.

Всем известно, что за последние годы в нашей стране был полностью искоренен принудительный и дет­ский труд. Недавно как признание этого достижения международная коалиция «Cotton Campaign» и всемирно известные бренды отменили ранее введенный бойкот на хлопок и текстильную продукцию Узбекистана.

Чтобы не допустить повторения этого, повысить эффективность действующей системы защиты прав человека, необходимо закрепить в Конституции нормы о недопущении детского труда.

В последние годы мы в корне изменили отношение к нашим соотечественникам за рубежом. Разработали дополнительные меры по поддержке и социальной защите сограждан, обучающихся, работающих и получающих доход в других странах, а также проживающих в нашей республике членов их семей. В част­ности, через общественный фонд «Ватандошлар» расширяются связи с соотечественниками за рубежом и их семьями.

Для того чтобы эта деятельность имела последовательное продолжение, необходимо создать конституционные основы заботы государства о соотечественниках. Следует внес­ти в Конституцию норму о том, что государство проявляет заботу о своих гражданах, проживающих и работающих за рубежом, о сохранении и развитии связей с ними.

         В-шестых, здоровье человека — самое большое богатство общества. Как показывает жизнь, только здоровый народ, здоровая нация способны на великие свершения.

Для нас здоровье человека является важной составляющей обеспечения высокой продолжительности жизни, сохранения генофонда нации, устойчивости национальной стратегии. В этой связи, на мой взгляд, недостаточно закрепленной в Конституции общей нормы «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание». Считаю необходимым расширить эту статью и дополнить нормами прямого действия.

Пандемия, охватившая весь мир два года назад, многому нас научила. Более 25 тысяч обращений, поступивших ко встрече с медицин­скими работниками в марте этого года, выявили множество проблем в сфере. Предлагаю, проанализировав их, еще больше усилить конституционные гарантии охраны здоровья человека.

Следующий вопрос: все мы хорошо понимаем, какое важное значение в развитии человека, обеспе­чении его благополучной жизни имеет экология, благоприятная бе­зопасная окружающая среда.

Глобальные климатические изменения, усугубляющаяся ситуация, связанная с высыханием Аральского моря, делают все более актуальным вопрос экологической безопасности. Поэтому в Конституции долж­ны быть отражены экологические правовые нормы.

Несомненно, такие конституционные изменения послужат кардинальному укреплению экологических прав и обязанностей граждан в нашем обществе, особенно повышению ответственности должностных лиц за охрану окружающей среды, развитие экологической культуры населения. Это в свою очередь будет способствовать дальнейшему усилению работы в рамках реализуемого в стране общенационального проекта «Яшил макон».

Обобщая вышесказанное, отмечу: в Конституции необходимо за­крепить, что в сфере постоянного внимания государства находятся мужчины и женщины, семьи и дети, молодые и пожилые, лица с инвалидностью, все наши соотечественники, независимо от того, находятся они в стране или за ее пределами.

Уважаемые участники заседания!

Приоритетное внимание мы уделяем развитию образования, науки и человеческого капитала. Ведь в нынешнюю эпоху обостряющейся конкуренции только образованная нация, просвещенное общество и государство смогут достичь прогресса.

Наши предки следовали в своей жизни священному хадису «Постигай науки с колыбели и до последнего часа». Наша земля взрастила таких великих мыслителей и ученых, как Бухари, Термези, Хорезми, Беруни, Фаргони, Навои, и их последователей.

Если мы хотим воспитать новое гармонично развитое поколение, достойное великих предков, то долж­ны на конституционном уровне за­крепить приоритет развития сфер дошкольного, школьного, высшего образования и науки.

В Основном законе также должны быть нормы о создании государством необходимых условий для развития систем дошкольного, школьного и высшего образования различных форм собственности, включая частные образовательные учреждения.

В последние годы мы уделяем особое внимание повышению статуса учителей и наставников в обществе, увеличению размеров их заработной платы и всесторонней поддержке со стороны государства.

Великая миссия учителей и наставников — передавать из поколения в поколение знания, традиции и обычаи, нашу культуру. В связи с этим высокий статус учителей должен найти отражение и в нашей Конституции. Думаю, будет справедливым, если мы на уровне Конституции закрепим положение о недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность педагогических работников, воспрепятствования выполнению ими своих служебных обязанностей.

Третье направление — развитие свободного и справедливого гражданского общества.

Для нашего народа общество начинается прежде всего с махалли. Махалля является колыбелью добра и воспитания, на протяжении столетий бережно сохраняющей нацио­нальные традиции и богатую духовность нашего народа, обителью дружбы и добрососедства.

Говоря о махалле, мы имеем в виду уникальную общественную структуру, воспитывающую человека на основе гуманизма и толерантности, служащую надежным мостом между народом и государством.

За прошедший период было принято более 50 нормативно-правовых актов, направленных на развитие махалли. В каждом регионе внедряется новая система работы по принципу «Благоустроенная и безопасная махалля».

В настоящее время актуальное значение приобретает превращение махалли в подлинно народную структуру, где граждане могут свободно выражать свои мнения и предложения, находить эффективное решение имеющихся проблем.

Если благоустроена махалля, благоустроена и вся страна. Если изменится махалля, преобразится и все общество.

Как известно, в целях содействия повышению статуса и влияния сходов граждан в обществе было образовано Министерство по поддержке махалли и старшего поколения. Однако иногда приходится слышать ошибочные мнения о том, что это ведомство создано для управления махаллями.

С целью внесения ясности в данный вопрос предлагаю закрепить в Основном законе статус махалли и задачи соответствующих государственных органов. При этом необходимо отдельно установить, что махалли не входят в систему органов государственной власти и уполномочены самостоятельно решать вопросы местного значения. Для этого следует закрепить обязанность государственных органов оказывать махаллям всестороннюю поддержку в их деятельности.

Уважаемые участники заседания!

В нашей стране действует свыше 9 200 негосударственных некоммерческих организаций, которые выполняют важные задачи по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей, в области социальной жизни, культуры и образования.

В последние годы проводится последовательная работа по под­держке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере. В целях выведения данных мер на качественно новый уровень, а также определения перспектив развития справедливого гражданского общества в стране на ближайшую и среднесрочную перспективу утверждена соответствующая концепция на 2021—2025 годы.

Думаю, настало время четко за­крепить в Основном законе роль и статус институтов гражданского общества — махаллей, политических партий, движений, средств массовой информации, профессиональных союзов, фондов и других общественных объединений.

Четвертое направление — построение в Узбекистане гуманного демократического правового государства.

Правовое государство — это прогрессивная идея и великое открытие человечества, ставшее результатом упорного труда на протяжении тысячелетий.

Только в условиях правового государства возможно полное обеспечение права на жизнь и свободу, чести и достоинства человека, создание подлинно народной системы управления.

В правовом государстве все равны и ответственны перед законами, принятыми на основе демократических принципов, и никто не может быть выше закона.

В этой связи предлагаю закрепить в нашей Конституции положение «Узбекистан — правовое государство».

Мы поставили перед собой цель — построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. Над государственной властью будет установлен общественный контроль.

Предлагаю внести в Конституцию нормы об обеспечении открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, их мобильности и компактности.

В Основном законе требуется усилить обеспечение народовластия, механизмы сдержек и противовесов в ветвях власти.

Прежде всего мы должны внести в Конституцию соответствующие нормы о расширении полномочий Олий Мажлиса по формированию правительства и обеспечению его эффективной деятельности. В частности, предлагаю внедрить порядок утверждения Сенатом указа о назначении руководителя Агентства по противодействию коррупции.

Наряду с этим в полномочия парламента необходимо включить обсуждение ежегодного национального доклада о противодействии коррупции, подготовленного правительством.

Также следует продолжить работу по усилению конституционных основ осуществления парламентского контроля со стороны Олий Мажлиса. С этой целью предлагаю передать некоторые полномочия Президента Олий Мажлису. Например, целесообразно передать Сенату полномочия по назначению и освобождению от должности председателя Счетной палаты. Таким образом Счетная палата станет важным инструментом парламентского контроля при формировании и обеспечении исполнения Государственного бюджета.

Важным вопросом в реформировании системы государственной власти и управления является разделение полномочий хокимов и Кенгашей на местах.

Как вы знаете, я и ранее неодно­кратно выдвигал это предложение. В результате осуществленных нами реформ расширились полномочия местных Кенгашей, органов самоуправления граждан. Исходя из этого считаю, что настало время исключить из Конституции нормы о том, что хокимы одновременно возглавляют Кенгаши народных депутатов.

Реализация этой реформы приведет к внедрению на местном уровне принципа разделения полномочий ветвей власти, повышению эффективности деятельности местных Кенгашей, ответственности хокимов перед народными представителями. Послужит более полному обеспечению интересов населения в регионах, усилению контроля Кенгашей и общественности над деятельностью хокимиятов.

Мы и дальше будем продолжать расширение полномочий представительных органов.

В целях расширения участия граждан в управлении делами государства считаю целесообразным реформирование института права законодательной инициативы. В частности, предлагаю ввести в Конституцию положение об институте внесения законодательных предложений.

В рамках данного института граждане в количестве не менее 100 тысяч человек будут иметь возможность внести свои законодательные предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса. Таким образом народ теперь обретет право инициирования как непосредственный субъект законотворчества.

Считаю, что настало время наделить Сенат Олий Мажлиса, Омбуд­с­мана и Центральную избирательную комиссию полномочием внесения законодательных предложений. При этом инициативы будут вноситься не в качестве проекта закона, а в виде предложений.

Наряду с расширением сфер конституционной ответственности, полномочий органов исполнительной власти также необходимо усилить общественный и парламентский контроль.

В этой связи предлагаю расширить полномочия правительства. В частности, в Конституции необходимо определить ответственность Кабинета Министров и хокимиятов в сфере экологии, реализации молодежной политики, поддержки, укрепления и защиты семьи, социальной защиты лиц с инвалидностью, развития системы общественного транспорта, создания необходимых условий для досуга населения, поддержки институтов гражданского общества.

Мирная, свободная и благополучная жизнь граждан должна стать главным мерилом деятельности правительства и исполнительных органов на местах.

Еще один важный вопрос. Мы в Новом Узбекистане уверенно следуем избранному курсу — от Стратегии действий к Стратегии развития, и все работники судебных и правоохранительных органов должны это глубоко осознавать.

Решающее значение в ходе реформ имеет превращение судебно-правовой системы из обвинительной, карательной в систему органов, защищающих права, свободы и законные интересы человека.

Нашей основной задачей является создание такой системы справедливых и независимых судов, прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, сильной адвокатуры, охраняющих общественный порядок и защищающих права человека, которая, как в развитых государствах, на деле будет обеспечивать верховенство закона.

Пользуясь сегодняшней возможностью, мы должны также обменяться мнениями о механизме прямого действия норм Конституции.

Основной закон имеет высшую юридическую силу, прямое действие, основные права и свободы человека являются неотъемлемыми и неприкосновенными и даются каждому от рождения.

Все это требует дальнейшего совершенствования деятельности Конституционного суда, являющегося защитником Основного закона.

Этот суд в отличие от других подчиняется только Конституции и обеспечивает принцип ее верховенства. При этом Конституционный суд обращает особое внимание на соблюдение в актах, издаваемых законодательной и исполнительной властями, конституционного принципа о верховенстве прав и свобод человека, а также норм самой Конституции.

В связи с этим необходимо кардинально изменить работу Конституционного суда, конкретизировать его полномочия и повысить подотчетность.

Целесообразно также в Конституции в число полномочий Конституционного суда включить рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о проверке соответствия нормам Конституции закона, примененного судом в отношении них по конкретному делу.

Дорогие друзья!

Достижение всех наших благородных целей зависит от обеспечения в стране мира и безопасности, межнационального и межконфессионального согласия. Именно на это направлена проводимая нашим государством внутренняя и внешняя политика.

За прошедший период мы укрепили сотрудничество со многими государствами мира, в том числе атмосферу дружбы и добрососедства со всеми странами региона.

Исходя из этого предлагаю дополнить Основной закон статьей о проведении Узбекистаном миролюбивой и дружественной политики по отношению ко всем государствам, прежде всего сопредельным, построении его внешней политики на принципах уважения прав и свобод человека, территориальной целостности государств.

В нынешних условиях, когда в нашей стране и в мире происходят кардинальные изменения, особенно актуальное значение приобретает обновление и совершенствование концептуально-правовых основ внешней политики Узбекистана.

Надо подчеркнуть, что Концепция национальной безопасности Республики Узбекистан была утверждена в 1997 году. А Концепция внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан — в 2012 году. Совершенно очевидно, что эти важные документы уже не отвечают новым условиям стремительно меняющегося современного мира.

В этой связи и с учетом конституционной реформы, обсуждаемой широкой общественностью страны, считаю необходимым разработать в новой редакции Концепцию национальной безопасности Республики Узбекистан и Концепцию внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан.

Эти документы носят чрезвычайно важный характер, поэтому предлагаю также принять их в виде Конституционных законов.

Уважаемые участники заседания!

Конечно, сегодня у нас нет возможности подробно обсудить с вами все важные и актуальные предложения, поступившие в Комиссию от наших граждан. Я остановился лишь на некоторых из них.

Конституционная комиссия, завершая свою работу на первом этапе, скоро представит все предложения, предварительно их систематизировав, в палаты Олий Мажлиса.

Впереди — второй этап работы. Нам предстоит еще раз всесторонне рассмотреть эти предложения, обсудить вместе с народом, широкой общественностью и принять их.

Хотелось бы особо отметить, что до сегодняшнего дня все наши реформы мы осуществляем после их обсуждения с народом. Думаю, что каждое изменение и дополнение в Конституцию обязательно должно быть вынесено на всенародное обсуждение. Ведь наш народ стоит перед чрезвычайно важным, решающим историческим выбором.

Посредством конституционной реформы мы должны создать в Новом Узбекистане прочную правовую основу всех наших практических дел, направленных на полное обеспечение в обществе прав, свобод и законных интересов человека, его чести и достоинства как высшей ценности, и определить, каким будет наш завтрашний день, наше будущее.

В этой связи считаю целесообразным на основе предложения Комиссии рассмотреть в ходе всенародного обсуждения разработанный парламентом проект и принять по нему решение путем проведения референдума.

Согласно действующему законодательству парламент имеет полномочия самостоятельно вносить изменения в Конституцию. Однако если мы осуществим конституционную реформу на основе мнений и поддержки наших граждан, посредством референдума, то, убежден, она станет подлинным выражением воли нашего народа — Конституция Республики Узбекистан будет поистине народной.

Такой подход полностью соответствует принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана — это моя Конституция».

Пользуясь возможностью, хочу обратиться к нашему народу.

Дорогие соотечественники, сегодня мы живем в неспокойном мире, в тревожное время. Мы переживаем весьма ответственный период в развитии нашей страны.

Все реформы, начатые нами в целях построения Нового Узбеки­стана, направлены на обеспечение каждому человеку достойной жизни и сегодня, и завтра.

Наши соотечественники — это целеустремленные, полные сил и энергии люди, способные стать опорой своей Родины и народа.

Мы все должны пропустить через себя, свою душу и сердце изменения, предлагаемые к внесению в Конституцию, и выразить свое объективное и искреннее мнение о них.

Мы все стремимся к тому, чтобы в Основном законе были отражены наши мечты и надежды, чаяния наших семей, махалли, что естественно и совершенно правильно.

Думаю, что все изменения и дополнения, вносимые в Конституцию, еще больше сплотят на пути к великим целям наше единое государство, состоящее из 14 территориальных образований, единый народ Узбекистана, независимо от национальности, вероисповедания и языка его граждан.

Призываю всех наших дорогих соотечественников принять еще более активное участие в процессе конституционной реформы.

Таким образом мы создадим прочный фундамент будущей свободной и благополучной жизни для наших семей и детей, всего нашего народа.

Дорогие соотечественники!

Хочу заверить вас, что государство направит все силы и средства на полное воплощение в жизнь норм и положений обновляемой Конституции.

Новые нормы обязательно найдут свое отражение в нашей жизни через конкретные законы и кодексы, практические программы и планы. Будут приняты конкретные социальные, экономические, политико-правовые меры по обеспечению исполнения каждой конституционной нормы.

Убежден, что наш народ обязательно поддержит начатые нами с добрыми помыслами необратимые реформы, нацеленные на перспективу.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию — это лишь начало конституционной реформы. Для реального их воплощения в жизнь нам нужно будет решить еще целый ряд важных и ответственных задач.

В первую очередь нам предстоит пересмотреть все законы и в целом законодательство, привести их в соответствие с новыми конституционными нормами.

Потребуется в соответствии с конституционной реформой совершенствование системы государственных органов, государственного управления.

Во-вторых, конституционными нормами и принципами должна быть охвачена вся система образования и воспитания — от детского сада до вуза.

Воспитание гармонично развитой молодежи в духе национальных и общечеловеческих ценностей необходимо начинать с масштабной работы по разъяснению соотечественникам, особенно подрастающему поколению, норм и положений Конституции.

Мы должны формировать у каждого гражданина культуру конституционного права, конституционное сознание и уважение к Основному закону.

В-третьих, наша важнейшая задача — это обеспечение неукоснительного соблюдения новых конституционных норм и принципов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами. Конституция должна быть актом прямого действия.

Государственные органы, особенно суды, в своей деятельности
должны непосредственно обращаться к Конституции, руководствоваться ее нормами.

Каждый гражданин в своей повседневной жизни, реализации и защите своих прав должен действовать, опираясь на Конституцию.

В нынешнее быстро меняющееся время нашей основной задачей является создание соотечественникам таких условий работы и жизни, которые бы ни в чем не уступали условиям в развитых государствах, посредством построения демократического гражданского общества, нацеленного на обеспечение прав и свобод человека.

Мы стоим на пороге больших свершений. Нам нужно создать сильную экономику, занять достойное место в мире, всем вместе осуществить огромную работу, чтобы сформировать лучшие условия для нашего народа.

Наша главная цель — обеспечить стабильность в обществе и непрерывное развитие страны.

Призываю весь наш народ к единству и сплоченности в достижении этой благородной цели.

Опираясь на обновляемую Конституцию, которая станет ярким проявлением высокой политической и правовой культуры нашего народа, мы все вместе обязательно построим Новый Узбекистан.

Пройдут годы, века, но будущие поколения никогда не забудут тех, кто внес достойный вклад в осуществление судьбоносных реформ в столь сложных условиях.

Желаю каждому из нас такой высокой чести и великого счастья.

Спасибо за внимание.

30 апреля 2023 года в Узбекистане состоится всенародный референдум по закону о новой Конституции. Обновленный Основной закон призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который позитивно отразился на его внешней политике, прежде всего, в регионе Центральной Азии.

В этой связи очевидно, что референдум станет важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана в этом году. Об этом говорит, прежде всего, самое активное участие общества в процессе подготовки проекта новой Конституции.

В Законодательной палате Олий Мажлиса Узбекистана признали, что изначально предусматривалось изменение 30% текста Основного закона, однако поступило свыше 220 тысяч предложений, из-за чего поправки теперь касаются 65%. Неслучайно в узбекских экспертных и общественных кругах уже называют обновляемую Конституцию «народной».

Отражение трансформации общества и государства

По сути, проект новой Конституции отражает те серьезные изменения, которые произошли в Узбекистане с начала масштабных реформ, объявленных Президентом Шавкатом Мирзиёевым в конце 2016 года. Тогда для зарубежных экспертов политическое и экономическое открытие Узбекистана стало неожиданностью. Большинство наблюдателей ожидало нескольких символических нововведений, но в основном преемственности. Однако с тех пор, как Шавкат Мирзиёев вступил в должность в 2016 году, Узбекистан, несомненно, переживает фазу глубоких перемен.

В проект изменений Конституции внесены серьезные поправки, касающиеся прав и свобод человека, личной неприкосновенности граждан и их частной жизни в уголовном процессе, условий задержания, заключения под стражу и содержания под стражей.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Запрещаются пытки, насилие, жестокое обращение, смертная казнь.

В отличие от нынешнего Основного закона Узбекистан определяется «как правовое, социальное, светское, демократическое государство». Существенно расширены статьи, затрагивающие социальные права граждан в таких важных сферах, как образование и здравоохранение. Права молодежи, детей и женщин будут под защитой государства. Особое внимание уделено защите прав и интересов граждан с ограниченными возможностями, а также социально уязвимых слоев населения.

Впервые включается отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества, устанавливаются гарантии их деятельности. Тем самым, особое внимание уделено совершенствованию норм, касающихся усиления не только институтов гражданского общества, но и средств массовой информации. В этом контексте следует подчеркнуть, что в декабре 2022 года количество иностранных телеканалов, разрешенных к распространению на территории Узбекистана, увеличилось с 50 до 192. Среди них – BBC, Sky News, CNN, CNBC, Fox News, Bloomberg и другие.

В части, касающейся экономических прав граждан, отдельной статьей в проекте Конституции запрещается принудительный труд, любые формы детского труда. В 2021 году Узбекистан искоренил принудительный и детский труд из производственного цикла в хлопководстве.

Как заявила Международная организация труда, под руководством Президента Шавката Мирзиёева страна встала на путь реформ, включающих модернизацию прежней аграрной экономической модели и отказ от широко применявшейся практики использования на уборке урожая хлопка детского и принудительного труда.

В Ташкенте в марте 2023 года государственный секретарь США Э. Блинкен назвал данный факт «историческим достижением». По его словам, «это модель для стран по всему миру, сталкивающихся с аналогичными проблемами…

Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с правительством (Узбекистана) для продвижения аналогичных усилий в других секторах».

В обновленной Конституции Узбекистана существенно усиливается роль парламента. Так, предлагается увеличить число исключительных полномочий Законодательной палаты Олий Мажлиса с 5 до 12, Сената – с 14 до 18. Часть нынешних полномочий президента в области формирования системы исполнительной и судебной власти передается парламенту.

Таким образом, обновление Конституции не только подтверждает реформаторский курс Президента Шавката Мирзиёева, но и определяет ясные ориентиры, куда будет двигаться Узбекистан в своем дальнейшем развитии. Еще многое предстоит сделать, не раз отмечал сам глава государства, но реформы, обновление и модернизация – необратимы.

Как считает региональный директор Всемирного банка по региону Центральной Азии Татьяна Проскурякова, «Узбекистан сохраняет приверженность важнейшим реформам, несмотря на сложную ситуацию во всем мире и в регионе Европы и Центральной Азии». Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев запустил широкомасштабную программу реформ, в которой достигнут значительный прогресс, особенно в сфере экономической либерализации.

Британские эксперты не ошибались, когда еще в 2018 году они отмечали, что экономическая модернизация Узбекистана и его растущая политическая открытость могут иметь огромные последствия для экономического роста и политической стабильности во всей Центральной Азии. Узбекистан – самая густонаселенная страна Центральной Азии и ее географический центр. Эти особенности делают его естественным и историческим законодателем политической и экономической моды в регионе.

Модернизация экономики Узбекистана и повышение политической открытости будут иметь огромное значение для экономического роста и политической стабильности в Центральной Азии. 

В случае успеха его реформы могли бы также сделать Узбекистан положительной моделью для других стран с мусульманским большинством.

Новые коррективы в региональной политике Узбекистана

В 2016 году Президент Шавкат Мирзиёев объявил Центральную Азию главным приоритетом внешней политики Узбекистана. В Преамбуле проекта новой Конституции отмечается «стремление Узбекистана к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего, с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия».

Примечательно, что в июне 2018 года, ровно пять лет назад, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе». Инициатива принять данный документ был выдвинута Президентом Шавкатом Мирзиёевым на международной конференции по Центральной Азии, состоявшейся в ноябре 2017 года в городе Самарканде.

Как отметил тогда Президент Узбекистана: «Наша главная цель - общими усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически развитый и процветающий регион». Региональная политика Шавката Мирзиёева стала новым этапом в истории межгосударственных отношений стран Центральной Азии и ознаменовала начало их консолидации.

Впервые после приобретения своей независимости государства Центральной Азии подтвердили свою способность не только предпринимать совместные действия для решения общих региональных проблем, но и обеспечения благополучия и процветания своих граждан.

Сегодня страны региона последовательно решают непростые задачи обеспечения безопасности и стабильности, устойчивого социально-экономического развития Центральной Азии.

За короткие сроки устранено множество барьеров, прежде всего, чувствительные пограничные проблемы. Созданы условия для свободного перемещения граждан, активных культурных и туристических обменов между странами региона.

Впервые за последние десятилетия начата реализация совместных проектов промышленной кооперации, создаются новые цепочки добавленной стоимости. Так, созданы инвестиционные банки Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном для финансирования перспективных проектов в сферах промышленности, аграрного сектора, энергетики, инфраструктуры, автомобилестроения и других направлениях.

Более того, водная энергетика, которая ранее была «яблоком раздора», стала предметом партнерства стран Центральной Азии. Так, в январе 2023 года Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан подписали «дорожную карту» по реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1.

В Центральной Азии сформирована благоприятная среда, которая способствует росту взаимной торговли. Узбекистан приступил к созданию приграничных торгово-экономических зон практически со всеми странами региона. Благодаря этому, за последние пять лет внутрирегиональный товарооборот увеличился в два раза, а совокупные объемы ВВП стран региона – на $75 млрд. до свыше $358 млрд. (в 1991 г. этот показатель составлял около $46 млрд.).

Все эти изменения позитивно отражаются на повседневной жизни народов стран Центральной Азии, повышении их благосостояния, способствуя укреплению стабильности в регионе. Очевидно, что реформы в Узбекистане и его новая региональная политика способствовала серьезному ускорению экономического развития стран Центральной Азии.

Более того, консолидация позволила странам региона повысить свою роль в качестве субъектов системы международных отношений, а также способность брать на себя ответственность за региональную безопасность. Международное сообщество признает, что только стабильная, динамично развивающаяся и процветающая Центральная Азия может стать привлекательным, конструктивным и долгосрочным партнером.

Как заметил в Ташкенте государственный секретарь США Э. Блинкен, более взаимосвязанная, стремящаяся к сотрудничеству Центральная Азия сможет лучше определять свое собственное будущее и удовлетворять потребности своего народа.

За последние пять произошла серьезная трансформация Центральной Азии, которая из региона напряженности и конфликтов, стала зоной взаимного доверия, сотрудничества и партнерства. Изменилась повестка дня лидеров центральноазиатских государств, в которой сегодня уже превалируют вопросы реализации общих проектов взаимосвязанности в сферах торговли, экономики, инвестиций, культурно-гуманитарных связей.

Одним словом, в последние годы динамичные тенденции сотрудничества Узбекистана с соседними государствами приобрели качественно новый, системный и динамичный характер. За короткий период двусторонние отношения Узбекистана со странами региона повышены на уровень стратегического партнёрства (Кыргызстан, Туркменистан) и союзничества (Казахстан, Таджикистан).

Успешно запущен инициированный Узбекистаном в 2017 году механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, способствующий формированию общих подходов и совместному поиску решений проблем региональной безопасности и устойчивого развития. Активный, конструктивный политический диалог становится ключевым фактором укрепления взаимного доверия и общей ответственности государств Центральной Азии за настоящее и будущее региона.

Мощный импульс многоплановому региональному партнёрству придаёт культурно-гуманитарное сотрудничество, в которое в последние годы всё более активно вовлекаются различные социальные группы населения стран Центральной Азии. Такая динамика, усиливая в обществах государств региона восприятие историко-цивилизационной общности, создаёт условия для укрепления региональной идентичности.

Страны региона выстраивают сбалансированные отношения с ведущими государствами в рамках диалогового формата «Центральная Азия плюс».

Такая практика приобрела устойчивый, регулярный характер, способствуя укреплению имиджа Центральной Азии как единого, консолидированного и стратегически важного региона в системе международных отношений.

В целом, основным результатом реализации новой региональной политики Президента Шавката Мирзиёева стало не только преодоление ранее казавшихся нерешаемых противоречий, но и формирование мощного фундамента для дальнейшего продвижения общерегиональных приоритетов в области безопасности и устойчивого развития.

В этой связи обновление Конституции, определяющей траекторию трансформации Узбекистана в открытое, демократическое, динамично развивающееся стабильное государство с сильным гражданским обществом, обуславливает более активную региональную политику Ташкента в Центральной Азии. Такая тенденция отвечает долгосрочным интересам не только самих центральноазиатских стран, но и всего международного сообщества, выражающего поддержку процессам, происходящим с 2016 г. в одном из стратегически важных регионов мира.

Батыр Турсунов,

заместитель директора

Международного института Центральной Азии

В эти дни наш народ активно знакомится с проектом обновляющейся Конституции, имеющей очень важное значение для судьбы и будущего Родины, для национального развития

КАКОВЫ ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ

ОСНОВНОГО ЗАКОНА?

Целями принятия Конституции по всему миру считались обеспечение гарантий для реализации прав человека, защита человека от неправомерных действий государства и его должностных лиц.

Поэтому в статье 16 французской Декларации прав человека и гражданина от 1789 года было закреплено: «Всякое общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не определено разделение властей, не имеет Конституции».

В зависимости от того, что защищается Конституцией, можно узнать, какое это государство. Где будет сказано, что «государство — это я» (как во Франции во времена Средневековья), там нет Конституции и быть не может.

Согласно демократическим подходам, Конституция — это общественный договор, то есть соглашение, в котором отражаются права и обязанности народа и государства.

В Декларации независимости США от 1776 года говорится, что для обеспечения прав человека на жизнь, свободу и стремление к счастью создается государство, и это государство получает свои полномочия от согласия людей.

 Конституцию называют и «матерью законов», то есть все законы исходят из Конституции. Поэтому в некоторых тюркских государствах Основной закон называется «Онаясо».

Все знают, какую огромную задачу выполняет светофор в соблюдении правил дорожного движения. А теперь представьте себе картину беспорядка, если светофор не работает. Такой же хаос может случиться в масштабе всей страны, если не работает Конституция.

Конституция отличается от других документов тем, что имеет высшую юридическую силу и приоритет над органами всех уровней, что ставит цели перед гражданином, обществом и государством.

Строение конституций в основном бывает таким: цели перед нацией — основные принципы — права и обязанности — механизмы исполнения.

НАЧАЛО РЕФОРМЫ

20 мая 2022 года Кенгаши палат Олий Мажлиса создали Конституционную комиссию, состоящую из 47 членов. Членами комиссии стали депутаты нижней палаты парламента, руководители фракций политических партий, сенаторы, избранные от регионов страны, а также представители институтов гражданского общества, ученые, специалисты.

Перед Конституционной комиссией было поставлено в основном пять задач.

Во-первых, Конституция должна еще более сплотить людей, чтобы все граждане могли видеть в ней свои мечты и желания, права и интересы, образно говоря — решение своих проблем.

При этом предусмотренной нами целью было то, чтобы все — независимо от национальности, языка и религии, ребенок он, молодой человек или пожилой, женщина или лицо с инвалидностью, мигрант или живущий за рубежом соотечественник, даже осужденные и заключенные лица, словом, каждый мог уверенно сказать: это моя Конституция.

Во-вторых, Конституция должна была иметь прямое действие, чтобы люди могли ощущать ее действенную силу в своей повседневной жизни, в своей семье, махалле.

Многие знают: прошли времена, когда обычный человек порой не мог опереться на какие-либо правовые основы, чтобы защитить себя перед чиновником в форме. Были времена, когда для того, чтобы кого-то заключить под стражу, как образно говорили в народе, эти чиновники могли придраться даже к столбу. Поэтому, чтобы никогда больше не возвращаться к таким черным дням, вводятся надежные конституционные гарантии.

Усиливаются нормы, определяющие, что вопросы, связанные с основными правами человека, можно ограничивать лишь судебным путем, как в передовых демократических государствах. В частности, устанавливается, что прослушивание телефонных разговоров, обыск и подобные действия допускаются только на основании решения суда.

С этой точки зрения в проекте Конституции нашли свое отражение дух современной жизни и нормы, направленные на решение стоящих перед страной важнейших проблем:

теперь останутся в истории «черные списки», выплата зарплаты и пенсий стопроцентно на пластиковую карту, которые приходилось «обналичивать», теряя до 30—40 процентов, а также случаи, когда, обменяв валюту на «черном рынке», люди становились преступниками, и когда «вешали» на человека вину через пытки. Такие страшные дни никогда не вернутся. В проекте Конституции определяется, что «честь и достоинство человека неприкосновенны. Ничто не может быть основанием для их умаления» (статья 26);

теперь никто не может собирать факты, нарушая закон; никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу без разъяснения того, за что задержан; никто не обязан свидетельствовать против близких родственников; без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов (статьи 27, 28, 29);

после принятия проекта право на гуманное обращение, уважение чести и достоинства будут иметь и лица, лишенные свободы; судимость лица не может быть основанием для ограничения прав его родственников (статья 28);

теперь прописка не будет для вас головной болью — каждый имеет право на свободное передвижение по стране, выбор места пребывания и жительства (статья 32);

теперь никто не может заставить кого-либо собирать хлопок, подметать улицу или выполнять другую работу, ни¬кто не может привлекать детей к труду, выводя с урока, — строго запрещается принудительный труд и любые формы детского труда (статья 44);

теперь никто не может самовольно разрушить чужой дом и вести самовольное строительство — устанавливается, что никто не может быть лишен своего жилища иначе как по решению суда и в соответствии с законом; создаются условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности; проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом (статьи 47, 49);

после принятия проекта гражданин Республики Узбекистан не может быть выслан за пределы Узбекистана или выдан другому государству. Также он будет иметь право на свободный выезд за пределы Узбекистана, право беспрепятственного возвращения в Узбекистан (статьи 23, 32). Тем самым для граждан облегчится выезд за рубеж и будут созданы условия для взаимных поездок через границу и укрепления добрососедства;

теперь остаются в прошлом такие ситуации, как нехватка мест для ребенка в детских садах, опасность сокращения или отсутствия государственных грантов на получение высшего образования, — -устанавливается, что государство создает условия для развития дошкольного образования и воспитания, дошкольное образование и воспитание находятся под надзором государства, граждане вправе получать высшее образование в государственных образовательных организациях на конкурсной основе за счет государства (статьи 50, 51);

теперь какое-либо ведомство или хокимият не может вмешиваться в деятельность вузов — высшие образовательные организации имеют право на академическую свободу, самоуправление, свободу исследований и преподавания в соответствии с законом (статья 51);

теперь в лечебных учреждениях нам не могут сказать, что все услуги платные, — граждане Республики Узбекистан вправе получать гарантированный объем

медицинской помощи в установленном законом порядке за счет государства (статья 48).

В-третьих, при разработке проекта нужно было исходить из потребностей и национальной идентичности народа, из общественно-политической и социально-экономической обстановки, из политико-правового сознания и менталитета населения, уровня развития политических партий и институтов гражданского общества. Надо было учитывать, как воспримут вносимые новшества каждый человек и весь наш народ, соответствует ли этому наша экономика, причем главным критерием была необходимость сохранить лучший опыт, не нанося вреда.

В-четвертых, нужно было учитывать требования международных стандартов по правам человека. Поэтому было проведено изучение по выяснению соответствия проекта Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, ряду других международных документов, Европейской конвенции по правам человека, документам ОБСЕ. Нормы этих документов были имплементированы в проект.

За прошедшие 30 лет мы 16 раз вносили изменения в Основной закон. Все они были вопросами, касающимися государственной власти, а по вопросам прав человека не вносилось почти никаких поправок. Теперь же нормы по правам человека увеличиваются в 3,5 раза. Если ученые мира, исследуя все конституции, насчитали более 110 прав, то в настоящее время 90 из них имеются в проекте нашей Конституции. Около 40 из этого количества внесено в проект обновляемой Конституции. Конечно, ни одно государство в мире не охватило полностью все 110 прав в своей Конституции, ведь этот вопрос связан с менталитетом, социально-экономическими и политическими факторами.

В проекте Конституции закрепляются нормы, касающиеся таких вопросов, как:

обеспечение прав и свобод человека является высшей целью государства;

впервые в истории признается, что международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан;

если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора;

в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией;

каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан

обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека;

государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека.

В-пятых, при разработке проекта нужно было тщательно изучить передовой опыт мирового изучения конституций и конституции зарубежных стран. С этой целью тематически изучены конституции более 190 государств. Рассмотрен вопросник из 665 во¬просов, которые разработали специалисты по изучению конституций мира.

Специалисты опирались и на этот вопросник. Здесь уместно ответить на претензии отдельных наших соотечественников о том, что некоторые нормы в проекте взяты из имеющихся законов. Надо сказать, что это — тенденция, присущая мировому изучению конституций.

Конституция не является предметом для эксперимента. Поэтому в Законе «О нормативно-правовых актах» говорится, что законы регулируют наиболее важные и устойчивые отношения. Вопросы о самых основных правах человека, оправдавшие себя на практике и не приведшие к проблемам в текущих законах, переходят в Конституцию, они конституционализируются — и это считается нормальной тенденцией. Тем более вышеназванный вопросник также показал: все, что касается основных прав человека, должно быть в Конституции.

Ярким доказательством является то, что 30 вопросов из вышеприведенных 665 связаны с уголовным правом и уголовным процессом. Специалисты по изучению конституций мира считают, что данные вопросы должны иметь место в конституциях. А у нас эти вопросы содержатся в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Тем более эти кодексы читают и пользуются ими в основном специалисты, а их может быть один миллион от силы. Эти кодексы не изучаются в школах. А Конституцию читает вся нация, весь народ в 36 миллионов человек. Она изучается начиная с детского сада и школы. Если в Основном законе будут содержаться самые важные вопросы, то неизбежно кратно повысятся правовое сознание и правовая культура.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ

Из истории известно, что во многих государствах при принятии Конституции сначала разрабатывается проект, а затем он выносится на всенародное обсуждение. Таким же путем шли и мы при принятии нашего Основного закона в 1992 году.

А в этот раз Конституционная комиссия шла по другому пути: сначала изучались мнения и предложения народа, затем был подготовлен проект Конституции.

На первом этапе для подготовки проекта Конституции люди внесли более 60 тысяч предложений. На втором этапе проект был вынесен на всенародное обсуждение, и поступило более 150 тысяч мнений. Наряду с этим после всенародного обсуждения дополнительно поступило еще десять тысяч предложений.

20 июня 2022 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев провел встречу с членами Конституционной комиссии и выдвинул свои предложения.

А 6 марта 2023 года Президент встретился с депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса, руководством Верховного суда. На встрече состоялись консультации по итогам рассмотрения поступивших мнений.

Итак, предложения взяты у народа, проект был вынесен на всенародное обсуждение, народные представители — депутаты и сенаторы проголосовали за вынесение на референдум, последнее слово скажет также народ. То есть равность голоса каждого, кем бы он ни был, проявится в справедливом, свободном, открытом процессе.

Тут возникает вопрос: мог ли принять проект Олий Мажлис? Конечно, мог. Действующая Конституция 1992 года также была принята парламентом. Но теперь решено дать возможность всем, чтобы ни у кого не осталось никаких вопросов. Такое решение принято для того, чтобы обновленная Конституция стала подлинно народной, чтобы оставить потомкам самое справедливое, свободное, открытое государство, в котором возвеличивается честь и достоинство человека.

Это будет первая в истории Узбекистана Конституция, единственным автором и источником которой непосредственно является народ, и подписывает ее также сам народ, она не подписывается главой государства.

Данная Конституция в самом деле является народной. В ней учитываются права и интересы всех слоев населения: женщин, пожилых людей, детей, молодежи, лиц с инвалидностью, соотечественников за рубежом, даже заключенных и судимых.

ОБНОВЛЕНИЕ

НА ОСНОВЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

На основе предложений народа количество статей в проекте Конституции увеличилось со 128 до 155, количество норм — с 275 до 434. То есть 65 процентов текста Основного закона обновлено на основе предложений населения.

Если рассматривать в разрезе направлений, то нормы о личных правах и свободах, об экономических и социальных правах увеличиваются почти в три раза. Гарантии прав и свобод человека увеличиваются более чем в 3,5 раза, а касающиеся семьи — в два раза.

Добавляются три новые главы (к действующей главе «Семья» — дополнительно «Дети, молодежь», к главе «Экономические, социальные права» — дополнительно «Культурные и экологические права», отдельно — глава «Адвокатура»).

В 15 нормах Конституции отдельно указывается, что государство создает условия, в 16 нормах — что государство гарантирует, в четырех нормах — что государство заботится. Это показывает, что целью государства является обеспечение прав человека.

В проекте слово «человек» употреблено в три раза больше, слово «молодежь» — в шесть раз и слово «женщины» — в два раза больше, чем в действующей Конституции, а слова «лицо с инвалидностью», «социально уязвимые категории населения», «интеллектуальная собственность» и «инклюзивное образование» употреблены впервые.

КОНСЕНСУС, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

Конституция является сознательным выбором нации, избравшей собственный путь развития.

Для справки можно сказать, что с 1995 года по настоящее время 63 государства, а с 2000 года до настоящего времени — 47 государств обновили, изменили свои конституции.

Конституция является проявлением своеобразной договоренности — консенсуса между человеком, обществом и государством. Это — договоренность о принципах организации своей жизни на основе всеобщего согласия. Это — приоритетные правила, действующие в жизни и деятельности государства, его политических институтов и рядовых граждан. 

Следует отметить, что в процессе совершенствования проекта Основного закона все политические силы страны боролись за отражение в Конституции своих программных целей исходя из своих партийных программ.

УзЛиДеП внесла такие предложения, как: обязанности государства по развитию рыночных отношений, благоприятной инвестиционной и деловой среды, созданию условий для честной конкуренции, право предпринимателей осуществлять любой вид деятельности в соответствии с законодательством и самостоятельно выбирать направления своей деятельности, гарантии свободного движения товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Важным достижением УзЛиДеП стало за-крепление на конституционном уровне во¬проса, являющегося самым важным фактором в развитии рыночной экономики, — то есть того, что земля может быть частной собственностью.

ДП «Миллий тикланиш» предложила внести в Преамбулу Конституции выражения о нашей приверженности правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, опираясь на более чем трехтысячелетний исторический опыт развития нашей государственности, а также научное, культурное и духовное наследие великих предков, внесших бесценный вклад в мировую цивилизацию, в раздел «Основные принципы» — определение Узбекистана как светского государства, являющееся важнейшей гарантией в национальном развитии. Партия внесла также предложения об определении в качестве обязанностей государства охрану не только памятников культуры, но и исторического, духовного, культурного, научного наследия, о том, что «брак основывается на традиционных семейных ценностях народа Узбекистана, свободном согласии и равноправии вступающих в брак».

Электорат НДПУ, считая, что определение Узбекистана социальным государством является осуществлением своих программных целей, предложил ряд норм для реализации принципа социального государства исходя из платформы партии, которые нашли отражение в проекте.

В частности, к ним относятся нормы, касающиеся того, что минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека, что государство принимает меры по обеспечению занятости граждан, защите их от безработицы, а также сокращению бедности, что государство организует и поощряет профессио¬нальную подготовку и переподготовку граждан, что каждый имеет право на социальное обеспечение и право на жилище, что права лиц с инвалидностью и других социально уязвимых категорий населения находятся под защитой государства, что государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

СДП «Адолат» восприняла определение в обновляемой Конституции «Узбекистан — правовое государство» как достижение одной из своих главных партийных целей. Партия считает, что в проекте нашла отражение реализация целей, указанных в партийной платформе, — установлены такие нормы, как внедрение «правила Миранды», развитие института «Хабеас корпус», выделение отдельной главы для адвокатуры так же, как для прокуратуры, обеспечение женщинам и мужчинам равных прав и возможностей в управлении делами общества и государства, справедливость налогов и сборов, рассмотрение в парламенте ежегодного нацио¬нального доклада о противодействии коррупции, обязанности правительства по принятию мер по обеспечению открытости и прозрачности, законности и эффективности в работе органов исполнительной власти, противодействию коррупционным проявлениям в их деятельности, повышению качества и доступности государственных услуг.

Экологическая партия Узбекистана отметила, что ее программные цели вошли в проект Основного закона. Какие это моменты? Впервые в истории страны в обновляемую Конституцию включена отдельная глава об экологии. Нормы об экологии нашли отражение начиная с Преамбулы до норм, касающихся прав человека. Нормы об экологии увеличились почти в пять раз по сравнению с прошлым. Впервые в Конституции отдельно указаны задачи правительства по обеспечению реализации единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий.

В целом надо признать, что политические партии, являясь конкурентами в защите интересов своих электоратов, действовали в едином ключе, когда речь шла об интересах нации, народа.

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ...…

Обновляющаяся Конституция объявляет Узбекистан социальным государством. Нормы, касающиеся социальных обязанностей государства, увеличиваются в три раза.

Конституционно закрепляется, что обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка, создание наилучших условий для него являются обязанностью государства.

Устанавливается, что государство обеспечивает защиту личных, политических, экономических, социальных, культурных, экологических прав молодежи, создает условия для реализации ее прав на образование, охрану здоровья, жилье, трудоустройство, занятость и отдых.

Также определяется, что отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка, запрещается.

В проекте закрепляется, что государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Также государство создает социальные, экономические, правовые и другие условия для полноценного развития семьи.

Известный представитель джадидов Махмудходжа Бехбуди в своих произведениях продвигал идею о том, что каждая нация не может встать на путь прогресса и пользоваться культурой, пока не реформирует прежде всего начальную школу.

Одним из важнейших аспектов обновляющейся Конституции является то, что в ней уделено большое внимание развитию науки, образования. Норм, касающихся науки и образования, стало почти вдвое больше.

Само слово «образование» употребляется 20 раз, тогда как в действующей Конституции оно употреблено всего два раза. Закрепляется, что государство обеспечивает развитие непрерывной системы образования, его различных видов и форм, государственных и негосударственных образовательных организаций.

Бывший Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю говорил: «Я только выполнил долг перед Родиной. Большую часть Государственного бюджета направил на образование, поднял учителя с самой низшей прослойки на самую высокую ступень. Люди, совершившие «чудо» в стране, — это, несомненно, учителя. Они вырастили скромное поколение, любящее знания и науку, нравственность, труд и правду».

В этом смысле основу нашего развития составляет конституционное гарантирование: «…труд учителя признается основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа. Государство заботится о защите чести и достоинства учителей, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте».

Также в Конституции устанавливается, что государство гарантирует получение бесплатно начального профессионального образования.

Закрепляется, что для детей с особыми образовательными потребностями в образовательных организациях обеспечиваются инклюзивное образование и воспитание.

В обновляющейся Конституции указываются полномочия Кабинета Министров в сферах экологии, молодежной политики, поддержки семьи, социальной защиты, поддержке институтов гражданского общества и в то же самое время усиливается и его ответственность.

Еще один момент. Когда государство выполняет свои социальные обязанности полноценно? Только тогда, когда общество и каждый гражданин будут полноценно выполнять свои обязанности. Приведем пример. Свое¬временная и полная выплата гражданами причитающихся налогов является не только долгом, но и важным фактором для полноценного выполнения государством своих задач и функций. Если люди не будут платить налоги, скрывать доходы и будет расти «теневая» экономика, то это может стать причиной неполной реализации социальных функций и со стороны государства.

…...ПРАВОВОЕ

Устанавливается норма: «Обеспечение прав и свобод человека — высшая цель государства». Согласно проекту, права и свободы человека действуют непосредственно, они определяют суть и содержание законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц.

В соответствии с обновляемой Конституцией меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами.

Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности. Ни на кого без его согласия не может быть возложена обязанность, не установленная законодательством.

Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания.

Предусматривается, что все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного.

Подчеркивается, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание.

Определяется, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников.

Закрепляется, что лицо не может быть признано виновным или подвергнуто наказанию, если признание им своей вины является единственным доказательством против него.

Конституционно устанавливается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Конституционно гарантируется, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц.

Общенародное обсуждение показало, что люди не хотят мириться со встречающимися в жизни пороками: с коррупцией, самовольством чиновников, отсутствием у них стремления к изменениям и новшествам, нежеланием государственных органов вникать в проблемы обычных граждан, очковтирательством в работе хокимиятов. Они с болью в сердце рассказывают о многом.

Наряду с этим все озвученные в ходе всенародного обсуждения критические замечания должны стать серьезным предупреждением для коренного изменения работы.

Конституционная реформа показывает, что государству и его должностным лицам нужно работать над решением крайне ответственных и широкомасштабных задач, что им необходимо еще раз кардинально пересмотреть свою деятельность с опорой на Конституцию.

...НАРОДНОЕ

В обновляемой Конституции в разы повышаются обязанности государства по обеспечению прав и свобод человека в личной, социальной, экономической, культурной, экологической жизни, а это требует усилить эффективность системы государственной власти и управления, направить деятельность государственных органов на результативность.

Почти 20 процентов, то есть 18 тысяч из всех предложений, поступивших в процессе конституционной реформы по разделу «Организация государственной власти», было связано именно с идеей реформирования парламента. Основная суть этих норм проявляется в демократизации государственной власти, повышении роли парламента в решении важных вопросов, касающихся государственного и общественного строительства.

На этой основе в проекте Конституционного закона предложено следующее.

Во-первых, при осуществлении конституционной реформы, связанной с деятельностью парламента, пересмотреть совместные полномочия палат Олий Мажлиса. При этом четко определяются совместные полномочия Законодательной палаты и Сената, исключительные полномочия и сферы ответственности каждой палаты.

В частности, такие полномочия, как рассмотрение и одобрение кандидатуры Премьер-министра, осуществление контроля за исполнением Государственного бюджета, рассмотрение отчета Счетной палаты, непосредственно передаются Законодательной палате, которая избирается непосредственно народом. Это изменение совпадает с порядком представительства нижней палаты и позволит организовать ее деятельность еще эффективнее.

Во-вторых, исходя из передового зарубежного опыта исключительные полномочия Сената Олий Мажлиса увеличиваются с 14 действующих до 18. Исходя из оптимизации количества органов исполнительной власти, являющихся объектами парламентского контроля, также становится компактным и Сенат. В этом процессе предлагается определить численность сенаторов в 65 человек, сохранив при этом равное представительство от территорий.

Кроме того, определяется, что закон, направленный Законодательной палатой, рассматривается Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней. Планируется внедрить практику, при которой в случае, если Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в течение шестидесяти дней не принял решения об одобрении или отклонении закона, он напрямую направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования.

Данное правило будет способствовать упрощению процедур законотворчества. Такая практика широко применяется в парламент¬ской деятельности таких государств, как Чехия, Польша, Япония, Казахстан, Россия.

Исходя из принципа сдержек и противовесов в системе государственной власти предлагается передать Сенату полномочия по утверждению указов об образовании и упразднении министерств и других республиканских органов исполнительной власти. Вместо нынешнего порядка утверждения указов о назначении предлагается ввести практику, при которой кандидатуры на должности Генерального прокурора и председателя Счетной палаты сначала рассматриваются в Сенате, а затем назначаются. Кроме того, с целью усиления парламентского контроля над специальными службами кандидатуру на должность председателя Службы государственной безопасности также предлагается назначать после консультации с Сенатом.

В-третьих, определяется, что к совместному ведению палат Олий Мажлиса относится заслушивание ежегодного Национального до¬клада о противодействии коррупции в Республике Узбекистан. Это наряду с эффективным сотрудничеством обеих палат в данном направлении создаст прочную основу для положительных изменений в сфере противодействия коррупции.

Также впервые в истории на уровне Конституции закрепляется институт парламент¬ского расследования.

В-четвертых, с целью усиления дисциплины, ответственности и результативности в деятельности органов исполнительной власти в центре и на местах, предоставления равных возможностей всем политическим партиям внедряется порядок, при котором кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан для рассмотрения и одобрения Законодательной палатой представляется Президентом Республики Узбекистан после проведения консультаций со всеми фракциями политических партий и назначается на должность после одобрения народными представителями. 

Ведь для того, чтобы избранный глава государства реализовывал свою программу как самое ответственное лицо по делам государства, он должен иметь полномочия, касающиеся исполнительной власти. Такая практика широко распространена и за рубежом, где руководитель государства избирается непосредственно народом, он получает все необходимые для исполнительной власти полномочия. Такой порядок существует в Республике Корея, Франции, Португалии, Азербайджане, Аргентине и в ряде соседних стран.

В-пятых, с целью усиления независимости Конституционного суда, ответственного за обеспечение конституционной законности, его независимости от разных влияний и с учетом международного опыта предлагается избирать судей Конституционного суда на десятилетний срок без права на переизбрание.

В-шестых, с целью дальнейшей демократизации государственной власти предлагается внести конституционное ограничение о невозможности избрания (назначения) руководителей палат Олий Мажлиса, Верховного суда, руководства Высшего судейского совета, Генерального прокурора, председателя Центральной избирательной комиссии, председателей Кенгашей народных депутатов и хокимов на более чем два срока.

В-седьмых, ряд полномочий руководителя государства переходит к народным представителям — Сенату. Это — избрание руководителей органов противодействия коррупции, развития конкуренции и защиты прав потребителей, а также всего состава Высшего судейского совета.

В-восьмых, с целью создания народного государства устанавливается, что лицо, занимающее должность хокима, не может одновременно занимать должность председателя Кенгаша народных депутатов. Разграничение представительной и исполнительной власти на местах предусматривает революционные изменения в полном смысле этого слова.

После утверждения обновляемой Конституции перед верхней палатой парламента появятся большие задачи по содействию правильной организации деятельности Кенгашей, по оказанию методической помощи депутатскому корпусу, состоящему из более шести тысяч депутатов. С этой целью на верхнюю палату парламента возлагается задача содействовать представительным органам государственной власти на местах для ведения ими своей деятельности.

Словом, исходя из политико-правового значения, масштаба и объема вносимых изменений и дополнений есть все основания назвать этот проект Конституцией в новой редакции. Поэтому проект называется не «О Конституции Республики Узбекистан», а «Конституционный закон Республики Узбекистан».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Никто не придет со стороны и не построит нам новый Узбекистан. Во всех своих действиях мы должны опираться только на собственные силы и возможности. Такой исторический процесс и такие случаи бывают не всегда.

Если мы все независимо от национальности, религии, языка и возраста объединимся и будем солидарны, определим путь совместного развития общества и государства, не предаваясь обману разных деструктивных сил, то обновляемый Основной закон станет настоящей народной Конституцией. Наша любимая Родина получит прочный правовой фундамент на сегодняшнем новом этапе развития.

Своим активным участием в проводимом референдуме по Конституции мы создадим прочный фундамент для того, чтобы мы сами, наши семьи и дети жили на этой священной земле еще более свободно и благополучно.

Обновляемая Конституция впервые в истории Узбекистана будет приниматься непосредственно народом. Поэтому 30 апреля должна проявиться мощь и мудрость великого народа. Ибо Конституция — это народное слово!

 Миравзал Миракулов,

руководитель сводной информационно-аналитической группы Конституционной комиссии доктор юридических наук, профессор.

Модернизация страны и строительство Нового Узбекистана на основе принципа «Инициатор реформ - само общество» обуславливают необходимость проведения всенародного голосования по конституционным реформам, адаптируя наш Основной закон к сегодняшним реалиям в обществе и логике наших ускоренных реформ.

Исходя из идеи, что «единственным источником и автором Конституции должен быть народ», было проведено всенародное обсуждение по проекту Конституционного закона, в ходе которого от населения поступило свыше 220 тысяч предложений по его совершенствованию, большинство которых учтены.

В связи с внесенными изменениями и дополнениями в Конституцию, действующие 128 статей возросли до 155, из которых в 91 - внесены концептуальные изменения.

Впервые в Конституции закрепляется в качестве неизменного положения, что Узбекистан является суверенным, демократическим, правовым, социальным и светским государством (статья 1). Эта принципиальная норма направлена на сохранение и дальнейшее укрепление независимости нашей страны, интенсивное продолжение реформ, основанных на принципе «Во имя чести достоинства человека» и обеспечении приоритета права.

Кроме того, согласно норме статьи 19 Конституции в новой редакции, «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения». Жизнь человека, его честь, достоинство, свобода, равенство, безопасность, неприкосновенность считаются естественными и неотъемлемыми правами.

Права и свободы человека, которыми он обладает с рождения, определены почти в 80 международных документах по правам человека, участником которых является Узбекистан.

Обеспечение данных фундаментальных и неотъемлемых прав человека закрепляется на конституционном уровне как важнейшая задача страны и общества. Это означает, что для того, чтобы каждый человек обладал данными правами, не требуется никаких формальностей, и они гарантируются государством.

Более того, согласно статье 20 проекта все противоречия и неясности во взаимоотношениях человека с государственными органами толкуются в пользу человека, а меры правового воздействия должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения законных целей.

В проекте изменений Основного закона также четко определен предусмотренный законом размер пенсий, пособий и другой вид социальной помощи, который не может быть ниже официально определенных минимальных потребительских расходов. Строго закрепляется норма о том, что граждане имеют право на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства.

Вводятся дополнительные нормы, направленные на усиление системы социальной защиты населения. В частности, в проекте предусмотрены задачи государства по защите граждан от безработицы и принятию мер по сокращению бедности. Кроме того, государство организует и поощряет профессиональную подготовку и переподготовку граждан для обеспечения их трудоустройства.

Помимо этого, право наших граждан на жилье закрепляется на конституционном уровне. Определено, что государство будет стимулировать жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Создаются правовые основы предоставления жилья социально нуждающимся категориям.

В Конституции также четко закрепляется норма, согласно которой никто не может быть лишен жилья без решения суда и незаконным путем. Лишенному своего дома собственнику, в случаях и порядке, предусмотренных законом, заблаговременно и в равной стоимости возмещаются его стоимость и причиненный ущерб. Внесение данной нормы в Основной закон - разумное решение, защищающее интересы собственников в вопросе сносов, ставшем в течение нескольких лет одной из острых проблем в обществе.

В проекте изменений установлено, что налоги и сборы должны быть справедливыми и не препятствовать реализации гражданами своих прав. В условиях все более развивающихся рыночных отношений эта норма послужит обеспечению прав и интересов всех граждан и предпринимателей.

Особое внимание в проекте Конституционного закона уделено расширению участия граждан в управлении делами общества и государства. В том числе определено, что порядок формирования и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан будет осуществляться на принципах открытости и прозрачности, а граждане и институты гражданского общества станут осуществлять общественный контроль за формированием и исполнением Госбюджета.

В целях обеспечения экологических прав граждан, предотвращения вредного воздействия на окружающую среду государством создаются условия для осуществления общественного контроля в сфере градостроительной деятельности. Усиливается общественное обсуждение проектов градостроительных документов.

Эти положения обеспечивают приоритет прав человека, повышают ответственность государственных органов при выполнении своих обязанностей с соблюдением прав человека, предотвращают применение излишних мер правового воздействия в отношении человека.

В соответствии со статьей 31 проекта Основного закона закреплены гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе: каждый имеет право на свободу и неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается лишь на основании решения суда.

Необходимо отметить касательно конституционных реформ в части Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана). Согласно статье 98 проекта Конституционного закона гражданам Республики Узбекистан, обладающие избирательным правом, в количестве не менее ста тысяч человек, Сенату Олий Мажлиса РУз, Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсману), Центральной избирательной комиссии РУз дается право в порядке законодательной инициативы вносить в Законодательную палату Олий Мажлиса РУз законодательные предложения.

Наделение Омбудсмана правом законодательной инициативы послужит восполнению пробелов, выявленных в законодательстве в ходе изучения обращений граждан.

Изменения в Конституцию Узбекистана вобрали в себя самые современные демократические ценности, результаты глубокого анализа международной практики конституционного строительства развитых государств.

Габит Айдаров.

Заведующий сектором Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана).

1 августа в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоялся брифинг для представителей средств массовой информации Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам нижней палаты парламента и комитетов демократических институтов, негосударственных Организации и органы самоуправления граждан.

Дорогие соотечественники!

Уважаемые депутаты Жокаргы Кенеса!

Сегодня я обращаюсь ко всем, кому небезразлична судьба и будущее нашей дорогой Родины, мир и стабильность на нашей благодатной земле.

Тревожные события, произошедшие в Республике Каракалпакстан, отозвались болью в сердце каждого из нас, всех граждан Узбекистана.

Как известно, в эти дни в нашей стране продолжается важный политический процесс – всенародное обсуждение изменений и дополнений, вносимых в Конституцию Республики Узбекистан.

Конституционная реформа инициирована с целью дальнейшего общественно-политического и социально-экономического развития страны, обеспечения прав и свобод граждан, реализации на практике благородной идеи «Интересы человека – превыше всего».

Несмотря на созданные условия для свободного волеизъявления и выражения мнений граждан на основе демократических принципов и правовых норм, под предлогом несогласия с конституционной реформой отдельные силы в своих корыстных целях пытаются раскачать и дестабилизировать ситуацию в Узбекистане, избрав путь агрессии и насилия.

Деструктивные силы, используя отработанные технологии распространения фейковой информации, возможности социальных сетей, целенаправленно вовлекают граждан в антиконституционную деятельность.

Их основной целью является раскол в обществе, снижение доверия к проводимой созидательной политике государства, нанесение ущерба территориальной целостности Узбекистана.

Как сообщалось ранее, 1 июля 2022 года в городе Нукусе, прикрываясь популистскими лозунгами, манипулируя сознанием и доверием граждан, группа лиц вопреки законным требованиям представителей власти организовала беспорядки, предприняла попытку захватить здания местных органов государственной власти.

2 июля 2022 года, несмотря на требования прекратить нарушения общественного порядка, эти лица продолжили свои деструктивные действия на главных улицах административного центра республики.

Более того, отдельные участники событий пытались спровоцировать столкновения с сотрудниками органов правопорядка, силой прорваться на охраняемые территории, забрасывали здания камнями и другими предметами.

Продвигаясь по улицам города, участники беспорядков нанесли значительный урон объектам инфраструктуры, разбивали окна, совершали поджоги. Несколько групп в целях захвата оружия предприняли попытку штурма зданий Главного управления внутренних дел города Нукуса и управления Национальной гвардии.

Пользуясь относительным численным превосходством, они нападали на сотрудников органов правопорядка, с особой жестокостью избивали их, нанося тяжкие телесные повреждения.

К большому сожалению, среди мирного населения и сотрудников органов правопорядка есть жертвы.

В целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод, восстановления законности и правопорядка, в соответствии с Конституцией и законом Республики Узбекистан «О чрезвычайном положении», я подписал указ о введении на территории Республики Каракалпакстан чрезвычайного положения с 3 июля по 2 августа 2022 года.

Надеюсь, что в ходе выполнения этого Указа многонациональный народ Каракалпакстана мобилизует все свои силы и возможности, сплотится во имя мира и стабильности, обеспечения гражданского согласия – основы благополучия и процветания страны.

Уважаемые соотечественники!

Хочу еще раз подчеркнуть, что проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан» обнародован и проходит всенародное обсуждение. Он будет изменен и доработан на основе предложений и мнений народа Узбекистана.

Затем проект будет вынесен на референдум Республики Узбекистан, и наши граждане путем свободного голосования выразят свою волю. Только после этого изменения и дополнения, вносимые в Конституцию Республики Узбекистан, обретут законную силу.

Такой подход полностью отвечает принципу «Народ является единственным источником и автором Конституции». И каждый наш соотечественник с гордостью сможет сказать: «Конституция Нового Узбекистана – это моя Конституция».

Процесс обсуждения изменений и дополнений в Конституцию продолжается. На встрече с депутатами Жокаргы Кенеса, представителями старшего поколения и активом Каракалпакстана с учетом изучения мнений жителей республики мною было предложено оставить без изменений действующие редакции статей 70, 71, 72, 74, 75 Конституции Республики Узбекистан, касающиеся правового статуса Республики Каракалпакстан.

Законодательная палата Олий Мажлиса в ближайшие дни рассмотрит данный вопрос.

Уважаемые депутаты и жители Каракалпакстана!

Как известно, в последние годы мы вместе осуществили масштабную созидательную работу по обеспечению всестороннего социального, экономического, культурного, инновационного развития Каракалпакстана. Ее практические результаты сегодня ощущает каждый житель республики.

За последние 5 лет в местный бюджет региона было направлено около 11 триллионов сумов. Последовательно реализуется программа социальной защиты населения. Проводится большая работа по сокращению бедности. В частности, материальная помощь была оказана около 65 тысячам семей, включенных в «железную тетрадь», 17 тысячам семей, в которых есть дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, а также потерявшим кормильца.

Только по итогам 2020 года совокупный доход на душу населения в Каракалпакстане увеличился почти в 3 раза.

Объем строительных работ за последние 5 лет вырос в 3,5 раза. Созданы десятки новых промышленных производств, современных агрокластеров, совместных предприятий. В республике были построены, реконструированы и отремонтированы тысячи объектов, в том числе детские сады, общеобразовательные и специализированные школы, вузы, учреждения здравоохранения, науки, культуры и спорта.

С 2017 года охват детей дошкольным образованием вырос с 32 процентов до 75 процентов.

В рамках программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» в Республике Каракалпакстан осуществлена масштабная работа по развитию социальной инфраструктуры, обеспечению населения электроэнергией, природным газом, питьевой водой, улучшено состояние ирригационных и мелиоративных сетей.

Ведется активная деятельность по защите и восстановлению экологической системы, устойчивому социальному, экономическому развитию региона Приаралья. В частности, некогда отсталый Муйнак обрел совершенно новый облик, превратился в современный, динамично развивающийся район.

На высохшей части Аральского моря высажены зеленые насаждения площадью 1 миллион 733 тысячи гектаров. Разрабатывается пятилетняя национальная программа по восстановлению флоры и фауны региона. Впервые вопрос о его развитии определен приоритетом государственной политики. Проблема Приаралья регулярно поднимается с высоких международных трибун.

Твердо заявляю, что проводимые в Каракалпакстане позитивные преобразования будут продолжены ускоренными темпами.

Ведь судьба Каракалпакстана – это судьба Узбекистана, счастье и благополучие каракалпакского народа – это счастье и благополучие всего узбекского народа.

Я верю в мудрость народа Каракалпакстана, закаленного в жизненных испытаниях, и призываю его проявлять благоразумие, не поддаваться на провокации, в том числе внешних враждебных сил и движений, не становиться их жертвами.

Призывы к сепаратизму, массовым беспорядкам, силовым методам противостояния органам власти будут строго пресекаться в соответствии с действующим законодательством, а виновные в этом лица понесут неотвратимое наказание.

Убежден, что в этот сложный период трудолюбивый, благородный и великодушный народ Каракалпакстана и впредь будет придерживаться нерушимых ценностей единства и неделимости судеб узбекского и каракалпакского народов.

Случившееся призывает нас быть еще более бдительными и внимательными. Сегодня нам как никогда нужны твердая воля, сплоченность и единодушие во имя мира и спокойствия в нашем родном Узбекистане, во имя будущего наших детей и внуков.

Пользуясь случаем, хочу обратиться ко всем моим соотечественникам, считающим Узбекистан своей Родиной, к нашим уважаемым отцам и матерям, дорогим братьям и сестрам, нашей молодежи.

Ни для кого не секрет, что сейчас в разных регионах мира усиливаются жесткая конкуренция, такие угрозы, как межнациональные и межконфессиональные противоречия, сепаратизм, национализм, радикализм.

В столь тревожной ситуации укрепление дружбы и согласия между представителями разных наций и религий, обеспечение стабильного и непрерывного развития в нашей прекрасной стране, повышение созидательного потенциала нашего народа и его уверенности в завтрашнем дне являются не только задачей, но и человеческим долгом каждого из нас, прежде всего руководителей и ответственных лиц.

Лишь так мы сможем достойно ответить на все современные вызовы и угрозы, сформировать в нашем обществе, особенно у молодежи, стойкий иммунитет против различных деструктивных идей, достичь еще более эффективных результатов, не сворачивая с пути демократических реформ, избранного нашим народом.

Дорогие соотечественники!

У всех нас одна Родина. Нас объединяет единая, великая цель – мир на нашей Родине, процветание страны и благополучие народа.

Мы вместе обязательно построим Новый Узбекистан и Новый Каракалпакстан. 

Уверен, что наш смелый и благородный народ, преодолевший в своей истории немало трудных испытаний, достигнет этих поставленных перед собой великих целей.

Новосибирскда ўтказилган «Халқлар дўстлиги» халқаро фестивалида Ўзбекистонда инсон қадрини улуғлаш бўйича амалга оширилаётган ишлар тақдим қилинди

В Узбекистане за последние годы в рамках Стратегии действий и ее логического продолжения ‑ Стратегии развития, были осуществлены ощутимые реформы по систематическому совершенствованию системы непрерывного образования, как в развитых странах, обеспечению качественного образования, подготовке квалифицированных кадров.

В связи с этими реформами, расходы государственного бюджета за последние 6 лет увеличились в 4,3 раза, количество дошкольных образовательных организаций увеличилось с 5 211 в 2016 году до 19 316 к 2021 году, количество школ увеличилось с 9 719 до 10 289, возобновлено 11-летнее обязательное школьное образование, оптимизирована нагрузка на учителей школ, отменен принудительный труд. Заработная плата представителей сферы образования увеличена почти в 4 раза, количество вузов увеличено с 70 до 191, внедрена двухуровневая система послевузовского образования – базовая докторантура (PhD) и докторантура (Doctor of Science).

В результате последовательных реформ в сфере образования уровень охвата дошкольным образованием вырос с 27,7 процента до 67 процента, доля квалифицированных педагогов с высшим образованием в школах с 81,8 процента до 87,8 процента, охват молодежи высшим образованием с 9 процента до 38 процентов.

В целях последовательного продолжения реформ в сфере, в рамках Стратегии развития до 2026 года планируется довести уровень охвата дошкольным образованием с нынешних 67% до 80%, создать более 7 тыс. новых негосударственных ДОУ, создать дополнительно 1,2 млн. ученических мест в системе народного образования, внедрить с 2023/2024 учебного года положительный опыт работы Республики Каракалпакстан и Хорезмской области по обеспечению бесплатного питания для учащихся начальных классов в школах всех остальных областей и города Ташкента. Также намечено довести уровень охвата в высшем образовании до 50 процентов, а число негосударственных вузов по меньшей мере до 50.

Это требует дальнейшего укрепления и продолжения вышеуказанных реформ, закрепления в конституционном законодательстве возможностей молодежи для получения непрерывного образования.

Учитывая это, в обновляемую Конституцию впервые вводятся такие дополнения, как внедрение государственной гарантии в области образования и воспитания детей дошкольного возраста, обязательность получения ребенком среднего образования и его бесплатное обеспечение со стороны государства, получение гражданами высшего образования за счет государства на конкурсной основе в государственных образовательных организациях.

В сфере образования в качестве отдельных государственных обязанностей предусмотрены конкретные механизмы, направленные на расширение доступа детей с ограниченными возможностями к качественному образованию, вводится социальная норма об обеспечении в образовательных организациях инклюзивного образования и воспитания детей с особыми образовательными потребностями.

Для проведения вышеуказанных реформ необходимо уделять внимание качеству образования и постоянно повышать привлекательность работы в этой области. Ведь от деятельности педагогов зависит развитие нации и народа, повышение его интеллектуального потенциала. Учитель – важное звено в передаче молодежи тайн науки, духовного и культурного наследия. Следовательно, необходимо создать условия для полной реализации педагогами своего потенциала, оказать им социальную, правовую, материальную поддержку.

Поэтому в Конституцию вводится отдельная статья, посвященная статусу учителя в обществе. В Узбекистане укрепляется признание труда учителя как основы развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармоничного поколения, сохранения и обогащения духовного и культурного потенциала народа. Предполагается, что государство будет защищать честь и достоинство учителей, заботиться об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте.

 В свою очередь, данное нововведение позволит укрепить социальный статус более 685 тысяч педагогов, работающих в стране, усилить их государственную поддержку и обеспечить профессиональный рост.

Суть в том, что без повышения качества человеческого капитала будет сложно обеспечить дальнейший экономический рост. Поэтому направление необходимых сил и ресурсов на повышение качества образования, подготовку квалифицированных кадров становится приоритетом не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня.

Поэтому, поскольку каждая страна стремится построить свободное и процветающее общество, прежде она всего закрепляет свои амбициозные цели и задачи на этом пути в своей Конституции. В этом нет никаких сомнений.

Элдор ТУЛЯКОВ,

исполнительный директор

Центра «Стратегия развития»

МОСКВА, 16 июля. /ИА “Дунё”/. В “Российской газете” опубликована статья депутата Государственной думы, героя России, генерал-полковника Владимира Шаманова под заголовком «Узбекистан на пороге фундаментальных перемен. В республике пройдет всенародный референдум по обновленной Конституции», сообщает корреспондент ИА “Дунё”.

В ней отмечается, что Узбекистан вступает в важную фазу институциональных преобразований. В основе этого процесса - реформа Основного закона, изменения и дополнения в который будут приняты на всенародном референдуме. Конституционная реформа должна стать надежной основой долгосрочной стратегии развития страны, правовым фундаментом разворачивающихся в Узбекистане фундаментальных перемен, инициированных Президентом Шавкатом Мирзиёевым сразу после его вступления в должность. За первые пять лет глава республики существенно изменил страну, превратив ее в одну из самых открытых и динамично развивающихся не только в Центральной Азии, но и в целом на постсоветском пространстве.

Отмечается, что активность граждан свидетельствует, с одной стороны, о широкой поддержке политики демократических реформ главы государства, осуществляемой в рамках Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, с другой – о заинтересованности избирателей в их результативности, дальнейшем углублении и достижении целей и задач, обозначенных в предвыборной программе президента.

“Характерно, что такая высокая общественная активность стала беспрецедентной за все время независимости, - пишет депутат. - Так, после вынесения проекта поправок в Основной закон на всенародное обсуждение ежедневно в адрес Конституционной комиссии стало поступать до десяти тысяч предложений! В этой связи глава государства отметил, что важнейшая цель массового обсуждения состоит в том, чтобы каждый гражданин мог сказать: “Это - моя Конституция!”.

Автор раскрывает суть приоритетных направлений конституционной реформы. Отмечено возвышение на деле, а не на словах чести и достоинства человека, закрепление отмены смертной казни в Конституции. Одновременно затронуты вопросы укрепления конституционных основ гуманного обращения с лицами, лишенными свободы.

“В обновленной Конституции важное место займет положение о том, что Узбекистан является социальным государством, в котором создаются достойные условия жизни для всех и для каждого, в котором гражданин не должен оставаться один на один со своими проблемами. Отсюда вытекает предложение отразить в Основном законе обязанности государства по обеспечению граждан жильем, укреплению экономических и духовных основ семьи, созданию всех условий для обеспечения интересов и полноценного развития детей, поддержке лиц с ограниченными возможностями, охране здоровья человека и окружающей среды”, - говорится в статье.

Подчеркивается, что важнейшее направление в пакете конституционных реформ относится к проблематике развития свободного и справедливого гражданского общества. Организационно это будет основано на укреплении института “махалли” - традиционного органа местного самоуправления. Именно махалля позволяет народу страны на протяжении веков бережно сохранять добрые национальные традиции, духовность, воспитывать молодые поколения в духе дружбы и добрососедства, гуманизма и толерантности.

Еще одно направление - совершенствование государственного управления, укрепление народовластия. Цель - построить подлинно народное государство. Это означает, что государство, его органы и должностные лица работают во имя народа, служат народу. А для этого над государственной властью будет установлен общественный контроль, пишет депутат Госдумы.