1 мая в столице состоялась пресс-конференция Миссии Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), посвященная результатам референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Узбекистана.
В мероприятии приняли участие глава Ограниченной миссии по наблюдению за референдумом Альберт Йонссон, его заместитель – Лусине Бадалян, а также модератор пресс-конференции, медиа-аналитик Эльма Шехалич.
– Конституционный референдум 30 апреля был технически хорошо подготовлен и широко освещался, как намерение усовершенствовать различные права и свободы, - отметил глава миссии БДИПЧ ОБСЕ Альберт Йонссон. – Консультационный процесс по проекту поправок был в целом всеобъемлющим.
Многие собеседники Ограниченной миссии по наблюдению за референдумом БДИПЧ приветствовали предложенные поправки как улучшение, способствующее укреплению гендерного равенства, увеличению социальных обязательств государства перед гражданами и уязвимыми группами. Процесс конституционной реформы был достаточно длительным, значительное количество предложений было принято во внимание.
Инициированные Президентом Шавкатом Мирзиёевым демократические преобразования открыли путь к обновлению и кардинальным изменениям во всех сферах жизни государства и общества. Масштабные реформы обусловливают также принятие большого количества нормативно-правовых актов, в том числе для регулирования новых отношений в разных сферах.
Так, анализ статистики Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан показывает, что за предыдущие четыре года (2018—2021 гг.) было принято на 19 019 больше актов законодательства по сравнению с предшествующим периодом (2013—2016 гг.).
Безусловно, фундаментальные изменения в стране и принимаемые в этих целях нормативно-правовые акты должны иметь высокое качество и обеспечивать верховенство права, исключать малейшую возможность для коррупционных проявлений.
Как показывают исследования и практика, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов имеет важное значение для развития правотворчества. Данная мера выступает в качестве средства совершенствования законодательства, способствует выявлению пробелов и коллизий в законодательстве. Антикоррупционная экспертиза носит предупредительный характер и служит профилактике и предупреждению коррупции. Являясь обязательным инструментом для органов государственной власти, она способствует повышению качества разрабатываемых нормативных правовых актов на этапе их проектирования.
Несовершенство законодательства может явиться причиной возникновения коррупционных проявлений. Поэтому правоприменительная практика требовала принятия мер по повышению качества и эффективности системы выявления и устранения в актах законодательства норм, создающих условия для коррупции.
Главой государства в 2021 году было принято постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов». Был утвержден план-график проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативно-правовых актов в 2022—2026 годах с указанием, что в данный план включаются в первую очередь акты законодательства, регулирующие социально-экономические отношения с наиболее высоким уровнем коррупции, в том числе явившиеся причиной широкого обсуждения среди общественности.
Необходимость комплексного совершенствования системы противодействия коррупции обусловила разработку нормативно-правовых актов по принципу «законодательство без коррупции» в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. Одним из результатов реализации данного принципа явилось принятие Закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов». Ранее отношения в этой области регулировались на основании положений, утвержденных приказом Министерства юстиции. Это не обеспечивало достаточного эффекта при проведении антикоррупционной экспертизы.
Так, согласно официальным данным Министерства юстиции, в 2021 году было выявлено 482 коррупциогенных фактора из общего числа представленных на экспертизу проектов (14 092), тогда как в 2020 году количество выявленных коррупциогенных факторов составляло 283 из 16 862 проектов. Кроме того, в результате проведения антикоррупционной экспертизы 892 действующих нормативно-правовых актов в 224 случаях было выявлено более 660 коррупциогенных факторов.
Практика принятия отдельного закона в сфере регулирования антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов распространена в таких странах, как Южная Корея, Словения, Литва, Латвия, Молдова и Грузия, известных своими успехами в сфере противодействия коррупции.
В качестве субъектов, полномочных проводить антикоррупционную экспертизу, указаны такие органы, как Агентство по противодействию коррупции, Министерство юстиции и его территориальные подразделения, юридические службы государственных органов и организаций, являющихся разработчиками проектов нормативно-правовых актов, государственные органы и организации, на которые возложено обеспечение исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. В законе четко очерчен круг полномочий каждого субъекта, правомочного проводить антикоррупционную экспертизу.
Предусмотрено, что Агентство по противодействию коррупции проводит соответствующую экспертизу по собственной инициативе.
Закон примечателен тем, что им внедряется система производства антикоррупционной экспертизы актов законодательства и предупреждения коррупциогенных факторов. Так, устанавливается порядок, согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов будет проводиться ежегодно в соответствии с планами работ государственными органами и организациями тех актов, исполнение которых на них возложено. В случае выявления коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах государственные органы и организации будут вносить в Агентство по противодействию коррупции и органы юстиции предложения по их устранению.
В целях методического прояснения и обеспечения эффективности производства антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов законодатель предусматривает следующую классификацию видов коррупциогенных факторов:
— связанные с устойчивостью и правовым соответствием норм;
— связанные с полномочиями, правами и обязанностями;
— связанные с административными процедурами;
— связанные с контрольно-надзорной деятельностью.
К коррупциогенным факторам отнесены такие актуальные на сегодняшний день, как:
— отсутствие конкретных и прозрачных процедур расходования государственными органами и организациями средств Государственного бюджета и внебюджетных средств;
— сложность или неопределенность процедур исчисления и взимания налогов и сборов;
— отсутствие конкретных и прозрачных процедур по вопросам, связанным с осуществлением государственных закупок государственными предприятиями и юридическими лицами с долей государства в их уставном фонде (в уставном капитале) в размере 50 процентов и более;
— наличие норм, предоставляющих возможность уклонения от конкурсных (аукционных) процедур, предоставляющих права и льготы и устанавливающих административные процедуры;
— сложность методов реализации мероприятий и неопределенность источников их финансирования;
— отсутствие порядка проведения проверки и ревизии;
— отсутствие порядка обжалования и ряд других.
Важным аспектом закона является закрепление обязанности государственных органов по обеспечению осведомленности общественности о результатах антикоррупционной экспертизы, что накладывает ответственность на государственные органы по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах.
Более того, закон предусматривает усиление общественного контроля за законодательством без коррупции путем наделения негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан и средств массовой информации правом проводить общественную экспертизу проектов нормативно-правовых актов и по итогам экспертизы представлять предложения и рекомендации по устранению коррупциогенных факторов. Предложения и рекомендации, представленные общественностью, будут подлежать обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и организациями.
Отличительной особенностью и прогрессивным шагом является повышение роли независимых и научных экспертов. В качестве таковых будут признаны представители научных и высших образовательных организаций и иные физические лица, включенные в Реестр экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. Заключение независимых и научных экспертов будет подлежать обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и организациями. Надо отметить, что впервые на законодательном уровне закреплено, что государственные органы и организации будут вправе привлекать данных экспертов на основании договора.
Закон принят, а это означает, что начинается серьезная и кропотливая работа по обеспечению концепции «Законодательство без коррупции». В свою очередь Агентством по противодействию коррупции совместно с Министерством юстиции будет оказана методическая помощь государственным органам и организациям при проведении ими антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. На Агентство по противодействию коррупции и органы юстиции возлагается также осуществление мониторинга за соблюдением требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов на всех этапах организации и проведения такой экспертизы.
Безусловно, для обеспечения соблюдения требований нового закона будут приняты меры по подготовке методического материала, комментариев, на системной основе предусматривается проведение тренингов для повышения квалификации и разработки навыков осуществления антикоррупционной экспертизы. Именно при таком подходе и во взаимодействии с научными, общественными кругами и усилением общественного контроля будут достигнуты цели и задачи принятого закона, который в первую очередь направлен на создание превентивного механизма предупреждения коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений, и чтобы законы работали на благо общества. На деле будут реализованы меры по превращению принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны.
Умида Тухташева,
заместитель директора
Агентства по противодействию коррупции доктор юридических наук, профессор.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 28 июля принял делегацию Российской Федерации во главе с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, участвующую в мероприятиях заседания Совета министров иностранных дел Шанхайской организации сотрудничества в нашей столице.
В ходе состоявшейся беседы были обстоятельно рассмотрены актуальные вопросы, вошедшие в повестку дня узбекско-российских отношений стратегического партнерства и союзничества.
Отдельное внимание было уделено ситуации в регионе и аспектам взаимодействия в рамках международных структур, включая подготовку к саммиту ШОС.
В начале разговора министр иностранных дел передал лидеру Узбекистана искренние приветствия и теплые пожелания Президента России Владимира Путина.
На встрече с особым удовлетворением отмечалось наблюдаемое в последние годы динамичное развитие многопланового практического сотрудничества между двумя странами.
Устойчиво высокими темпами растут объемы взаимной торговли. С начала года товарооборот увеличился на 32 процента.
В рамках деятельности совместного Проектного офиса до конца года предусматривается реализация порядка 40 крупных инвестиционных проектов.
Плодотворная работа ведется по линии межрегиональных контактов и культурно-гуманитарного обмена. За последние несколько лет в Узбекистане запущена деятельность 12 ведущих российских вузов.
Состоялся обмен мнениями по перспективам регионального взаимодействия, в том числе в формате «Центральная Азия – Россия».
Особое внимание было уделено вопросам расширения содействия мирному урегулированию и социально-экономическому восстановлению Афганистана.
На протяжении многих веков толерантность процветала на Великом шелковом пути, сердцем которого была территория современного Узбекистана, служившая связующим звеном между Востоком и Западом. С давних времен здесь мирно проживали представители разных вероисповеданий. И по сей день в нашей стране в условиях полного равноправия и взаимопонимания живут и успешно трудятся на благо Родины представители более 130 наций и народностей.
Независимо от национальной принадлежности все граждане Узбекистана пользуются равными правами и активно участвуют в социальной, экономической, политической и культурной жизни общества. Естественно, такое качественное состояние достигнуто ценой немалых усилий. Закрепление в Конституции положения «В Республике Узбекистан все граждане имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, общественного положения» создало политико-правовую основу для таких достижений.
Важное значение имеет и то, что наше государство проявило твердую волю в приверженности обеспечения уважения к языку, традициям, обычаям и культуре различных наций и народностей, создания необходимых условий для их развития, запрещения деятельности, направленной на ущемление конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующей социальную, национальную, расовую и религиозную вражду.
Самое большое достояние последних лет - мир и стабильность, межнациональное и гражданское согласие в нашем общем доме. В Узбекистане в дружбе и согласии проживают представители многих наций и народностей. Правительством созданы все условия для сохранения и развития национальных традиций и культур проживающих здесь народов. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев с огромным вниманием относится к вопросам укрепления межнационального согласия и религиозной толерантности в обществе. По инициативе главы государства работа в данном направлении в последние годы выведена на качественно новый уровень. Продвижение мира и стабильности в государстве стало важнейшим фактором устойчивого развития и успешного осуществления преобразований в политической, социально-экономической и гуманитарной сферах, роста авторитета страны на международной арене.
Значимым шагом в этом направлении стала Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений, а также «дорожная карта» по ее реализации. Эти документы утверждены соответствующим указом Президента от 15 ноября 2019 года и направлены на сохранение и развитие языка, культуры, обычаев и традиций представителей разных национальностей и народов, проживающих в нашей стране. Концепция представляет собой единую систему взглядов, определяющих цели, принципы и основные механизмы направления реализации государственной политики республики в сфере межнациональных отношений.
Следует также отметить, что в Новом Узбекистане обеспечивается конституционное право каждого человека на свободу мысли, слова и убеждений, на поиск, получение и распространение информации, что в свою очередь получило признание международного сообщества. После избрания Шавката Мирзиёева на пост главы государства особое внимание стало уделяться развитию сильного гражданского общества. Процесс фундаментальных реформ, осуществляемый в стране, охватил все сферы общественно-политической жизни общества.
По предложению лидера республики в целях обеспечения государственной политики по укреплению в обществе атмосферы межнационального согласия и религиозной толерантности было принято решение о ежегодном проведении в стране Дня дружбы народов 30 июля. Данная инициатива выдвинута с учетом того, что в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН эта дата ежегодно широко отмечается во всем мире как Международный день дружбы.
Основная цель празднования даты - укрепление и дальнейшее развитие солидарности, толерантности, межнационального согласия и дружбы между народами, нациями, государствами, разными слоями и структурами общества в целом. Дружба, которой всегда дорожил наш народ, - это добрые традиции предков и общие цели, обеспечивающие мир.
Сегодня Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами при Министерстве культуры Республики Узбекистан координирует деятельность 156 национальных культурных центров, представляющих нации и народности, живущие в Узбекистане, и 38 обществ дружбы с зарубежными странами.
Их работа способствует мирному сосуществованию граждан, воспитанию молодежи в духе патриотизма, любви к Родине, уважению и развитию национальных традиций, защите прав национальных, этнических, религиозных или языковых меньшинств в государстве.
В V направлении Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы обозначены задачи по дальнейшему совершенствованию системы господдержки НКЦ, реализации концепции государственной политики в области межнациональных отношений, созданию благоприятных условий для молодежи разных национальностей, формированию осознания ею чувства гражданского долга, усилению патриотизма, повышению культуры межнационального общения, основанного на толерантности. Документ также направлен на укрепление отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом, реализацию ряда других актуальных мер.
Узбекистан - единственная республика в Центральной Азии, которая граничит со всеми странами региона. Любые внутренние изменения в политической и экономической жизни государства так или иначе влияют на соседей. И первый шаг к сближению стран ЦА был сделан Президентом Шавкатом Мирзиёевым.
В своей речи на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2017 года в Нью-Йорке лидер Узбекистана уделил большое внимание вопросам межнационального согласия и толерантности и привлек внимание мирового сообщества к демократическим процессам в нашем обществе, масштабным реформам по защите прав человека и в работе с молодежью, задачам по сохранению религиозной толерантности, региональному сотрудничеству, а также по защите окружающей среды. Он сделал особый акцент на необходимости развития взаимовыгодных связей между соседями и консолидации региона, выдвинув предложение о принятии резолюции «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе». Примечательным является то, что данный документ не только был единогласно поддержан всеми государствами - членами ООН, но и принят при соавторстве свыше 50 стран. Это свидетельствует о высоком признании международным сообществом актуальности и своевременности инициативы нашего Президента.
А в другой предложенной лидером республики Резолюции «Просвещение и религиозная толерантность» подчеркивается важная роль продвижения просвещения, согласия, прав человека, толерантности и дружбы, признается важность сотрудничества, взаимоуважения и взаимопонимания во имя укрепления безопасности и мира на планете.
Вопросы сохранения мира в регионе были вновь озвучены в выступлении Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций:
«В последние годы Центральная Азия идет по пути укрепления добрососедства, стабильности, сотрудничества и развития. Благодаря нашим совместным усилиям Узбекистану и всем соседним странам удалось решить многие проблемы, связанные с государственными границами, транспортными коридорами и водопользованием. Взаимная торговля между странами региона выросла в два с половиной раза, а количество совместных предприятий увеличилось в пять раз. Наш регион становится центром экономического развития, транспортно-коммуникационным мостом, соединяющим Восток и Запад, Север и Юг. И интерес к нему все возрастает. Открытость Центральной Азии всему миру становится важнейшим условием, обеспечивающим безопасность и устойчивое развитие региона».
Хотелось бы отметить и то, что мы стали одной из первых стран Центральной Азии, присоединившихся к Международной конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Подписаны гражданско-политические, экономические, социально-культурные соглашения и другие договоры по правам человека (в целом Узбекистан присоединился более чем к 80 таким соглашениям).
Республика тесно сотрудничает с офисом Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Этот институт играет важную роль в поддержании мира и стабильности, обеспечении защиты прав и интересов человека.
Престижные международные организации, лидеры зарубежных стран и руководители известных компаний признали уникальное положение Узбекистана в Центральной Азии, особенно способность находить экстренные решения в ситуациях, возникающих в вопросе достижения стабильности. Межнациональное согласие и толерантность, царящие в нашей стране, признаны на мировом уровне, а опыт государства в сфере межэтнических отношений получил высокую оценку на престижных международных конференциях.
Нужно отметить, что население Узбекистана на первое место ставит не свое личное благополучие, а заботу о здоровье и благосостоянии своей семьи, родственников, близких и соседей. Это высшая духовная ценность. Наш народ никогда не ставил себя выше других, проявлял по отношению ко всем нациям, представителям других конфессий должное уважение. Данная черта менталитета узбекистанцев формировалась на протяжении многих веков, когда на древней и благодатной земле Узбекистана жили представители разных самобытных культур и цивилизаций, что и способствовало формированию особого менталитета, отличающегося добротой, миролюбием, открытостью, широтой и щедростью души.
Ведь мир и спокойствие, гражданское согласие, религиозная терпимость - отличительная черта современного Узбекистана!
Рустамбек Курбанов.
Председатель Комитета по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами при Министерстве культуры Республики Узбекистан.
Узбекистан предпринимает решительные шаги по построению сильного гражданского общества
12 июля 2022 года в г.Москве делегация Республики Узбекистан во главе с и.о. министра иностранных дел Владимиром Норовым провела встречу с председателем Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Сергеем Лебедевым.
В.Норов отметил, что Содружество было и остается востребованной площадкой для обмена мнениями по актуальным вопросам международной повестки.
Подтверждена обоюдная готовность сторон к активному взаимодействию в рамках Содружества в сферах, представляющих взаимный интерес.
Обсуждены различные аспекты предстоящих мероприятий, в том числе проведения очередного заседания СМИД СНГ в Узбекистане.
Состоялся обмен мнениями по актуальным региональным и международным темам.
Председатель Исполкома СНГ подробно информирован о ходе обсуждения в Узбекистане изменений и дополнений в Конституцию, главными приоритетом которых является всего человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, неотъемлемые права и интересы.
Вопросы дальнейшего развития узбекско-российских отношений стратегического партнерства и союзничества были рассмотрены в ходе телефонного разговора Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, состоявшегося
9 августа.
Особое внимание было уделено дальнейшему наращиванию торгово-экономического сотрудничества и продолжению активного гуманитарного обмена.
Лидеры двух стран также рассмотрели график предстоящих мероприятий и выступили за проведение в ближайшие сроки очередного заседания совместной Межправительственной комиссии, узбекско-российских межрегионального, образовательного и медиа-форумов.
Состоялся обмен мнениями по вопросам регионального взаимодействия.
Уважаемые соотечественники!
Дорогие друзья!
Искренне, от всего сердца поздравляю вас, весь народ Узбекистана с Днем дружбы народов, отмечаемый 30 июля.
Поистине, сохранение в стране межнационального согласия и дружбы на основе благородного принципа «Узбекистан – наш общий дом» является самым большим богатством и достижением нашего многонационального народа в годы независимости.
Царящие в обществе мир и согласие служат основой и решающим фактором всех наших успехов, как во внешней и внутренней политике, так и в экономической и культурно-гуманитарной сферах.
В народе говорят: «В мирной стране и сады цветут». Там, где есть мир, есть и развитие. Там, где царит согласие, благополучным будет и будущее народа.
Сегодня все мы являемся свидетелями того, что в нынешнюю эпоху глобализации все более острый характер приобретают такие вызовы, как жесткая конкуренция, вооруженные конфликты, борьба за сознание и умы людей, в первую очередь молодежи, терроризм, экстремизм, сепаратизм, торговля людьми.
Безусловно, всех нас не могут не беспокоить усиливающиеся из-за экономического кризиса и особенно пандемии вызовы, представляющие угрозу таким священным ценностям, как взаимоуважение, дружба, доброта и милосердие.
Мы хорошо осознаем, насколько важно в такое непростое время постоянно быть бдительными, внимательными, как бесценное достояние беречь стабильность, еще более укреплять в обществе дух большой и единой многонациональной семьи.
Убежден, что День дружбы народов, который мы отмечаем в родном Узбекистане уже второй раз, став доброй традицией, займет важное место в обеспечении среди нашего народа согласия, взаимопонимания и сплоченности.
Уважаемые соотечественники!
Как известно, в настоящее время на нашей благодатной земле бок о бок живут представители более 130 наций и народностей, 16 религиозных конфессий, в образовательных учреждениях обучение ведется на 7 языках – узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, казахском, кыргызском и туркменском. Примечательно, что государство полностью обеспечивает школьников учебниками и художественной литературой на их родном языке.
Утверждение в обществе атмосферы межнационального согласия и религиозной толерантности определено в качестве приоритетной цели коренных реформ, предусмотренных Стратегией развития Нового Узбекистана и направленных на обеспечение защиты чести и достоинства, прав, свобод и интересов человека.
Во всех регионах созданы «Дома дружбы», их деятельность всесторонне поддерживается. На эти цели Общественный фонд при Олий Мажлисе направляет необходимые средства в виде субсидий и грантов.
Улучшена материально-техническая база национальных культурных центров, государство оказывает им всестороннюю поддержку.
Отражением воли и чаяний нашего народа явилось восстановление и укрепление многовековых уз дружбы с соседними странами в Центральной Азии.
Сегодня мы с почтением называем имена наших соотечественников, которые эффективно трудятся ради сохранения и укрепления духа единства Родины, воспитания на этой основе молодого поколения, таких как Нодира Джанибекова, Нургул Базарбаева, Калдибек Сейданов, Феруза Халдарова, Гулдана Авездурдиева, Фирдуси Гусейнов, Сергей Миронов, Зиновий Новицкий, Умар Салманов, Галина Шин, Тамара Акилова, Минсилу Кулиева, Леким Ибрагимов, Вера Бабицкая и многих других.
И в этом году группа наших соотечественников, самоотверженным трудом вносящих большой вклад в развитие страны и повышение благосостояния народа, удостоена высоких званий, орденов и медалей.
Пользуясь случаем, от себя лично и от имени всего нашего народа поздравляю их с высокими наградами Родины, желаю здоровья, неиссякаемой энергии и семейного благополучия.
Дорогие друзья!
В этот праздничный день всех вас ждут интересные мероприятия – выставки, творческие фестивали, концерты, форумы, конференции, встречи с друзьями. Убежден, все это послужит дальнейшему укреплению межнациональной дружбы и братства, которые столетиями формировались в нашей стране, атмосферы взаимного уважения, мира и стабильности.
У всех нас одна Родина. Мы – дети родного Узбекистана. У нас, живущих на этой священной земле представителей всех наций, одно прошлое и настоящее, одна судьба.
Нас объединяет общая великая цель. Это – мир в стране, процветание Родины и благополучие народа.
Каждый наш соотечественник, который живет и трудится во имя такой благородной цели, обязательно сможет осуществить свои заветные мечты. Наше государство и общество мобилизует для этого все силы и возможности.
Еще раз искренне поздравляю вас с Днем дружбы народов. Желаю вам и вашим семьям здоровья, мира, спокойствия и благополучия.
В ходе реализации долгосрочной Стратегии развития проводятся реформы во многих сферах. На качественно новый этап вышла также отечественная урановая промышленность.
В 2020 году в целях внедрения современных методов корпоративного управления, перехода к рыночным механизмам, повышения конкурентоспособности, расширения производственных мощностей, разработки новых перспективных месторождений согласно постановлению Президента «О мерах по реформированию государственного предприятия «Навоийский горно-металлургический комбинат» от 6 марта 2020 года создано ГП «Навоийуран». Перед предприятием, специализирующимся на добыче и переработке природного урана и редких металлов, была поставлена задача эксплуатации действующих месторождений природного урана, переработки и экспорта оксида урана путем обеспечения энергоэффективности и мер экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.
Начавший свою деятельность в январе 2022 года «Навоийуран» остается единственным предприятием по добыче и переработке урана в республике. Узбекистан, являясь одной из ведущих стран в этой сфере, согласно последним данным Всемирной ядерной ассоциации, занимает 11-е место в мире по запасам и 5-е - по добыче урана.
Основным продуктом производства ГП «Навоийуран» является природный уран, который добывается на шести геотехнологических рудниках, расположенных в производственных зонах Рудоуправления «Зафарабад», площадок «Учкудук» и «Нурабад», и перерабатывается в закись-окись урана на заводе в городе Навои. Сто процентов выпускаемой продукции идет на экспорт. Кроме того, в структурных подразделениях предприятия имеются цеха по производству серной кислоты, полиэтиленовых труб и изделий, широко используемых в технологическом процессе.
В целях выполнения экспортных показателей объемы природного урана, планируемые к добыче в течение 2023-2026 годов, будут экспортированы японским компаниям Itochu и Marubeni, Cameco Канады, Департаменту по атомной энергии Индии и южнокорейской компании KHNP.
Стоит отметить, что растет престиж предприятия, которое занимает достойное место на международной арене. В частности, 19 мая 2022 года Президент Узбекистана ознакомился с презентацией проектов, направленных на дальнейшее развитие геологической отрасли, увеличение запасов полезных ископаемых и подземных водных ресурсов. Глава государства выразил высокое доверие к отрасли и определил ряд важных задач, цель которых - удвоение объемов производства.
Как известно, в этом направлении принято постановление Президента «О мерах по увеличению объемов добычи, переработки урана и трансформации государственного предприятия «Навоийуран» в 2022-2030 годах» от 14 июля 2022-го, определяющее механизм выполнения поставленных задач с созданием в конечном итоге современного предприятия, охватывающего процесс от геологических исследований до получения продукта глубокой переработки.
Также к 2030 году установлено увеличить базу уранового минерального сырья до 100 тысяч тонн, провести геологоразведочные и научно-исследовательские работы, направленные на обеспечение открытия новых месторождений, довести объем производства природного урана до 7100 тонн, перрената аммония - до 3700 килограммов. Кроме того, предприятием намечено реализовать инвестиционные проекты на 460 млн долларов с целью увеличения добычи и переработки урана.
Трансформация: современная система корпоративного управления
В настоящее время проводится практическая работа по внесению обоснованных предложений по трансформации предприятия в современную и конкурентоспособную компанию за счет полной цифровизации производственных и управленческих процессов. В частности, проведены переговоры с зарубежными и отечественными IT-компаниями.
В прошлогоднем июльском постановлении Президента указано, что доля Министерства горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан в СП ООО «Nurlikum mining Uzbek-French joint venture» будет передана ГП «Навоийуран» за счет соответствующего увеличения доли государства в уставном фонде. Поэтому в целях изучения опыта французской компании Orano Mining в течение 2022 года были организованы рабочие поездки на казахстанско-французское СП «Катко», ряд заводов и предприятий по производству природного урана во Франции, а также в инновационный центр Centre d’Innovation en Métallurgie Extractive компании Orano Mining. Достигнута договоренность инвестировать в общей сложности до 500 млн евро в строительство опытно-промышленного оборудования на месторождении Джингельди, изучение геологических материалов на новых объектах, создание рабочей группы технического сотрудничества по повышению добычи урана, производство концентрата.
На сегодня проведены исследования по технологическим направлениям обеспечения повышения уровня извлечения урана из руды на 70 процентов и запасов в сложных геологических условиях. В результате бурение проведено на основе руководства «Методика одновременного вскрытия и доразведки запасов на урановых рудниках», разработанного специалистами ГП «Навоийуран» с тщательным изучением отчетов о горных работах на действующих и обедненных урановых месторождениях предприятия. Также выявлены остаточные запасы урана в некоторых частях технологических блоков.
Благодаря строительству технологических скважин объем извлечения урана на некоторых участках увеличен с 70 процентов до 73. На основе углубленных исследований сложных горно-геологических условий и точных расчетов на рудниках Аульбек, Юго-Восточный Джингельди и Южный Букинай также пробурены дополнительные откачные скважины в технологических обоймах. В результате степень извлечения урана увеличилась до 72 процентов.
Для справки. В марте 2023 года главные специалисты и аудиторы международного органа по сертификации Cert International провели первый этап аудита на основании требований международных стандартов ISO 9001, ISO 14001 и ISO 45001. Второй тур прошел в конце апреля. По итогам ГП «Навоийуран» признано достойным международного сертификата Интегрированной системы менеджмента.
Для ГП «Навоийуран» 2022-й был продуктивным. В частности, на объектах Агрон, Аульбек, Шимолий Канимех, Шимолий Букинай, Джингельди, Жанубий Ингичка, Нуркон, Зиёкон, Кухнур, Арнасой, Тувактов, Аксай-1 и других, а также бурения скважин глубиной 608 тысяч метров с целью ускорения геологоразведочных работ и расширения масштабов поиска новых полезных ископаемых достигнуто увеличение его запасов до 5406 тонн, а ресурсов - до 12 538.
Кроме того, в целях выполнения прогнозных показателей, установленных на 2024-2026 годы, исходя из существующих мощностей предприятия, ведутся работы по определению направлений подготовки горных работ, объемов бурения и вскрытия запасов урана, основных геологических и геотехнологических показателей.
В перечне инвестиционных проектов предусмотрено строительство добычной площадки на месторождении Актау. Для реализации этого проекта в 2022 году выделены средства в размере 2,5 млн долларов, введены в эксплуатацию месторождение и городок для рабочих. Важно, что в 2023-м будет выделено столько же средств и запущен второй этап проекта. Актау является двадцатым в общей сложности месторождением предприятия, и его запасов по предварительным оценкам хватит на 15 лет. Кроме того, в нынешнем году к объему производства предприятия будет добавлено около двух процентов.
В соответствии с перечнем инвестиционных проектов также устанавливается порядок разработки сроков их реализации, показателей освоения средств в разрезе лет и выполнения работ. Это создает предпосылки для ускорения и повышения качества работы.
Словом, предприятие по итогам 2022 года достигло высоких результатов по всем целевым параметрам. В частности, объем производства продукции составил 100,5 процента, темп роста - 101,6, буровые работы выполнены на 121,2 процента по сравнению с планом, а объем добычи продуктивных растворов - на 103,5, экспорт продукции обеспечен на 118,9 процента, а темп роста по сравнению с 2021-м - 110,2. В рамках инвестиционных проектов освоено в общей сложности 32,5 миллиона долларов из выделенных средств. Это означает, что план выполнен на 100,2 процента.
На новом этапе развития важна программа локализации. Необходимо повышать объемы производства за счет внутренних возможностей, расширять ассортимент продукции, разрабатывая новые проекты, выпуская ее на самом предприятии. Реализация проектов значима не только для создания дополнительных рабочих мест, но и для достижения финансово-экономической независимости ГП «Навоийуран» и снижения себестоимости продукции.
В 2020 году в рамках шести проектов программы локализации произведено продукции на 16,7 млрд сумов. С начала 2022-го ее закупка у местных предприятий на основе производственной кооперации достигла 481,14 млрд, или темп роста составил 131,1 процента по сравнению с 2021 годом.
Международное сотрудничество - многообещающие перспективы
В рамках официального визита Президента Узбекистана во Французскую Республику 21-22 ноября 2022 года было подписано трехстороннее соглашение между Министерством горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан, ГП «Навоийуран» и французской компанией Orano Mining о стратегическом партнерстве. На основании этого соглашения сформирована рабочая группа из геологов, гидрогеологов, горных инженеров и инженеров-технологов для представления соответствующего отчета. Рабочая группа определила разработку отчета об оценке и «дорожной карты» технического сотрудничества для проведения технического аудита месторождений.
В связи с этим 8-13 февраля текущего года рабочая группа горняков, геологов и технологов компании Orano Mining посетила ГП «Навоийуран». Основная цель - ознакомление с производственными мощностями предприятия, а также разработка «дорожной карты».
Социальная защита - важный аспект в деятельности предприятия
В ГП «Навоийуран» планомерно реализуются меры социальной поддержки тружеников предприятия. В целях создания благоприятных условий для проживания и отдыха горняков построено два вахтовых поселка на 96 мест на площадках Аульбек геотехнологического рудника-1 и Актау геотехнологического рудника-4 Рудоуправления «Зафарабад».
Стоит отметить, что интеллектуальный потенциал предприятия, знания квалифицированного персонала в организации технических и технологических процессов, планомерное выполнение всех работ от добычи природного урана до производства положительно отмечены международными специалистами и отраслевыми экспертами.
Жахонгир Хасанов.
Генеральный директор ГП «Навоийуран».
Содействие мирному развитию Афганистана и выстраивание с ним прагматичных взаимовыгодных отношений были и остаются одним из главных приоритетов узбекской внешнеполитической деятельности, осуществляемой под руководством Президента Шавката Мирзиёева.
Исторически Узбекистан всегда проводил взвешенную и дружественную политику относительно Афганистана и придерживается принципиальной позиции о необходимости уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности соседней страны.
Сегодня как государства региона, так и внерегиональные силы, прекрасно осознают, что устойчивое развитие Центральной Азии нельзя рассматривать без обеспечения стабильности в Афганистане. Именно поэтому необходимы усилия по всемерному содействию в скорейшем достижении гражданского мира и согласия в афганском обществе.
Инициируемые лидером Узбекистана меры в двусторонних узбекско-афганских отношениях и через региональную повестку, а также с трибун авторитетных международных организаций сыграли значимую роль в определении видения по установлению в Афганистане целостного мира. Призывы Президента Узбекистана рассматривать Афганистан не как на проблему, а с точки зрения возможностей, получают широкую международную поддержку.
Формируется общее понимание, что установление мира в этой стране предоставит большие возможности как для региона, так и для всего Евразийского континента. Откроются новые перспективы развития экономики, торговли, транспорта, региональной интеграции.
Для этого необходимо помочь Кабулу интегрироваться в региональное экономическое сотрудничество, и Ташкент искренне способствует этому. В первую очередь, мирный Афганистан откроет новые стратегические перспективы для дальнейшего развития трансрегионального сотрудничества, обеспечит центральноазиатским странам наикратчайший выход к портам Индийского океана и Персидского залива, будет содействовать соединению Южной Азии с рынками Европы и Китая, восстановит свою историческую роль в качестве естественного связующего моста между крупнейшими регионами азиатского континента.
Во-вторых, появятся огромные возможности для торговли, развития коммуникаций с южными соседями. Это – огромный рынок таких стран, как Пакистан, Иран, Индия, и сам Афганистан. В этой связи Президент Шавкат Мирзиёев делает акцент на развитие экономических, транспортных и коммуникационных связей с Афганистаном, что открывает широкие возможности для установления долгосрочного мира в соседней стране.
Задействование дипломатических контактов, проведение ряда международных конференций по инициативе главы государства позволили Узбекистану играть роль важного участника, крайне заинтересованного в решении афганского вопроса. Обновлённая политика и инициативы Ташкента на афганском направлении нашли позитивный отклик внутри Афганистана, а также среди мирового сообщества.
Роль Узбекистана в данном вопросе весьма позитивно оценивается и мировым сообществом, что ещё раз формирует положительный имидж и укрепляет роль Ташкента на международной арене. Так, 27 марта 2018 года в столице Узбекистана по инициативе Президента Шавката Мирзиёева состоялись международная конференции высокого уровня по Афганистану «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие», а также 15-16 июля 2021 года Международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности».
Буквально на следующей неделе, 25-26 июля, в Ташкенте пройдёт международная конференция по Афганистану с участием делегаций из более чем 20 стран мира и международных организаций, представителей авторитетных аналитических центров, в том числе представителей новых властей соседней страны.
Основная цель мероприятия – выработка комплекса мер и предложений к подходам мирового сообщества по вопросам содействия стабильности, безопасности, постконфликтному восстановлению в Афганистане и его интеграции в процессы регионального сотрудничества в интересах многонационального афганского народа и всего мира.
Узбекистан уже приступил к осуществлению масштабных инфраструктурных и социально значимых проектов в Афганистане, таких как строительство ЛЭП «Сурхан – Пули-Хумри» с пропускной мощностью 500 кВт. Протяженность данной ЛЭП составляет – 260 км, а проектная стоимость 100,1 миллиона долларов США.
Реализация проекта обеспечит Афганистан электроэнергией, что будет способствовать развитию экономики. Кроме того, данная линия электропередач позволит в последующем подключить Кабул к единой энергетической системе Центральной Азии.
Эта ЛЭП также может стать составной частью проекта CASA-1000 и способствовать поставкам электроэнергии в Пакистан и далее в страны Южной Азии.
Узбекистан с 2022 года осуществляет поставки электроэнергии в Афганистан на основе ежегодно заключаемых прямых договоров, покрывая более 50% потребностей соседней страны. Следует отметить, что наша страна уже давно продвигает инициативу об укреплении взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией. Важными итогами этих усилий стали Ташкентская международная конференция высокого уровня в июле 2021 года, в работе которой приняли участие представители более 40 стран, авторитетных международных и региональных организаций, финансовых структур.
Ее достижением стала единогласное принятие 12 июля 2022 года Генеральной Ассамблеей ООН разработанной по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева резолюции об укреплении взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией.
Инициативу о принятии этой резолюции и закреплении в ней общих подходов, основных принципов и направлений диалога между регионами Центральной и Южной Азии глава нашего государства выдвинул в ходе вышеупомянутой Ташкентской конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности».
Одним из приоритетных направлений развития взаимосвязанности между этими крупными регионами является это налаживание транспортной инфраструктуры, которая способствует расширению торгово-экономических связей и росту благосостояния народов. Так, в числе масштабных проектов взаимосвязанности выступает инициатива Узбекистана по строительству железной дороги «Термез – Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар» – «Трансафганский коридор», транзитный потенциал которой составляет 20 миллионов тонн груза ежегодно.
Главным плюсом «Трансафганского коридора» является то, что он не только не противоречит большинству других афганских железнодорожных проектов, но и отлично сочетается с ними. При этом он сможет окупаться самостоятельно, независимо от срока реализации остальных инициатив.
В случае запуска проекта Узбекистан и другие страны Центральной Азии получат выходы к пакистанским портам на побережье Аравийского моря (Карачи и Гвадар), став самым коротким и дешёвым путём к рынкам Южной Азии. Сроки доставки грузов из Пакистана в Узбекистан сократятся с 35 до 4-5 дней.
Данные инфраструктурные проекты приобретут стратегическое значение, так как создадут реальную возможность возрастания политического и экономического взаимодействия регионов Центральной и Южной Азии, совокупный ВВП которых составляет более 3,5 трлн долларов США, а также станут мощным драйвером их устойчивого развития, закрепят консенсус в Афганистане и в регионе по вопросу укрепления мира и стабильности.
18 июля на территории Афганистана с участием специалистов Узбекистана, Афганистана и Пакистана начались экспедиционные работы для определения железнодорожного маршрута трансафганской железной дороги «Термез – Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар» и технико-экономического обоснования проекта. Кроме того, узбекские специалисты в этом году завершили работы по восстановлению деятельности международного аэропорта в городе Мазари-Шариф.
Афганистан остаётся одним из крупнейших рынков сбыта для Узбекистана. В товарообороте с Афганистаном основную долю (99,7%) занимает экспорт узбекских товаров. По итогам 2021 года объём взаимной торговли с Афганистаном составил более 650 миллионов долларов США, в том числе экспорт – 647,3 миллиона, импорт – 6,2 миллиона. За полгода 2022 года товарооборот составил 369,2 миллиона долларов, в том числе экспорт – 364,5 миллиона, импорт – 4,6 миллиона долларов.
На приграничной с Афганистаном территории действует логистический центр Termez Cargo Center.
Постановлением Президента от 22 июня текущего года ему присвоен статус Международного многофункционального транспортно-логистического хаба по оказанию гуманитарной помощи Афганистану и иным государствам. Он сегодня активно используется различными международными организациями. Это начинание Узбекистана поддержало большинство стран мира.
Узбекистан с Афганистаном связывают вековые узы дружбы, общность истории, религии, обычаев и традиций. Сегодня в Афганистане насчитывается порядка 4 миллиона узбеков. В связи с чем инициативы Ташкента по реализации образовательных проектов, в частности изучения и развития узбекского языка находят свою поддержку среди этнических узбеков, проживающих в Афганистане.
В городе Термез создан образовательный центр по обучению афганских граждан, основной задачей которого выступает подготовка квалифицированных кадров по образовательным программам высшего, среднего специального и профессионального образования, повышение квалификации специалистов различного профиля.
За последние два года Узбекистан четыре раза – в сентябре и декабре 2021 года, а также апреле и июне текущего года направил гуманитарную помощь афганскому народу в виде продуктов питания, медикаментов, товаров первой необходимости, одежды и угля. Однако этих мер недостаточно, чтобы вывести Афганистан из социально-экономического кризиса.
Прежде всего необходимо принять комплексные меры по разморозке финансовых активов Афганистана за рубежом и снятию односторонних санкций, а также более активному участию международных институтов в финансировании инфраструктурных проектов в Афганистане.
Сегодня на фоне геополитической турбулентности в мире, разрастания новых конфликтов на Евразийском континенте, идеологического и прямого противостояния мировых и региональных держав, важно не допустить очередного скатывания многострадального Афганистана в пропасть вооружённого конфликта, и формирования зоны нестабильности на юге Центральной Азии.
В этой связи Ташкенту следует продолжить начатый курс в отношении оказания помощи в социально-экономическом развитии Афганистана, поскольку интеграция Афганистана в регион Центральной Азии и содействие его экономическому развитию придаст импульс укрепления регионального сотрудничества и минимизации угроз из Афганистана, а также позволит центральноазиатским странам диверсифицировать свои внешнеторговые, экономические и политические связи с обширным регионом Южной Азии.
Анвар Насиров,
директор Международного института Центральной Азии
Всеобщая декларация прав человека ООН устанавливает общие принципы прав человека.
На основе этих принципов обновляющийся Узбекистан как суверенное государство идет по пути обеспечения прав и свобод граждан, строительства национальной государственности, обеспечения верховенства закона, жизни, свободы, чести и достоинства человека и других неприкосновенных прав.
В последние годы в стране проведены конституционные реформы, направленные на укрепление законодательной базы и институтов, обеспечивающих защиту прав человека и гражданских свобод. Важнейшим направлением государственной политики стало укрепление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане.
Права человека – это права, общие для всех людей, независимо от расы, пола, национальности, этнической принадлежности, языка, религии или любого другого статуса. Права человека включают право на жизнь, свободу от рабства и пыток, свободу мысли и слова, право на труд и образование и многие другие права. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «Обеспечение основных прав и свобод человека является важнейшим элементом реформ в Узбекистане», что отражает позицию Нового Узбекистана на сегодняшний день.
Поощрение и защита прав человека – обязанность каждого государства. Это обязательство осуществляется Конституцией и законами, универсальными принципами. Был выдвинут принцип «человек – общество – государство», а не «государство – общество – человек», как это было раньше, и эти идеи нашли отражение в обновленной Конституции, что означает наша страна перешла на новый этап развития прав человека.
Обеспечение прав и свобод человека в соответствии с обновленной Конституцией является высшей целью государства, нормы о правах человека в Конституции были увеличены более чем в 3 раза. Права и свободы человека становятся сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства, что является основанием для того, чтобы государственные органы и должностные лица действовали исключительно в интересах граждан. Следовательно, неопределенности в законах обязательно и необходимо разрешать в пользу человека. В соответствии с этим устраняются неточности в законодательстве, регулирующем отношения между государством и человеком, различные недоразумения, предотвращается лишней волокиты граждан.
Значительно усиливаются гарантии прав и свобод человека. Как известно, смертная казнь в Узбекистане запрещена. Установление запрета смертной казни на конституционном уровне гарантирует, что лишать человека жизни не вправе даже государство.
Кроме того, устанавливается, что лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без решения суда, то есть любое действие, связанное с ограничением свободы лица, должно совершаться только на основании решения суда. Это правило направлено на недопущение незаконного задержания, необоснованного заключения под стражу и содержанию под стражей следственными органами. Благодаря этому сфера применения признанного на международном уровне института «Хабеас корпус» еще больше расширится.
Также лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания, обвиняемым и подсудимым предоставляется право не давать показаний против себя (признанное на международном уровне «правило Миранды»), хранить молчание.
Устанавливается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Суть данного положения заключается в том, что граждане вправе самостоятельно защищать свои права и свободы, не нарушая при этом права других. Единственное условие – защищать свои права и свободы можно не запрещенными законодательными актами методами или мерами, которые применяются гражданами в целях самообороны.
Впервые устанавливается, что каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это обеспечивает защиту прав и свобод граждан не только нормами установленными национальным законодательством, но и на основе международного права.
Помимо этого, устанавливается, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц. Это, в свою очередь, означает, что сфера конституционных прав и свобод расширяется.
Статья 56 обновленной Конституции гласит: «Национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека». Это положение означает, что национальные институты прав человека наделены конституционным статусом. Это свидетельствует о растущей важности национальных институтов в нашем обществе. В систему национальных институтов по правам человека в Узбекистане входят институты Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте (бизнес-омбудсмен), Национального центра по правам человека Республики Узбекистан. Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» определяет права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). При этом важно, чтобы национальные институты по правам человека осуществляли свою деятельность самостоятельно, эффективно сотрудничая с соответствующими государственными и международными органами для осуществления своей деятельности.
В другом важном документе, а именно в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, одним из семи приоритетов определено именно создание народного государства путем повышения ценности человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества.
Стратегия развития предусматривает поддержку деятельности национальных институтов по правам человека. В частности, предполагается преобразовать в исследовательский и интеллектуальный центр Общественный фонд поддержки негосударственных организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, Национальный центр по правам человека, Федерацию профсоюзов и Центр «Стратегия развития» в соответствии с международными стандартами.
Резюмируя можно отметить, что благодаря проведенным реформам в Узбекистане укрепились конституционные основы национальных институтов по правам человека. Конституционные реформы, изменения и дополнения, вносимые в законодательство, обеспечат более эффективную деятельность национальных институтов по правам человека в Узбекистане, служат повышению уровня защиты прав граждан. Эти усилия способствуют обеспечению высокого человеческого достоинства в нашей стране, защите его прав государством, а также обеспечению благополучия нашего народа.
Шухрат Чуллиев,
член Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
Стратегической целью Узбекистана является построение развитого государства, и алгоритм всех действий и реформ системно ориентирован именно на это. Благодаря смене политической власти, произошедшей в Узбекистане в 2016 году, а также сильной политической воле к реформам в стране было принято несколько важных документов. В частности, в качестве примера к этому можно привести Стратегию действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, “Стратегию развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы”, состоящая из семи приоритетных направлений, Стратегию “Узбекистан – 2030”, состоящая из пяти приоритетных направлений.
Следует также отметить, что в рамках реформы социально-трудового сферы в стране были предприняты конкретные шаги по обновлению Конституции и трудового законодательства. В частности, принятие новой редакции Конституции Республики Узбекистан на референдуме, состоявшемся 30 апреля 2023 года, послужило укреплению конституционных основ создания Нового Узбекистана. Также в тот же день, во второй раз в истории независимого Узбекистана, вступил в силу новый Трудовой кодекс.
В основе модели социального государства лежит принцип социальной справедливости, при этом трудовые права считаются важнейшим элементом этого принципа. Объявление о построении социального государства обогатило Конституцию Республики Узбекистан новым содержанием, вновь включив ряд прав, связанных с правом на труд и осуществлением трудовой деятельности. К ним относятся право на достойный труд, право на свободный выбор профессии и вида деятельности, право на работу в условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, справедливое вознаграждение без какой-либо дискриминации по труду и не ниже установленного минимального размера вознаграждения, право на защиту от безработицы в в порядке, установленном законом (статья 42), право на профессиональную подготовку и переподготовку (статья 43), запрет принудительного труда, запрет любых форм детского труда (статья 44), право на отдых, право на ограниченное рабочее время (статья 45).
Следует отметить, что взгляд на основные права и обязанности работника как на принципы трудового права был широко распространен в тридцатые годы XX века. Несмотря на то, что прошло почти столетие, эти взгляды до сих пор не утратили своей актуальности для современного трудового права. Поэтому уместно отдельно отметить изменения, внесенные в Конституцию Республики Узбекистан в новой редакции, касающиеся права на труд. Прежде всего, следует отметить, что право на труд было заменено “правом на достойный труд”. В рамках конституционных реформ право граждан на труд обрело новый облик и дополнилось словом “достойный”. Теперь под “достойный труд”ом подразумевается рабочие места со справедливой заработной платой, адекватными условиями труда и надежной социальной защитой.
Следующим нововведением стало изменения выбора свободной профессии в “свободный выбор профессии и вида деятельности”. Здесь следует отметить, что право на выбор профессии – это реализация права на труд только путем заключения трудового договора. С другой стороны, право на труд может также реализовываться в таких формах, как занятие предпринимательской деятельностью, заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг, поступление на государственную службу, самозанятость. Другой важный аспект связан с правом на труд в справедливых условиях труда, закрепленным в статье 37 Конституции Республики Узбекистан, которая утратила силу. Основываясь на том, что это право является общим понятием, в статью 42 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции были внесены уточнения.
Стоит подчеркнуть, что с 30 апреля 2023 года в Узбекистане вступил в силу новый трудовой кодекс. В этом кодексе мы видим новые изменения в правовом регулировании трудовых отношений. Одним из них является то, что в статье 3 Трудового кодекса впервые перечислены основные принципы регулирования трудовых отношений. Они включали в себя:
равенство трудовых прав, запрещение дискриминации в сфере труда и занятий;
свобода труда и запрещение принудительного труда;
социальное партнерство в сфере труда;
гарантированность обеспечения трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей;
недопустимость ухудшения правового положения работника.
Следует отметить, что вышеупомянутые принципы практически соответствуют основным правам и принципам в области труда, предусмотренным Декларацией МОТ, принятой 18 июня 1998 года. В частности, в этой Декларации приводятся следующие основные права и принципы в области труда:
признание свободы на объединение и признание права на ведение коллективных переговоров;
запрещение всех форм принудительного труда;
запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в сфере труда и занятий.
Эти основные права и принципы нашли собственное отражение в 8 основных конвенциях МОТ (№29, 87, 105, 98, 100, 111, 138, 182), все из которых были ратифицированы Узбекистаном. У нас есть возможность наглядно увидеть важность соблюдения принципов трудового законодательства в экономическом развитии нашей страны на примере прекращения принудительного труда и детского труда. Как отмечают исследователи М.Рахимов, Н.Курьянов, принудительный труд в Узбекистане распространен в формах сбора хлопка и других сельскохозяйственных работ, уборки и озеленения территорий, ремонтных работ на рабочих местах и в других местах, строительства, отдыха и участия в дежурствах в праздничные дни. Согласно данным, принудительный труд при выращивании хлопка в Узбекистане сократился с 14% в 2015 году до 1% к 2021 году.
Под руководством Президента Ш. Мирзиеева началась модернизация прежней модели аграрной экономики страны и от принудительного труда и детского труда, ранее использовавшихся при сборе хлопка, было отказано. По утверждению Генерального директора МОТ Г.Райдера, Узбекистан прекратил систематическое использование принудительного труда и детского труда на хлопководстве, что позволит стране занять более высокое место в цепочке производства и поставок, а также создать миллионы постоянных достойных рабочих мест в текстильном и швейном секторе.
Стоит отметить, что впервые бойкот узбекского хлопка был объявлен в 2009 году. С тех пор 331 брендовых и швейных и компаний, включая такие как Adidas, Zara, C&A, Gap Inc., H&M, Levi Strauss & Co., Tesco и Walmart, объявили бойкот узбекскому хлопку. На 2021 год основываясь на результатах независимого мониторинга сбора хлопка, проводимого “Узбекским форумом по правам человека”, коалиция Cotton Campaign отменила бойкот узбекского хлопка. 9 апреля 2021 года Узбекистан получил статус бенефициара Общей системы привилегий "GSP+" Европейского Союза. Это решение было принято в 2021 году в связи с тем, что в стране не был разрешен детский и принудительный труд при сборе хлопка. В мае 2022 года Международная организация труда и Всемирный банк завершили проект независимого мониторинга сбора хлопка, и по просьбе правительства Узбекистана, Союза работников и работодателей в стране была запущена новая программа “Лучшая работа” (Better Work).
В Ташкенте был подписан меморандум о взаимопонимании по запуску этой программы, а также меры сотрудничества по устойчивому развитию на 2023-2024 годы между Better Cotton и Национальной комиссией по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом. Особое упоминание об этих достижениях было сделано президентом Республики Узбекистан на его выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Программа “Better Work”, запущенная в Узбекистане, позволяет местным компаниям устанавливать партнерские отношения с мировыми брендами.
В правовом регулировании трудовых отношений принципы трудового права имеют важное социально-политическое значение. Принципы трудового права отражают незыблемость прав человека и их обеспечение, содержание международных стандартов в области прав человека, неприкосновенность человеческой жизни, здоровья, личных прав и свобод и их защиту законом. Принципы трудового права имеют огромное значение для развития государства и общества. Следовательно, эти принципы в социально-трудовой сфере указывают на государственную политику не только сегодняшнего дня, но и на ее будущее развитие. В этом смысле все стратегические цели Узбекистана также диктуют соблюдение принципов отраслей права.
Шухратжон Исмоилов,
заведующий кафедрой трудового права
Ташкентского государственного юридического
университета, доктор юридических наук