По приглашению Президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 13 октября посетит с рабочим визитом город Бишкек для участия в очередном заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств.
В ходе мероприятий саммита будут рассмотрены вопросы дальнейшего расширения многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, в том числе реализации совместных программ и проектов в области торговли, инвестиций, промышленной кооперации, инноваций, цифровизации, транспорта, образования, культуры и других сферах.
Главы государств также обменяются мнениями по вопросам международной повестки.
По итогам заседания предусматривается принятие ряда соглашений и решений по приоритетным направлениям взаимодействия в рамках Содружества.
Под председательством Президента Шавката Мирзиёева 29 января состоялось видеоселекторное совещание по приоритетным задачам в сферах жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и экологии.
В целях создания достойных условий и обеспечения качества жизни в этих сферах проводится масштабная работа. В прошлом году в регионах было построено более 1 тысячи объектов инфраструктуры и около 2 тысяч многоквартирных домов. Возведены дороги, водопроводные и тепловые сети. Для расширения услуг транспорта были завезены новые автобусы и самолеты.
Вместе с тем сохраняется множество недостатков во внедрении современных стандартов и обеспечении качества в строительной отрасли. Не обеспечено снижение себестоимости питьевой воды и потерь в сетях водоснабжения. Частота внутренних авиаперевозок в 2-3 раза меньше требуемого. Перевозка грузов по железной дороге занимает много времени. Все более актуальной становится проблема пробок в городе Ташкенте. Принимается недостаточно мер по предотвращению загрязнения воздуха.
В начале совещания, прошедшего в остро критическом духе, проанализированы причины и факторы этих проблем. В отношении ряда должностных лиц за недостатки в работе применены дисциплинарные меры.
Принято решение о внедрении показателей эффективности (KPI) в деятельность всех министров и заместителей хокимов, ответственных за вопросы строительства, ЖКХ, транспорта и экологии.
В этом году в рамках инвестиционной программы планируется построить 1 637 объектов инфраструктуры. Глава нашего государства обратил внимание на необходимость эффективного использования бюджетных средств, обеспечения качества строительства.
Существующая практика проектирования и строительства основаны на ресурсном методе. Проектные организации стараются максимально «раздуть» стоимость объекта. Имеют место случаи хищения и кражи при строительстве.
В связи с этим принято решение реорганизовать все процессы от проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию. Так, с 1 января следующего года при подготовке проектно-сметной документации, строительстве и приемке вместо ресурсного будет использоваться объемный метод.
Данный порядок с 1 июля текущего года будет введен для проектов строительства дорог, объектов питьевого водоснабжения и мостов. Для искоренения коррупции в этих сфераз все договоры подряда будут цифровизированы, работы, выполняемые подрядной организацией, будут финансироваться только исходя из электронного счета-фактуры, подаваемого в налоговый орган, будет оцифрован процесс приема объекта в эксплуатацию, а акты приемки будут утверждаться через национальную информационную систему «Шаффоф курилиш». Также через эту систему будет осуществляться отбор субподрядчиков для проектов стоимостью более 10 миллиардов сумов.
Этот порядок будет распространяться и на проекты с участием международных финансовых организаций, будет создана, которая позволит в режиме онлайн отслеживать, где и сколько средств тратится на стройматериалы.
Подчеркнуто, что все расчеты и меры экономии средств должны закладываться еще на стадии разработки проекта. Для этого в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет создан проектный офис. При разработке проектов стоимостью более 10 миллиардов сумов офис будет оценивать их обоснованность, безопасность и энергоэффективность. Офис также будет ежегодно разарабатывать типовые проекты школ, детских садов, медицинских учреждений, дорог, объектов питьевого водоснабжения и теплоснабжения. Отныне проектные документы без рекомендации Проектного офиса не будут приниматься на государственную экспертизу.
Ответственным лицам поручено обновить строительные нормы на основе зарубежного опыта, пресекать теневую экономику в сфере строительных материалов и запустить их электронный классификатор. Определено также, что с 1 января 2025 года все закупки за счет бюджетных средств будут осуществляться через платформу “Е-омбор” Налогового комитета.
В текущем году в сотрудничестве с международными организациями будут запущены новые проекты на сумму 2,5 миллиарда долларов. Отмечалось, что отныне обязательной экспертизе будут подлежать и технико-экономические обноснования подобных проектов.
Также изменится система реализации проектов за счет внешних заимствований. В этом случае отчет об оценке проекта и технико-экономическое обоснование будут объединены в один проектный документ, что позволит сократить согласование до 8-9 месяцев. Не будет допускаться привлечение долга по проекту, ТЭО которого не утверждено.
На совещании отмечены недостатки в планировании городов. Из-за отсутствия системного подхода не во всех городах развитие социальной инфраструктуры, услуг и рабочих мест происходит равномерно. В некоторых случаях допускается беспорядочная застройка, не учитывается архитектурный облик улиц.
В связи с этим подчеркнута необходимость усиления законодательства, регулирующего самовольные и незаконные постройки, создания новой системы контроля с участием соответствующих ведомств.
Поставлена задача разработать генеральные планы 170 городов и поселков в этом году и не менее 300 в следующем. Для этого будет запущена платформа «Менинг худудим», каждый генплан будет обсуждаться с населением, за его реализацией установят общественный контроль.
Глава нашего государства особо затронул вопрос высокой себестоимости нового жилья, обсуловленной недостаточным доступом строительных компаний к финансовым ресурсам. В связи с этим выдвинуто предложение о создании Фонда поддержки ипотеки.
Поставлена цель построить в нынешнем году 1,8 тысячи домов на 80 тысяч квартир и довести число массивов «Янги Узбекистон» до 45.
В ходе анализа коммунальной сферы отмечено, что в большинстве многоквартирных домов высоки энергопотери. Поэтому будет реализована специальная программа энергосбережения в домах. Будет применяться дифференцированный подход к выбору систем теплоснабжения многоквартирных домов - централизованная, локальная или индивидуальная, а некоторые котельные будут переведены на когенерацию. Благодаря этому только в 2024 году можно будет сэкономить 600 тысяч гигакалорий тепловой энергии и 2,5 миллиарда киловатт электроэнергии.
За последние годы от международных финансовых организаций привлечено 2,5 миллиарда долларов в рамках 25 проектов в сфере питьевого водоснабжения. Только в прошлом году из всех источников на это было направлено 8 триллионов сумов. В этом году планируется обеспечить централизованно питьевой водой еще 1,5 миллиона человек.
Ответственным лицам поручено обновить и внедрить на всех объектах водоснабжения единых стандартов качества питьевой воды, модернизировать насосы, снизить себестоимость поставок.
Также было отмечено, что в качестве эксперимента к водоснабжению 5 городов - Кагана, Ширина, Янгиера, Бекабада и Янгиюля будут привлечены частные партнеры.
Затронуты также вопросы ремонта многоэтажных домов и сдачи их подвалов в аренду. Теперь соответствующие данные будут цифровизированы и выложены в открытый доступ для жителей и предпринимателей в системе "Менинг уйим".
Определены меры по погашению кредитов и снижению задолженности управляющих компаний и товариществ.
В целом указано, что пришло время ввести единый биллинговый счет для платежей за электроэнергию, газ, воду, тепло, отходы и налоговые платежи.
Касательно транспортной сферы особое внимание уделено увеличению охвата общественным транспортом. Даны указания о закупке новых автобусов, переводе пассажирских перевозок в городах на финансирование по брутто-контрактной системе.
Указано на высокую долю теневой экономики в дорожном строительстве и слабую деятельность ответственной за этот вопрос Транспортной инспекции. Ответственным лицам поручено привести более 40 стандартов и норм в дорожном строительстве в соответствие с требованиями Международной федерации инженеров-консультантов.
Подчеркнута важность увеличения железнодорожных перевозок на международных маршрутах и наращивания производства грузовых и пассажирских вагонов. Принято решение о передаче в управление частному сектору железнодорожных вокзалов «Коканд», «Самарканд» и «Ташкент», аэропортов «Андижан» и «Ургенч». Также будут отремонтированы аэродромы Шахрисабз, Сариосиё и Коканд с организацией в них внутреннего гражданского авиасообщения.
Также даны поручения по поиску решения проблемы автомобильных пробок и модернизации дренажной системы в городе Ташкенте.
Здоровая экология сегодня является одной из самых актуальных проблем.
С 2020 года в нашей стране было запущено 22 тысячи новых промышленных предприятий. В целом сегодня в атмосферу промышленными предприятиями и транспортом более 2 миллионов тонн загрязняющих веществ. Во многих случаях строительные объекты и проекты реализуются без экологической экспертизы.
В связи с этим определено, что с 1 апреля будет введен рейтинг загрязненности воздуха, воды и окружающей среды в разрезе регионов.
Поставлена задача начать установку автоматических станций мониторинга атмосферного воздуха в городах Ташкенте и Нукусе, областных центрах и 20 индустриальных районах.
На крупных производствах и всех цементных заводах будет установлено современное и заменено старое газоочистное и пылеулавливающее оборудование. Предприятия стройматериалов, энергетики и металлургии создадут вокруг себя «зеленый пояс» площадью 5 гектаров, всего будет посажено 10 миллионов деревьев.
В течение следующих пяти лет в городе Ташкенте и соседних с ним районах Ташкентской области будут созданы 3 тысячи гектаров «зеленых поясов» и 200 гектаров парков.
В городе Ташкенте будут установлены табло и мониторы, регулярно объявляющие показатель качества воздуха. Также на улицах столицы постепенно будет ограничено движение большегрузных автомобилей и легковых автомобилей старше 10 лет. С 1 января 2025 года будет решен вопрос об отказе от бензина марки «АИ-80».
Определены меры по переводу общественного транспорта города Ташкента на электричество и газ, увеличению вагонного парка метрополитена. В целях поддержки «зеленой энергетики», предотвращения экологических проблем и снижения вредных последствий будет внедрена система стимулирования населения к переходу на электромобили.
В завершение совещания заместители Премьер-министра, министры и хокимы доложили о планах работы на текущий год.
Президентские выборы в Республике Узбекистан состоялись 24 октября 2021 года на основе принципа периодических выборов в соответствии с Конституцией и международными стандартами выборов.
Прежде всего, это еще одно практическое подтверждение приверженности Нового Узбекистана общепризнанным принципам международных демократических выборов и социально-политической и экономической стабильности в стране.
Президентские выборы прошли в высоком духе, в полном соответствии с национальным избирательным законодательством, в соответствии с международными критериями и стандартами и демократическими принципами, такими как справедливость, открытость, прозрачность и свобода.
Выборы являются наглядным доказательством неуклонного и быстрого осуществления в нашей стране смелых демократических реформ, реализации и эффективности задач, поставленных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы.
Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные органы в сотрудничестве с соответствующими государственными и общественными организациями провели большую работу по подготовке к президентским выборам и проведению их на высоком демократическом уровне.
В условиях высокой конкуренции между пятью политическими партиями и их кандидатами недавние выборы стали ярким примером укрепления свободы и демократии в Узбекистане.
Непрерывное развитие и совершенствование избирательного законодательства и практики - это процесс, присущий свободному демократическому государству. Важно учитывать требования международных стандартов выборов и оптимальные рекомендации миссий международных организаций по наблюдению за выборами.
В 2019 году пять законов, а также около тридцати правовых актов прекратили свое действие в связи с принятием Кодекса о выборах, который соответствует всеобъемлющим, тщательным и самым передовым демократическим принципам и в котором права человека, включая избирательное право граждан, нашли свое яркое выражение. Десятки новых норм и правил, отсутствующих в национальных правилах выборов Узбекистана, были внесены в Избирательный кодекс, а некоторые существующие процедуры были отменены.
Следует отметить, что рекомендации БДИПЧ ОБСЕ по разработке и принятию проекта Избирательного кодекса и соответствующие выводы и заключения были получены от авторитетных международных организаций, таких как Венецианская комиссия Совета Европы.
Избирательный кодекс был успешно протестирован в ходе очень важного процесса, такого как Президентские выборы. Ранее, в 2019 году, впервые в соответствии с Кодексом были проведены выборы в парламент страны и местные советы.
Значительные изменения были внесены в национальную избирательную систему Нового Узбекистана, который смело и неуклонно движется к созданию демократического правового государства, направленного на обеспечение широкого и полного избирательного права граждан.
В ходе этого процесса были детально изучены и проанализированы практика и опыт предыдущих президентских выборов в Узбекистане, а также рекомендации и предложения, приведенные в итоговых отчетах международных миссий наблюдателей, участвовавших в них. В результате в 2021 году были приняты два закона. При разработке этих законопроектов особое внимание было уделено трем источникам - национальному избирательному законодательству и практике, опыту более двадцати зарубежных стран в проведении выборов, а также международным нормам и стандартам, связанным с выборами.
Согласно изменениям и дополнениям к избирательному законодательству в 2021 году, права и гарантии избирателей, политических партий, избирательных комиссий, средств массовой информации и наблюдателей были значительно расширены. Система управления избирательным процессом была дополнительно усовершенствована за счет внедрения современных информационных технологий.
Для эффективной реализации нововведений в избирательном законодательстве был принят ряд решений Центральной избирательной комиссии по организации и проведению выборов Президента Республики Узбекистан. Были утверждены новые правила и руководящие принципы.
В результате принятия этого закона национальное избирательное законодательство было дополнительно усовершенствовано на основе общепризнанных международных избирательных стандартов. В результате:
Во-первых, благодаря последовательному внедрению обновленного избирательного законодательства были достигнуты повышение избирательной культуры избирательных комиссий и населения, дальнейшее совершенствование системы работы политических партий со своим электоратом и повышение политической активности партий;
Во-вторых, выборы Президента Республики Узбекистан 24 октября 2021 года были организованы и проведены на высоком уровне в соответствии с обновленным национальным избирательным законодательством, которое полностью соответствует общепринятым международным избирательным стандартам;
В-третьих, более открытый и прозрачный избирательный процесс увеличил шансы на улучшение показателей Узбекистана в Мировом индексе демократии.
Введение новых национальных избирательных стандартов создало равные и широкие возможности для политических партий и кандидатов в президенты во время избирательной кампании, особенно во время предвыборной агитации. 24 октября стало важным фактором активного и свободного голосования граждан на выборах. На президентских выборах более 16 миллионов или 80,4% избирателей свободно выразили свою волю и проголосовали - уникальное событие в истории выборов в странах по всему миру в сложных условиях, вызванных пандемией.
В то же время такая явка избирателей стала доказательством того, что решение об изменении дня выборов в этом году с снежного и холодного декабря на умеренный октябрь после внесения поправок в национальное избирательное законодательство было правильным. То же самое можно сказать и о других новых национальных стандартах в избирательном законодательстве.
За президентскими выборами наблюдали и освещали их около 1000 международных наблюдателей из примерно двадцати международных организаций, пятидесяти зарубежных стран и 1672 представителей местных и зарубежных СМИ.
Такое масштабное участие международных наблюдателей и средств массовой информации является рекордным показателем за всю историю всех выборов в Узбекистане!
Кроме того, за выборами наблюдали около 64,5 тыс. представителей пяти политических партий и органов самоуправления граждан, которые принимали непосредственное участие.
В Итоговом отчете Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами (МНВ) на Президентских выборах Республики Узбекистан, состоявшихся 24 октября 2021 года, были отмечены положительные аспекты избирательной кампании и меры, принятые в Узбекистане для дальнейшего улучшения избирательного процесса в соответствии с рекомендациями ОБСЕ.
Следует отметить, что сотрудничество Узбекистана с БДИПЧ в избирательном процессе укрепляется. Миссия Офиса участвует в президентских и парламентских выборах в Узбекистане с 1999 года. Это, в свою очередь, способствует справедливому, честному и прозрачному проведению выборов в Узбекистане на основе обязательств, взятых нашей страной в области выборов, общепризнанных принципов и передовой практики.
В результате практического сотрудничества особое внимание уделяется более широкому и полному обеспечению избирательного права граждан путем дальнейшей демократизации национальной избирательной системы, гармонизации избирательного законодательства и практики с общепринятыми демократическими стандартами выборов.
Об этом свидетельствуют многие показатели, такие как кодификация законов и нормативных актов в области выборов в единый Избирательный кодекс и внедрение информационно-коммуникационных технологий в избирательный процесс.
Таким образом, оценка всех выборов Миссией БДИПЧ по наблюдению за выборами и другими международными и зарубежными экспертами, отметив успех предыдущих избирательных кампаний и организации и проведения выборов в нашей стране, показала значительное влияние на формирование и развитие национальной демократической избирательной системы в Узбекистане.
Особенно это проявилось на выборах Президента Республики Узбекистан в 2021 году.
Впервые влиятельная долгосрочная делегация ОБСЕ, состоящая из 365 наблюдателей из 44 стран, приняла участие в наблюдении за президентскими выборами в Узбекистане.
Миссия БДИПЧ по наблюдению за выборами осуществляет мониторинг Президентских выборов с 15 сентября 2021 года. Миссия включила в свою основную группу 17 человек, 28 долгосрочных наблюдателей, которые наблюдали за всеми регионами страны с 24 сентября, а также 204 краткосрочных наблюдателя из 28 государств-участников ОБСЕ, которые следили за процессом голосования и подсчета голосов в день выборов.
В день выборов Парламентская Ассамблея ОБСЕ и, впервые, делегации Европейского парламента присоединились и сформировали Международную миссию по наблюдению за выборами (ММНВ).
Впервые за выборами Президента Узбекистана наблюдала делегация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, состоящая из 100 парламентариев из 27 стран, а также делегация в составе Президента Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Маргареты Седерфельт и Генерального секретаря Роберто Монтеллы. Наблюдатели, состоящие из 13 членов Европейского парламента, также наблюдали за президентскими выборами.
Эти факты свидетельствуют о том, что БДИПЧ ОБСЕ признает и активно поддерживает путь демократических реформ в Узбекистане, который последовательно реализуется в последние годы в рамках Стратегии действий.
В итоговом отчете было признано, что выборы были проведены в рамках процесса стратегии реформ в социально-экономической, политической и правовой сферах под девизом "Новый Узбекистан".
В последние годы Узбекистан добился значительного прогресса в подготовке и проведении выборов и добился радикальных реформ в избирательном законодательстве, выполнив предложенные рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ.
Они выразили удовлетворение усилением гарантий беспрепятственного проведения избирательной кампании, высоко оценили меры, принятые для исключения использования административного ресурса, и отметили усиление гарантий правовой защиты избирательного права.
В итоговом отчете была дана высокая оценка работе Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан по подготовке и проведению президентских выборов: "Подготовка к выборам была проведена с большой эффективностью и большой организованностью", - говорится в сообщении. Было отмечено, что, несмотря на проблемы с COVID-19, ЦИК организовала свою деятельность на высоком организационном уровне, качественно и в установленные законом сроки.
Открытое и прозрачное проведение избирательной кампании получило высокую оценку. Впервые все заседания Центральной избирательной комиссии были открыты для широкой общественности, транслировались в режиме онлайн, решения Центральной избирательной комиссии немедленно публиковались на веб-сайте Комиссии, и регулярно проводились видеоконференции в прямом эфире с окружными избирательными комиссиями.
Меры по созданию благоприятных условий для людей с ограниченными возможностями также получили высокую оценку на выборах. "Согласно закону, все избирательные участки должны быть открыты для избирателей с ограниченными возможностями, и ЦИК установила пандусы и кабинки для голосования, приспособленные для инвалидных колясок; на всех избирательных участках были предоставлены специальные трафареты и увеличительные стекла для бюллетеней со шрифтом Брайля, чтобы еще больше расширить и облегчить возможности голосования для людей с различными ограниченными возможностями".
Отмечается, что лицам с ограниченными возможностями былa широко предоставленa возможность участвовать в мероприятиях избирательной кампании. На таких встречах использовался язык жестов, в том числе посредством видеосвязи.
"Центральная избирательная комиссия смогла организовать всеобъемлющую и всестороннюю информационную кампанию задолго до дня выборов, в том числе на языках этнических меньшинств. Был введен ряд новых правил для расширения возможностей, созданных для людей с ограниченными возможностями", - говорится в итоговом отчете.
Мониторинг средств массовой информации, проведенный МНВ БДИПЧ, показал, что кампания за активное голосование на выборах проводилась на девяти языках. Все избирательные материалы, включая избирательное законодательство и постановления ЦИК, были опубликованы на узбекском, русском и каракалпакском языках и распространены онлайн на казахском, кыргызском, таджикском и туркменском языках. Процесс голосования в день выборов прошел мирно и организованно. ЦИК периодически информировала общественность о промежуточных результатах голосования граждан в течение дня.
Для проведения выборов в стране был создан 10 761 избирательный участок. ММНВ наблюдала за ходом голосования на 1267 избирательных участках. Некоторые негативные аспекты процесса голосования были отмечены только на 139 (11%) избирательных участках, посещенных членами миссии.
Следует отметить, что во время президентской избирательной кампании Пресс-центр Центральной избирательной комиссии и ее региональные отделения, Международный медиа-центр в Ташкенте создали широкое медиа-пространство для всех участников избирательного процесса. Были проведены сотни пресс-конференций, брифингов, интервью, семинаров и встреч. Все это зависит от открытости и прозрачности избирательного процесса, и работа избирательных органов по обеспечению объективности стала важной.
В ходе избирательной кампании было анонсировано более 76 000 материалов зарубежных и отечественных СМИ.
Миссии международных организаций, иностранные наблюдатели и сотни иностранных журналистов, которые с большим интересом следили за процессом президентских выборов, признали значительные изменения, произошедшие за короткий период в избирательном законодательстве и практике нашей страны.
По их словам, для проведения свободных демократических выборов в соответствии с принципом беспристрастности в Новом Узбекистане были созданы современные и устойчивые национальные избирательные стандарты и системы.
Последовательная, системная и широкомасштабная реализация задач, изложенных в программе основных мероприятий, принятой Центральной избирательной комиссией 14 апреля 2021 года, подготовка и проведение выборов Президента Республики Узбекистан послужили проведению выборов на основе закона о выборах, в частности, Избирательного кодекса на высоком организационном уровне.
Чтобы укрепить знания и навыки кандидатов в члены участковых избирательных комиссий, более 142 000 организаторов выборов повысили свои навыки на обучающих семинарах, организованных на основе многоступенчатой технологии "каскад".
Организация обучения операторов информационной системы управления избирательным процессом для примерно 33 000 членов (операторов) избирательных комиссий позволила обеспечить принцип "один избиратель - один голос".
В условиях реальной конкуренции Шавкат Мирзиёев, кандидат от Движения предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партии Узбекистана, победил на выборах с большинством в 80,12% голосов и был избран Президентом Республики Узбекистан. Избирательный кодекс был успешно протестирован во второй раз.
Будущая стратегия Нового Узбекистана, признанного одной из самых мирных, стабильных и быстрорастущих демократий в мире и поддерживаемого народом, ясна: дальнейшее увеличение объема инвестиций, создание новых рабочих мест, постоянное повышение благосостояния населения, укрепление уз дружбы и сотрудничества со всеми странами.
Зайниддин НИЗАМХОДЖАЕВ,
Председатель Центральной избирательной комиссии
Республики Узбекистан
За 21 год своего существования Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) успешно прошла путь институционального становления и формирования механизмов многостороннего взаимодействия на приоритетных направлениях. Вместе с тем, к саммиту в Самарканде Организация подходит с ясно сформированным запросом на реформирование и совершенствование,.
- Напомним, что в июне 2002 г. на саммите ШОС в г. Санкт-Петербурге была подписана Хартия ШОС, в которой были закреплены цели и принципы, структура, основные направления деятельности Организации, - сказал эксперт. - Позднее были учреждены постоянно действующие органы ШОС – Секретариат в г.Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в г.Ташкенте. Сформировалась система министерских совещаний в политике, безопасности, торгово-экономической, культурно-гуманитарной и других областях.
В последующем получила развитие также система партнерских отношений ШОС с другими международными и региональными организациями, включая структуры ООН, СНГ, АСЕАН, ОДКБ, СВМДА и др. на основе подписанных меморандумов о взаимопонимании между Секретариатами.
Зафиксированный в Хартии принцип открытости Организации способствовал развитию форм взаимодействия с другими странами, заинтересованными во вступлении в ШОС. В 2004 г. на саммите Организации в г.Ташкенте впервые статус страны-наблюдателя был предоставлен Монголии.
В 2009 г. на саммите ШОС в Екатеринбурге впервые состоялось предоставление статуса страны – партнера по диалогу, его получили первыми Шри-Ланка и Беларусь.
В 2017 г. на саммите ШОС в Астане завершился процесс вступления в Организацию в качестве государств-членов Индии и Пакистана.
Институциональное развитие ШОС способствовало ее превращению в важную платформу многопланового взаимодействия государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу, во влиятельного участника международных отношений.
Вместе с тем, как полагает генсек ШОС Чжан Мин, вступая в третье десятилетие своей деятельности, ШОС сталкивается с новыми условиями и проблемами. Сегодняшний мир переживает сложные и глубокие изменения, международный политический и экономический порядок, а также архитектура безопасности столкнулись с разными кризисами, ставя мир и развитие перед очень серьезными вызовами.
Кроме того, в предшествующие годы в деятельности Организации накопился ряд организационных и других проблем, требующих решения, включая необходимость расширения взаимовыгодного сотрудничества в ряде областей, повышения уровня региональной взаимосвязанности, усиления эффективности постоянно действующих органов - Секретариата и РАТС ШОС.
Следует также отметить, что процесс расширения Организации связан с целым рядом как технических, так и более сложных вопросов взаимной адаптации старых и новых членов Организации. Так, например, в настоящее время официальными рабочими языками ШОС, в соответствии с Хартией, являются русский и китайский. В этой связи с 2017 г. обсуждается вопрос о включении в их число также английского.
Еще более сложные проблемы могут возникать по мере углубления практического сотрудничества и развития бизнес связей с новыми членами Организации.
Например, эксперты в Южной Азии ставят вопросы взаимного изучения и гармонизации правовых систем, особенно в вопросах коммерческого права, а также нормативной базы торговых, инвестиционных, финансовых и других связей.
Наконец, как и все страны мира, государства-члены ШОС сталкиваются с воздействием новейших технологий (искусственный интеллект, квантовые вычисления и др.), цифровой трансформации и глобальными вызовами изменения климата, нарастания техногенных угроз и проблем биологической безопасности и т.д.
В этом «многослойном» контексте в последние годы все чаще ставятся вопросы совершенствования деятельности Шанхайской организации.
Во-первых, все более актуальной задачей становится укрепление механизмов и инструментов развития практического сотрудничества. Развитие торговых, финансово-инвестиционных, транспортно-логистических и других коммерческих связей необходимо не только для решения задач развития государств-членов, но и становится важным фактором их сближения и усиления сплоченности ШОС.
В этой связи Узбекистан и другие партнеры выступают за создание таких структур, как Банк развития ШОС, разработку механизмов продвижения межрегиональной взаимосвязанности, стимулирования инфраструктурного роста, реализации крупных многосторонних проектов.
Во-вторых, необходимы меры по дальнейшему повышению эффективности взаимодействия в сфере безопасности. Так, Узбекистан поддерживает скорейший запуск переговорного процесса по созданию Универсального центра по угрозам и вызовам безопасности ШОС на базе РАТС.
Генсек ШОС Чжан Мин предлагает «усилить внимание к афганскому вопросу, прикладывать усилия для превращения Афганистана в конструктивный фактор в регионе». Вероятно, для этого следует усовершенствовать существующие механизмы взаимодействия стран по вопросам Афганистана.
В-третьих, давно назрели вопросы реформирования деятельности Секретариата. По словам генерального секретаря ШОС, на июльском заседании СМИД ШОС в Ташкенте им были выдвинуты соответствующие предложения, которые могут быть изучены с учетом обсуждения на Самаркандском саммите на следующем этапе деятельности Шанхайской организации.
Таким образом, вопросы совершенствования деятельности ШОС все прочнее входят в повестку дня, приобретая конкретные формы и направления. Это свидетельствует о том, что в своем развитии Организация, сталкиваясь с проблемами роста и вызовами трансформации международной системы, уверенно стремится к их преодолению в процессе реформирования и самосовершенствования.
В этой связи предполагаемое обсуждение и принятие на саммите решения по совершенствованию деятельности Организации может стать одним из важных достижений Самаркандского саммита, открывающим новый этап институционального развития и активной адаптации ШОС к усложняющимся реалиям современности.
Данияр Курбанов,
исполняющий обязанности директора Информационно-аналитического центра международных отношений МИД Республики Узбекистан
В современном мире возрастает геополитическая напряженность и блоковое противостояние, которое зачастую перерастает в ценностно-идеологические конфликты. Идет подрыв межконфессионального согласия, усиливается социальная поляризация. В результате политической и экономической нестабильности, а также наличия искаженных представлений о других культурах и конфессиях в отдельных уголках мира наблюдается эскалация насилия на религиозной почве.
При этом, аналитики утверждают, что основной причиной проблемы растущего в мире насилия на почве религии заключается в отсутствии взаимопонимания и уважения между представителями различных вероисповеданий, а также в недостатке знаний о верованиях, стереотипности и предвзятости мышления. В эпоху дезинформации, когда недостоверная информация распространяется с невероятной скоростью, это только усугубляет ситуацию, создавая благоприятные условия для усиления межконфессионального недоверия и углубления социальных и политических разногласий.
Другой причиной роста насилия на религиозной почве может стать неэффективная политика в области обеспечения свободы вероисповедания. По словам Спецдокладчика ООН по вопросу о свободе религии или убеждений Н.Ганеа, «во многих государствах люди и общины с момента рождения лишены фундаментальных прав на свою идентичность в сфере религии или убеждений».
В условиях подобной нестабильности поддержание открытого и конструктивного диалога между различными религиозными и культурными группами становится жизненно важным ресурсом сохранения мира и стабильности. Открытое и свободное обсуждение межконфессиональных и межнациональных разногласий, поиск общих путей к сотрудничеству, максимально снижает вероятность возникновения конфронтации. Только совместная работа представителей различных религий и культур является ключом к мирному сосуществованию в мультикультурном мире.
На этом фоне, Организация объединенных наций в 2019 г. приняла решение объявить 22 августа «Международным днем памяти жертв насилия на основе религии и убеждений», который повышает осведомленность мирового сообщества о религиозной нетерпимости, насилии и дискриминации на основе убеждений.
Эксперты считают, что для обеспечения межконфессионального согласия и искоренения религиозной нетерпимости необходимо налаживание обмена знаниями о верованиях друг друга и запуск общих программ, направленных на решение общественных проблем. Эти меры могут выступить важными факторами укрепления межрелигиозной толерантности.
В этом контексте, стоит отметить, что опыт Узбекистана, где проживают представители более 130 наций и 16 конфессий, в сфере обеспечения межконфессионального согласия в обществе считается одним из признанных в мире. Необходимо подчеркнуть, что в нашей стране испокон веков мирно сосуществовали многочисленные народы, исповедующие разные религии. Наши предки всегда уважительно относились к представителям других вероисповеданий и бок о бок трудились с ними на благо страны. Примечательно, что в истории нашего государства нет случаев, описывающих противостояния и конфликты на религиозной почве.
Поддерживая традицию дружелюбия и толерантности, Узбекистан за последние годы реализовал ряд реформ в данном направлении.
Во-первых, стоит отметить, что именно государство с первых лет независимости взяло на себя ответственность за обеспечение межконфессионального согласия и поддержания баланса интересов в обществе. При этом сегодня в стране вопросы обеспечения эффективной религиозной политики выведены на качественно новый уровень.
В частности, с 2016 года, благодаря политической воле Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, в самой сути политики в сфере религии произошел фундаментальный сдвиг и критически проанализирован опыт прошлых лет. В ходе преобразований особый акцент был сделан на просвещение, обеспечение религиозных свобод, расширении прав верующих и на новый подход к борьбе с экстремизмом.
В результате в настоящее время ставка делается не на силовые методы решения проблем, а на устранение причин, обуславливающих распространение экстремизма и терроризма, а также на превентивно-профилактические меры.
Важным шагом стало значительное укрепление законодательной основы государственной политики в религиозной сфере и обеспечения свободы вероисповедания.
В 2021 году в новой редакции принят Закон Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях», при подготовке которого тщательно изучены и учтены международные нормы и требования в данной области. Закон четко регулирует права и обязанности граждан, а также в нем укреплены правовые гарантии обеспечения свободы совести и вероисповедания.
В частности, был упрощён порядок регистрации и прекращения деятельности религиозных организаций, а также снят запрет на появление в общественных местах в культовых одеяниях и др.
В то же время, обновленная редакция Конституции, принятая в 2023 году, закрепила принципы секуляризма и запрещения навязывания какой-либо религии. При этом в Основной закон были заложены основы светского государства, как самой оптимальной модели для поддержания согласия в обществе.
Во-вторых, хотя в Узбекистане более 95% населения составляют мусульмане, особое внимание уделяется религиозным меньшинствам и их интеграции в общество. Созданы равные условия для удовлетворения духовных потребностей представителям всех конфессий. Так, за последние 5 лет в стране были зарегистрированы более 100 религиозных организаций, из которых 20 – неисламских. Представителям различных конфессий предоставляются широкие возможности для совершения паломничества в святые места: христианам – в Россию, Грецию и Израиль, иудеям – в Израиль. Им оказывается всесторонняя помощь, предоставляются медицинские услуги, быстрое и беспрепятственное оформление визовых документов и др.
В-третьих, налажен механизм обратной связи с целью поддержания межконфессионального диалога в обществе. Государство активно координирует установление взаимного уважения между гражданами, исповедующими различные религии и между религиозными организациями.
В этих целях функционирует специальный государственный орган – Комитет по делам религии Республики Узбекистан. При Комитете создан Совет по делам конфессий, который является общественно-консультативным органом, состав которого в 2018 г. был расширен с 9 до 17, куда вошли представители всех религиозных конфессий, действующих в Узбекистане. Основными задачами Совета являются обеспечение толерантного взаимодействия религиозных организаций, оказание им содействия в осуществлении деятельности, совместной выработки предложений и мер по обеспечению межрелигиозного сотрудничества.
В-четвертых, особое внимание уделяется исламскому образованию и науке, а также изучению и распространению гуманистических и миролюбивых начал, идей толерантности религии ислам. За последние годы в стране созданы центры Имама Бухари, Имама Термизий, Имама Матрудий, а также Центр Исламской цивилизации. Основной задачей этих научных учреждений является глубокое изучение богатого и многогранного наследия великих предков узбекского народа, внесших колоссальный вклад в развитие исламской культуры и общечеловеческой цивилизации.
В-пятых, Узбекистан значительно активизировал международное сотрудничество в сфере обеспечения межрелигиозного согласия и религиозной толерантности. Так, предложенная Президентом Шавкатом Мирзиёевым на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН специальная резолюция «Просвещение и религиозная толерантность» была единогласно одобрена всеми странами членами ООН. В документе подчеркивается важность установления терпимости и взаимного уважения, обеспечения свободы вероисповедания, защиты прав верующих и предотвращения дискриминации в их отношении.
На регулярной основе организуются визиты экспертов и религиозных деятелей в Узбекистан, в рамках которого проводится международные конференции, «круглые столы» для укрепления межконфессионального диалога. В частности, в мае 2022 г. в г.Бухара был проведен международный форум «Диалог деклараций», где приняли участие около 40 видных богословов, религиоведов, правоведов и официальных лиц порядка из 10 стран, в том числе США, Саудовской Аравии, Индонезии, Объединённых Арабских Эмиратов, Австрии, Пакистана, Ганы, Нигерии и других.
«Бухарская декларация», принятая по итогам форума была признана в качестве официального документа 76-й сессии Генеральной ассамблеи ООН. Данная декларация, продвигающая идею о миролюбивой сути религий, стала логическим продолжением и дополнением к декларациям, ранее принятым в Марракеше (в 2016г.), Джакарте (2017г.), Потомаке (2018г.), Пунто-дель-Эсте (2018г.), Мекке (2019г.), а также важным вкладом Узбекистана в дело утверждения идей религиозной толерантности и межнационального согласия в глобальном масштабе.
Данный документ подтверждает важность религиозного фактора в жизни современного общества и призывает представителей всех религий содействовать развитию культуры терпимости и уважения человеческого достоинства.
При этом работа в данном направлении активно продолжается. Так, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, выступая на 78-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2023 г., подчеркнул что: «Нельзя допускать случаев религиозной нетерпимости и исламофобии, которые в последнее время наблюдаются в некоторых странах» и в целях продвижения в мире идей межрелигиозной толерантности и согласия предложил создать в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности, а также провести в 2024 году международную конференцию на тему «Ислам – религия мира и добра».
Реализация данных инициатив позволит создать платформу для распространения уникального опыта и сформировавшихся традиций религиозной толерантности нашей страны на региональном и международном уровне, укрепить экспертный диалог и обмен мнениями по обеспечению межконфессионального согласия между странами.
В целом опыт Узбекистана в сфере обеспечения межконфессионального согласия и религиозной толерантности без преувеличения может изучаться в качестве эффективного примера. Образ жизни узбекистанцев, формировавшийся на протяжении веков, продолжает служить прочной основой для налаживания диалога между народами и межконфессиональной толерантности в обеспечении стабильности общества и развития государства.
Бекзод Очилов,
ведущий научный сотрудник ИСМИ
Президент Шавкат Мирзиёев 26 февраля ознакомился с презентацией предложений по совершенствованию системы технического регулирования.
Для реформирования и внедрения современных подходов в области стандартизации в нашей стране было создано Агентство по техническому регулированию.
В последние годы было принято 12 тысяч стандартов, налажено испытание 400 типов продукции. В результате осуществлен выход на 40 новых экспортных рынков.
Вместе с тем за последние семь лет внешнеторговый оборот Узбекистана увеличился в 2,5 раза и достиг 63 миллиардов долларов. В этом году планируется увеличить экспорт в 1,5 раза до 25 миллиардов долларов. Также определена цель вступить во Всемирную торговую организацию.
Исходя из этого, актуальной задачей является дальнейшее совершенствование существующей системы технического регулирования, укрепление ее роли в поддержке экспорта и защите внутреннего рынка от некачественных товаров.
Необходима системная работа по признанию национальных сертификатов, повышению доверия к результатам испытаний отечественных лабораторий за рубежом за счет пополнения базы национальных эталонов, актуализации существующих и разработке новых технических регламентов в соответствии с международными требованиями.
Важно интегрировать 6 информационных систем и 2 портала в области стандартизации, повысить квалификацию профильных специалистов министерств и ведомств, активизировать работу отраслевых технических комитетов.
На презентации рассмотрены предложения, разработанные для решения задач, стоящих перед сферой.
Определено, что Агентство по техническому регулированию будет переведено в непосредственное подчинение Правительства.
Организация системной работы по признанию национальных сертификатов за рубежом, установление строгого контроля за предотвращением импорта некачественной продукции, внедрение требований Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле будут определены как основные задачи агентства.
Также агентство будет непосредственно ответственно за подготовку профильных специалистов и повышение их квалификации, обеспечение прозрачности в работе с населением и предпринимателями путем полной цифровизации сферы.
Глава государства отметил важность продолжения работы по достижению с развитыми странами соглашений о взаимном признании результатов испытаний, внедрения международных систем качества на 1,2 тысячи предприятий в этом году.
Также необходимо расширить перечень продукции, к которым применяются требования технических регламентов, пересмотреть и обновить 19 технических регламентов, расширить работу по внедрению эталонов и высокоточных средств измерений.
Предложено организовать в структуре агентства Информационный центр по техническим барьерам в торговле для эффективного взаимодействия со Всемирной торговой организацией.
В целях повышения кадрового потенциала указано на необходимость привлечения иностранных консультантов и обучения в разрезе отраслей специалистов, ответственных за стандартизацию. Определено, что будет запущена единая электронная информационная система "Техническое регулирование".
Одобрив эти предложения, глава государства подчеркнул важность проведения с выездом на места встреч с предприятиями и предпринимателями для изучения их проблем и предложений в области стандартизации, а также поручил реализовать конкретные планы по разработке стандартов и созданию лабораторий.
Правовой гарантией процветания государства является его Конституция, документ, имеющий высшую юридическую силу. Основной закон содержит программные установки, служит источником благосостояния, обеспечивающим наши права и порядок в обществе.
В Новом Узбекистане в качестве главного критерия деятельности органов государственной власти обозначено неукоснительное выполнение требований Конституции и законов страны, воплощение в жизнь приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека». Новый Узбекистан обозначен как государство с высоким человеческим капиталом и интеллектуальным потенциалом, как открытое, справедливое, просвещенное гражданское общество.
Глава государства, реагируя на предложения населения, выдвинутые в ходе предвыборных встреч о проведении конституционной реформы, поручил членам парламента продумать вопрос совершенствования Основного закона.
Было изучено свыше 400 глобальных и региональных конвенций, деклараций, резолюций. Проанализирован международный опыт развития конституционализма, а также опыт более чем 193 стран по обновлению Конституции и осуществлению конституционной реформы. Получены общественные, гендерные, антикоррупционные, лингвистические экспертизы, экспертизы по правам ребенка, человека, женщин, лиц с инвалидностью и других уязвимых слоев населения.
В рамках конституционной реформы осуществлен ряд ключевых изменений и дополнений, отражающих следующие основные идеи и положения.
Первое. Воплощение воли многонационального народа Узбекистана, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. Определение идеологии государственного и общественного развития, конституционных ценностей, отражающих самобытность конституционно-правового творчества народа Узбекистана.
Второе. Установление новых принципов, укрепляющих государственно-правовой статус Узбекистана как суверенного, демократического государства. Закрепленные в статье 1 положения — главная цель конституционной реформы, а все последующие изменения и дополнения направлены на обеспечение практической реализации этих важнейших признаков.
Установлено, что положения статьи не могут быть пересмотрены, это гарантия стабильности и неизменности вышеперечисленных основополагающих признаков государства.
Третье. Конституционная реформа призвана коренным образом изменить парадигму мышления и принципы деятельности в системе государственного и общественного управления, поставить в основу взаимоотношений в Новом Узбекистане вместо принципа «государство — общество — человек» постулат «человек — общество — государство».
Четвертое. Более половины внесенных норм в Конституции в новой редакции направлены на укрепление гарантий и усиление механизмов защиты прав и свобод человека. Получили развитие все признаки правового государства, где власть должна быть ограничена в своих действиях законом, подчинена воле суверенного народа и призвана обеспечить права и свободы личности.
Значительно усилены механизмы обеспечения верховенства Конституции и закона как важнейшей гарантии демократического обновления страны, надежной защиты прав и свобод человека.
Пятое. Усилены конституционные гарантии обеспечения основных личных прав и свобод человека и гражданина. В Узбекистане признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения (статья 19). Они действуют непосредственно, определяют суть и содержание законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц. Меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами (статья 20).
Шестое. Впервые введена конституционная норма о создании государством условий для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет (статья 33).
Расширены политические права граждан. В частности, на конституционном уровне закрепляется, что граждане Республики Узбекистан имеют равные права на доступ к государственной службе (статья 37).
Седьмое. В Конституции получили развитие признаки социального государства, политика которого направлена на утверждение принципа социальной справедливости и солидарности, достижение достойного качества и уровня жизни граждан, оказание помощи нуждающимся. Закрепляются нормы, направленные на поддержку социально уязвимых категорий населения, сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий жизни, усиление социальной ответственности государства перед гражданами, чтобы ни один человек не остался без внимания. Впервые устанавливается право каждого на жилище.
Размеры пенсий, пособий и других видов социальной помощи, установленных законом, не могут быть ниже официально установленных минимальных потребительских расходов (статья 46). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть лишен своего жилища иначе как по решению суда и в соответствии с законом. В случаях и порядке, предусмотренных законом, собственнику, лишенному своего жилища, обеспечивается предварительное и равноценное возмещение стоимости жилья и понесенных им убытков. Государство поощряет жилищное строительство и создает условия для реализации права на жилище. Порядок обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения определяется законом (статья 47).
Важные нововведения — нормы, направленные на борьбу с безработицей. Каждый имеет право на достойный труд, свободный выбор профессии и рода деятельности, благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда.
Запрещено отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка (статья 42). Государство принимает меры по обеспечению занятости граждан, защите их от безработицы, а также сокращению бедности. Государство организует и поощряет профессиональную подготовку и переподготовку граждан (статья 43). Запрещается принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания, назначенного по решению суда, либо в других случаях, предусмотренных законом. Запрещаются любые формы детского труда, представляющие угрозу здоровью, безопасности, нравственности, умственному и физическому развитию ребенка, в том числе препятствующие ему получать образование (статья 44).
Восьмое. Доступность образования, здравоохранения и культурных ценностей. Государство обеспечивает развитие непрерывной системы образования, его видов и форм, государственных и негосударственных образовательных организаций (статья 50). Граждане вправе получать высшее образование в государственных образовательных организациях на конкурсной основе за счет государства. Высшие образовательные организации имеют право на академическую свободу, самоуправление, свободу исследований и преподавания (статья 51). Отдельная статья посвящена статусу и роли педагога в обществе. В Узбекистане труд педагога признается основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа. Государство заботится о защите чести и достоинства учителей, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте (статья 52).
Девятое. Еще одним важным направлением конституционной реформы является судебная власть. Значительно укрепляются конституционные основы независимости судей, демократизации системы правосудия как важнейшие условия обеспечения верховенства Конституции и закона, осуществления демократических преобразований в стране.
Расширен и уточнен круг вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного суда, укрепляются гарантии деятельности его судей.
Конституционный суд (статья 133) определяет соответствие Конституции международных договоров Республики Узбекистан — до подписания Президентом Республики Узбекистан законов Республики Узбекистан об их ратификации, дает заключение о соответствии Конституции вопросов, выносимых на референдум. Теперь судьи Конституционного суда избираются на десятилетний срок без права на переизбрание (статья 132).
В Основном законе впервые отведена отдельная глава, посвященная институту адвокатуры и закрепляющая гарантии деятельности адвокатов.
Десятое. Усилен принцип народовластия, укреплены конституционные основы народной (прямой) демократии. Введен новый вид права законодательной инициативы — законодательное предложение. Им могут воспользоваться граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 100 тысяч человек, а также Сенат Олий Мажлиса, Уполномоченный по правам человека (омбудсман) и ЦИК (статья 98).
Закрепляются такие принципы формирования исполнения Государственного бюджета, как открытость и прозрачность. Гражданам и институтам гражданского общества предоставляется право осуществления общественного контроля за формированием и исполнением Государственного бюджета (статья 148).
Реализуемая в стране система «Открытый бюджет» создает возможности для реального осуществления действенного общественного контроля над бюджетным процессом, получения полной и достоверной информации об особенностях финансового обеспечения задач и функций государства. Данное нововведение позволит вовлечь граждан и институты гражданского общества в процессы формирования Государственного бюджета, определения его доходной и расходной частей, исполнения бюджетного законодательства.
В связи с внесенными изменениями и дополнениями количество статей Основного закона увеличено со 128 до 155, объем норм Конституции — на 65 процентов.
Подытоживая вышесказанное, хочу остановится на приоритетных задачах по воплощению в жизнь Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.
Научное осмысление результатов функционирования обновленной Конституции. Определить ее значение и роль в модернизации страны и реализации стратегического курса по развитию Нового Узбекистана.
Анализ достижений, потребностей и тенденций развития конституционного законодательства в контексте требований новой редакции Основного закона. Выявление предварительных результатов и эффективность действия обновленной Конституции.
Поиск механизмов обеспечения верховенства Конституции и внедрения ее положений в действующее законодательство страны.
Быть в постоянном поиске эффективных моделей и механизмов обеспечения верховенства Конституции.
Таким образом, Конституция в новой редакции создала политико-правовые основы для реализации Стратегии развития Нового Узбекистана, определила приоритетные направления дальнейшего развития государства и общества на исторически важном этапе совершенствования национальной государственности. Нормы и принципы Конституции в новой редакции станут прочным фундаментом для дальнейшего повышения благосостояния народа, ускоренного развития государства и гражданского общества на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека».
Акмал Рахманов,
судья Конституционного суда Республики Узбекистан
кандидат юридических наук.
В Республике Узбекистан ведется планомерная работа в сфере обеспечения законности, улучшения инвестиционной среды, эффективного регулирования внешней торговли, разработки альтернативных механизмов разрешения экономических и гражданско-правовых споров, гарантирования прав субъектов.
Исходя из цели 15 новой Стратегии развития, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиеевым, создание необходимых организационно-правовых условий для широкого использования альтернативных методов разрешения споров, дальнейшее расширение сферы применения института примирения, превращение арбитражных судов в эффективный альтернативный институт разрешения споров, заслуживающий доверия граждан и предпринимателей, а также дальнейшее совершенствование правоприменительной практики в этом направлении приобретает актуальное значение.
В частности, в Узбекистане приняты законы “Об арбитражных судах”(2006), “О медиации”(2018), “О Международном коммерческом арбитраже”(2021), Указы Президента Республики Узбекистан “О мерах по дальнейшему совершенствованию механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику республики”(2019), “О мерах по дальнейшему совершенствованию механизмов альтернативного разрешения споров “(2020) и Постановление ”О новой стратегии развития Узбекистана на 2022-2026 годы " (2022) призваны обеспечить эффективное регулирование внешнеторговой деятельности, развитие альтернативных механизмов разрешения экономических и гражданских споров, а также гарантировать права субъектов на улучшение инвестиционного климата. в области наглядный пример того, как ведется системная работа.
В Республике Узбекистан действуют следующие виды альтернативного разрешения споров:
В ходе арбитражного урегулирования споров, возникающих в результате гражданско-экономических правоотношений, это имеет важное значение для того, чтобы права граждан в нашей стране были урегулированы по своему усмотрению, для дальнейшего углубления рыночных отношений и развития предпринимательства. Одним из важных шагов на этом пути стал Указ Президента Республики Узбекистан “О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всесторонней защите частной собственности и качественному улучшению деловой среды” от 5 октября 2016 года.
Вместе с тем, в результате принятия Закона “Об арбитражных судах” в 2006 году и вступления его в силу с 1 января 2007 года, в Республике Узбекистан оперативно начался новый важный этап судебной реформы наряду с компетентным судом. Начал действовать новый особый негосударственный вид судебного разбирательства, признанный более чем 120 странами мира, подписавшими Нью-Йоркскую конвенцию 1958 г. «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений», в том числе и наша Республика, присоединившаяся в 1995 году.
По данным реестра Министерства юстиции Республики Узбекистан за январь 2022 года, в Узбекистане зарегистрировано более 255 постоянно действующих арбитражных судов, в том числе более 160 при Ассоциации арбитражных судов Узбекистана, более 15 при Торгово-промышленной палате Узбекистана и более 80 постоянно действующих арбитражных и иных судов, зарегистрированных под другими наименованиями, всего зарегистрировано около 1200 арбитров.
Исходя из зарубежного опыта, сегодня в Узбекистане ведется интенсивная работа по реорганизации действующих арбитражных судов в целях предотвращения возникновения “подкупных” судов, названий, привлекающих их, некачественно принятых решений, нарушений прав сторон, преступного поведения и других обстоятельств.
На сегодняшний развитый период, в связи с увеличением числа гражданских и хозяйственных споров, решается вопрос об обеспечении исполнения решений, принятых сторонами по спорам, рассмотренным в арбитражных судах, путем обращения в компетентные суды с уплатой дополнительной отдельной государственной пошлины, либо повторным обращением в компетентный суд, и ни для кого не секрет, что создаёт лишние хлопоты и приводит к недоверию арбитражным судам.
Согласно статистическим данным Верховного Суда Республики Узбекистан за период с 2020 года по первое полугодие 2022 года, количество рассмотренных дел о выдаче исполнительных листов для принудительного исполнения решений арбитражных судов составило 2 715, при этом было возвращено 74 случая отмены решений арбитражных судов компетентными судами.
В связи с этим в настоящее время в целях устранения недостатков в корректировке этих статистических данных, а также не ущемления охраняемых законом прав и интересов граждан и предпринимателей в статье 49 Закона «О арбитражных судах» указано, что «если срок исполнения решения арбитражного суда не указан, оно должно быть исполнено немедленно» вместо текста «сторона арбитражного разбирательства или заинтересованные лица могут ориентироваться на исполнение по истечении тридцати дней со дня получения решение арбитражного суда» осуществляется соответствующими организациями.
На основании вышеизложенного можно сказать, что одной из основных проблем в перспективе совершенствования деятельности арбитражных судов в альтернативном разрешении споров является вопрос о направленности на исполнение решений арбитражного суда. Наиболее эффективным способом решения этой проблемы является возложение вопроса об исполнительном производстве на ведение председателя постоянно действующего арбитражного суда.
Предлагаемое предложение заключается в создании необходимых организационно-правовых условий для широкого использования альтернативных методов разрешения конфликтов, выдвинутой в 15-й цели новой Стратегии развития Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёевым, в дальнейшем расширении масштабы института примирения, открытие арбитражных судов для граждан и предпринимателей станет основой для превращения его в эффективный институт альтернативного разрешения споров, которому можно доверять. Также соответствует Нью-Йоркской конвенции 1958 года о признании и приведении в исполнение решений иностранных арбитражных судов и нормам, закрепленным в законодательстве зарубежных развитых стран.
Здесь следует отметить, ни для кого не секрет, что уровень электронного документооборота во всем мире за последнее десятилетие вырос в геометрической прогрессии и увеличивается с каждым годом. Это касается всех сфер жизни человека: от личных отношений и бизнес-процессов до деятельности государственных органов. Во многих странах мира как негосударственные суды, так и государственные суды предоставляют новые технологические возможности использования последних достижений электронного документооборота для разрешения споров между сторонами и ведения процесса полностью или частично дистанционно.
В связи с этим процедура, связанная с использованием технологии в онлайн-арбитражах, должна быть согласована и определена сторонами. По сути, онлайн-арбитраж в арбитражных судах, в отличие от традиционного арбитражного разбирательства, основан на виртуальной встрече сторон и судьи арбитражного суда, а не на физической встрече друг с другом.
Также в онлайн-арбитраже стороны не будут иметь полной информации друг о друге, а возможность личной встречи сторон может снизить возможность разрешения спора. Онлайн-арбитраж позволяет сторонам высказать свое мнение по спору или участвовать во всех арбитражных разбирательствах посредством видеоконференцсвязи или специально созданной электронной площадки до принятия решения.
Из этого следует, что в случае проведения такого онлайн-арбитража сторонам необходимо будет выполнить процессуальные требования для проведения виртуального судебного разбирательства, включая запись деталей допросов, видеоконференций и аудиоконференций. Стоит отметить, что в некоторых случаях стороны и судьи арбитражного суда могут находиться в разных географических зонах в разных частях системы.
На судебной платформе суды должны проверять доказательства в режиме онлайн, проводить перекрестный допрос сторон в режиме реального времени, и суды должны безопасно управлять платформой. На сегодняшний день существуют онлайн-суды в Пекине, Гуанчжоу и Хуанчжоу в КНР (Пекинский интернет-суд http://tpl.bjinternetcourt.gov.cn), а также онлайн-суды в Эстонии через платформу e-estonia, и через индийскую платформу http://vcourts.gov.in Виртуальные судебные слушания проводятся в таких странах, как Нидерланды. В преамбуле специальной инструкции Пекинского интернет-суда о ведении интернет-судебных разбирательств на платформе Тианпинг Чаин предусмотрено, что судебные заседания Пекинского интернет-суда будут проводиться на платформе Тианпинг Чаин на базе технологии блокчейн.
В Узбекистане также проводятся инновационные мероприятия по внедрению независимой, свободной от коррупции, прозрачной системы альтернативного разрешения споров, предотвращению вмешательства третьих лиц в альтернативное разрешение споров, снижению нагрузки на компетентные суды, проведению арбитражных процессов, содержащих всю информацию для формирования единой нормативно-правовой базы по арбитражным делам. В частности, в марте 2023 года Агентство инновационного развития при Министерстве высшего образования, науки и инноваций Республики Узбекистан объявило конкурс на территории Республики Узбекистан по теме “разработка платформы и мобильного приложения “Smart Hakam”, направленного на создание основы для арбитражных процессов онлайн при разрешении споров в альтернативном порядке”.
Абдумурад Хакбердиев
Ташкентский государственный юридический университет
д.ф.ю.н, и.о. доцент, профессиональный медиатор
Реформирование общества, нацеленное на комплексную модернизацию и социально-экономический прорыв, нельзя представить без либерализации и формирования эффективной системы защиты прав и свобод человека. И вполне закономерно, что в реформах Узбекистана большое внимание уделяется демократизации всех сторон жизни общества. Одним из шагов на пути к достижению поставленных целей стала конституционная реформа.
Внесенные по итогам всенародного референдума поправки в Основной закон страны исключительно важны для Узбекистана. Конституция служит фундаментом всех осуществляемых преобразований. Так, согласно статье 1 Конституции в новой редакции Республика Узбекистан провозглашена социальным государством.
В этом контексте целесообразно рассмотреть положения статьи 127 Основного закона РУз в новой редакции, где закреплена гарантия самоуправления граждан, логически связанная с построением в Новом Узбекистане демократического и правового государства, в котором обеспечиваются права и свободы человека.
Так, статья 127 Конституции РУз гласит: «Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом. Порядок выборов, организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются законом».
Таким образом, Конституция не только торжественно провозглашает наличие институтов самоуправления граждан, но и в полной мере выражает правовую гарантию, обеспечивающую развитие народной инициативы при высокой степени свободы выбора. Примечательно, что данные гарантии отражены во всем содержании Конституции в новой редакции.
В свою очередь статья 36 Основного закона гласит: «Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных органов». Самоуправление граждан является проявлением власти народа, который должен действовать самостоятельно в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных обычаев и традиций.
Самоуправление граждан выступает одной из основ демократического строя Нового Узбекистана. Оно не только признается, но и гарантируется Конституцией и законами, которые могут служить общеполитическими, морально-этическими, экономическими, правовыми, организационными и иными гарантиями самоуправления граждан. Закрепляя данную статью, государство обязуется поддерживать и защищать развитие органов самоуправления граждан.
Согласно статье 83 Конституции РУз, административно-территориальное устройство республики состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. В свою очередь Закон Республики Узбекистан «Об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан», принятый Президентом 28 августа 2020 года, установил следующие основные понятия:
Идеи «Во имя чести и достоинства человека» и «Государство для людей» легли в основу Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы. И, как отмечал Президент Шавкат Мирзиёев, сегодня понятие чести и достоинства человека не является чем-то абстрактным и высокопарным. «Когда мы говорим об этом, мы имеем в виду, прежде всего, обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его основных прав и свобод. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли - уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна», - сказал глава государства на расширенном совещании по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, прошедшем 26 января прошлого года.
Стратегией развития Нового Узбекистана определены 100 целей во имя чести и достоинства человека, первая из которых подразумевает повышение эффективности деятельности института махалли, превращение ее в базовое звено общественного управления и контроля. Поставлены такие задачи, как расширение полномочий махаллей и укрепление их финансовой самостоятельности в целях решения социально-экономических проблем территорий непосредственно на местах; обеспечение участия граждан в жизни своей махалли и прямого диалога между государственными органами и махаллями; цифровизация процессов, направленных на работу с населением в махаллях; создание системы обращения во все государственные органы из махаллей, оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле; усиление системы государственной поддержки с учетом выявления «точек роста» махаллей и специализации на предпринимательской деятельности населения, проживающего в махаллях.
Исторически в Узбекистане органы самоуправления граждан играли очень важную роль в развитии общества, выступали объединяющим и интегрирующим элементом. Они всегда активно участвовали в разработке и реализации программ социально-экономического развития на местном уровне, проводили общественные слушания, где граждане могли высказывать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем районе. В основном их миссия заключалась в создании условий для участия граждан в принятии решений, касающихся их собственного благосостояния.
При избрании населением органов самоуправления граждан оно поручает им решение вопросов местного значения от своего имени. При этом органы самоуправления граждан должны постоянно учитывать мнение населения. Рассматриваемая норма Основного закона республики предусматривает, что для органов самоуправления граждан обязательным является учет мнения населения и информирование его о принятом решении. Здесь важно отметить тот факт, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан. Это создает сопричастность жителей страны к развитию места своего проживания, повышает уровень гражданской ответственности каждого.
С ростом авторитета органов самоуправления граждан в стране существенно трансформировалась нормативно-правовая база. Так, постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию системы работы с молодежью в махаллях» от 19 января 2022 года внедрена должность лидера молодежи в каждой махалле городов, поселков, сел и аулов, в задачи которого входит организация эффективной работы с молодежью и содержательная организация свободного времени молодежи в махаллях. А в целях поднятия на новый уровень системы работы с семьями, женщинами и представителями старшего поколения, дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай» 1 марта 2022 года Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения».
В целях выведения на новый уровень системы «махаллабай» и привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц Президент подписал постановление «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли» от 26 декабря 2022 года. Также с этого года граждане получили возможность распределять 30 процентов от дополнительных доходов областного бюджета (до этого только районного и городского), а средства на инфраструктуру махаллей распределяются только посредством инициативного бюджетирования.
Широкомасштабные реформы, начатые в стране по инициативе Президента, вывели на новый уровень деятельность органов самоуправления граждан. Особое значение органов самоуправления граждан в жизни народа и государства определяется необходимостью повышения их роли в проводимых масштабных реформах. Именно на территориях органов самоуправления граждан в большинстве случаев формируется общее мнение по актуальным вопросам политической, экономической и культурной жизни, определяются правила поведения людей в обществе.
Хотя органы самоуправления граждан и органы государственной власти на местах являются взаимонезависимыми структурами, их работа на основе взаимопомощи - главный фактор достижения намеченной цели в реализации социальной власти. Какими бы самостоятельными ни были эти органы в системе власти, они должны работать во взаимодействии, потому что у них есть общие задачи. Так, оба органа оказывают помощь гражданам в реализации их права на участие в управлении делами общества и государства; принимают участие в решении социально-экономических задач, проведении культурно-массовых мероприятий на своей территории; обеспечивают исполнение законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента и постановлений правительства.
Для государства органы самоуправления граждан важны прежде всего как структура власти, контактирующая с населением. Они должны быть подключены к цепочке управления и в то же время являются основными источниками информации для населения и органов государственной власти. В системе государственной власти, а также самоуправления граждан наиболее близкой к населению структурой являются органы самоуправления, так как они чувствуют настроения, интересы и чаяния народа. Органы самоуправления предоставляют возможность гражданам активно участвовать в принятии решений, касающихся их жизни и развития их территории. Это способствует развитию гражданского общества и укреплению доверия между народом и властью. Также они имеют возможность разрабатывать и реализовывать программы и проекты по развитию местной экономики, что способствует созданию рабочих мест, привлечению инвестиций и развитию предпринимательства.
Европейская хартия местного самоуправления, утвержденная 15 октября 1985 года, гласит: основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Хартия обязывает применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти, а также предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в национальном законодательстве и там, где это применимо. Местные органы власти должны избираться на основе всеобщего голосования.
Порядок выборов председателя схода граждан в Республике Узбекистан определяется Законом «О выборах председателя схода граждан» от 15 октября 2018 года, который позволяет избирать руководство органов самоуправления граждан на принципах открытости, прозрачности и свободного волеизъявления. Организация деятельности и полномочия органов самоуправления граждан определяются Законом «Об органах самоуправления граждан». В целом данные законы являются наглядным свидетельством укрепления в системе общественного и государственного строительства принципов демократии.
Осуществление контроля за государственными институтами со стороны общества в последние годы тоже стало важным аспектом обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности деятельности государственных органов. Общественный контроль способствует предотвращению коррупции и злоупотреблений властью, помогает анализировать использование бюджетных средств и требовать отчетности и прозрачности в принятии решений. Граждане имеют право знать, какие решения принимаются и соответствуют ли они их интересам. Контроль общества также помогает улучшить качество предоставляемых государством услуг в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении. Общественность может выявлять проблемы и недостатки в системе, а также предлагать свои идеи и решения для их улучшения.
Таким образом, создание открытой и ответственной политической системы в государстве невозможны без участия граждан. Контроль общества за ходом реформ способствует открытости госорганов и их готовности отвечать на потребности людей. Парадигма развития Нового Узбекистана, основанная на иерархии «человек-общество-государство», прежде всего, ставит цель благополучия человека и создания устойчивого общества.
И в завершение, считаю, уместно вспомнить известные слова третьего Президента США Томаса Джефферсона, который говорил: «Законы и человеческие институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того, как совершаются новые открытия, как открываются новые истины, а обычаи и мнения меняются с изменениями обстоятельств, должны развиваться и институты государства и общества, они также должны идти в ногу со временем».
Гулноза Исмаилова.
Доктор юридических наук, профессор, приглашенный профессор Университета Джорджа Вашингтона (США).
Созданный в 2017 году по инициативе главы нашего государства IТ-парк сегодня играет важную роль в ускоренном развитии IТ-сектора нашей страны. Еще семь лет назад IТ-сектор был практически чужд Узбекистану. За прошедшее короткое время данная сфера информационных технологий стала одной из ведущих. Новый Узбекистан становится все более привлекательной локацией для зарубежных стран.
В 2017 году количество IТ-компаний составляло 147, в результате создания IТ-парка их количество резко увеличилось, и сегодня в числе резидентов IТ-парка 1500 компаний. Среди них такие известные, как Mohirdev, TASS Vision, MAAB Innovation, Green White Solutions, G-core, Modme, Aliftech.
Благодаря предоставляемым налоговым и таможенным льготам резиденты IТ-парка создают дополнительные рабочие места, в стране растет число квалифицированных IТ-специалистов. Резиденты IТ-парка обеспечили работой 22,5 тысячи человек. Сегодня они плодотворно работают в таких известных компаниях, как Revotech iTransition, Datasite, iTechArt.
Наша страна продолжает успешно реализовывать свой потенциал и создает еще больше возможностей для привлечения иностранных компаний.
Внедрение системы льгот и преференций нацелено на увеличение количества иностранных компаний среди резидентов IТ-парка. В частности, резидентам IT-парка предоставлено право осуществлять выплаты дивидендов и заработной платы иностранным учредителям и иностранным специалистам в иностранной валюте путем перевода на международные платежные карты.
Для IТ-специалистов, инвесторов, а также иностранных учредителей IТ-парка выдается IТ-виза на срок до трех лет.
В целях ускорения процессов создания IТ-компаний и их регистрации в качестве резидентов IТ-парка внедрена программа TashRush, в рамках которой установлен порядок оказания услуг по принципу «единое окно» (one stop shop). Так, IТ-парк помогает иностранным IТ-специалистам адаптироваться после переезда, а также устроиться на работу в компании-резиденты. Благодаря этому IТ-компании могут зарегистрироваться в качестве юридического лица по принципу «единое окно», найти офис и подобрать сотрудников.
Следует отметить, что еще семь лет назад в нашей стране действовали четыре иностранные компании в сфере IT, а сегодня их уже 221. В качестве примера можно привести такие известные компании, как Epam Systems, Exadel, Dyninno, East Games, AMC Bridg, Vention и Qulix.
Если в 2017 году общий объем услуг, оказанных резидентами IТ-парка, составил 179,9 млрд сумов, то по итогам 2022-го данный показатель увеличился в 32,2 раза - 5,8 трлн сумов. Объем экспорта в 2017 году составлял 700 тысяч долларов и в 2022-м вырос до 140,9 миллиона долларов. Количество предприятий-экспортеров увеличилось в три раза.
Среди основных направлений экспорта резидентов IТ-парка - США, Великобритания, Сингапур и страны СНГ.
Всего по республике создано 12 региональных филиалов IT-парка, а также представительства в США и Германии.
С 2021 года виды деятельности, разрешенные к осуществлению резидентами IT-парка, увеличены с четырех до 18. В их числе услуги по робототехнике, обработке данных, IТ-аутсорсингу, реализации программ венчурного финансирования и акселерации, разработке мультимедийных, дизайнерских, мультипликационных продуктов с использованием программного обеспечения.
Вместе с тем на реализацию 113 перспективных стартап-проектов, успешно прошедших программы инкубации и акселерации IТ-парка, направлено более 82,8 млрд сумов. Яркими тому примерами могут служить ТАSS Vision, Billz, IMAN, Sugʼurta bozor, Modme, Arzon Apteka.
Как утверждают эксперты, сегодня развитие всей страны напрямую зависит от развития IT-сектора. Именно поэтому Узбекистан, как и другие развитые страны, концентрирует свое внимание на создании благоприятных условий для улучшения IТ-экосистемы.
Если развитие IТ-сектора в Узбекистане будет продолжаться ускоренными темпами и сохранятся темпы роста, то можно с уверенностью сказать, что в ближайшие 5-10 лет Узбекистан укрепит свои позиции на международном IТ-рынке.
С избранием Шавката Мирзиёева главой государства
в 2016 году внутренняя и внешняя политика Узбекистана кардинально изменилась.
Лидером страны начата реализация огромного комплекса широкомасштабных реформ, направленных на модернизацию всех сфер жизни общества и государства, что должно обеспечить устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе.
Это нашло своё отражение в Стратегии действий
по приоритетным направлениям развития страны до 2021 года
и Стратегии развития до 2026 года, приоритетом которой выступает принцип «От стратегии действий – к Стратегии развития». Результатом концептуальных программ и кардинальных реформ стали предпосылки к построению Нового Узбекистана и Третьего Ренессанса.
Новый Узбекистан – это динамично развивающееся государство, главной целью которого является обеспечение свободной, благоустроенной и благополучной жизни нашего многонационального народа. Это государство, развивающееся в строгом соответствии
с общепризнанными нормами в области демократии, прав и свобод человека, опирающееся на принципы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с международным сообществом.
Главные принципы всех преобразований - «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу» и «Честь и достоинство человека отныне должны быть на первом месте во всех сферах».
В ходе своего первого выступления на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций в сентябре 2017 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев с трибуны чётко заявил, что главным приоритетом своей внешней политики Узбекистан определяет регион Центральной Азии. И это – осознанный выбор.
Тогда Лидер государства подчеркнул, что: «Находясь в самом сердце Центральной Азии, Узбекистан непосредственно заинтересован в том, чтобы регион стал зоной стабильности, устойчивого развития
и добрососедства. Мирная, экономически процветающая Центральная Азия – наша важнейшая цель и ключевая задача».
Уже сегодня мы можем сказать, что в регионе, где проживает более
70 миллионов человек, благодаря усилиям Узбекистана сформировалась совершенно новая политическая атмосфера, позволившая трансформировать ход развития нашего региона в созидательном русле.
Всё это стало результатом восстановления конструктивного диалога, укрепления добрососедства и выстраивания взаимовыгодного партнёрства между государствами Центральной Азии, а происходящие региональные изменения приобрели системный необратимый характер.
Президент Узбекистана решительно настроен на консолидацию усилий по наращиванию регионального взаимодействия в Центральной Азии, а также углублению двусторонних отношений с соседними странами: Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном,
с которыми установлены отношения стратегического партнёрства,
а с рядом подняты на уровень союзничества. Такого в истории никогда
не было.
Совместными усилиями удалось решить множество вопросов, которые ранее омрачали и препятствовали развитию сотрудничества. Так, благодаря открытой и прагматичной политике Узбекистана, были открыты границы и созданы благоприятные условия для взаимных поездок граждан, восстановлены и запущены новые воздушные, автомобильные и железнодорожные маршруты, успешно решаются вопросы водопользования.
По инициативе Лидера Узбекистана с 2018 г. запущен механизм Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, в рамках которого обсуждаются наиболее актуальные вопросы регионального взаимодействия и вырабатываются взаимоприемлемые решения на основе уважения и учёта интересов друг друга.
Такая динамика развития заложила фундамент трансформации Центральноазиатского региона в единую торгово-инвестиционную
и транспортно-коммуникационную площадку, способствует реализации проектов промышленной кооперации в разных отраслях экономики, начиная от автомобилестроения и завершая сельским хозяйством, осуществлению транспортно-транзитной интеграции, расширению контактов между регионами наших государств, углублению культурно-гуманитарных связей.
Стабильная Центральная Азия становится одним из важных центров экономического роста. По оценкам ряда экспертов совокупный ВВП стран региона за последние четыре года вырос на 25 процентов и превысил
300 миллиардов долларов.
Товарооборот Узбекистана со странами региона увеличился в десятки раз и превысил 6,5 миллиардов долларов. Усиливаются кооперационные связи, созданы совместные инвестиционные компании и другие финансовые инструменты реализации крупных проектов. В свою очередь, узбекский бизнес стал активно инвестировать в соседние страны, что способствует развитию экономик и созданию новых рабочих мест.
Впервые в истории, Узбекистан с Кыргызстаном и Таджикистаном начинает реализацию совместных проектов в сфере энергетики – это строительство крупных гидроэнергетических станций на реках Нарын
и Зарафшан.
Следствием таких изменений также стала последовательная выработка странами согласованных позиций по внутри-региональным вопросам и тесная координация на международных и региональных площадках. Единая позиция государств Центральной Азии стала звучать
в рамках ООН, СНГ, ШОС, ОИС, ОЭС, ОТГ и других структур.
Внешняя политика Узбекистана направлена также на укрепление взаимосвязанности региона Центральной Азии с другими важными партнёрами и регионами.
Именно этому служила организованная по инициативе Лидера нашего государства в июле 2021 года в Ташкенте международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности».
Существенно возрос интерес международного сообщества
к Центральноазиатскому региону как к единому целому, о чём свидетельствуют эффективные, на наш взгляд, международные форматы «5+1», с участием США, Южной Кореи, Японии, Индии, Китая, России, Европейский Союз и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Да и сам регион также заинтересован
в многосторонних площадках, посредством которых страны Центральной Азии стремятся строить конструктивный диалог с ведущими мировыми акторами на равных условиях. Важно, что процесс сближения не направлен против чьих-либо интересов и ставит своей целью углубление регионального сотрудничества.
Как отметил Президент Шавкат Мирзиёев на недавно прошедшем первом саммите «Центральная Азия–Европейский Союз», «в регионе ещё есть нерешённые вопросы. Но мы убеждены в том, что наша сильная политическая воля и общий созидательный настрой будут способствовать дальнейшему сближению братских стран и народов региона».
Наша страна заинтересована также в налаживании конструктивного двустороннего диалога и со странами-членами ЕС, одним из локомотивов которого является Франция.
Несмотря на тот факт, что дипломатические связи между нашими государствами были установлены 1 марта 1992 года, однако, своего подлинного развития узбекско-французские отношения получили со второй половины 2016 года, когда был заложен вектор к открытому диалогу во всех сферах.
По приглашению Президента Эммануэля Макрона Президент Республики Узбекистан посетил Францию с официальным визитом
в октябре 2018 года. Это была первая страна Европы, в которую совершил визит Лидер Узбекистана.
Последний разговор двух лидеров состоялся в августе прошлого года по случаю 30-летия обретения независимости Республикой Узбекистан.
Активно развиваются связи на уровне парламентов
и общественности. В Сенате и Законодательной палате (нижней палате) Олий Мажлиса (Парламента) Узбекистана созданы группы дружбы
с Сенатом и Национальной ассамблеей Франции.
Сегодня Франция – важный партнёр Узбекистана в экономической, инвестиционной и финансово-технической сферах. Имеются успешные примеры партнёрства в области энергетики, автомобилестроения, геологоразведки, производства стройматериалов, туризма и другие.
Динамично растёт взаимная торговля. За январь-сентябрь этого года её объём превысил 230 миллионов долларов, в том числе экспорт узбекской продукции вырос в 9 раз и достиг почти 70 миллионов. Хотя цифры
и невпечатляющие, однако, если совершить экскурс в прошлое, это значительный прогресс.
В развитии узбекско-французских отношений существенное место отводится и культурно-гуманитарной сфере. В Париже осуществляют деятельность Ассоциация по изучению искусства и истории Темуридов, Ассоциация «Авиценна-Франция».
Представители Франции регулярно принимают участие
в международном фестивале «Шарк тароналари» в Самарканде.
В Узбекистане свыше 280 тысяч учащихся в 1 260 школах, колледжах и лицеях, а также в 11 вузах с большим энтузиазмом изучают французский язык.
На следующей неделе в одном из крупнейших и самых популярных музеев мира «Лувр» запланировано открытие уникальной выставки «Великолепие Центральной Азии. На караванных путях Узбекистана»,
куда войдут предметы, относящиеся к древней истории Узбекистана. Кроме того, планируется выставка «Дорога в Самарканд, цвета и великолепие Узбекистана» в Институте арабского мира.
Несмотря на перечисленные достижения, экспертные круги Узбекистана считают, что существует огромный потенциал наращивания как двустороннего узбекско-французского взаимодействия,
так и партнёрства между Францией и регионом Центральной Азии в целом.
В связи с этим, целесообразно, развивать взаимоотношения между сторонами в следующих сферах: «зелёного» развития, широкого внедрения инноваций, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, цифровизации отраслей экономики, развития «умного» сельского хозяйства и городов.
Также весьма перспективными видятся следующие точки взаимодействия:
- обеспечение соответствия центральноазиатских промышленных товаров высоким европейским стандартам и техническим регламентам;
- создание эффективных транспортно-логистических коридоров
для оптимального выхода на рынки друг друга с учётом нынешних ограничений, прежде всего, за счёт развития Транскаспийского мультимодального маршрута;
- проведение совместных целевых мероприятий и акций, с целью узнаваемости и востребованности товаров из стран Центральной Азии европейскими потребителями;
- расширении образовательных, научных, туристических
и культурных обменов.
Таким образом, Новый Узбекистан сегодня стал своеобразными вратами всей Центральной Азии и предоставляет партнёрам уникальную возможность успешно взаимодействовать со всем регионом, используя растущий экономический и гуманитарный потенциал.
Уверен, что в ходе предстоящего официального визита Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева во Французскую Республику состоится детальный обмен мнениями о текущем состоянии и наиболее перспективных направлениях узбекско-французского взаимодействия,
а также будут достигнуты конкретные договорённости по широкому спектру сотрудничества, что выведет взаимовыгодное партнёрство
на новый уровень.
Анвар Насиров, директор
Международного института Центральной Азии
10 декабря 2023 года исполняется 75 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Принятый на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и содержащий рекомендации странам - членам организации, данный нормативный акт раскрывает права всех людей, живущих на планете Земля. Этот исторический документ переведен более чем на 500 языков мира и диалектов и является наиболее часто переводимым, за что вошел в Книгу рекордов Гиннесса. Состоящая из 30 статей декларация стала частью международного законодательства по правам человека.
10 декабря - Международный день прав человека широко отмечается во всем мире, в том числе и в нашей стране. Как отмечает Президент Шавкат Мирзиёев, «обеспечение уважения прав и свобод человека, уважение достоинства каждого человека являются неотъемлемой чертой открытого, свободного и справедливого общества, которое мы строим». Потому что без создания в обществе надежной системы защиты прав, свобод и законных интересов человека невозможно создать демократическое государство.
Законодательство о правах человека создавалось в три этапа. Первый охватывает период от французской Декларации прав человека и гражданина до Первой мировой войны. На этом этапе имели место вопросы, связанные с личными свободами, неприкосновенностью и равенством граждан, частной собственностью и избирательными правами.
Ко второму этапу правозащитной деятельности относится первая половина XX века, когда основное место в законодательстве заняли права человека на труд, отдых, получение социальной помощи.
Период со второй половины XX века по настоящее время является третьим этапом. В эти годы большое внимание уделялось правам людей на мирную жизнь, на чистую окружающую среду, на получение информации.
В настоящий период ООН принято около 70 международных конвенций, деклараций и пактов, касающихся прав человека, Парламентской Ассамблеей Совета Европы - более 160, ЮНЕСКО - 70, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе - свыше 30. По имеющейся информации, в настоящее время существует около 400 международных документов по правам человека. Важнейшей из них считается Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года.
На основе этого документа ООН были разработаны и приняты законодательные документы, связанные с правами человека во всем мире. Генеральная Ассамблея заявила, что обязанность всех наций и всех государств - выполнять Всеобщую декларацию прав человека.
Как и во всех странах мира, в которых права человека составляют базу конституционной системы, Всеобщая декларация прав человека является основополагающей и для Конституции Республики Узбекистан, а создание Основного закона нашей страны соответствует третьему этапу международного законодательства по правам человека.
Как известно, 30 апреля текущего года впервые в нашей стране путем всенародного референдума принята Конституция Республики Узбекистан в новой редакции. Посредством общенародного обсуждения и внесения предложений обновлено 65 процентов Основного закона, а нормы, касающиеся прав человека, увеличены в три раза. С этой точки зрения правильно было бы сказать, что практически все статьи по правам человека нашли свое отражение в нашей Конституции.
Если посмотреть на статьи Всеобщей декларации прав человека, можно увидеть, что они находятся в созвучии с нормами Конституции Республики Узбекистан, которые содержат ссылки на все права. Например, статья 3 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». Статья 25 Конституции РУз закрепляет следующее: «Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом. Посягательство на жизнь человека является тягчайшим преступлением».
Следует отметить, что в обоих документах вышеупомянутые права утверждены фундаментальными правами каждого человека.
Также статья 5 декларации гласит, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Статья 26 нашей Конституции устанавливает неприкосновенность чести и достоинства человека, и ничто не может быть основанием для их умаления. При этом строго определено, что никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию.
Нормы, касающиеся того, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, установлены в статьях 9 декларации и 27 - Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.
Согласно статье 28 Основного закона страны, лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана путем гласного судебного разбирательства в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемому обеспечиваются все возможности для своей защиты. Эта норма определена статьей 11 декларации.
В статье 128 нашей Конституции указано, что граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос. Право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом.
Приведенные данные однозначно подтверждают, что Конституция нашей страны вобрала в себя основные идеи и положения Всеобщей декларации прав человека и совершенствовалась в соответствии со временем. А значит, национальное законодательство формируется на основе общепризнанных прав и свобод и международных стандартов.
Шухрат Джураев.
Региональный представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана)
по Навоийской области.