Сегодня центральноазиатский регион все больше ощущает на себе последствия изменения климата, связанные с нехваткой воды, деградацией земель и стихийными бедствиями. Из-за трагедии Аральского моря негативные последствия изменения климата в нашем регионе ощущаются более остро. Повышение температуры воздуха в два раза превышает средний мировой показатель. По данным Программы развития ООН, среднегодовая температура в Центральной Азии за последние три десятилетия повысились на 0,5 градуса по Цельсию. Прогнозируется, что к 2085 году она возрастет на 2,0–5,7 градуса.
Узбекистан предпринимает активные меры для обеспечения экологической устойчивости и улучшения качества окружающей среды, с целью преодоления негативных последствий экологических проблем. В частности:
В рамках международного сотрудничества
В настоящее время необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды определяется растущей экологической взаимозависимостью всех стран. Разрушение озонового слоя, загрязнения атмосферы и океанов, а также повышение температуры на планете оказывают влияние не только на страны, допускающие экологически опасную деятельность, но и на все мировое сообщество. В связи с этим ряд государств сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по вопросам экологической безопасности. Такое сотрудничество основывается на ряде принципов, признанных международным сообществом. Эти принципы частично отражены в международных договорах и актах, нормативных документах международных организаций и обобщены в решениях крупнейших международных конференций по охране окружающей среды.
Исходя из этого, Узбекистан активно продвигает важные климатические инициативы, направленные на объединение региона для борьбы с изменением климата. Идеи Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева постоянно поддерживаются странами региона.
В качестве логического продолжения формирования единой климатической повестки для Центральной Азии, Узбекистан на пятом заседание глав государств выдвинул инициативу по разработке Региональной стратегии адаптации к изменению климата. Кроме того, глава Узбекистана предложил создать многостороннюю платформу на уровне министров экологии — «Центральноазиатский климатический диалог», которая может стать интегрирующим звеном для стран Центральной Азии на пути «зеленого» развития.
Также Президент Шавкат Мирзиёев на Конференции Организации Объединённых Наций по изменению климата (СОР28) выдвинул ряд предложений. В частности, Президент нашей страны выступил за скорейшее согласование Глобального рамочного механизма в области Адаптации к изменению климата в рамках Парижского соглашения. Президент также затронул тему глобального перехода на низкоуглеродную экономику. По его словам, этот процесс «должен быть справедливым, прозрачным и инклюзивным» и «обязательно учитывать интересы развивающихся стран». Он предложил регулярно рассматривать эту актуальную проблему, в том числе включая её в повестку дня форматов «Большой семёрки» и «Большой двадцатки».
В рамках экологических реформ в нашей стране
Стратегия перехода к «зеленой» экономике
Узбекистан принял стратегию перехода к «зеленой» экономике на 2019-2030 годы. Основными целями данной стратегии являются:
Сохранение природных ресурсов: модернизация ирригационных систем, внедрение водосберегающих технологий.
Использование альтернативных источников энергии: расширение использования энергии солнца, ветра и биомассы.
Внедрение энергоэффективных инструментов в секторах экономики: повышение энергоэффективности в производственной сфере и сфере услуг.
Совершенствование экологического законодательства
Для обеспечения экологической устойчивости в Узбекистане также совершенствуется законодательство. Эти законы направлены на правовое обеспечение реформ, проводимых в области охраны окружающей среды и поддержания экологической устойчивости.
Проект «Восстановление устойчивых лесных ландшафтов в Узбекистане»
Общая стоимость проекта, реализуемого при участии Международной Ассоциации Развития, составляет более 205 миллионов долларов, реализация рассчитана на 6 лет. В числе важных целей проекта предусмотрено расширение лесных площадей, внедрение инновационных систем управления и информационных технологий в процесс восстановления и защиты лесов, укрепление материально-технической базы лесного хозяйства, внедрение устойчивого управления и развитие инфраструктуры экотуризма.
Стратегия «Узбекистан – 2030»
Стратегия «Узбекистан – 2030», принятая Указом Президента Узбекистана 11 сентября 2023 года, обозначила реформы в области сбережения водных ресурсов и охраны окружающей среды в качестве одного из приоритетных направлений. В рамках стратегии предусмотрен ряд мер, которые сегодня эффективно реализуются. В частности:
Национальный проект «Зеленое пространство»
В 2024 году для реализации мероприятий в рамках общенационального проекта «Зелёное пространство» был принят Указ Кабинета Министров № 144-Ф от 7 марта 2024 года. Этот проект включает в себя ряд важных инициатив, направленных на улучшение экологии Узбекистана и расширение зелёных зон.
В рамках общенационального проекта «Зелёное пространство» весной 2024 года по всей Республике было высажено 138,1 миллиона саженцев деревьев, что составило 110,5% от запланированного. Этот этап проекта направлен не только на улучшение экологии, но и на повышение эстетического облика наших городов.
"Зеленые парки" и "Зеленые пояса"
В частности, было создано 257 "Зеленых парков", общее число которых достигло 517. Кроме того, вокруг промышленных предприятий были созданы "Зеленые пояса" путем высаживания 5,3 миллиона саженцев деревьев. Эти усилия направлены на уменьшение воздействия промышленных предприятий и охрану окружающей среды.
Инициативы организаций и ведомств
Министерства и ведомства также вносят свой вклад в вышеупомянутые мероприятия. В частности, Министерством обороны на площади 100 гектаров, а Министерством цифровых технологий и Министерством горнодобывающей промышленности и геологии — на площадях по 65 гектаров - созданы зеленые сады. Эти усилия играют важную роль в обеспечении масштабности и устойчивости проекта.
Посадка деревьев и переработка отходов
В нашей стране вдоль автомобильных и железных дорог, рек и каналов, вокруг промышленных предприятий и автозаправочных станций организована посадка деревьев. Эти мероприятия направлены на уменьшение негативного воздействия транспорта и промышленности на окружающую среду.
В Узбекистане ежегодно образуется в среднем 6,8 миллиона тонн бытовых отходов. В последние годы количество махаллей, охваченных санитарной очисткой, превысило 90%. По состоянию на 1 июля 2024 года, уровень переработки отходов составил 38,1%, и количество предприятий по переработке отходов достигло 313 по состоянию на февраль с.г.
Переработка отходов и полигоны
Внедряется новая система по упорядочению полигонов и переработке отходов. В каждом регионе 3-4 полигона с удобным расположением превращаются в специальные эко-промышленные зоны, где реализуются проекты по переработке. На остальных полигонах применяется новая практика открытия станций временного сбора и перегрузки мусора. Полигонные ресурсы, которые исчерпаны, закрываются, а вокруг них создаются «зеленые пояса» путем посадки тополя, шелковицы, акации и ясеня.
В целом, эти проекты играют важную роль в решении экологических проблем и создании здоровой среды для населения в нашей стране. Эти инициативы демонстрируют стремление Узбекистана к достижению экологической устойчивости и улучшению качества жизни.
Авазбек Халбеков,
начальник отдела Центра «Стратегия развития»
Президент провел второй открытый диалог с предпринимателями, в ходе которого обозначены проблемы, препятствующие развитию предпринимательства в настоящий момент, и намечены пути их решения.
Первый диалог: достигнуты высокие результаты
В ходе первого диалога, состоявшегося 20 августа 2021-го, глава государства обозначил семь наиболее важных направлений дальнейшей работы по решению проблем, препятствующих развитию бизнеса. Это вопросы доступности финансовых ресурсов, снижения налоговой нагрузки, частного землепользования, развития инфраструктуры, поддержки экспорта, транспорта и логистики, упрощения процедур ведения бизнеса.
Диалог с бизнес-сообществом, происходящий на разных уровнях власти, широко распространен в мире, поскольку помогает проводить экономическую политику оптимальным образом, сочетая интересы бизнеса с вектором развития государства. Прошлогодний диалог - первый опыт такого рода в Узбекистане - уже показал высокую эффективность.
Так, приняты программа и свыше 70 указов и постановлений, направленных на решение проблем и реализацию предложений предпринимателей. Для налаживания и развития бизнеса было выделено 130 трлн сумов кредитных средств, 3,5 трлн субсидий и компенсаций. Ввиду того, что многие предприниматели, взяв кредит в иностранной валюте, оказались в сложной ситуации из-за роста ее курса, их кредиты на общую сумму 123 млн долларов переведены в национальную валюту.
Число предпринимателей с ежегодным доходом выше одного млн долларов выросло на пять тысяч и достигло 26 тысяч. Тысяча предпринимателей увеличили товарооборот с одного млн до 10 млн долларов, а у 220 предпринимателей доходы выросли до 100 млн долларов. Количество предприятий-экспортеров в стране достигло 7,5 тысячи, общий объем их экспорта вырос на 30 процентов. Только в прошлом году предпринимателями построено более 55 тысяч зданий и производственных помещений для развития своего бизнеса. Это свидетельствует о том, что они чувствуют себя уверенно и увеличивают инвестиции в недвижимость.
Ко второму диалогу Президента от предпринимателей поступило свыше 12 тысяч обращений и предложений. Их анализ показал наличие следующих, наиболее актуальных для развития предпринимательства проблем.
У бизнеса существует потребность в дополнительных шести млрд долларов кредитных ресурсов для запуска новых проектов, расширения и увеличения оборотных средств, о чем говорилось в трех тысячах обращений. Сложностью налогового администрирования и порядком проводимых проверок недовольны 1,5 тысячи предпринимателей. Четко не определены понятия малого и среднего бизнеса, а также конкретные меры, которые могли бы дать импульс их росту.
Второй диалог: поставлены новые задачи
На основе анализа тенденций развития бизнеса и обращений в ходе второго диалога лидер страны обозначил пять основных направлений поддержки развития предпринимательства.
Первое. Ввиду того, что различные по размеру предприятия в своем развитии сталкиваются с разными проблемами, будут внедрены отдельные подходы к их поддержке путем разделения на следующие категории: микробизнес (годовой оборот до одного млрд сумов), малый бизнес (до десяти млрд) и средний бизнес (до ста млрд).
С 1 января 2023 года для микробизнеса вводится единая ставка налога в размере четырех процентов вместо действующих ставок налога с оборота в размере от четырех до 25 процентов. При этом сохранятся действующие ставки в один и два процента для предпринимателей в отдаленных районах и отдельных категорий. Предприятия с годовым оборотом более одного млрд сумов и переходящие на общий порядок уплаты налогов будут платить в два раза меньше налога на прибыль в течение года. Эти изменения положительно отразятся на деятельности 370 тысяч предпринимателей.
Указано на необходимость увеличения числа быстрорастущих предприятий среднего бизнеса с нынешних 3,5 тысячи до 10 тысяч. Для этого с 1 января 2023 года предприятия, переходящие из малого в средний бизнес, в течение двух лет будут уплачивать только 50 процентов налога на прибыль. На страхование имущества им будет компенсироваться государством 50 процентов расходов. Для них установлена 20-процентная квота на госзакупки, в рамках которых им намечено выплачивать аванс в размере 50 процентов (сейчас - 15 процентов).
Второе направление - создание более благоприятной системы финансирования. На проекты малого бизнеса выделяется 20 трлн сумов. Коммерческие банки будут привлекать для этих целей средства международных финансовых организаций. Также достигнуты конкретные договоренности об открытии долгосрочных кредитных линий для предпринимателей на общую сумму один млрд долларов. Из них 300 млн выделяется на проекты женского и молодежного предпринимательства.
Возможности Государственного фонда поддержки предпринимательской деятельности Республики Узбекистан по предоставлению поручительства будут увеличены в два раза (в настоящее время - 10 трлн сумов). В результате этих мер не менее 15 тысяч предпринимателей смогут решить вопрос с залоговым обеспечением по кредитам.
Третье. Со следующего года все районы и города разделят на пять категорий, в которых будут определены специальные режимы налогообложения, субсидирования, компенсации процентов по кредиту, предоставления поручительства, подключения к инфраструктуре. В областях намечено создать крупные промышленные зоны для 100 предприятий.
Четвертое направление - защита собственности предпринимателей. Отныне отмена решений о выделении земли и имущества будет осуществляться лишь в судебном порядке. Правоустанавливающий документ может быть признан недействительным исключительно судом. Подчеркнуто, что только суд может отменить решение о выделении земли и имущества, а также рассматривать вопрос об аресте имущества в ходе следствия.
Пятое направление - контроль за деятельностью предпринимателей и привлечение их к ответственности. Со следующего года дублирующие контрольные функции 26 ведомств отменяются. Уголовная ответственность за нарушение правил торговли будет полностью отменена. Будет объявлен мораторий сроком на три года на введение новых видов ответственности и мер наказания в отношении предпринимателей.
Торгово-промышленная палата выводится из подчинения правительства и станет независимым защитником интересов предпринимателей. ТПП предоставлено право вносить в правительство обязательные для рассмотрения вопросы, подавать иски в Верховный суд в интересах предпринимателей. Субъекты малого и среднего бизнеса освобождаются от уплаты в Палату членских взносов, которые будут ежегодно выделяться из бюджета.
Расширяя адресность поддержки
Если ранее делался упор на поддержку по отраслевому (сфера услуг, аграрный сектор, информационные технологии) и социальному признакам (женское, молодежное предпринимательство, уязвимое население), то сейчас дифференцируются подходы к поддержке бизнеса по признаку динамики роста предприятий и территориальному принципу. Адресность принимаемых мер значительно усиливается, что должно сделать проводимую политику более эффективной.
В мировой практике малый бизнес, составляя подавляющее число хозяйствующих субъектов, обеспечивает конкурентную среду, в которой вырастают успешные субъекты, превращаясь в средние, а затем и в крупные предприятия. Некоторые со временем становятся мировыми брендами.
Долгие годы проблема динамичного роста бизнеса не решалась, так как предприятиям было выгоднее дробиться на мелкие, чем развиваться как единое целое. Начал формироваться механизм решения этой проблемы, основанный на дифференцированной основе к оказываемой поддержке, что будет стимулировать динамичный рост наиболее успешных предприятий.
Изменения в политике по поддержке и развитию предпринимательства требуют серьезных усилий от органов экономического блока государственного управления. Новые меры, объявленные Президентом, побуждают внести значительные изменения в уже отлаженные схемы действующих процедур и инструментов, ввести новые критерии исходя из новых подходов. А это весьма сложные и ответственные процессы, которые необходимо осуществить в сжатые сроки.
Несмотря на это, лидер страны, проявляя политическую волю, поставил новые цели и задачи, кардинально меняющие подходы к поддержке предпринимательства. При этом максимально благоприятные для бизнеса и его развития.
Сфера услуг в современном мире занимает с каждым годом более устойчивые позиции. Страны с экономикой, сосредоточенной вокруг сектора услуг, считаются более развитыми, чем индустриальные или сельскохозяйственные экономики. Не случайно в передовых странах мира доля услуг в общем объеме ВВП превышает уровень 75%. В сфере услуг сконцентрировано более 80% работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации. Услуги содействуют социальной ориентации экономики и повышению качества жизни населения.
С начала реформ в Узбекистане сектор услуг стал одним из важных направлений экономического развития. В развитие этой сферы основную часть рыночных услуг по видам экономической деятельности внесли торговые, транспортные и финансовые услуги. В частности, доля торговых услуг в 2022 году составила 24,8%, транспортных услуг — 22,7%, финансовых услуг — 22,5%.Значительная доля услуг была оказана также в сфере информации и связи - 6,4%, образования - 4,3%, проживания и питания - 3,2%.Сегодня финансы, транспорт, торговля, туризм, образование, медицина и коммуникационный сектор обеспечивают 85% общего объема услуг.
В этом году доля услуг в экономике достигнет 43,5%, но, как отметил Президент на прошедшем совещании, этого недостаточно, так как во многих странах этот показатель составляет 50%, достигая в Корее 57%, в Малайзии 59%, в Грузии 60%, в Казахстане 62%. Поэтому в Узбекистане необходимо обеспечить рост объемов услуг не менее чем на 17% в год. Имеется большой потенциал развития сектора услуг в сферах финансов, транспорта, туризма, образования, медицины и информационных технологий.
Финансовые услуги
Сектор финансовых услуг продемонстрировал значительный рост за последние годы. В результате реализации реформ в финансовой сфере, за 6 лет объем финансовых услуг увеличился в 5 раз и составил 80 трлн. сумов. Доля финансовых услуг в общем объеме услуг увеличилась с 18,1% в 2017 году до 22,5% в 2022 году.За 11 месяцев этого темп роста по сравнению с прошлым годом составил 120,2%, а удельный вес в общем объеме указанных услуг составил 23%.
Развитие сектора финансовых услуг в первую очередь связано с развитием бизнеса, расширением его финансирования. Для этого недавно были созданы Банк развития предпринимательства для поддержки малого бизнеса и Компания развития предпринимательства для среднего бизнеса. Созданному банку было передано $300 миллионов и 1 трлн сумов, а созданной Компании - 1,5 трлн сумов, что позволит расширить объемы финансирования бизнеса. Исходя из этого, ожидается, что в следующем году объем финансовых услуг увеличится на 30%, до 140 триллионов сумов.
Для стимулирования занятия предпринимательством также было решено выделять в рамках программы «Семейное предпринимательство» без залоговые кредиты на сумму до 50 миллионов сумов лицам, открывшим собственный малый бизнес и имеющим положительную кредитную историю, и до 100 миллионов сумов желающим расширить свою деятельность.
Также было одобрено предложение о предоставлении кредитов самозанятым гражданам, делающим первые шаги в бизнесе, которых в настоящее время насчитывается 2,4 миллиона человек. Гражданам, уплатившим 340 тысяч сумов ежегодного социального налога, будет выделен льготный кредит и переведен на банковскую карту «онлайн».
В целом за счет мер, озвученных на совещании, в 2024 году в бизнес должны быть вовлечены 2 млн человек. Кроме того, как отметил Президент, ведется работа по размещению евробондов на сумму $500 миллионов, что также должно стать важным стимулом для расширения рынка финансовых услуг.
Транспортные услуги
В последние годы транспортные услуги играют важную роль в поддержке общего экономического роста Узбекистана. Благодаря улучшению инфраструктуры и связи, объем транспортных услуг за 6 лет увеличился в 1,5 раза и составил 81 трлн. сумов. Сегодня четверть общего объема услуг в нашей стране приходится на сферу транспорта. Рост этого сектора в этом году составил 8,8%.
При этом половина транспортных услуг приходится на автомобильный транспорт. В 2024 году запланировано, что до 1 июля будет закуплено и выведено на маршруты еще не менее 1200 автобусов, благодаря чему будет создано 4 тысячи рабочих мест. Кроме того, в течение года в 2 раза будет увеличено автобусное сообщение с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
В области железнодорожного транспорта в 2023 году были пересмотрены тарифы и отменены ненужные льготы. На совещании было отмечено, что в процессе поставки находятся 6 скоростных поездов и 30 электропоездов. Это позволит обеспечить 20-процентный рост этой сферы в следующем году.
На рынке авиационных услуг в 2023 году также были проведены существенные реформы - появилась конкуренция, начали работать 6 частных компаний. Кроме того, с начала года было поставлено 25 новых самолетов, открыто 17 новых авиационных маршрутов. Но, тем не менее, объем услуг в этом секторе увеличился лишь на 7,7%. Поэтому поручено в 2024 году увеличить объем авиаперевозок на 20%.
Медицина и образование
В Узбекистане быстро развиваются медицинские и образовательные услуги. За 6 лет количество больниц увеличилось на 187 или на 16% по сравнению с 2017 годом, и на конец 2022 года эта цифра составляла 1322 единицы. Соответственно, количество больничных коек увеличилось на 25% с 135,7 тыс в 2017 году до 170 тыс в 2022 году.
Но, что самое важное, в ходе реформ развивается частный сектор медицины и образования. Чтобы полностью использовать потенциал этих отраслей, как было указано Президентом на совещании, достаточно предоставить землю на местах, близких к населению, где можно оказывать комплексные услуги, а все остальное сделают сами предприниматели.
IT-услуги
В последние годы сектор IT-услуг также динамично развивается. За 6-летний период объем услуг в этом секторе вырос в три раза — с 8 трлн. сум в 2017 году до 23,5 трлн. сум в 2022 году, темпы роста составили в среднем 20% в год. Объем экспорта услуг информационных технологий увеличился в два раза с $151 млн в 2017 году до $306 млн в 2022 году. За 6 лет было привлечено в общей сложности $3 млрд. инвестиций. Сегодня доля IT-услуг в ВВП Узбекистана составляет 3-3,5%.
Как отметил Президент на совещании, сектор IT-услуг дает большой импульс развитию не только этой отрасли, но и других отраслей благодаря цифровизации экономики. Так, доля цифровой экономики в ВВП Узбекистана в 2022 г., по сравнению с 2020 г., увеличилась с 1,99% до 2,77%.
На совещании была подчеркнута важность увеличения объёма услуг в этой сфере в 2024 году до 41 триллиона сумов с увеличения экспорта в 2 раза по сравнению с $300 млн в 2023 году, обеспечив тем не менее 30-процентный рост IT-услуг в течение года.
Туризм
Значительное внимание в ходе совещания было уделено развитию туризма. Наша страна имеет большой туристический потенциал, который последовательно реализуется. Объем экспорта туристических услуг в 2022 г. составил $1,61 млрд. Всего за 6 лет общий объем экспорта туристических услуг составил $5,13 млрд.
На совещании было отмечено, что для реализации имеющегося потенциала туризма необходимо обеспечить поток 32 миллионов туристов в следующем году. Для этого необходимо построить не менее 600 отелей и гостевых домов.
Как показывает зарубежный опыт, в таких странах, как Объединенные Арабские Эмираты, Египет, Турция и Италия, туристов зачастую привлекает возможность приобретения ювелирных изделий. Хотя в нашей стране для этого есть достаточные условия, за последние два года было продано золота только 4 тонны ($500 миллионов) в то время, как ежегодный рынок ювелирных изделий в Узбекистане составляет более $1 миллиарда.
В связи с этим поручено со следующего года организовать в каждом регионе современные ювелирные комплексы.
На совещании также было отмечено, что необходимо повысить удобство наших рынков для туристов. Подчеркнута важность превращения их в комплексы, где туристы смогут проводить долгое время, - в «визитную карточку», отражающую нашу культуру.
Заключение
В заключение стоит особо подчеркнуть, что исходя из экономических тенденций в других странах, развитие сектора услуг в Узбекистане имеет весьма высокий, но до сих пор в полной мере нереализованный потенциал. Особенно высок потенциал развития сектора услуг в регионах, где в связи с неразвитостью инфраструктуры далеко не полностью используются все имеющиеся возможностиразвитиясферы услуг. И именно на развитии регионального потенциала в сфере услуг было сосредоточено основное внимание на совещании.
При этом следует обратить особое внимание на те направления сектора услуг, которые становятся исходя из мировых тенденций все более востребованными в перспективе. Во-первых, это IT-услуги – основа развития цифровой экономики, охватывающей все стороны жизни. Во-вторых, образовательные услуги, без повышения качества которых не подготовить компетентных кадров для цифровой экономики. И, в-третьих, медицинские услуги, которые становятся все более востребованными с увеличением продолжительности жизни населения.
И для того, что бы качество человеческого капитала повышалось, жизнь для людей становилась комфортнее по всему Узбекистану, необходимо обеспечить высокое качество и доступность этих услуг во всех махаллях страны.
Обид Хакимов,
директор Центра экономических
исследований и реформ
В Узбекистане формируется стабильно действующая система, обеспечивающая верховенство Основного закона, при котором не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу. Именно с утверждения этого принципа началось формирование активного гражданского общества.
Сегодня в Узбекистане действует свыше девяти тысяч негосударственных некоммерческих организаций (ННО), которые выполняют важные задачи по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей в области социальной жизни, культуры и образования.
В последние годы проводится масштабная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в сфере. В целях выведения данных мер на качественно новый уровень, а также определения перспектив развития справедливого гражданского общества в стране на ближайшую и среднесрочную перспективу утверждена Концепция развития гражданского общества в 2021-2025 годах.
Примечателен тот факт, что нововведением Конституции Республики Узбекистан в новой редакции является отдельная глава XIII «Институты гражданского общества». В статье 69 четко определено, из чего образуется основа гражданского общества: «Институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации, образуют основу гражданского общества. Деятельность институтов гражданского общества осуществляется в соответствии с законом».
Впервые в истории страны понятие «гражданское общество» отражено в Основном законе. Это укрепило правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества.
Согласно философским постулатам гражданское общество должны соответствовать таким характеристикам, как высокий уровень нравственности, правовая и общая культура, материальное благосостояние людей, способность самостоятельно решать стоящие перед обществом проблемы (включая защиту прав и свобод человека) как посредством правового взаимодействия с государством, так и путем использования созданных на основании закона разных общественных институтов; обладание передовыми знаниями, технологиями и производством.
В то же время деятельность структур государства должна быть направлена на предоставление каждому человеку независимости, свободы самореализации, поиска индивидуальной траектории собственного жизненного пути в соответствии с выбранной им самим системой жизненных ценностей и предпочтений.
Известно, что полноценным гражданское общество может быть тогда, когда находится в состоянии равноправного партнерства и качественного правового взаимодействия с государством, что достигается в процессе кропотливой созидательной работы. В процессе разработки проекта Основного закона принимали участие не только ученые, юристы, специалисты в области права, но и простые граждане республики, проявив интерес к смыслу и сути конституционных изменений.
Подобные инициативы и предложения граждан свидетельствуют о возросшей политической активности, их сопричастности к процессам реформированию, о понимании важности гармонизации Основного закона с современными реалиями, сутью последовательных преобразований.
Это еще раз подтверждает тот факт, что в приоритете политики государства остаются эффективный диалог с народом, открытость и ответственность должностных лиц перед обществом. Данная инициатива главы государства нашла свое развитие в вопросах четкого закрепления обязательности проведения диалога с общественностью при принятии решений по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны, представляющим особый интерес для населения.
Следует понимать, что гражданское общество - это арена не только реального воплощения прав и свобод личности, но и ответственного выполнения обязанностей, в том числе юридических. Вышеназванная поправка в Конституцию станет обязанностью как народа, так и государства.
Гражданское общество - необходимый посредник между отдельным человеком и властью. К примеру, свободные СМИ следят за злоупотреблениями власть имущих и привлекают к ним внимание. Общественные движения помогают выразить свои пожелания, добиться от государства решения насущных проблем.
Таким образом, закрепление в Основном законе задач институтов гражданского общества позволит определить, какое общество у нас формируется и какие цели перед нами стоят. В свою очередь институты гражданского общества получат конституционный правовой статус с перспективой последующего совершенствования своей деятельности.
Необходимо отметить, что именно глава государства является инициатором дальнейшей поддержки программ и проектов общественных организаций, представляющих интересы широких слоев населения.
В важных основополагающих программах, в частности в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, не остались без внимания вопросы укрепления социального партнерства государственных органов с институтами гражданского общества, осуществления действенного общественного контроля, а также совершенствования правовой базы, регулирующей данную сферу.
Вводимые правовые нормы в отношении общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан, средств массовой информации будут способствовать дальнейшему повышению социальной активности населения, осознанию национальной самобытности, росту политической культуры, формированию демократических взглядов.
Оксана Хушвактова.
Ведущий сотрудник Центра анализа демократических процессов.
Дорогие юноши и девушки!
Искренне, от всего сердца поздравляю вас с отмечаемым в нашей стране замечательным праздником – Днем молодежи.
В достижении стоящих перед нами высоких целей по построению Нового Узбекистана мы опираемся на весь наш народ, в том числе и на вас – смелых и целеустремленных юношей и девушек. Поэтому обеспечение прав и интересов молодых людей, воспитание подрастающего поколения гармонично развитыми личностями находится в центре нашего внимания как одно из приоритетных направлений государственной политики.
В последние годы в нашей стране была создана уникальная вертикальная система управления в работе с молодежью. Она дает возможность через молодежных лидеров – представителей Президента в махаллях – на уровне нижнего звена решать многие вопросы молодежи, связанные с обучением профессии, занятостью, содержательным досугом и социальной поддержкой.
Наши юноши и девушки в своей жизни ощущают реальные результаты масштабной работы, проводимой на основе «Молодежной тетради» и платформы «Баланс молодежи».
Благодаря внедрению новой системы, способствующей повышению доходов молодежи за счет выделения земельных участков, только в этом году на основе рекомендаций «махаллинской семерки» 156 тысячам юношей и девушек было передано в аренду 60 тысяч гектаров земли сроком на 30 лет, что явилось важным шагом в этом направлении.
Всех нас, безусловно, радует, что молодежь эффективно использует создаваемые возможности и добивается больших успехов в разных сферах. На престижных международных олимпиадах по математике, химии, биологии, физике и информатике только в прошедшем учебном году 55 наших школьников завоевали 8 золотых, 15 серебряных, 32 бронзовые медали, в авторитетных международных конкурсах в сфере культуры и искусства 383 – были удостоены Гран-при, 1 359 – заняли 1 место.
Мы испытали огромную радость и гордость, когда на состоявшемя недавно в Катаре Кубке Азии по футболу олимпийская сборная команда Узбекистана впервые в истории страны завоевала путевку на Олимпиаду.
Вот такая у нас талантливая, образованная и смелая молодежь! Эти юноши и девушки – достойные представители Нового Узбекистана, наше бесценное богатство и золотой фонд.
Дорогие мои юные друзья!
Колоссальная работа, осуществляемая в Узбекистане в области молодежной политики, сегодня получает признание на мировой арене. Так, в прошлом году согласно Индексу развития молодежи Узбекистан был признан одной из наиболее быстро развивающихся стран в сфере молодежной политики. Также Узбекистан был включен ООН в число 10 стран мира по образцовой реализации “Молодежной стратегии – 2030”. В 2022 году город Бухара был объявлен Молодежной столицей Тюркского мира, а в 2024 году наш город Ташкент стал первой молодежной столицей Содружества Независимых Государств.
Будет правильным сказать, что впервые проходящий в нашей стране в эти дни Всемирный фестиваль молодежи является еще одним ярким подтверждением высокого признания Узбекистана. В этом форуме принимают участие свыше 700 юношей и девушек из 92 стран, руководители и ответственные лица более 20 авторитетных международных организаций, министерств и ведомств зарубежных государств. Самое важное – наша молодежь обретает все больше друзей и партнеров во всем мире, расширяются ее возможности в получении знаний и профессий, участии в глобальном диалоге и сотрудничестве.
Дорогие юноши и девушки!
Народ и государство, в котором дети талантливы, образованны, уверены в своих силах и потенциале, стремятся к познанию нового, несомненно, ждет прекрасное будущее. Мы мобилизуем все наши возможности на то, чтобы воспитать такую молодежь Узбекистана.
Всегда помните, если вы будете дорожить каждым вашим мгновением, жить творчеством и созиданием, безгранично любить свою Родину, то обязательно достигнете высоких рубежей.
Еще раз поздравляю всех вас с сегодняшним праздником, желаю здоровья, счастья и успехов на пути к вашим целям.
Шавкат Мирзиёев,
Президент Республики Узбекистан
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 29 марта провел совещание с участием руководителей правоохранительных органов и силовых структур, посвященное вопросам обеспечения общественной безопасности.
Заслушаны доклады руководства Министерства внутренних дел и Национальной гвардии по вопросам организации охраны общественного порядка на крупных объектах сферы торговли и обслуживания, в том числе в таких местах массового пребывания граждан, как торгово-развлекательные комплексы, парки, рынки и другие.
Отмечалось, что в нынешних условиях нарастающих новых угроз и рисков общественной безопасности необходимо усилить взаимодействие между правоохранительными органами и субъектами предпринимательства в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. Вместе с тем подчеркнута важность неукоснительного соблюдения законных прав и интересов субъектов предпринимательства и граждан при осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением общественной безопасности.
Главой государства поручено подготовить проект нормативно-правового акта, предусматривающего обеспечение полноценного взаимодействия между правоохранительными органами, институтами гражданского общества и субъектами предпринимательства в данном направлении.
Перед руководством Министерства внутренних дел и Национальной гвардии поставлена задача по дальнейшему усилению проводимой работы по охране общественного порядка и принятию действенных мер, направленных на предупреждение возможных террористических актов и других чрезвычайных происшествий в местах массового пребывания населения.
Текст статьи на узбекском языке.
9 марта 2023 года на очередном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрен вопрос о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».
В мероприятии приняли участие чрезвычайные и полномочные послы иностранных государств в Республике Узбекистан, руководители представительств международных организаций.
Учтены предложения, международные стандарты и передовой зарубежный опыт
На заседании было отмечено, что в ходе всенародных обсуждений проекта Конституционного закона всего поступило 222 715 предложений, и на их основе проект дорабатывался и совершенствовался, каждое четвертое предложение нашло свое отражение в проекте.
При подготовке проекта Конституционного закона, как подчеркнули депутаты, были тщательно проанализированы более 400 международных документов и конституции около 190 стран, проект получил высокую оценку международных экспертов и специалистов как документ, воплощающий в себе все общепризнанные нормы международного права.
Как было заявлено на заседании, количество статей Конституции увеличилось с нынешних 128 до 155, норм – с 275 до 434. Соответственно, 65 процентов текста Основного закона было обновлено на основе предложений нашего народа, положения о правах и свободах человека увеличились в три с половиной раза, и, исходя из этого, есть все основания для принятия проекта в качестве Конституции в новой редакции.
Обновляемая Конституция объединяет все наше общество вокруг идеи построения развитого государства – Нового Узбекистана, учитываются интересы всех слоев населения, в разработке проекта активно участвовали широкая общественность, политические партии, общественные организации, представители экспертных и научных кругов, интеллигенции; словом, как особо подчеркивалось, проект становится буквально народной Конституцией.
В ходе расссмотрения выступившие подробно остановились на каждой из основных поправок в Конституцию, обменялись мнениями. В частности, лидеры фракций политических партий особо подчеркнули, что их соответствующие предложения, которые исходили из их партийных программ и целей, нашли свое отражение в проекте Основного закона.
Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство
В качестве прочной правовой основы и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны и будущей благополучной жизни нашего народа указано, что Узбекистан является «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством», и что эти принципы не могут быть изменены.
В основе этих конституционных положений лежат такие важные ценности, как сохранение и дальнейшее укрепление нашей независимости, передача будущим поколениям свободной и свободной страны, не сворачивание с пути реформ, направленных на интересы народа, верховенство закона и справедливости, внимание и забота о людях. Эти ценности укрепляются как краеугольные камни государственности.
Сильная социальная защита и забота о нуждающихся
В Конституции предусматрено, что государство возьмет на себя ряд новых обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы. В целом, нормы, содержащие социальные обязательства государства, увеличиваются втрое.
Например, гарантируется, что 2,2 млн малообеспеченных семей получат финансовую помощь от государства. Это соответствует 25% от общего числа семей, которым ежегодно выделяется 11 трлн сумов.
Депутаты отметили, что закрепление в Конституции права каждого гражданина на жилье и поощрение государством жилищного строительства обеспечивает прочную основу для достижения этих целей. Так, в прошлом году созданы условия для 50 тысяч семей получить новые квартиры, в этом году – 90 тысяч, а в ближайшие 2-3 года планируется расселить 200 тысяч семей.
Впервые на государство возлагается обязательство принимать меры по повышению качества жизни социально нуждающихся категорий населения, по созданию условий для полноценного участия людей с инвалидностью в жизни общества и государства, реализации своих прав.
Было подчеркнуто, что государство обязуется создавать условия для полноценного использования людьми с инвалидностью социально-экономических и культурных объектов и услуг, оказывать им помощь в трудоустройстве и получении образования, что является ярким выражением принципа социального государства.
Усилены гарантии прав и свобод человека
Высшей обязанностью государства определяется обеспечение прав и свобод человека. Согласно вводимым нормам, возникающие в законодательстве неясности между гражданином и органами государственной власти будут толковаться в пользу гражданина, а правовые меры должны быть достаточными и соразмерными для достижения правовой цели. Эти правила обеспечивают приоритет прав человека, повышают ответственность государственных органов при выполнении своих обязанностей с соблюдением прав человека, предотвращают применение чрезмерных правовых мер в отношении людей.
В Конституции закрепляются гарантии личных прав и свобод человека в соответствии с самыми передовыми международными стандартами. В частности, лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без постановления суда, а если законность и обоснованность задержания не доказана в суде, лицо подлежит немедленному освобождению (институт «Хабеас корпус»), а при задержании должны быть понятным языком разъяснены его права и основания задержания (“правила Миранды”). Кроме того, закрепляется право обвиняемого и подсудимого не свидетельствовать против себя, иными словами, “право молчания”. Эти положения гарантируют неприкосновенность личной свободы и недопущение незаконного задержания людей.
Впервые устанавливается, что право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, электронных сообщений и иных сообщений может быть ограничено только по решению суда. В настоящее время этой прерогативой обладает прокурор, а передача данного полномочия судам станет принципиальным поворотом в обеспечении неприкосновенности частной жизни и конституционных прав личности.
Закрепляемая в Конституции гарантия о том, что права родственников не могут быть ограничены на основании судимости означает, что лицо не несет ответственности за ошибки, совершенные его родственниками.
Полностью отменен принудительный труд, на протяжении многих лет негативно влиявший на международный имидж нашей страны. Тот факт, что запрет любого детского труда, отрицательно влияющего на развитие детей, прописан непосредственно в Основном законе нашей страны является гарантией того, что это зло останется в истории.
Расширяется круг конституционных прав и свобод
В Конституции значительно расширяются права и свободы человека. В частности, сфера конституционных прав дополняются такими, как экологические права, охрана здоровья, гендерное равенство, свободное передвижение, свободный выбор места проживания и жительства, беспрепятственный выезд из страны и возвращение, использование сети Интернет, защита персональных данных, высшее образование, бесплатная юридическая помощь, равенство в доступе к государственной службе, владение жильем и получение компенсации при его лишении, конфиденциальность банковских операций и счетов, внесение законодательных предложений.
Включение в Основной закон таких прав, как работа в благоприятных условиях труда, получение справедливой заработной платы за труд, отдых, получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства, осуществление общественного контроля в сфере градостроительства, бюджетирования будет способствовать дальнейшему укреплению экономической и социальной защиты граждан.
Принцип «Во имя достоинства человека» должен быть главным критерием в Конституции, наших законах и деятельности государственных органов. По этой причине проектом Конституции устанавливается, что человеческое достоинство и честь неприкосновенны и ничто не может быть основанием для их попрания.
Доступ к образованию, статус учителя
Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, праве получения бесплатного высшего образования за счет государства на конкурсной основе, поддержке негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями.
За последние шесть лет количество вузов в Узбекистане увеличилось с 77 до 210, прием в них увеличился в 5 раз, количество студентов увеличилось на 1 млн, а охват высшим образованием увеличился с 9% до 38%. Количество государственных грантов также увеличилось вдвое, до 40 000, из них грантов на получение степени магистра – в 5 раз.
Организация инклюзивного образования и воспитания детей с особыми потребностями в образовательных организациях, направление их на обучение в общеобразовательные и другие школы является практическим воплощением принципа человеческого достоинства в Новом Узбекистане.
Конституция также устанавливает, что государство создает условия для развития дошкольного образования и воспитания, а начальное профессиональное образование является бесплатным. Депутаты отметили, что за последние шесть лет охват детей детскими садами увеличился с 27 процентов до 70, и что вносимые в Конституцию новые нормы позволят достичь новых целей в этом направлении.
Было подчеркнуто, что норма о защите чести и достоинства учителей, забота об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте служит дальнейшему повышению социального статуса и репутации учителей в обществе, играющих ключевую роль в развитии страны, их интеллектуального потенциала.
Права молодежи защищены
Вынесение вопроса о молодежи на уровень отдельной главы в Конституции является ярким свидетельством того, что молодежная политика является приоритетом в Новом Узбекистане. Депутаты подчеркнули, что более 18 миллионов нашего населения составляют молодые люди, а учитывая, что к 2040 году эта цифра достигнет 25 миллионов, важно включить в Конституцию отдельную главу, посвященную проблеме молодежи.
В ходе обсуждений подчеркнуто, что возложение на государство ответственности за обеспечение защиты личных, политических, экономических, социальных, культурных и экологических прав молодежи, поощрение ее активного участия в жизни общества и государства, создание условий для ее духовного, интеллектуального, творческого, физического и нравственного развития, реализации своих прав будет способствовать молодежи полноценному проявлению себя в жизни.
Конкурентоспособности экономики и частного предпринимательства
В обновляемой Конституции создается прочная основа для формирования истинно свободной рыночной экономики за счет усиления гарантий предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, обеспечения благоприятного инвестиционного и делового климата, установления системы справедливого налогообложения, ограничения монополистской деятельности.
Благодаря создаваемым широким возможностям, количество субъектов предпринимательства за последние шесть лет увеличилось в 6 раз и достигло сегодня 2 миллионов. Число предпринимателей, чьи доходы превысили 1 миллион долларов достигло 26 тысяч, а доходы 220 предпринимателей достигли 100 миллионов долларов.
В проекте закрепляется норма, согласно которой государство гарантирует защиту прав собственности и смежных прав, а ограничение права собственности осуществляется только на основании решения суда. В нашей стране гарантировано свободное перемещение товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Отмечалось, что это создаст прочную правовую гарантию стабильного роста экономики и свободной деятельности наших предпринимателей, которые считаются опорой нашей благополучной жизни.
Сохранение природных богатств, забота об окружающей среде
В качестве обязательного условия повышения качества жизни и здоровья населения Конституцией предусматриваются комплексные меры по охране окружающей среды.
Депутатами отмечено, что за последние три года поступило 15 тысяч обращений жителей, недовольных строительством, только в городе Ташкенте судами приостановлены строительные работа на более чем 200 объектах, количество автомобилей увеличилось на 1,3 млн до 3,6 млн, ежегодно в атмосферу выбрасывается 2,2 млн тонн промышленных и транспортных выбросов, что свидетельствует о том, что данный вопрос становится все более актуальным.
В связи с этим государство реализует меры по оздоровлению, восстановлению и охране окружающей среды, поддержанию экологического баланса, создает условия для общественного контроля в сфере градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и предотвращения вредного воздействия на окружающую среду. При этом определяется ответственность правительства в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и борьбы с изменением климата.
Конституционная норма о том, что генеральные планы городов должны быть вынесены на общественное обсуждение, позволит решать связанные с градостроительством вопросы совместно с населением, что в современной жизни приобретает все большее значение.
Депутаты подчеркнули, что эти нормы, закладываемые в Конституцию, обретают важность сегодня, когда природные запасы сокращаются, глобальное изменение климата, экологические и природоохранные проблемы угрожают будущему человечества.
СМИ и институтам гражданского общества: широкие возможности и надежная защита
В Конституции гарантируется свобода деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию.
Депутаты заявили, что воспрепятствование или вмешательство в деятельность средств массовой информации и журналистов, доводящих голос и мнение народа до сведения широкой общественности и государственных органов, станет поводом для ответственности, что повысит свободу слова и информации.
В Конституцию впервые включается отдельная глава об институтах гражданского общества и о гарантиях их деятельности, что послужит прочной основой для укрепления атмосферы открытости, прозрачности и законности в обществе, диалога между государством и обществом, установления сильного общественного контроля.
Эффективное и компактное госуправление
Обновляемая Конституция направлена на создание сильного парламента, компактного и ответственного правительства, а также независимой и справедливой судебной системы для построения служащего народу государства.
Система государственной власти едина и целостна, и модернизация одной ветви власти требует реформирования и других ее ветвей. Соответственно, пересматриваются полномочия палат парламента с целью обеспечения эффективного функционирования системы сдержек и противовесов между ветвями.
Согласно реформе, значительно расширяются полномочия Законодательной палаты и Сената, устраняется дублирование в работе двух палат, четко определяется их зона ответственности. В частности, абсолютные полномочия Законодательной палаты увеличиваются с нынешних 5 до 12, а Сената – с 14 до 18.
Такие полномочия, как рассмотрение и утверждение кандидатуры Премьер-министра, контроль за исполнением государственного бюджета и рассмотрение отчета Счетной палаты, переданы в ведение избирающейся непосредственно народом Законодательной палаты. Это изменение полностью соответствует представительному характеру нижней палаты и передовому зарубежному опыту.
Как отмечалось на заседании, в целях укрепления дисциплины, ответственности и оперативности в деятельности органов исполнительной власти в центре и на местах, а также с учетом передового зарубежного опыта утверждается порядок назначения Премьер-министра на должность после внесения Президентом его кандидатуры в Законодательную палату и одобрения народными избранниками. Перед внесением кандидатуры Премьер-министра в Законодательную палату Президент будет проводить консультации с фракциями всех политических партий.
По действующей системе рассмотрение кандидатуры на должность Премьер-министра зависит исключительно от волеизъявления партии или партий, получивших наибольшее количество голосов на выборах в Законодательную палату. Согласно новой предложенной процедуре, будет обеспечено участие фракций всех политических партий не только в рассмотрении кандидатуры на должность Премьер-министра, но и формировании всего правительства. Таким образом, действующая процедура обретет еще более демократичное содержание.
Определение права Законодательной палаты вносить предложение Президенту об увольнении министра, работа которого признана неудовлетворительной, будет служить повышению подотчетности членов правительства перед народными избранниками.
Исходя из новых задач, поставленных перед Сенатом, в целях превращения его в компактное, служащее народу ведомство, представляющее интересы регионов, в Конституции также закрепляются его полномочия по содействию местным Кенгашам народных депутатов.
Эти конституционные нормы соответствуют приоритетам Стратегии развития Нового Узбекистана и духу административной реформы, четко разграничивают полномочия палат парламента, устраняют дублирование в их деятельности, оптимизируют параллельные функции, обеспечивают эффективное функционирование Олий Мажлиса как единого интегрированного органа.
При этом, как подчеркивалось, количество членов верхней палаты будет сокращено с нынешних 100 до 65 при сохранении равного представительства регионов путем выборов по 4 сенатора из каждого региона, а число назначаемых Президентом сенаторов – с 16 до 9. Это позволит гармонизировать деятельность Сената Олий Мажлиса с сутью проводимых в стране административных реформ.
Также было отмечено, что законы, вносимые нижней палатой парламента, должны быть рассмотрены в Сенате в течение 60 дней, и если этот срок истечет, закон будет считаться одобренным и направлен на подпись Президенту.
Контрольные функции парламента
Кроме этого, усиливаются совместные полномочия палат Олий Мажлиса, а в Конституции отдельно закрепляется институт парламентского расследования, являющегося важной формой парламентского контроля.
В целях укрепления влияния, места и роли Олий Мажлиса в жизни общества некоторые полномочия Президента Республики Узбекистан передаются парламенту.
В частности, внедряется практика рассмотрения кандидатур на пост Генерального прокурора и главы Счетной палаты сначала Сенатом, а затем назначения Президентом, а также избрания Сенатом глав антимонопольных и антикоррупционных органов.
В целях усиления парламентского контроля за деятельностью спецслужб вводится процедура, при которой кандидат на пост главы Службы государственной безопасности сначала рассматривается Сенатом, а затем назначается Президентом.
В целях обеспечения подлинной независимости судебной власти внедряется система избрания Сенатом всех членов Высшего совета судей.
Принцип разделения власти на местном уровне
Отмечено, что реализация принципа разделения властей на местном уровне и упразднение практики возглавления хокимами Кенгашей народных депутатов станет логическим продолжением модернизации системы государственного управления.
Выступившие на заседании подчеркнули, что реализация принципа разделения властей на местном уровне и ликвидация института возглавления хокимами Кенгашей народных депутатов (с 2024 года для областных Кенгашей, а с 2026 года – для районных) станет логическим продолжением проводимых в стране административных реформ, усилий по обновлению системы государственного управления.
Эти изменения в сфере государственного управления на местах будут способствовать демократизации всей системы государственной власти, последовательной реализации принципа разделения властей, созданию основ подлинно народной государственности.
Махалля – голос народа
В Конституции предусмотрено наделить махалли самостоятельными полномочиями по принятию решений для решения повседневных проблем населения, создать для этого организационные и финансовые возможности.
Все это будет служить повышению подотчетности, прозрачности, эффективности принятия решений государственной властью и ее результативности.
Независимость и эффективность судебной системы
При обсуждении подчеркивалось, что изменения, вносимые для усиления гарантий независимости судов, неприкосновенности судей и неподотчетности по конкретным делам, обеспечения их безопасности, станут важной гарантией полного и независимого осуществления правосудия.
Депутаты отметили, что конституционная норма о том, что финансирование деятельности судов должно осуществляться только из государственного бюджета и что оно должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия, будет способствовать формированию действительно справедливой и независимой судебной системы и обеспечению беспристрастности судов.
Предоставление гражданам права на обращение в Конституционный суд по поводу конституционности примененного к ним судом закона является новым механизмом защиты их прав и законных интересов.
Заседание, насыщенное обсуждениями, продолжит свою работу завтра.
Информационный центр
Законодательной палаты Олий Мажлиса.
Президент Шавкат Мирзиёев 29 июля посетил IT-академию «Astrum» в Юкоричирчикском районе, где встретился со специалистами сферы информационных технологий и молодежью.
IT-индустрия является одним из самых быстрорастущих сфер в мире. Темпы роста IT-услуг - 10 процентов ежегодно, ожидается, что в этом году их объем достигнет 4 триллионов 300 миллиардов долларов.
В нашей стране начата масштабная работа по занятию прочных позиций на этом рынке. За последние пять лет в сферу было направлено 2 миллиарда долларов, в том числе 700 миллионов долларов прямых инвестиций.
По инициативе главы нашего государства во всех регионах открыты IT-парки, для них введен специальный налоговый режим. Благодаря этому 14 тысяч молодых людей были обеспечены высокооплачиваемой работой. Кроме того, число самозанятых IT-специалистов увеличилось в 2,5 раза с начала года - до 43 тысяч человек.
Самое главное, карьера в сфере IT стала трендом среди молодежи. В школах, лицеях, колледжах, техникумах и университетах реализуется проект «Миллион программистов».
В одном только текущем году в стране было создано 134 новых IT-компаний, в том числе 50 иностранных, а количество предприятий-экспортеров удвоилось. Увеличились также объем и номенклатура услуг.
Важным фактором этого служит проводимая работа по созданию новой и повышению качества существующей инфраструктуры. В частности, стоимость мобильного интернета за последние три года снизилась в 9 раз. По этому показателю наша страна поднялась с 68-го на 15-е место в международном рейтинге.
- В ближайшие пять лет мы планируем увеличить отечественный экспорт услуг в области информационных технологий до 1 миллиарда долларов. Если мы правильно наладим подготовку молодежи, обеспечим ее качественной инфраструктурой, компьютерами и гарантированными заказами, мы легко достигнем этой цели, - сказал Шавкат Мирзиёев.
Глава государства подчеркнул, что для этого необходимо решить 4 вопроса.
Во-первых, значительно улучшить покрытие и качество доступа к интернету. Сейчас уровень покрытия регионов высокоскоростным интернетом составляет около 70 процентов. В 118 селах нет ни интернета, ни мобильной связи.
Во-вторых, выявление и расширение поддержки талантливой молодежи в области информационных технологий. На сегодняшний день на молодежные стартапы выделено лишь 10 миллиардов сумов грантов. Недостаточна работа по техническому обеспечению.
В-третьих, сделать цифровизацию приоритетом во всех сферах. В правительстве, ряде министерств и компаний имеются положительные сдвиги в этом направлении. Однако в Министерстве транспорта, Министерстве энергетики, Комитете по ветеринарии, компаниях "Узбекистон темир йуллари" и "Узагросугурта" принимаемых мер недостаточно.
Четвертый важный вопрос – помочь молодежи в регионах выйти на экспортные рынки. В частности, иностранные компании заказали у наших молодых программистов услуги на 100 миллионов долларов. Но заказов у отечественных предприятий гораздо меньше.
Встреча прошла в формате открытого общения. Сначала о проблемах в сфере и предложениях по их решению рассказал министр по развитию информационных технологий и коммуникаций Шерзод Шерматов. Своими мнениями поделились и участники встречи.
Глава нашего государства поддержал предложения специалистов и молодежи, ответственным лицам поручено разработать проекты соответствующих документов.
– Эти вопросы – прочная основа для нашего текущего и будущего развития, для создания достойных рабочих мест нашей молодежи, – сказал Президент.
В IT-академии «Astrum», где проходила встреча, сотни молодых людей приобретают современные навыки программирования и получают доход без отрыва от учебы. Президент заявил, что необходимо организовать аналогичные объекты и в других регионах, а такие инициативы получат всемерную поддержку.
По видеоконференцсвязи во встрече участвовали хокимы регионов и специалисты на местах.
Как отметил Президент в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана, наша страна становится одним из центров мировой политики, и это получает широкое признание международного сообщества. Так, в ноябре прошлого года в столице прошла Всемирная конференция по воспитанию и образованию детей младшего возраста, познакомившая мир с «узбекской моделью» дошкольного образования.
Предложения, выдвинутые главой государства и специалистами из нашей страны, вошли в Ташкентскую декларацию, определившую мировую повестку дня в сфере до 2030 года. Как подчеркнули в профильном ведомстве, многие зарубежные коллеги выразили желание подробнее изучить опыт нашей страны. Высоко оценила успехи Узбекистана заместитель генерального директора ЮНЕСКО по вопросам образования Стефания Джаннини: «Заслуживает похвалы тот факт, что за короткий срок в Республике Узбекистан уровень охвата детей системой дошкольного образования вырос почти в 2,5 раза, проделана большая работа по государственной программе «Илк кадам» и по повышению квалификации педагогов. Узбекистан лидирует по охвату детей за столь короткий период и стал чемпионом в данной сфере».
Действительно, с 2017 года число воспитанников детских садов увеличилось с 27,7 до 71,8 процента. Пять лет назад дошкольными образовательными организациями было охвачено лишь 708 тысяч мальчиков и девочек. Сейчас же свыше двух миллионов ребят получили доступ к ДОО в столице и регионах, в городе и на селе.
Прочная основа
Что же предопределило успех реформ?
Посещая детский сад, ребенок делает первые самостоятельные шаги в большой мир, социализируется, заводит друзей, всесторонне развивается, готовится к систематическому обучению в школе. Чтобы заложенные в этот период здоровые привычки, знания и навыки стали хорошим фундаментом для дальнейшей жизни, в Узбекистане создана прочная законодательная основа. Приняты Закон «О дошкольном образовании и воспитании» и еще более ста нормативно-правовых актов, среди которых указы и постановления Президента.
Утверждены новые государственные стандарты дошкольного образования. Впервые к работе над ними были привлечены не только специалисты системы, но и широкий круг зарубежных экспертов и международных организаций. С учетом их рекомендаций разработана государственная образовательная программа «Илк кадам» («Первый шаг»), основанная на современном компетентном подходе.
В едином порыве
Сфера дошкольного образования стала первой в стране, где быстрыми темпами внедрен механизм государственно-частного партнерства. Именно привлечение предпринимателей и инвесторов позволило за пять лет в несколько раз увеличить количество детских садов. Введено свыше десяти форм ГЧП, созданы широкие стимулы для развития отрасли. Среди них льготные кредиты, компенсации по коммунальным платежам, выгодные условия аренды земельных участков и многое другое.
За прошедшие годы подписаны соглашения с 1 419 предпринимателями на 3,7 триллиона сумов для создания негосударственных ДОО, из которых сумма льготных кредитов составила 2,6 триллиона сумов. Всего на основе ГЧП открыто 21 505 дошкольных организаций и семейных детских садов, которые смогли принять свыше 638 тысяч воспитанников. Обеспечены работой более 55 тысяч человек. Доля негосударственного сектора увеличилась с 0,01 до 34 процентов.
В сферу привлекаются средства зарубежных инвесторов. В 2022 году в результате переговоров с международными финансовыми институтами одобрены проекты государственно-частного партнерства на общую сумму 30 миллионов долларов. К примеру, между Исламским банком развития и профильным министерством достигнуто соглашение, в рамках которого планируется создать около 120 негосударственных ДОО в регионах. И подобных проектов множество.
Всего же в целях развития системы дошкольного образования за пять лет подписано около 80 меморандумов и соглашений с зарубежными партнерами и международными организациями. В списке взаимодействия — Республика Корея, Китай, США, Россия, Япония, Сингапур, Турция, Беларусь и такие структуры, как Всемирный банк, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, KOICA, Саудовский фонд развития, «Mercy Corps», и многие другие.
Равные условия для всех
С самого начала реформ ключевым приоритетом стало обеспечение равного доступа к дошкольному образованию для всех детей. Более пяти лет назад при изучении ситуации с охватом малышей детскими садами выяснилось, что в Узбекистане есть труднодоступные местности, где дети никогда не посещали ДОО. Низкими были показатели в сельских махаллях.
Решением стала инновационная альтернативная модель дошкольного образования — мобильные детские сады «Aqlvoy». Для их организации в 2019 году в регионы доставлены переоборудованные автобусы «ISUZU», на базе которых и сформированы мобильные образовательные группы. Сейчас солнечно-желтый, украшенный яркими рисунками автобус «Aqlvoy» с радостью встречают жители 142 махаллей. Сформировано 387 мобильных групп на базе 65 автобусов. Бесплатно обучается около семи тысяч детей.
Такое решение доказало свою эффективность и экономичность. Учебная программа мобильного детского сада адаптирована к современным тенденциям, направлена на развитие, социализацию и подготовку детей к школе через полезные и увлекательные занятия. Учтены языковые особенности регионов. К проекту привлечены опытные педагоги, способные заинтересовать ребят, наладить с ними доверительные отношения, привить тягу к знаниям и любовь к чтению. Проект «Aqlvoy» уже получил международное признание.
Не остаются без внимания и дети, нуждающиеся в особом уходе. В апреле 2019 года в Республике Каракалпакстан открылась первая в стране специализированная дошкольная образовательная организация с реабилитационным центром «Imkon». Уникальность проекта в том, что он обеспечивает социально-культурное развитие, образование и оздоровительную реабилитацию детей с ограниченными возможностями.
В 2021 году в Кибрайском районе Ташкентской области открыло двери второе такое учреждение. Также с июля 2022 года государственные многопрофильные специализированные дошкольные образовательные организации с реабилитационным центром начали работу еще в двух городах Узбекистана: «Imkon» — в Карши и «Umid» — в Зарафшане.
Центры «Imkon» с полноценным реабилитационным центром и детским садом на 150 мест — совершенно новая модель в системе дошкольного образования. Педагоги и медицинский персонал совместно с родителями разрабатывают план развития и реабилитации каждого ребенка, и он поэтапно реализуется. Учреждения оснащены современным дидактическим материалом, коррекционным и реабилитационным оборудованием. Здесь есть кабинет физиотерапии, тренажерный зал, комнаты социальной адаптации, сказкотерапии, сенсорные и аудиокомнаты, крытый бассейн. Центры укомплектованы зарубежным оборудованием и инвентарем, таким как парафиновая печь, сухие массажные ванны, нейроортопедические пневмокостюмы, ортопедические велосипеды, лежачие самокаты, гибкие кресла.
С целью социальной поддержки семей, живущих в местностях с низким уровнем экономического развития, в ДОО введены льготы по оплате. В государственных детских садах, расположенных в 60 районах, родительская плата за содержание ребенка составляет 50 процентов, еще в 71 районе и городе — в размере 70 процентов. Дети из семей, признанных малоимущими через информационную систему «Единый реестр социальной защиты», освобождаются от родительской платы в пределах 15 процентов от общего числа ребят в ДОО. Бесплатно посещают детский сад малыши с тяжелыми психическими и физическими недугами, из семей, потерявших кормильца.
Требование времени
Сейчас в любой сфере не обойтись без передовых информационных технологий. Незаменимы они и для обеспечения прозрачности в работе государственных учреждений, искоренения коррупции. Путь к достижению этих целей открыла программа «OpenEMIS» — «Болалар богчаси» — информационная система управления дошкольным образованием, введенная в 2018 году. Ее запуск обеспечил прозрачный прием детей в дошкольные организации на основе электронной очереди.
К высокоскоростному интернету подключено более 6,5 тысячи, или 99 процентов государственных дошкольных образовательных организаций. В них установлено свыше семи тысяч компьютеров. Информационные технологии активно внедряются и в образовательный процесс. Вот лишь несколько примеров. В сотрудничестве с ЮНИСЕФ профильным министерством разработана платформа «Learning Passport». Это гибкое мобильное приложение, которое позволяет пользователям из разных стран подключаться к существующим в мире цифровым образовательным платформам.
Согласно программе «Илк кадам», создан мультимедийный сборник песен для детей младшего возраста. Он нацелен на приобщение малышей к музыке, развитие у них творческих способностей, слуха и чувства ритма. Конечный продукт состоит из набора картинок с текстами песен и нотами, флеш-карты с мелодиями, беспроводной колонки для прослушивания музыки. В 2022 году в ДОО доставлено шесть тысяч таких комплектов.
Для детей дошкольного возраста разработана мобильная игра «InnoKids», в создании которой участвовали опытные педагоги и эксперты. Занимательное приложение с качественной графикой увлекает и развивает малышей. С участием Корейского института развития робототехники KIRIA и других партнеров детским садам республики предоставлено 275 интеллектуальных роботов «Albert» и «Genibot», 350 учебных пособий для обучения навыкам робототехники и программирования. На первом этапе ребенок с помощью готовых кодирующих карточек заставляет игрушку двигаться, моргать, говорить. Дети постарше могут подключать робота к смартфону и создавать собственные команды и алгоритмы.
Главная фигура — педагог
С ростом количества детских садов в Узбекистане значительно возросла и потребность в профессиональных педагогических кадрах. В 2017 году в системе дошкольного образования работали 58 тысяч педагогов, сейчас это уже свыше 151 тысячи специалистов. Пять лет назад была определена потребность в воспитателях с высшим образованием. С учетом этого в 2,5 раза увеличены квоты приема в вузы по направлению «дошкольное образование». С четырех до трех лет сокращены сроки обучения специалистов для детских садов в бакалавриате.
В Ташкенте открыты филиалы авторитетных зарубежных вузов — южнокорейского Университета Пучон и Российского государственного педагогического университета имени А. Герцена, которые готовят педагогов для ДОО и хорошо себя зарекомендовали.
В течение пяти лет на базе министерства, профильных вузов, центров переподготовки прошли повышение квалификации более 73 тысяч руководящих и педагогических кадров ДОО. Внедряются новые подходы в подготовке профессионалов с высшим и средним специальным образованием, совершенствовании их знаний.
Не останавливаться на достигнутом
Кроме достижений, в сфере пока остается немало проблем. Одна из них, которая тормозит усилия государства, — коррупция, все еще встречающаяся при устройстве детей в ДОО и решении других вопросов. В 2022 году было передано в правоохранительные органы немало фактов о взятках.
Заключен меморандум с Агентством по противодействию коррупции, идет поиск новых механизмов, чтобы в отрасли, где воспитывается юное поколение, финансовые вопросы как можно меньше зависели от человеческого фактора. Однако и граждане должны осознать, что, приплачивая за устройство своего ребенка в детский сад без очереди, вы совершаете преступление, а также лишаете другого малыша законного права на это место.
Сейчас только чуть более 30 процентов педагогов ДОО имеют высшее образование. Сравнительно низкими остаются зарплаты воспитателей и их помощников, которые вкладывают в наших детей душу и большой труд. Неслучайно подготовка квалифицированных педагогов и их всесторонняя поддержка стали одним из основных пунктов Ташкентской декларации, принятой в столице по итогам Всемирной конференции ЮНЕСКО. Требует особого внимания качество образования в семейных детских садах и ДОО, созданных на основе государственно-частного партнерства. В густонаселенных городах родителям приходится отдавать детей в группы, в которых по 35 малышей и более. Все еще возникают вопросы к питанию в детских садах, не все частные компании, привлеченные для обеспечения воспитанников сбалансированным рационом на основе аутсорсинга, оправдывают ожидания.
Словом, проблемных вопросов немало. Однако, объединив усилия государства и общественности, их вполне можно решить и добиться поставленной Президентом цели — в ближайшие пять лет достичь 80-процентного охвата детей дошкольным образованием, создать еще 600 тысяч мест в ДОО, кардинально улучшить систему воспитания и обучения в них.
Газета “Народное слово”
от 15.02.2023 г.
Накануне государственного визита в Узбекистан Президент Республики Корея Юн Сок Ёль дал интервью ИА «Дунё».
– Господин Президент, наша беседа проходит в преддверие Вашего государственного визита в Узбекистан, находящегося сегодня на этапе глубокой трансформации, через которую в свое время прошла и Республика Корея. Как Вы оцениваете современное развитие нашей страны, осуществляемые социально-экономические и демократические реформы, проводимые руководством Узбекистана?
– Республика Узбекистан и Республика Корея имеют много общих исторических и культурных черт, и я всегда хотел посетить вашу страну. Для меня большая честь получить приглашение от господина Президента Шавката Миромоновича Мирзиёева совершить эту поездку.
Под выдающимся руководством Президента Шавката Мирзиёева Республика Узбекистан находится в авангарде перемен и инноваций в Центральной Азии. Экономические показатели Узбекистана, включая валовый внутренний продукт, ВВП на душу населения, платежный баланс и прямые иностранные инвестиции, растут из года в год, а рынок с высоким потенциалом роста, большое количество рабочей силы и геополитическая ценность страны делают ее очень привлекательным местом для ведения бизнеса и вложения инвестиций для международных компаний. Перед приездом я посмотрел на Ташкент с высоты и увидел, насколько динамичен Узбекистан.
В соответствии с объявленной в прошлом году Стратегией «Узбекистан-2030» в стране продолжаются реформы в политической, экономической и социальной сферах, достигаются новые успехи. В частности, Узбекистан стимулирует свою экономику, определив основными целями вступление во Всемирную торговую организацию, либерализацию экономики и привлечение иностранных компаний, а также проводит комплексные реформы во всем обществе, такие как борьба с коррупцией и обеспечение верховенства закона.
Республика Корея, которая когда-то была страной абсолютной нищеты, добилась экономического и социального развития, открывшись для внешнего мира, либерализовав свою экономику и борясь с коррупцией в тесном сотрудничестве с международным сообществом. Основываясь на этом опыте, Республика Корея поддерживает усилия Узбекистана по проведению реформ и будет продолжать тесно сотрудничать в качестве особого стратегического партнера в социальном, экономическом и демократическом развитии республики.
– Для наших стран развитие и рост экономики являются приоритетным направлением внешней и внутренней политики. Узбекистан открывает свои двери для иностранных инвестиций, наращивает свой экспортный потенциал, стремится к большей кооперации и расширению торговых отношений. Каковы, на ваш взгляд, перспективы двустороннего сотрудничества на данных направлениях? Что может способствовать и что мешает его активизации?
– С момента вступления в должность в 2016 году Президент Шавкат Мирзиёев проводит смелую политику реформ и открытости, которая трансформировала Узбекистан в совершенно новую страну.
Ряд мер по либерализации рынка, включая либерализацию валютной политики, снижение таможенных пошлин и реструктуризацию государственных предприятий, способствовал оживлению узбекской экономики и улучшению инвестиционного климата: в прошлом году объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) вырос на 96,4% – до 7,68 миллиарда долларов.
С момента установления дипломатических отношений с Республикой Узбекистан в 1992 году Республика Корея расширила спектр экономического сотрудничества, включая автомобилестроение, энергетику, производство бытовой техники, текстиля, финансы и телекоммуникации.
В 2019 году двусторонние отношения получили статус особого стратегического партнерства, единственного в Центральной Азии, а объем двусторонней торговли в прошлом году достиг рекордной отметки в 2,46 миллиарда долларов. Сегодня отношения между нашими странами стали более взаимовыгодными, чем когда-либо прежде.
В то время, как мир сталкивается со сложным глобальным кризисом, я считаю, что это одновременно и возможность для дальнейшей диверсификации и углубления двустороннего экономического сотрудничества, включая развитие цепочки поставок критически важных минералов, и я надеюсь увидеть конкретные результаты переговоров между правительствами и бизнесом наших стран во время этой поездки.
– Сегодня Узбекистан стремится к консолидации Центральной Азии и укреплению ее потенциала, развивая взаимовыгодное сотрудничество с республиками региона, поддерживая тесные добрососедские отношения. Благодаря этому, на международной арене Центральная Азия становится все более значимым партнером и инициативным международным актором. В этой связи хотелось бы узнать, как это влияет на отношения между нашими странами?
– Мы знаем, что Президент Шавкат Мирзиёев определил укрепление партнерства с соседями по региону одним из приоритетов внешней политики страны и играет ведущую роль в региональном сотрудничестве. В 2018 году по его инициативе был организован формат Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, которые проводятся ежегодно. Мы также признаем, что Узбекистан добивается прогресса в отношениях с соседними Кыргызстаном и Таджикистаном по решению пограничных вопросов и проблемы использования водных ресурсов, а также активно участвует в усилиях международного сообщества по установлению мира и стабильности в Афганистане.
Центральная Азия географически расположена на стыке между Азией и Европой и обладает богатыми природными ресурсами, включая редкие минералы, её стратегическая и экономическая ценность стремительно возрастает. В то же время это приводит к повышению позиции региона, а в последнее время также привело к растущему признанию международной роли и ожиданиям в отношении стран Центральной Азии на международной арене.
Учитывая важность сотрудничества с Центральной Азией, наше правительство незадолго до моего визита объявило об «Инициативе сотрудничества Республики Корея – Центральная Азия K SILK ROAD (R.O.A.D)». Данная инициатива основывается на 30-летнем опыте взаимодействия нашей страны и Центральной Азией и предоставляет план для нового сотрудничества в ответ на быстро меняющийся международный порядок.
Эта инициатива является первой стратегией Республики Корея, направленной на Центральную Азию, и она основана на принципах развития «бок о бок» (совместный путь), «объединения усилий» (конвергенция) и «инноваций и творчества» (креативность) с целью совместного построения свободы, мира и процветания в Корее и Центральной Азии.
В особенности, она направлена на укрепление нынешнего стратегического партнерства в области энергетики и ресурсов, модернизацию взаимодействия в целях развития для дальнейшего взаимовыгодного экономического сотрудничества, создание партнерских отношений для будущего процветания и продвижение для этого гармоничной сети сотрудничества между правительствами, предприятиями и гражданами.
В дальнейшем правительство Республики Корея продолжит консультации и тесное сотрудничество с пятью странами Центральной Азии по реализации Центральноазиатской стратегии и при этом еще больше укрепит взаимовыгодное и ориентированное на будущее сотрудничество с Узбекистаном – ключевым партнером и братской страной Центральной Азии.
– В Узбекистане, стране с преобладающим населением в возрасте до 30 лет, огромное внимание уделяется развитию молодежи, созданию условий для получения ею качественного образования, реализации своего интеллектуального и творческого потенциала. Не могли бы вы поделиться своим видением перспектив взаимного сотрудничества в сферах образования, науки и высоких технологий?
– Республика Корея и Узбекистан находятся далеко друг от друга, но их связывает долгая и дружественная история обмена передовыми достижениями науки и технологиями.
Астрономические таблицы, составленные в обсерватории Улугбека в Самарканде, центре средневекового Шелкового пути, дошли до Корейского полуострова и стали основой для создания уникального корейского календаря в XV веке.
Спустя более 600 лет правительства Кореи и Узбекистана совместно работают над созданием научно-исследовательского и проектного института – Центра химических технологий в Узбекистане (UzCCT), который будет курировать исследования и разработки в области химических технологий в стране по образцу Корейского научно-исследовательского института химических технологий (KRICT),
С 2023 года в высшей школе UST-KRICT в Республике Корея 12 молодых узбекских магистрантов и докторантов изучают корейские технологии, чтобы стать следующим поколением исследователей, которые возглавят Центр химических технологий в Узбекистане и двустороннее научно-техническое сотрудничество.
Наша страна Корея, укрепляя сотрудничество с Узбекистаном в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и гуманитарные обмены в области передовых наук и технологий, включая ИКТ, полупроводники для искусственного интеллекта (ИИ), надеется совместно построить высокотехнологичный хаб в Центральной Азии и создать инновационный Шелковый путь XXI века, который приведет человечество к научно-техническому прорыву.
Кроме того, надеюсь, что в наступающую эпоху искусственного интеллекта и цифровых технологий будущие поколения обеих стран будут жить во взаимосвязанном мире, где они смогут свободно делиться друг с другом различными идеями и ценностями. Республика Корея активно поддерживает инновации в сфере цифрового образования, чтобы помочь нашей молодежи адаптироваться к цифровизации.
Например, мы стали первой страной в мире, разработавшей на национальном уровне «цифровой учебник с ИИ», который будет использоваться в школах с 2025 года, позволяя ученикам проходить обучение в соответствии с их индивидуальными особенностями. Также мы способствуем интенсивной подготовке учителей к обучению школьников с использованием цифровых технологий.
Будучи ведущей страной в области ИИ и цифрового образования, Республика Корея поделится с Узбекистаном примерами инноваций, интегрированных в процесс обучения, и моделями цифрового образования для совместной работы в будущем.
– И Республика Корея, и Узбекистан – государства с древней историей и богатейшей культурой, бережно хранящие свое историческое и духовное наследие. Свидетельством глубоких исторических связей между нашими народами являются фрески на стенах древнего Афросиаба в Самарканде с изображением церемонии приема правителем Согдийского государства послов из разных стран, в том числе из древнего государства Когурё. Кроме того, в Узбекистане сегодня проживает корейская диаспора, численность которой достигает почти 180 тысяч человек. Узбекистан для них стал настоящей родиной, они трудятся и вносят вклад в современное развитие нашей страны. Что Вы могли бы сказать о современном культурном диалоге и его влиянии на развитие отношений между нашими странами в целом?
– Узбекистан – это страна, которой мы очень благодарны за теплые объятия, раскрытые для наших корейских соотечественников, переселившихся с Дальнего Востока 87 лет назад. А изображения корейского посла на фреске дворца-музея Афросиаб свидетельствуют о том, что история добрых отношений между нашими странами насчитывает почти 1400 лет. Я рад, что сотрудничество в области сохранения культурного наследия между двумя странами процветает, его символом является музей Афросиаб в Самарканде - сердце Шелкового пути.
В Узбекистане проживает 172 тысяч корейцев, что является самым большим показателем из общего количества – 300 тысяч - корейцев, проживающих в Центральной Азии. Они гармонично живут в узбекском обществе и вносят свой вклад в развитие Узбекистана в различных областях благодаря трудолюбию корейского народа. Поскольку этнические корейцы хорошо понимают обе культуры, они добросовестно выполняют свою роль в качестве связующего моста, позволяющего корейцам чувствовать себя ближе к узбекской культуре, а узбекам – к корейской культуре.
В ходе визита я планирую обсудить с Президентом Шавкатом Мирзиёевым пути дальнейшего развития двусторонних отношений в различных областях, включая энергетику и инфраструктуру, здравоохранение и медицинское обслуживание, климат и окружающую среду, науку и технологии, а также образование. Мы ожидаем, что корейская диаспора в Узбекистане, которая играет активную роль в обществе, основываясь на своих глубоких познаниях обеих стран, станет сильным проводником для достижения более высокого уровня двустороннего сотрудничества. Наше правительство будет продолжать уделять внимание корейской диаспоре и оказывать ей поддержку в целях дальнейшего развития двусторонних отношений.
– В преддверие вашего визита в нашу страну, что бы вы могли пожелать Узбекистану, его народу и узбекско-южнокорейскому сотрудничеству?
– С момента установления дипломатических отношений в 1992 году наши страны развивали двусторонние связи, основанные на крепком доверии и дружбе, а с момента установления особого стратегического партнерства в 2019 году наше сотрудничество осуществляется в еще более тесном формате.
Я надеюсь на дальнейшее укрепление нашего особого стратегического партнерства, в частности благодаря государственному визиту Президента Шавката Мирзиёева в Республику Корея в 2021 году, нашей встрече на полях сессии Генеральной Ассамблеи ООН в прошлом году и моему предстоящему государственному визиту в Узбекистан.
Наше правительство продолжит развивать дружественные отношения с Узбекистаном – нашим единственным особым стратегическим и ключевым партнером в Центральной Азии, для осуществления более взаимовыгодного и перспективного взаимодействия.
Мы надеемся на дальнейшее расширение сотрудничества в различных областях, включая энергетику и инфраструктуру, критически важные полезные ископаемые, цепочки поставок, здравоохранение и медицинское обслуживание, образование, цифровизацию, науку и технологии, а также изменение климата и окружающую среду.
Я также считаю, что для того, чтобы отношения между Республикой Корея и Узбекистаном стали еще более тесными, необходимо и дальше активизировать гуманитарные и культурные обмены, основанные на доверии и дружбе между нашими народами.
Я надеюсь, что жители Узбекистана также выразят теплоту и симпатию по отношению к Республике Корея.
– Благодарим, господин Президент за ваши содержательные ответы и желаем, чтобы предстоящий визит в нашу страну стал плодотворным и успешным.
– Благодарю.
ИА «Дунё»
г.Ташкент
На сегодня Узбекистан установил дипломатические отношения со 142 государствами мира, является членом свыше ста таких авторитетных организаций, как ООН, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ОТГ, и других, а также участником более 200 международных многосторонних договоров. Страна проявляет активность в формировании не только региональной, но и глобальной повестки, выстраивании коллективных механизмов противодействия вызовам и угрозам, непосредственно влияющим на безопасность, процветание и устойчивое развитие глобального сообщества.
Наглядным свидетельством этого можно назвать продуктивное участие Президента Узбекистана в мероприятиях, проходящих на международных площадках. Например, важные инициативы, выдвинутые главой республики в ходе заседания 75-й Генассамблеи ООН, стали солидным вкладом государства в развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.
Среди них - предложения по разработке Международного кодекса о добровольных обязательствах государств в период пандемий и принятие резолюции ГА ООН «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)». По решению Президента в 2022 году проведены Глобальный форум «Образование в области прав человека» и Всемирная конференция по правам молодежи «Вовлечение молодежи в глобальные действия».
Еще одним знаменательным событием в этом плане стало избрание страны впервые в своей истории членом Совета ООН по правам человека. Одновременно республика начала активный диалог по вступлению во Всемирную торговую организацию с целью обретения своего достойного места в мировой системе торговли, соответствующего нашим ресурсно-экономическим возможностям и человеческому потенциалу.
С 2016 года по инициативе Президента Узбекистана приняты четыре резолюции в рамках ООН, призванные совершенствовать основы и механизмы международного сотрудничества в области туризма, регионального взаимодействия, межконфессионального взаимопонимания и устойчивого развития.
Кроме того, завершаются переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом, которое будет способствовать созданию более благоприятных условий для взаимной торговли и смягчения внешнеторгового режима.
Афганское направление международной политики
С 2016-го Узбекистан значительно активизировал свои усилия по решению афганского вопроса. Знаковым событием стала проведенная в 2018 году по инициативе Президента Узбекистана Ташкентская международная конференция высокого уровня по Афганистану «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие». В принятой по итогам события Ташкентской декларации впервые закреплен всеобщий консенсус относительно необходимости политического урегулирования ситуации в Афганистане, что придало ощутимый импульс возобновлению мирного процесса и прекращению вооруженного конфликта.
Важным вкладом в международные усилия по содействию достижению мира в Афганистане стала организованная 15-16 июля 2021-го в Узбекистане Международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности», на которой лидер республики Шавкат Мирзиёев указал на историко-культурную и цивилизационную общность народов, проживающих на данных территориях, призвал совместными усилиями превратить этот обширный регион и весь Евразийский континент в стабильное, экономически развитое и процветающее пространство.
По итогам мероприятия в прошлом году Генассамблея ООН единогласно одобрила разработанную по инициативе Президента Узбекистана резолюцию об укреплении взаимосвязанности Центральной и Южной Азии.
В 2022-м глава нашего государства инициировал проведение международной конференции «Афганистан: безопасность и экономическое развитие». Тогда на одной площадке специальные представители по Афганистану (более 20 государств, непосредственно вовлеченных в афганское урегулирование), главы и специалисты десятка международных и региональных организаций сформулировали согласованный подход по выстраиванию прагматичного диалога с новыми властями Афганистана.
В своем выступлении на VI саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВДМА) Президент Узбекистана предложил странам Азии обратиться в Генассамблею ООН с инициативой о формировании международной переговорной группы высокого уровня для переговоров с властями Афганистана.
Международные инициативы по решению вопросов Приаралья
По инициативе Узбекистана в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в ноябре 2018 состоялось специальное заседание высокого уровня Организации Объединенных Наций «Продвижение регионального и международного сотрудничества на пути к всеобъемлющим стратегиям в поддержку устойчивого развития». По его результатам создан Многопартнерский трастовый фонд по человеческой безопасности для региона Приаралья. А уже 18 мая 2021-го Генеральной Ассамблеей ООН единогласно принята предложенная Президентом Шавкатом Мирзиёевым специальная резолюция «Об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий».
Очевидно: процессы, происходящие в мире, равно как и высокая динамика трансформации Узбекистана, актуализировали пересмотр концепции внешнеполитической деятельности нашей страны. Первоочередными задачами сегодня становятся консолидация и мобилизация всех внутренних и внешних ресурсов для безусловного достижения национальных целей развития, эффективного продвижения интересов народа республики на международной арене и поступательного повышения конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке на основе принципов проактивности, прагматизма, конструктивизма, экономизации, открытости, гуманизации деятельности.
В целях конституционного закрепления приоритетов внешней политики Узбекистана в Конституции страны в новой редакции подтверждается верность идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. Также указывается: внешнеполитическая деятельность осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, страна стремится к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.
Помимо коррекции приоритетов внешней политики, Конституция страны в новой редакции (статья 13) определяет, что демократия в РУз базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права.
В соответствии со статьей 15 международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы.
Статья 17 определяет, что Узбекистан - полноправный субъект международных отношений, а его внешняя политика основывается на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и на иных общепризнанных принципах и нормах международного права.
Статья 18 закрепляет: Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями; республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.
Ряд норм Конституции страны в новой редакции гарантирует обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основе норм и принципов международного права.
Так, в соответствии со статьей 19 в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Республика гарантирует защиту и покровительство своим гражданам как на своей территории, так и за ее пределами. Гражданин не может быть выслан за пределы Узбекистана или выдан другому государству. Наше государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом (статья 23).
Принципиальный характер имеет статья 55 Конституции в новой редакции. В соответствии с ней каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц.
Личности для восстановления своих нарушенных прав и свобод гарантируется право на рассмотрение ее дела компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.
Особенно прогрессивным следует назвать закрепление в данной статье нормы о том, что каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Баходир Исмаилов.
Заведующий сектором законодательства в сфере международных отношений Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.