Накануне проходящего 8-9 ноября в Ташкенте саммита Организации экономического сотрудничества (ОЭС) корреспондент ИА «Дунё» побеседовал с генеральным секретарем организации Хусравом Нозири о приоритетах объединения, развитии сотрудничества в его рамках и роли Узбекистана в данном процессе.

- Господин Нозири, поделитесь, пожалуйста, своими ожиданиями от 16-го саммита Организации экономического сотрудничества в Ташкенте и расскажите о вопросах, включенных в повестку дня саммита?

- Спасибо. Прежде всего, следует отметить, что для нас большая честь, что 16-й саммит ОЭС проходит в Ташкенте при личном участии глав государств стран-членов.

Активная позиция Узбекистана в ОЭС является частью впечатляющих усилий страны в области развития в последние годы. Мы рады, что глобальная и региональная репутация Узбекистана значительно возросла, а также стали свидетелями динамичного экономического развития страны и ее перспектив.

Этот саммит проводится на фоне некоторых международных событий, затрагивающих регион. В этом смысле он имеет большое значение как международный форум, который собирает лидеров для анализа деятельности организации и ее будущих усилий. На саммите будет обсуждаться деятельность ОЭС и рассматриваться текущее состояние регионального сотрудничества в наших приоритетных секторах – торговли, энергетики, транспорта, окружающей среды, туризма, сельского хозяйства, промышленности и «зеленого» развития.

Также верю, что в рамках мероприятия лидеры государств-членов проведут эффективные двусторонние встречи и конструктивные дискуссии, что будет во многом способствовать миру, процветанию и стабильности в регионе.

- Узбекистан впервые председательствовал в Организации экономического сотрудничества в 2022 году. Как вы оцениваете его результаты?

- Должен признать, что в последние годы Узбекистан активно взаимодействует с организацией в целях укрепления регионального сотрудничества и отношений. Тот факт, что в начале этого года, в январе, в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров с участием министров иностранных дел всех государств-членов, является доказательством того, что наши государства-члены уделяют большое внимание взаимодействию с Узбекистаном.

В 2022 году, конечно, под председательством Узбекистана ОЭС смогла реализовать свои цели. Узбекистаном было успешно организовано несколько встреч на различных уровнях по важным направлениям сотрудничества, которые дали весьма эффективные результаты для укрепления отношений между государствами-членами, в частности, сотрудничества в сфере транспорта и связи.

Известно, что объявление по инициативе Президента Узбекистана 2022 года «Годом укрепления взаимозависимости в ОЭС» Шавката Мирзиёева получило высокую оценку.

Также в период своего председательства Узбекистан возглавил организацию «Диалоговой площадки высокого уровня» по экологическому сотрудничеству с участием международных учёных и экспертов. Мы высоко ценим активную позицию Узбекистана в координации управления системой охраны окружающей среды организации, а также его инициативу в реализации новых проектов по биоразнообразию, деградации земель и изменению климата.

Узбекистан в период своего председательства вел очень активную деятельность в сфере туризма. В 2022 году Узбекистаном была успешно проведена IV встреча министров туризма ОЭС. Кроме того, в 2022 году была создана Сеть туроператоров ОЭС, объединившая 242 туроператора и туристические агентства из Азербайджана, Ирана, Пакистана, Таджикистана, Турции, Туркменистана и Узбекистана.

Узбекистан отличается своими богатым историческим наследием и природными богатствами. В этой связи мы поздравляем Узбекистан с выбором города Шахрисабза в 2024 году туристической столицей ОЭС.

- Основной целью ОЭС является развитие сотрудничества между государствами-членами в сферах торговли и экономики, инвестиций, транспорта и логистики, а также туризма. Какие результаты вы хотели бы отметить в этих областях за последние годы?

- В сфере торговли ОЭС, в первую очередь, нацелена на либерализацию, облегчение и продвижение торговли на основе наших приоритетов через систему преференциальной торговли. Наш подход, который в основном включает в себя экспорто-ориентированную политику, направлен на привлечение и увеличение торговых потоков в регион, сокращение затрат и времени ведения бизнеса, увеличение доли региона на мировом рынке, а конечная цель – повышение торгового профиля региона ОЭС.

Мы признаем, что переход к устойчивым и эффективным источникам энергии неизбежен в энергетическом секторе. В этом контексте важным шагом является создание Центра «чистой» энергии ОЭС в Баку. Этот центр будет способствовать укреплению сотрудничества в сфере энергетики и деятельности в регионе. Еще одним важнейшим проектом в сфере энергетики является создание регионального рынка электроэнергии ОЭС. Целью проекта является создание регионального зонта для соответствующей торговли энергией, что приведет к созданию развитого и интегрированного рынка электроэнергии и инфраструктуры в регионе. Мы работаем с Энергетической хартией и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), чтобы запустить его как можно скорее.

В контексте взаимосвязанности мы стремимся помочь странам-членам организации, не имеющим выхода к морю, установить прочные внутрирегиональные и межрегиональные связи. С этой целью мы продолжим сотрудничать с нашими глобальными партнерами, прежде всего, с соответствующими агентствами ООН. Наши усилия по связям включают создание авиаузла ОЭС в восточной части региона, развитие различных коридоров, в том числе Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул, а также расширение коридора Исламабад-Тегеран-Стамбул. Железнодорожный коридор в Болгарию является дебютной инициативой ОЭС по соединению Южной Азии с Европой железнодорожным транспортом.

Были выдвинуты и другие важные инициативы по развитию регионального сотрудничества в сфере туризма, продовольственной безопасности и защиты окружающей среды. В частности, разработаны План действий ОЭС по туризму и успешная концепция «Туристических столиц ОЭС», Региональная программа ОЭС по продовольственной безопасности, Программа трансформации Регионального координационного центра ОЭС по безопасности пищевых продуктов из программной организации в самоокупаемое учреждение. Создана коммуникационная платформа высокого уровня по природоохранному сотрудничеству в ОЭС с участием международных ученых и экспертов.

- Транспорт и логистика становятся приоритетными направлениями в рамках ОЭС. Давайте поговорим о сегодняшней ситуации и перспективах сотрудничества в этом плане.

- В соответствии с нашими задачами по взаимосвязанности и целям ООН в области устойчивого развития мы сосредоточили внимание на развитии консолидированной транспортной инфраструктуры в регионе. Организация формирует целостный подход, который включает разработку устава, создание правовой базы, внедрение международных стандартных процедур и конвенций, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала, техническое сотрудничество, координационный механизм и сотрудничество с нашими соответствующими международными партнерами и банками.

В этой связи объявление 2022 года «Годом взаимозависимости в ОЭС», а 2023 года — «Годом «зеленого» перехода и взаимосвязанности» еще раз демонстрирует важность развития транспорта в регионе. Фактически, сфера транспорта и логистики сегодня является важнейшим направлением повестки нашего регионального сотрудничества.

В целях реализации наших целей 2-3 ноября в Ташкенте прошла 12-я встреча министров транспорта, на которой было высказано желание реализовать общее понимание и согласованные меры по вопросам расширения региональных отношений.

В частности, базовое соглашение ОЭС о транзитных перевозках является основным источником наших усилий по налаживанию связей, охватывающим максимум компонентов политики расширения транспортных связей внутри организации. Это соглашение направлено на регулирование и укрепление коммуникационного сотрудничества между государствами-членами через Координационный совет и технические комитеты.

Мы также сотрудничаем с Европейской экономической комиссией ООН в рамках Координационного комитета Транскаспийского коридора и коридора Алматы-Тегеран-Стамбул.

Другие важные мероприятия в области транспорта и сообщения включают создание двух важных новых коридоров, а именно коридоров Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран и Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция, а также ряд других мероприятий.

- Как Вы оцениваете роль Узбекистана в ОЭС?

- Как я уже упоминал выше, Узбекистан является очень важным государством-членом ОЭС. Страны-члены организации должным образом признают высокую роль и деятельность Узбекистана по повестке дня взаимного развития и процветания в регионе в ходе председательства в 2022 году.

Географическое положение Узбекистана как связующего звена Центральной Азии дает ему возможность сыграть очень важную роль в соединении региона и внести свой вклад в развитие соседних стран.

Возросшая роль Узбекистана в ОЭС, в том числе в годы председательства, стала особенно важной для продвижения и поддержки процесса развития регионального сотрудничества. В организации с удовлетворением отмечают, что роль Узбекистана в деятельности ОЭС возрастает, и что страна вносит позитивный вклад в рост и развитие организации.

В частности, деятельность ОЭС в 2022 году была направлена на достижение целей укрепления взаимосвязанности в регионе, насколько это возможно в соответствии с темой укрепления взаимоотношений. В этом отношении Секретариат ОЭС уделил приоритетное внимание новым инициативам, которые непосредственно способствуют расширению региональных связей. Это мультимодальный коридор «Таджикистан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция» и коридор «Кыргызстан -Узбекистан-Туркменистан-Иран-Турция», которые способствуют развитию транспортных связей в регионе.

Поскольку воздушное сообщение также вносит большой вклад в экономический рост стран и нашего региона в целом, организация также разработала концепцию регионального центра ОЭС в Центральной Азии. Надеюсь, что интерес к созданию такого авиаузла будет расти и рассматриваться надлежащим образом.

Мы очень рады вкладу Узбекистана в общую работу регионального сотрудничества во всех наших приоритетных сферах.

Становится все более очевидно, что современный мир настолько взаимосвязан, что любое действие, особенно если оно касается природы, обязательно отразится в любой другой точке Земли. Усугубляющиеся глобальные проблемы вызвали необходимость разработки и принятия на международном уровне ориентиров и целей перехода к устойчивому развитию.

У государств есть понимание того, что меры по наращиванию экономического роста, ликвидации бедности и улучшению качества жизни, решению целого комплекса вопросов в области образования, здравоохранения, социальной защиты и трудоустройства должны приниматься параллельно усилиям по борьбе с изменением климата и охране окружающей среды. В этом контекс­те наряду с правительствами активную роль могут и должны играть парламенты, осуществляющие совершенствование законодательства, мониторинг и продвижение Повестки дня и Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года.

В июне 2023 года представители Олий Мажлиса Узбекистана приняли участие в вебинаре «Повышение роли парламентов в ускорении достижения ЦУР: выполнение резолюции ГА ООН», организованном совместно Межпарламентским союзом, Европейской экономической комиссией ООН, Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана. Его участники, отмечая важность поддержки инициативы Узбекистана о принятии Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития», подчеркнули, что впервые в истории принят важный документ, в котором подчеркивается решающая роль парламентов в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В резолюции особая роль отводится национальным парламентам, наделенным законотворческими, кон­трольными и представительскими функциями. Именно они могут стимулировать развитие экономики, оказывать влияние на эффективную реализацию социальной политики, обеспечить доступ к качественному здравоохранению, образованию.

Для интеграции ЦУР в законотворческие процессы и обеспечения эффективной реализации парламентского надзора за деятельностью государственных органов по выполнению задач на национальном уровне в 2020 году в Узбекистане была создана парламентская комиссия. Особую важность приобретает вовлечение членов парламента на национальном и региональном уровне в поддержку достижения ЦУР.

Необходимо пересмотреть подходы и методы работы парламентариев, представителей центральных и местных органов государственной власти и управления с учетом современных требований и вызовов, связанных с ЦУР. Для этого вовлеченные стороны должны быть осведомлены о передовой практике выполнения национальных и глобальных Целей устойчивого развития и решения возникающих проблем, а также быть способны оперативно реагировать на меняющиеся потребности общества. Это позволит укрепить потенциал парламентов и правительств по интеграции ЦУР в свои процессы, что повысит эффективность принимаемых законодательных актов и правительственных решений, обеспечит прозрачное и подотчетное бюджетирование для реализации целей.

Парламентарии и представители общественности республики активно участвуют в обсуждении реализации национальных целей, осуществляют мониторинг и другие формы общественного контроля. Эксперты Комитета Сената Олий Мажлиса по вопросам развития региона Приаралья и экологии, раскрывая цели и содержание национальных ЦУР, предлагают обсудить концепцию создания в Узбекистане экологических территорий (зон) устойчивого развития. Оно должно быть смоделировано с учетом всех компонентов, их взаимосвязанности, взаимозависимости и направлено на последовательное решение задач:

— по обеспечению стабилизации экологической ситуации в условиях рыночной экономики;

— по коренному улучшению состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить широкое распространение экологически ориентированных методов управления и в целом переход на «зеленую» экономику;

— по выполнению мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, борьбу с опустыниванием и засухой, решение проблемы отходов, повышение
безопасности использования токсических химических веществ, экологически безопасное использование агробиотехнологии;

 — по введению хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем посредством широкого внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также целенаправленных изменений структуры личного и общественного потребления;

— по приостановлению разрушения и исчезновения находящихся под угрозой экосистем и отдельных видов биоразнообразия, созданию условий нормального функционирования экосистем, расширению сети охраняемых природных территорий.

В современных реалиях стабильный экономический рост территории может быть обеспечен только при условии перехода государств на принципы «зеленой» экономики. Это обусловлено тем, что в послед­ние десятилетия катастрофически быстрыми темпами растут запросы человечества для удовлетворения потребностей в воде, пище, комфортных условиях быта.

Узбекистан относится к категории стран, наиболее уязвимых к изменению климата. Аральское море было климаторегулирующим водоемом, смягчающим резкие колебания погоды в регионе, благоприятно влияющим на условия проживания, сельскохозяйственное производство и экологическую обстановку. Вследствие высыхания моря климатические изменения в бассейне Арала происходят гораздо жестче, чем в других регионах, в два раза интенсивнее средних значений в мире. Увеличилась дневная амплитуда температур, снизилась относительная влажность воздуха, возросло количество дней с температурой воздуха выше 40°С.

За последние 20—25 лет произошло существенное уменьшение количества осадков в летний период и усиление аридизации региона. Нарастают темпы опустынивания. По имеющимся данным, каждую
минуту девять квадратных
метров плодородной земли в регионе превращается в пустыню.

Одним из самых разрушительных последствий таких процессов является интенсивное таяние ледников. В ближайшие десять лет это приведет к сокращению ресурсов Амударьи и Сырдарьи на 10—15 процентов.

На горных и предгорных территориях из-за выпаса скота происходит деградация поч­вы, сокращение лесных массивов, что приводит к уменьшению биоразнообразия и биомассы горных экосистем. Возрастает угроза учащения оползней. В совокупности эти факторы способствуют разрушению экосистем региона и ставят под сомнение достижение национальных и глобальных Целей устойчивого развития.

В этих условиях системные преобразования, происходящие в Узбекистане в последние годы, положительно сказываются на всех аспектах жизни общества. Одним из убедительных примеров этого являются инициативы Президента на 78-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Обращая внимание на то, что глобальное потепление обострило проблему нехватки воды в Центральной Азии, повышение температуры воздуха за последние 30 лет на полтора градуса обусловило сокращение трети общей площади ледников, лидер страны отметил, что при сохранении этой тенденции в ближайшие 20 лет обеспеченность водой на душу населения снизится на 25 процентов, урожайность сельскохозяйственных культур — на 40 процентов.

Президент предложил принять Резолюцию ООН «Цен­тральная Азия перед лицом глобальных климатических угроз: солидарность во имя общего процветания» и обсудить ее основное содержание на международном климатическом форуме в Самарканде в следующем году.

Для реализации инициативы есть все условия. Достаточно отметить меры по совершенствованию экологического законодательства, принятие и реализацию концепций, стратегий и проектов, направленных на «зеленое» развитие.

В то же время необходимо объединить усилия стран Центральной Азии по содействию экологически безопасному управлению природными ресурсами региона. Следует изменить отношение к окружающей среде. Необходимо выработать коллективное понимание бережного отношения к природе. Это позволит сократить использование ограниченных природных ресурсов посредством перехода к инновационным средствам и широкому внедрению «зеленых» технологий, создать экспериментальные экологические территории (зоны) устойчивого развития; разработать региональную стратегию природопользования с учетом перехода на «умное» сельское хозяйство. Кроме того, продолжить поиск новых средств и технологических решений оптимального безущербного использования земельно-водных ресурсов, активизировать меры по повышению осведомленности общественности о важности снижения уровня загрязнения окружающей среды, чтобы чистая окружающая среда и рациональное природопользование превратились в норму и социальные ценности каждого жителя региона.

От скорейшего решения данных проблем зависят жизнь и здоровье миллионов людей, судьба региона.

Борий Алиханов,

председатель Комитета
Сената Олий Мажлиса
по вопросам развития
региона Приаралья
и экологии,

Саидрасул Сангинов,

заместитель председателя

Исполкома Центрального Кенгаша Экологического движения.

Основные ценности, на которых базируется концепция прав человека, включают человеческое достоинство и равенство. Права человека можно рассматривать как основные нормы, необходимые для достижения чувства собственного достоинства. Их универсальность возникает из применимости ко всем людям вне зависимости от их различий. Поэтому права человека получают широкую поддержку от правительств, мировых культур и религий. Всеобще признается, что полномочия государства не могут быть неограниченными или произвольными, а должны ограничиваться необходимостью обеспечить хотя бы минимальные условия для всех граждан, чтобы они могли жить с ощущением собственного достоинства.

Эти основные ценности становятся отправной точкой для вытекающих из них других ценностей, которые более точно определяют способы сосуществования человека и общества. Свобода, уважительное отношение к другим, недопустимость дискриминации, терпимость, справедливость и ответственность - все это обусловлено основной концепцией прав человека и является важным аспектом в реализации.

Взгляд в прошлое

С древних времен права и интересы человека всегда имели определяющее значение в произведениях ученых. Так, один из крупнейших представителей средневековой исламской философии Абу Наср аль-Фараби отказывался принять несправедливое общество. Он подчеркивал, что справедливость включает в себя честное распределение общественных благ, (доступных всем членам общества, а также их сохранение). Блага включают в себя благополучие, богатство, статус в обществе и другие, связанные с жизнью людей. Каждый человек должен получать свою долю благ в соответствии с тем, сколько он принес вклада. Ученый призывал к идеальному городу-государству, где преобладает закон, мудрость и справедливость, а самым высоким моральным принципом является человек, его счастье и будущее.

Алишер Навои преодолел сложнейший путь, основанный на его неиссякаемой борьбе за счастье и благополучие человечества. Неотступно стремясь к развитию культуры и сферы просвещения, он сумел не только достичь успеха, но и пережить глубокие страдания. А сталкиваясь с преградами, осознать противоречивость жизни. По мнению Навои, крепость политической власти государства и общества, их экономическое и культурное развитие, благополучие народа в основном зависят от правителя, от его умения слушать и услышать подданных, внимать общественному мнению.

Одна из главных идей в произведениях Алишера Навои - установить в обществе свободу верования и толерантность конфессий. При этом вести жесткую борьбу против национализма и расизма. Навои призывает к достижению гармонии и равноправия, базирующихся на уважении прав и свобод каждого человека. Принципы, описанные в его произведениях, остаются актуальными и в наше время, являясь ценным руководством к созданию справедливого общества.

История демократических движений всегда была связана с идеалами свободы, равенства и справедливости. Две важные эпохи, несущие с собой эти принципы, - французская революция и движение джадидов в Центральной Азии. Оба периода принесли значительные изменения в политической и социальной сферах, отражая стремление людей к освобождению, равноправию и справедливости.

В 1789 году французская революция привела к свержению монархии и установлению республики. Лозунг «Свобода, равенство, братство» стал символом этого периода и выразил главные ценности революции. Свобода означала политическую свободу, права человека и свободу слова. Равенство требовало равноправия перед законом для всех граждан независимо от социального статуса и происхождения. Братство подразумевало единство и взаимопомощь всего народа. Эти идеалы стали основой для разработки Конституции, которая гарантировала гражданские свободы и равноправие перед законом. Они также влияли на развитие демократических принципов, обеспечение прогресса и прав человека во Франции и других странах мира.

Джадиды (движение просвещенных реформистов в Центральной Азии в конце  XIX-XX веков) также выдвинули свои идеалы на основе свободы, равенства и справедливости. Они стремились к модернизации образования, социальной справедливости и политическим преобразованиям. Ключевые аспекты джадидского движения проявились в лозунге «Свобода, равенство и справедливость». Свобода воспринималась ими как право каждого человека на свободное мышление, выражение и выбор. Равенство подразумевало отсутствие привилегий и дискриминации, а также равные возможности для образования. И, конечно же, стремление к социальной справедливости и соблюдению прав каждого индивида.

Оба движения открыли новую эру в борьбе за права и свободы человека. Их идеалы продолжают вдохновлять людей и в настоящее время.     Унаследованные идеи свободы, равенства и справедливости остаются важными вопросами, требующими продолжения борьбы за их осуществление.

Во время советского периода в Узбекистане была сложная ситуация в отношении прав человека. Все сферы жизни контролировались государством. Власть стремилась подавить политическую оппозицию и проявления независимых голосов, включая нарушения прав человека.

Однако уже тогда были предприняты усилия для гарантирования определенных социальных, экономических и образовательных прав населения. Социальная  система активно развивалась, обеспечивая доступ к образованию для всех граждан, включая представителей всех национальностей, которые ранее лишались возможности получать образование на родном языке.

В годы независимости

В 1991 году Узбекистан стал независимым государством и  столкнулся с необходимостью создания собственной системы прав и законов.

30 сентября 1991 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета Республики Узбекистан была ратифицирована Всеобщая декларация прав человека. Это первый международный документ, к которому присоединился суверенный Узбекистан. Таким образом наша страна продемонстрировала приверженность идеалам и ценностям прав человека в своей государственной политике.

Второй раздел Конституции Республики Узбекистан «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» полностью отражает положения Декларации. В данном разделе закреплено, что все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.

Следует отметить, что реформы, проводимые в данной сфере, получили заслуженное признание и на международном уровне. Так, в октябре 2020 года Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека -  авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру. За кандидатуру Узбекистана проголосовали 169 из 193 государств - членов ООН. Данное событие состоялось впервые в истории национальной государственности нашей страны.

В структуру национальных правозащитных учреждений Узбекистана входят Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман), Детский омбудсман Узбекистана, Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Их работа организована и постоянно совершенствуется на основе международных стандартов в области прав человека и лучших международных практик.

22 июня 2020-го Президент подписал Указ «Об утверждении Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека». Цель - определение основных задач и направлений последовательно проводимой в стране государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека.

В феврале 2021-го глава государства принял участие в 46-й сессии Совета ООН по правам человека, отметив в выступлении, что «Центральное место в реформировании Узбекистана и впредь будет занимать обеспечение основных прав и свобод человека».

В штаб-квартире Организации Объединенных Наций прошла 78-й сессия Генеральной Ассамблеи ООН (20 сентября 2023-го), на которой выступил Президент Шавкат Мирзиёев.

 «Мы решительно продолжим политику строительства Нового Узбекистана как правового, светского, демократического и социального государства. На основе идеи «Во имя чести и достоинства человека» наша страна уверенно идет по пути коренных реформ, нацеленных на укрепление принципов демократии и справедливости... В Основном законе подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. Принятая на этой правовой основе Стратегия развития «Узбекистан - 2030» созвучна Целям устойчивого развития Организации Объединенных Наций», подчеркнул глава государства.

Усилия будут продолжены

Празднование 75-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в 2023 году представляет собой уникальную возможность оценить достижения и вызовы, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Конфликты по всему миру привели к эскалации грубых нарушений прав человека, особенно в отношении уязвимых групп, таких как женщины и лица, принадлежащие к этническим, религиозным меньшинствам. Увеличивается число жертв и переселенцев, которые оказываются лишены основных прав, включая право на жизнь и безопасность.  Более того, сталкиваемся с вызовом отступления от ценностей гражданского общества и ограничения гражданских свобод во многих странах. Формирование авторитарных режимов и демократического обратного движения - тревожные знаки, которые наносят удар по основам прав человека.

Узбекистан активно работает над улучшением ситуации в области прав человека в республике и на международной арене. Однако остается много работы, чтобы гарантировать полную защиту прав граждан.

Необходимо продолжать усилия по укреплению правового государства, развитию и выполнению законов и сотрудничеству с соответствующими организациями. Дальнейшая деятельность в данном направлении, партнерство на национальном и международном уровнях будут способствовать продолжению прогресса в области прав человека.

Рахбар Халикова.

Заведующая кафедрой истории Узбекистана

 Ташкентского государственного технического университета

имени Ислама Каримова,

профессор, доктор исторических наук.

Всеобщая декларация прав человека ООН устанавливает общие принципы прав человека.

На основе этих принципов обновляющийся Узбекистан как суверенное государство идет по пути обеспечения прав и свобод граждан, строительства национальной государственности, обеспечения верховенства закона, жизни, свободы, чести и достоинства человека и других неприкосновенных прав.

В последние годы в стране проведены конституционные реформы, направленные на укрепление законодательной базы и институтов, обеспечивающих защиту прав человека и гражданских свобод. Важнейшим направлением государственной политики стало укрепление конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека в Узбекистане.

Права человека – это права, общие для всех людей, независимо от расы, пола, национальности, этнической принадлежности, языка, религии или любого другого статуса. Права человека включают право на жизнь, свободу от рабства и пыток, свободу мысли и слова, право на труд и образование и многие другие права. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что «Обеспечение основных прав и свобод человека является важнейшим элементом реформ в Узбекистане», что отражает позицию Нового Узбекистана на сегодняшний день.

Поощрение и защита прав человека – обязанность каждого государства. Это обязательство осуществляется Конституцией и законами, универсальными принципами. Был выдвинут принцип «человек – общество – государство», а не «государство – общество – человек», как это было раньше, и эти идеи нашли отражение в обновленной Конституции, что означает наша страна перешла на новый этап развития прав человека.

Обеспечение прав и свобод человека в соответствии с обновленной Конституцией является высшей целью государства, нормы о правах человека в Конституции были увеличены более чем в 3 раза. Права и свободы человека становятся сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства, что является основанием для того, чтобы государственные органы и должностные лица действовали исключительно в интересах граждан. Следовательно, неопределенности в законах обязательно и необходимо разрешать в пользу человека. В соответствии с этим устраняются неточности в законодательстве, регулирующем отношения между государством и человеком, различные недоразумения, предотвращается лишней волокиты граждан.

Значительно усиливаются гарантии прав и свобод человека. Как известно, смертная казнь в Узбекистане запрещена. Установление запрета смертной казни на конституционном уровне гарантирует, что лишать человека жизни не вправе даже государство.

Кроме того, устанавливается, что лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без решения суда, то есть любое действие, связанное с ограничением свободы лица, должно совершаться только на основании решения суда. Это правило направлено на недопущение незаконного задержания, необоснованного заключения под стражу и содержанию под стражей следственными органами. Благодаря этому сфера применения признанного на международном уровне института «Хабеас корпус» еще больше расширится.

Также лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания, обвиняемым и подсудимым предоставляется право не давать показаний против себя (признанное на международном уровне «правило Миранды»), хранить молчание.

Устанавливается, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Суть данного положения заключается в том, что граждане вправе самостоятельно защищать свои права и свободы, не нарушая при этом права других. Единственное условие – защищать свои права и свободы можно не запрещенными законодательными актами методами или мерами, которые применяются гражданами в целях самообороны.

Впервые устанавливается, что каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это обеспечивает защиту прав и свобод граждан не только нормами установленными национальным законодательством, но и на основе международного права.

Помимо этого, устанавливается, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц. Это, в свою очередь, означает, что сфера конституционных прав и свобод расширяется.

Статья 56 обновленной Конституции гласит: «Национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Государство создает условия для организации деятельности национальных институтов по правам человека». Это положение означает, что национальные институты прав человека наделены конституционным статусом. Это свидетельствует о растущей важности национальных институтов в нашем обществе. В систему национальных институтов по правам человека в Узбекистане входят институты Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте (бизнес-омбудсмен), Национального центра по правам человека Республики Узбекистан. Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» определяет права, обязанности, основные направления и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). При этом важно, чтобы национальные институты по правам человека осуществляли свою деятельность самостоятельно, эффективно сотрудничая с соответствующими государственными и международными органами для осуществления своей деятельности.

В другом важном документе, а именно в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, одним из семи приоритетов определено именно создание народного государства путем повышения ценности человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества.

Стратегия развития предусматривает поддержку деятельности национальных институтов по правам человека. В частности, предполагается преобразовать в исследовательский и интеллектуальный центр Общественный фонд поддержки негосударственных организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, Национальный центр по правам человека, Федерацию профсоюзов и Центр «Стратегия развития» в соответствии с международными стандартами.

Резюмируя можно отметить, что благодаря проведенным реформам в Узбекистане укрепились конституционные основы национальных институтов по правам человека. Конституционные реформы, изменения и дополнения, вносимые в законодательство, обеспечат более эффективную деятельность национальных институтов по правам человека в Узбекистане, служат повышению уровня защиты прав граждан. Эти усилия способствуют обеспечению высокого человеческого достоинства в нашей стране, защите его прав государством, а также обеспечению благополучия нашего народа.

Шухрат Чуллиев,

член Сената Олий Мажлиса

Республики Узбекистан

Стратегия развития Нового Узбекистана, разработанная и озвученная Президентом нашей страны предполагает, формирование прогрессивного экономического мировоззрения, построение на основе новых экономических отношений свободного и процветающего общества. Во главу угла всех преобразований и нововведений в экономической сфере ставятся создание равных условий для реализации предпринимательской инициативы населения, построение системы служащей росту благосостояния народа и устойчивому развитию.

В обновлённой Конституции Республики Узбекистан наша страна характеризуется как суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство. Основным законом закреплена норма о гарантиях со стороны государства по дальнейшему развитию рыночных отношений и созданию необходимых условий для здоровой конкурентной среды.

Одним из наследий предыдущего этапа развития Узбекистана, развивавшегося в условиях высокой степени зарегулированности, является высокая доля ненаблюдаемой, теневой и неформальной экономики. В этой связи в своей предвыборной программе Шавкат Мирзиёев отметил, что доля теневой экономики в сфере торговли и услуг, сельском хозяйстве и строительстве остаётся всё еще высокой и по некоторым оценкам составляет более 50 процентов. Феномен неформальных экономических отношений и теневых сделок не является уникальным явлением для нашей страны и наблюдается повсеместно, а меры по формализации экономики стоят на повестке дня практически во всех странах мира.

По сведениям ЮНКТАД и Международной организации труда ООН около двух третей рабочей силы мира заняты в неформальном секторе. Согласно оценкам Международного валютного фонда в странах среднего и низкого уровня доходов доля теневой экономики составляет около 35 процентов ВВП, а в развитых странах данный показатель равен 15 процентам. По мнению зарубежных экспертов и представителей международных финансовых институтов, снижению доли теневой и неформальной экономики способствуют меры по либерализации экономики, снижению налогового бремени и упрощению регуляторной среды.

    В этой связи проводимая в последние годы экономическая политика построения Нового Узбекистана направлена на всемерную поддержку предпринимательской инициативы, создание равных условий для всех участников экономической жизни и развитие рыночной экономики, основанной на принципах открытой и добросовестной конкуренции. Проанализируем основные элементы экономических преобразований последних лет способствующих повышению степени легализации экономической деятельности.

    Одним из первых и знаменательных шагов по формированию более благоприятной экономической среды в Узбекистане стали коренные изменения и либерализация валютного регулирования. Переход на свободную конвертацию национальной валюты, создание прозрачной, предсказуемой и стабильной системы валютных операций одномоментно снял все ограничения в этой сфере, создал необходимые условия конвертации иностранной валюты для всех участников валютного рынка, включая население.

    Введение в практику системы свободной конвертации искоренил практику фаворитизма и кумовства при осуществлении валютных операций, стало толчком к бурному росту внешнеэкономической и инвестиционной активности, искоренил коррупцию в этой сфере и необоснованное изъятие экспортной валютной выручки на невыгодных для предпринимателей условиях. Этот шаг является проявлением сильной политической воли Руководства страны в его стремлении построить Новый Узбекистан.

Вопреки пессимистическим предсказаниям некоторых представителей экспертного сообщества режим свободной конвертации продолжает практиковаться вот уже на протяжении семи лет, несмотря на сложные геополитические условия, удары пандемии и кризисные явления на всемирном уровне. Как результат глобальные кредитные рейтинги нашей страны улучшаются, экономика растёт устойчиво высокими темпами, сохраняется здоровый платёжный баланс и высокий уровень золотовалютных резервов, а главными бенефициарами данного решения являются широкие слои населения и представители бизнес сообщества.

Наиболее значимыми политическими последствиями данного шага стали укрепление доверия населения, отечественных предпринимателей, иностранных инвесторов и международного финансового сообщества к проводимым в стране глубоким и системным преобразованиям. В экономическом смысле данный шаг позволил стабилизировать и упорядочить валютный рынок, искоренить феномен множественности валютных курсов, дать решительный отпор теневым и незаконным валютным и торговым операциям.

Ещё одним важным изменением в повседневной жизни граждан и предпринимателей явилось внедрение в практику системы электронных платежей и снятие ограничений по использованию наличной и безналичной национальной валюты. Ранее, несмотря на массовую эмиссию пластиковых платежных карт население сталкивалось со сложностями обналичивания законно заработанных денежных средств, количество банковских аппаратов было ограничено и даже небольшое их число не работало.

В дополнение к этому банки, ссылаясь на отсутствие наличной национальной валюты, не обслуживали граждан, а торговые точки не хотели принимать банковские карты для оплаты товаров. В результате это привело к феномену курсовой разницы между наличной и безналичной национальной валюты тем самым заставляя граждан и бизнес совершать незаконные платежные сделки и способствовали росту теневой экономики.

Сегодня ситуация в корне изменилась и пользование банковскими картами стало обыденным делом, проблем с обналичиванием денег не осталось вообще и доверие граждан к национальной валюте сильно укрепилось. Цифровизация и вход в обиход современных платёжных систем и вовсе упростило возможности использования банковских карт и стало одним из факторов снижения незаконных сделок, прозрачности транзакций и снижения доли теневой экономики.

Следующим примером продуманной и далеко идущей политики поддержки частной инициативы, либерализации и формирования конкурентной среды являются реформы в системе налогообложения и налогового администрирования. Сокращение числа и снижение ставок налогов, эффективное использование инструмента налога на добавленную стоимость и нацеленность на разумное формирование справедливой налоговой системы получают высокую оценку и положительный отклик налогоплательщиков.

В результате снижения ставки НДС число плательщиков данного вида налогов превысило 180 тысяч предприятий, причём более половины плательщиков НДС приходится на сферу торговли и сельское хозяйство. Принимаются меры по совершенствованию налогового администрирования, внедрению системы кэшбека и института добросовестного налогоплательщика, что также ведёт к повышению доверия к налоговой политике государства, росту числа добровольных и добросовестных налогоплательщиков.

Кроме того, активное использование цифровых технологий и интегрированных решений дали возможность значительно упростить управление налоговыми процедурами, создать удобства для налогоплательщиков, повысить прозрачность процессов и в итоге собираемость налогов. Следует также отметить, что процесс налогообложения был намного упрощен, стал более понятен населению и бизнесу. Налоговыми органами активно внедряются и эффективно используются современные базы данных и системы оперативной обработки информации, что существенно влияет на качество услуг и корректное начисление налоговых платежей.

В последние годы активно проводятся меры по оснащению субъектов предпринимательства ведущих операции оптовой и розничной торговли онлайн кассовыми аппаратами, использованию электронных счёт-фактур, внедрению системы электронной маркировки продукции. Данные меры ведут к дальнейшей прозрачности и легализации транзакций бизнеса, стремлению бизнес-сообщества к работе в новом правовом поле. В результате выросло количество ответственных налогоплательщиков, что само собой означает значительное сокращение неформальных операций и снижение доли теневой экономики. Как результат реализации подобных мер доля добровольных налогоплательщиков выросла до 96 процентов.

В перспективе предполагается дальнейшее упрощение налоговой системы, формирование налогового поля для создания ещё более благоприятного делового климата. В предстоящие семь лет для создания предсказуемой бизнес-среды и инвестиционного климата предполагается обеспечить неизменность налоговой нагрузки, проводить меры по совершенствованию более эффективной системы налогового администрирования и сотрудничеству с бизнес-сообществом. Это естественно приведёт к стимулированию предпринимательской активности, притоку инвестиций и станет дополнительным источником экономического роста в стране.

Цифровизация и открытость при проведении государственных закупок, выделение гарантированных квот по государственным закупкам для предприятий малого и среднего бизнеса, изменения правил проведения тендеров являются шагами одним из последствий, которых является снижение доли теневой экономики. Это также в значительной мере способствует улучшению предпринимательской среды и укреплению доверия к проводимым преобразованиям в стране. Открытый и свободный доступ к системе государственных закупок и участию в инвестиционных проектах через онлайн аукционы, меры по поощрению и поддержке государственно-частного партнёрства способствуют снижению коррупции и становятся эффективными инструментами в борьбе с теневой экономикой и сомнительных с точки зрения закона сделок.

В целях упрощения правил и условий ведения бизнеса в стране последовательно ведётся работа по пересмотру порядка лицензирования и упрощения разрешительных процедур. Цифровизация экономики позволила значительно сузить человеческий фактор при принятии решений по выдаче лицензий и разрешений. Сегодня многие вопросы решаются дистанционно либо по принципу единого окна посредством центров услуг, которые пользуются большой популярностью среди населения и предпринимателей.

Касательно самих лицензий и всякого рода разрешений то в последнее время на основе критического анализа проводится целенаправленная работа по оценке их целесообразности. Можно сказать, что в этой сфере произошла настоящая революция, в результате чего в короткие сроки было сокращено около ста лицензий и разрешений. Это на наш взгляд является дополнительным стимулом для легализации целого ряда видов деятельности, дальнейшему сокращению сомнительных операций и стремлению работы бизнеса «в белую».

Нарушения таможенного законодательства, контрабанда и избегание от таможенных платежей во всех странах приводят к незаконному обороту товаров и росту теневых сделок. В этой связи в нашей стране в результате либерализации процедур таможенного надзора 76 процентов импортных и 86 процентов контрактов экспортных товаров проходят по упрощенной схеме таможенных процедур. В последние годы органами таможни упразднены более десяти разрешений.

Внедряется система выборочных проверок на таможенных постах, повышается степень автоматизации грузовых деклараций значительно снижающих влияние человеческого фактора. В настоящее время уровень автоматизации грузовых деклараций экспортных операций составляет 85 процентов, в результате чего общее время оформления экспортных контрактов сократилось почти в пять раз.

Вышеуказанные меры оказывают положительное воздействие на снижение теневой экономики посредством снижения нарушений таможенного законодательства, незаконного ввоза и вывоза товарно-материальных ценностей. А либерализация таможенной практики и упрощение этих процедур снижают случаи незаконных действий со стороны граждан и представителей бизнес сообщества.

Эффективным методом борьбы с теневой экономикой является легализация теневой занятости. Только лишь посредством снижения налогового бремени и упрощения процедур в 2019 году было легализовано около миллиона рабочих мест. В целях дальнейшего снижения доли неформальной занятости в практику внедряются новые и удобные для пользователей мобильные приложения портала электронных налоговых услуг, которые дают возможность дистанционной регистрации само занятых и осуществления ими сравнительно небольших налоговых платежей. Только лишь этот шаг позволил более чем 350 тысячам граждан получить законный статус само занятого и на добровольной основе эта часть населения перешла из категории неофициально занятых в законно занятую часть населения.

Ещё одним шагом по снижению неформальной занятости и уровня теневой экономики стало решение разрешающее получать полный размер пенсии занятого населения в пенсионном возрасте. Данный шаг получил поддержку пожилых слоёв населения, позволив желающих трудиться пенсионерам, легально оформляться на работу не теряя часть законно начисленных пенсионных выплат. Это привело к снижению количества незаконно оформленных трудовых договоров и фиктивных сделок на рынке труда, позволив тем самым обеспечить соблюдение требований трудового законодательства для работающих пенсионеров.

Современный этап реформирования экономики страны отличается продуманностью, последовательностью и системностью проводимых преобразований. Цель на построение устойчиво функционирующей экономической системы основанной на рыночных принципах и эффективно интегрированной в мирохозяйственные связи предполагает улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности страны.

Основным драйвером обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста, модернизации производства, обновления производственной базы и укрепления экспортного потенциала страны является отечественное предпринимательство. В последние годы осуществлены широкомасштабные реформы по поддержке предпринимательской инициативы, формированию класса современных собственников и обеспечению гарантий прав собственности.

Приведём несколько цифр – по состоянию на 1 июля 2023 года в стране количество зарегистрированных предприятий превысило 668 тысяч, что на 71 процент выше показателя 2019 года за аналогичный период. В тоже время число действующих предприятий по итогам первого полугодия текущего года составило более 477 тысяч или превысило показатель 2019 года на 28 процентов.

Анализируя уровень деловой активности субъектов предпринимательства можно увидеть картину при которой основную массу действующих предприятий частного бизнеса составляют субъекты созданные в течении последних пяти лет. Их доля от общего количества действующих в первом полугодии 2023 года составила 87 процентов и выросла по сравнению с 2019 годом на 6 процентов. Причём следует отметить, что число предприятий функционирующих на протяжении 3-5 лет показало наивысший рост на уровне 2,8 раз. Это является прямым индикатором стабильности экономики, улучшения делового климата, роста доверия к проводимым реформам и желании бизнеса работать открыто и в легальном поле.

Одним из показателей растущего доверия частного сектора к проводимым экономическим реформам и либерализации экономики является динамика развития малого предпринимательства. По результатам первого полугодия текущего года в стране действовало более 411 тысяч малых предприятий и микро фирм. Доля данного сектора экономики в ВВП составила около 49 процентов, промышленной продукции 26 процентов, в производстве сельскохозяйственной продукции, лесном хозяйстве и рыболовстве более 97 процентов, строительстве 77 процентов, розничной торговле 82 и услугах 47 процентов.

Доверие к проводимым реформам и неизменности курса на либерализацию экономики и всемерной поддержки предпринимательской инициативы стимулируют инвестиционную активность сектора малого предпринимательства. Так, по сравнению с показателями первого полугодия 2019 года за аналогичный период текущего года инвестиции предприятий малого предпринимательства выросли в абсолютном выражении в 2,1 раза.

Либерализация внешнеторговой деятельности, реализация мер по поддержке экспортёров позволили довести экспортные показатели малого предпринимательства до более четверти (28%) от общего объёма экспорта страны. Только за один год доля малого предпринимательства в экспорте страны возросла на 5 процентов. Новая валютная политика и обеспечение беспрепятственного доступа малого предпринимательства к конвертации собственных средств позволили довести его долю в общем объёме импорта до 47 процентов. При этом следует отметить, что в последнее время доля малого предпринимательства в экспорте динамично растёт, а в импорте падает существенными темпами.

При оценке масштабов и мер по уменьшению доли теневой экономики, выработке эффективных мер по дальнейшей либерализации экономической политики, поддержке предпринимательства и улучшению делового климата в нашей стране ведётся постоянный диалог с зарубежным экспертным сообществом и представителями международных организаций. Традицией становится проведение инвестиционных форумов и встреч с деловыми кругами, где на открытой и доверительной основе обсуждаются вопросы по упрощению бизнес процедур и созданий более благоприятных условий для ведения бизнеса.

Важную роль по оценке проводимых реформ, формированию привлекательного инвестиционного и делового климата, мерам по противодействии коррупции и снижению уровня теневой экономики играет Совет иностранных инвесторов при главе нашего государства. Членами Совета являются руководители ведущих зарубежных компаний и банков, представители международных финансовых институтов. Проведение открытого и конструктивного диалога на заседаниях Совета даёт возможность эффективному определению ключевых препятствий для привлечения инвестиций и работы инвесторов, разработка рекомендаций по изменениям регуляторной среды.

Кроме привлечения к решению вопросов снижения теневой экономики и упрощения ведения бизнеса в стране имеются различные площадки для открытого обсуждения имеющихся проблем и выработки эффективных путей их решения. Для откровенного обсуждения состояния деловой среды в последние годы практикуется проведение открытого диалога с Президентом страны. Проведение подобных встреч позволяет получать обратную связь от предпринимателей о бизнес среде в стране и является важным инструментов в формировании повестки реформ для решения проблем на пути развития предпринимательства.

Одним из косвенных свидетельств сокращения уровня теневой экономики является изменение индикатора “Doing business” разрабатываемого Всемирным Банком. Данный индекс характеризует уровень благоприятности условий для ведения предпринимательской деятельности. Так, Узбекистан за сравнительно короткий отрезок времени смог подняться с 87 до 69 места среди 190 стран, по которым были подготовлены данные. Это также является косвенным доказательством того что проводимые в последние годы широкомасштабные реформы по поддержке предпринимательства и улучшению делового климата оказывают положительное влияние на снижение доли теневой экономики.

Результаты последнего ежемесячного опроса состояния делового климата, проводимого Центром экономических исследований и реформ, показали, что сводный индикатор деловой среды в июле текущего года показал заметный рост. По результатам опроса наблюдалось улучшение деловой  среды в аграрном и секторе услуг. Вместе с тем, по мнению бизнес сообщества перспективы развития продолжают улучшаться, а препятствия в ведении бизнеса уменьшаются. Это на наш взгляд также является показателями прогрессивных изменений в нашей стране, отражающих изменение менталитета представителей бизнес сообщества работать легально.

В настоящее время идёт процесс завершения подготовки вынесенной на общественное обсуждение «Стратегии Узбекистан 2030», которая должна стать программным документом реализации предвыборной программы избранного Президента страны Ш.М.Мирзиёева. Стратегией предполагается проведение мер долгосрочного характера по продолжению политики либерализации, снижению налогового бремени, дальнейшему сокращению разрешительных процедур, упрощению ведения бизнеса и в конечном итоге существенному улучшению деловой среды.

В проекте Стратегии предполагается выработка очередного пакета комплексных мер по поддержке добросовестных предпринимателей ведущих свою деятельность согласно букве закона, а также поощрение лиц узаконивших свою деятельность и вышедших из «тени». Также будут шире задействованы институт общественного контроля и возможности средств массовой информации по сокращению теневой экономики и расширению налоговой базы посредством справедливого налогообложения.

Таким образом, стратегическая задача по вхождению Узбекистана в число государств с доходом на душу населения выше среднего будет решаться в условиях, когда официально зарегистрированная предпринимательская деятельность станет предпочтительнее и выгоднее, чем нелегальная. С уверенностью можно сказать, что все эти меры в конечном итоге приведут к стремлению растущего числа участников бизнес сообщества и граждан вести предпринимательскую активность в правовом поле с последующим существенным сокращением доли теневой экономики.

Дурбек Ахмедов,

депутат Законодательной Палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан,

доктор экономических наук, профессор

Узбекистан обладает высоким техническим потенциалом производства энергии из возобновляемых источников, из которых около 97 % приходится на долю солнечной энергии. Узбекистан – страна солнечная, и это важный аргумент в развитии такого важного направления по созданию генерации на основе возобновляемых источников энергии, как солнечные фотоэлектрические станции (ФЭС). По подсчетам специалистов, путем строительства солнечных электростанций.

Республика на сегодняшний день потенциал солнечной генерации составляет от 525 до 760 млрд. кВт.ч. Это обусловлено тем, что количество солнечных дней в году составляет 320 дней и число часов активного солнечного сияния в среднем 3 000 часов. К 2026 году планируется увеличить долю «зеленой» энергетики до 8 тыс. МВт, что позволит сократить выбросы углекислого газа на 5 млн. тонн. К 2030 году энергоэффективность экономики планируется повысить вдвое, а долю возобновляемой энергии – минимум до 25%. Уже сегодня можно говорить о динамике сокращения выбросов в атмосферу. Согласно данным Госкомстата, если в 2014 году в Узбекистане объем выбросов в атмосферу вредных веществ превысил 1 162 тыс. тонн, то в 2021 году этот показатель составил 909 тонн.

Государство может и должно выступать регулятором создаваемого спроса – мотивировать население к покупкам экологически ориентированных товаров, поощрять бизнес, который опирается на зеленые технологии. Для успешного внедрения изменений необходимы меры для смягчения последствий изменений климата, в том числе широкомасштабное развитие возобновляемых источников энергии (ВЭИ) и внедрение энергоэффективных технологий в энергоемких отраслях в строительстве и зданиях.

Последнее время в интернете у различных блогеров появляется все чаще информация о том, что Узбекистан закупает газ России, при этом происходит снижение добычи газа у нас в стране.

Это общеизвестный факт и оспаривать его мы не будем.  Другой вопрос, какова подача этого материала, что хотят этим сказать блогеры. Дело в то, что все чаще в заключении своих блогах об имеющемся событии блогеры пытаются отразить это как негативное события с возложением надуманной вины на государство, на правительственный орган.

По этому поводу мы хотели бы обратить внимание на следующее. Узбекистан – страна с богатейшими природными ресурсами и, по разным оценкам, входит в десятку богатейших стран мира по запасам природных богатств, в частности по золоту, урану, углю, меди, газа и другим.

Но также общеизвестным является факт, что ресурсы по мере их использования истощаются. И это происходит во всем мире и  будет происходить и в нашей стране. Снижение добычи газа в Республике Узбекистан вызвано именно в связи с сокращением его запасов.

Представить закупки газа республикой у России как негативные событие вызывают, по меньшей мере недоумение, а по большому как попытку подорвать энергетическую безопасность страны и дестабилизировать общество.  Напротив, мы считаем, что закупка газа в России – это положительный факт, вопрос только в том на каких условиях это делается.

Дело в том, что сегодня по известным причинам Россия находится под санкциями ведущих мировых держав, поэтому возможности России по экспорту своего газа большинству европейских государств резко ограничились.  Поэтому Российская Федерация ищет новых потребителей на свой природный ресурс. Увеличение предложения газа естественным образом приводит к снижению его цены. В этой связи почему бы нашей стране, исходя из национальных и экономических интересов, не воспользоваться данной возможностью и не закупить подешевевшее сырье?

Хотим напомнит, что газ – это не только источник энергии, добываемой путем его сжигания. Газ – это ценное сырье для производства полимеров, удобрений и еще многого чего. В частности, в Республике Узбекистан очень мощная, развитая химическая промышленность. При этом для большинства химических предприятий, производящих удобрения, газ является основным сырьевым ресурсом. Покупая дешевое сырье, мы обеспечиваем работой тысячи граждан республики, создание готового продукта с высокой добавочной стоимостью служит обеспечению роста благосостояния народа, налоговые поступления от прибыли увеличивают доходы государственной казны. 

Мировой опыт показывает, что экономически разумно импортировать сырьевые ресурсы, если их цена ниже затрат на добычу у себя в стране. Например, те же Соединенные Штаты Америки находясь в мировых лидерах по запасам газа, одновременно являются и крупнейшим импортером этого ресурса, обеспечивая, таким образом энергетическую безопасность своему будущему поколению.

Конечно, каждый волен иметь свою точку зрения на происходящие события. Мы думаем, что большинство блогеров озабочены дальнейшим процветанием нашей страны. И если это так, рекомендовали бы им обращать внимание на то, как мы используем природные ресурсы, в том числе и газ. Обращаться в этой связи нужно не к правительству, а к потребителям этого газа: предпринимателям, руководителям промышленных предприятий и населению.

Мы должны понимать, что источающийся ресурс требует экономного его использования. Сегодня главной задачей всех экономических субъектов страны является разумное, экономное, эффективное использование не возобновляемых ресурсов. Сегодня стоит задача с меньшим потреблением энергии производить большее количество готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Необходимо импортировать и применять энергосберегающие оборудование и технологии.

А сегодня, если есть возможность, приобретать дешевое исходное сырье, особенно энергоресурс, было бы глупо не воспользоваться такой возможностью для обеспечения энергетической безопасности страны.

Михаил Хамидулин,

Академия государственного управления

при Президенте Республики Узбекистан,

доктор экономических наук, профессор.

Узбекистан, расположенный в самом сердце Центральной Азии, исторически был плавильным котлом культур и цивилизаций благодаря своей ключевой роли на Шелковом пути. Его богатая история отражает смесь империй, кочевников и разнообразных культур, которые оставили свой след на протяжении тысячелетий.

Однако в современную эпоху, несмотря на свое стратегическое положение и потенциал, Узбекистан зачастую оставался на периферии глобальных диалогов и не в полной мере реализовал свой потенциал на международной арене. Однако в последнее время наблюдается трансформационный сдвиг.

Прошедшее десятилетие, в частности, было знаменательным для страны: она стала свидетелем заметного подъема во множестве международных рейтингов. Эти рейтинги, охватывающие как экономические показатели, так и социальные параметры, не только подчеркивают прогресс страны, но и подчеркивают ее растущую роль на мировой арене.

В связи с этим важно внедрить эффективную систему принятия решений, основанную на открытости государственного управления. Необходимо пересмотреть принципы и механизмы взаимного сотрудничества органов государственного управления и исполнительной власти, каждый государственный орган должен обеспечивать реализацию государственной политики в закрепленной за ним сфере и нести полную ответственность за конечный результат. Такой демократический метод государственного управления очень совместим и гармоничен с проводимыми сегодня в Узбекистане масштабными реформами, прежде всего, с принципом диалога с народом.

Узбекистан улучшил свои позиции в индексе качества государственного управления, составляемом Всемирным банком. Индекс включает в себя подотчетность, политическую стабильность, эффективность правительства, контроль над коррупцией и другие показатели.

Эксперты Всемирного банка обнародовали обновленные показатели государственного управления (World Governance Indicators, WGI) на 2021 год. Сообщается, что в стране улучшились показатели по всем шести направлениям после отрицательных показателей в 2020 году.

Индекс WGI разделен на такие части, как «отчетность», «политическая стабильность и отсутствие насилия», «эффективность правительства», «качество нормативно-правовых документов», «верховенство закона и антикоррупционный контроль». Всемирный банк самостоятельно не ранжирует страны по этому индексу.

Индекс качества регулирования оценивает способность правительства «разработать и внедрить эффективное регулирование, которое поддерживает развитие частного сектора». Индикатор учитывает множество показателей из разных источников, в частности, организацию рынка и конкуренции (из индекса политических изменений, рассчитываемого Фондом Бертельсманна в Берлине), уровень недобросовестной конкуренции, контроль над ценами, дискриминационные тарифы и налоги, чрезмерный протекционизм (по оценкам Economist Intelligence Unit в Лондоне). , несогласованность налоговой системы и нормативной нагрузки (по данным Global Insight), инвестиционная и финансовая свобода (по данным Индекса экономической свободы Heritage Foundation в США), правоприменительная практика (по данным The World Justice Project) и т.д.

При составлении индекса учитываются и другие расчеты, в частности, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного экономического форума. Вся эта информация агрегируется, а сам показатель регулирования может находиться в диапазоне от -2,5 (худший) до 2,5 (лучший). Нейтральный уровень – 0.

Управление тотально в формировании показателей качества

Использовано 30 источников информации. В отличие от прошлого года, для расчета показателей Узбекистана было использовано 16 источников информации.

По рейтингу «Эффективность правительства» Узбекистан вошел в число 208 стран мира

Занял 116-е место, поднялся на 22 позиции.

На эффективность правительства во многом влияет качество государственных услуг, степень работы государственного учреждения и его независимость от политического давления, качество разработки и реализации политики, а также надежность приверженности правительства такой политике.

Показатель позиции Узбекистана по сравнению с другими странами составляет 44,7 процента, то есть в 44,7 процентах стран уровень эффективности государственного управления хуже, чем в Узбекистане. Год назад этот показатель составлял 34,1%.

Поэтому мы отправляемся в путешествие, чтобы глубже вникнуть в нюансы, механизмы и стратегии, которые привели Узбекистан к этому похвальному восхождению, проливая свет на ключевые аспекты, которые сыграли важную роль в изменении его положения на глобальной карте.

Были проведены обширные обзоры баз данных и опубликованных отчетов всемирно признанных учреждений, таких как Всемирный банк, Организация Объединенных Наций, Всемирный экономический форум, а также региональных органов, таких как Шанхайская организация сотрудничества. Особое внимание было уделено годовым отчетам, обзорам политики и документам по конкретному страновому анализу, в которых подробно описываются показатели эффективности Узбекистана за последнее десятилетие.

Серия опросов была распространена среди бизнес-лидеров, как отечественных, так и международных, работающих в Узбекистане. Эти опросы были направлены на сбор мнений о деловой среде в стране, реформах и общей простоте операций.

Анализ тенденций был использован для того, чтобы наметить прогресс Узбекистана в числовом выражении. Инструменты визуализации данных, такие как графики и диаграммы, использовались для выделения важных переломных моментов и изменений в рейтингах. Статистические тесты, где это применимо, использовались для определения значимости наблюдаемых изменений.

Контент-анализ проводился на основе текстовых данных, полученных из отчетов, стенограмм интервью и ответов на опросы. Это позволило выявить повторяющиеся темы, настроения и повествования, которые могли бы пролить свет на качественные аспекты роста Узбекистана. Особое внимание было уделено описаниям политики, инициативам по реформированию и стратегическому партнерству, чтобы расшифровать их влияние на международное положение страны.

Чтобы позиционировать рост Узбекистана в более широком контексте, его траектория была сопоставлена с некоторыми соседними странами и средними мировыми показателями. Это сравнение позволило взглянуть на эффективность страны по сравнению с другими странами и глобальным ландшафтом.

Узбекистан провел ряд экономических реформ, которые увеличили прямые иностранные инвестиции, что привело к более высоким темпам роста ВВП и улучшению рейтинга легкости ведения бизнеса.

Усилия по снижению зависимости от традиционных секторов, таких как хлопок, привели к росту в таких областях, как туризм, технологии и производство.

Реструктуризация системы образования с упором на технологическую интеграцию и профессиональное обучение повысила индекс человеческого капитала.

Отчеты указывают на заметное улучшение ситуации в сфере свободы выражения мнений, собраний и прессы.

Приверженность Узбекистана устойчивым практикам и возобновляемым источникам энергии положительно повлияла на его рейтинг в глобальных экологических индексах.

Многогранный подход, принятый Узбекистаном, дает ценную информацию о государственном строительстве в 21 веке. Экономический поворот страны, переход от изолированной модели к модели, предполагающей международное сотрудничество, сыграл важную роль в ее восходящей траектории. Сосредоточив внимание на секторах, выходящих за рамки его традиционных сильных сторон, Узбекистан продемонстрировал способность к адаптации.

Образование становится еще одним краеугольным камнем. Признавая потребности современной экономики, ориентация Узбекистана на интеграцию технологий в учебные программы и упор на профессиональное обучение демонстрирует дальновидность.

Улучшение гражданских свобод указывает не только на ответ на международное давление, но, возможно, на более внутреннюю социальную эволюцию, отражающую более широкую глобальную тенденцию к прозрачности и свободе.

Наконец, особой похвалы заслуживают экологические инициативы Узбекистана. В эпоху, когда последствия изменения климата неоспоримы, приверженность страны устойчивым практикам вселяет надежду и служит моделью для других.

Траектория Узбекистана в международных рейтингах является свидетельством его адаптивных реформ и стратегических инициатив. Продолжая идти по этому пути, страна укрепляет свое место не только в рейтингах, но и в глобальной значимости и влиянии.

Тохир Хасанов,

Академия государственного управления

при Президенте Республики Узбекистан,

кандидат экономических наук, доцент

Современный мир стремительно меняется под влиянием глобализации, технического прогресса и социокультурных изменений.

Узбекистан как суверенное государство уделяет особое внимание устойчивому развитию, повышению благосостояния граждан, усилению своей роли на международной арене. Эти цели невозможно достичь без эффективного государственного управления, соответствующего современным требованиям.

Узбекистан, как развивающееся государство, уделяет особое внимание этим реформам в связи с необходимостью модернизации системы управления для обеспечения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и политической стабильности. Поэтому модернизация государственного управления определена одним из главных приоритетов конституционных реформ в Узбекистане.

Обновленная Конституция является жизненно важной необходимостью, вытекающей из эволюционного развития общества Узбекистана, чрезвычайно важна для определения наших следующих шагов как страны, нации и народа, и стала одним из огромных шагов на пути к построению справедливого общества.

В Конституции четко прописано, что Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство.

Установлено, что сильная социальная защита и забота о нуждающихся – важное направление государственной политики.

Впервые в нашей истории Узбекистан обозначается как социальное государство.

Укрепляется, что внимание и забота о человеке – главная обязанность государства и общества.

Конституция предусматривает, что государство возьмет на себя ряд новых обязанностей по сокращению бедности, обеспечению занятости, защите от безработицы. В целом нормы, касающиеся обязательств государства в социальной сфере, в обновленной Конституции увеличены в 3 раза.

Узбекистан является правовым государством, поэтому в качестве жесткого требования определено, чтобы права и свободы человека стали сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства. Это является основанием для осуществления государственными органами и должностными лицами деятельности исключительно в интересах граждан.

В целом эффективный результат конституционных реформ напрямую связан с модернизацией государственного управления, поскольку правильно организованное управление является главным фактором прогресса.

В Стратегии «Узбекистан – 2030» на ближайшие семь лет, утвержденной конституционными реформами и Указом главы государства, установлены несколько ключевых направлений модернизации государственного управления в стране.

Первый – децентрализация власти и усиление местного самоуправления.  Это предполагает перераспределение ряда полномочий и ответственности от центральной власти к местным органам власти, что позволяет организовать более эффективное управление на местном уровне и учитывать особенности каждой территории.

В рамках целей, определенных Стратегией «Узбекистан – 2030», намечено продолжить политику децентрализации государственного управления на основе принципа «Государство – на службе народа» и передать не менее 30 % задач и функций органов исполнительной власти республики местным органам исполнительной власти.  

Второе направление – прозрачность и открытость органов государственного управления. Достижение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и управления приобретает важное значение в повышении доверия граждан к органам государственной власти. Открытость государственного органа необходима, прежде всего, для подотчетности перед общественностью. Именно через открытость и прозрачность можно будет в полной мере реализовать принцип «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Сегодня для Нового Узбекистана прозрачность и открытость государственных органов-это необратимый процесс. Наша страна последовательно продолжает политику открытости, гарантированного обеспечения прав граждан на получение, использование и распространение информации. В этом отношении правовой основой является закон «Об общественном контроле», принятый в целях регулирования отношений в сфере организации и осуществления общественного контроля за государственными органами и их деятельностью.

Третье направление – развитие системы электронного правительства. Использование современных информационных технологий в государственном управлении позволяет ускорить процессы принятия решений, повысить качество предоставляемых услуг, упростить взаимодействие государства и граждан. Внедрение электронного правительства в Узбекистане будет способствовать повышению эффективности административных процедур и повышению качества обслуживания населения. В Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы главной целью является реформирование деятельности органов государственного управления на основе принципа «Ориентация на служение гражданам», внедрение компактной, профессиональной, справедливой, высокоэффективной системы государственного управления, дальнейшее повышение роли палат Олий Мажлиса и политических партий в последовательном продолжении реформ, модернизация процесса нормотворчества, обеспечение строгого исполнения законодательных актов, развитие системы «электронного правительства», доведение доли электронных государственных слуг до 100% и ликвидация бюрократии.

Одно из следующих важных направлений – развитие гражданского общества. Модернизация государственного управления должна сопровождаться развитием гражданского общества. Участие граждан в государственном управлении, поддержка гражданских инициатив и формирование активного гражданского общества способствуют повышению качества государственного управления и представлению интересов населения.

В последние годы ведется последовательная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, укреплению социального партнерства между государственными органами и между ними, осуществлению эффективного общественного контроля, а также совершенствованию правовой базы, регулирующей данную сферу. Создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии функционирования институтов гражданского общества, отвечающая современным демократическим требованиям и международным стандартам. Приняты законы «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О профсоюзах» и более ста других нормативно-правовых актов. Впервые в Конституции в новой редакции будет введена отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества и определены гарантии их функционирования, что послужит прочной основой для укрепления в обществе атмосферы открытости, гласности и законности, диалога между государством и обществом, а также установления сильного общественного контроля.

В заключении можно отметить, что модернизация государственного управления в рамках проводимых в Узбекистане конституционных реформ, несомненно, занимает одно из центральных мест. Этот стратегический приоритет побуждает страну быть готовой к вызовам современного мира, внедрять современную, эффективную и открытую систему управления, способную обеспечить благополучие граждан. Децентрализация власти, повышение прозрачности, внедрение современных информационных технологий и активное развитие гражданского общества становятся основными опорами этой модернизации. Действительно, модернизация государственного управления не только укрепит позиции Узбекистана в мировом масштабе, но и даст возможность построить более справедливое и процветающее общество для всех его граждан.

Нариман Умаров,

председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам

и противодействию коррупции

Сегодня, в условиях ускоренных процессов глобализации, человечество стремится создать мир, который будет развиваться на основе гармонии, взаимного доверия и уважения различных культур. Доверие является одним из важнейших факторов утверждения взаимопонимания в двусторонних и многосторонних отношениях.

Узбекистан поддерживает усилия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в сферах многопланового торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В рамках ШОС интенсивно развивается двухстороннее сотрудничество между государствами-членами. Деятельность расположенной в Ташкенте Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества имеет большое значение для упрочения мира и благополучия, а также при осуществлении совместной борьбы против различных угроз. В 2001 году, когда формировалась Шанхайская организация сотрудничества, основными элементами взаимодействия выступали вопросы безопасности. Сегодня сотрудничество между государствами охватывает неизмеримо более широкий круг вопросов, включая культурно-гуманитарные, экологические, экономические. Успешному взаимодействию между государствами, а также созданию атмосферы взаимного доверия и добрососедства, межнационального и межконфессионального согласия, развитию меж цивилизационного диалога среди стран Шанхайской организации сотрудничества способствует Центр народной дипломатии ШОС в Узбекистане.

На пленарном заседании первого российско-узбекского образовательного форума «Новые кадры – для новой экономики» 18 октября 2018 года в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан Владимир Мау, ректор РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, выступая с докладом «Перспективы сотрудничества России и Узбекистана в области подготовки кадров для государственного управления», напомнил о необходимости «совместной подготовки конкурентоспособных, адаптивных и всесторонне развитых управленческих кадров для государственного сектора с целью решения задачи инновационного развития общества»

Ориентиры развития и основные вызовы современности

 Узбекистан заинтересован в дальнейшем укреплении торгово-экономических связей и взаимодействия в транспортно-транзитной сфере со странами-участницами ШОС и расширении возможностей выхода стран на мировой рынок. Железнодорожные транспортные перевозки играют немаловажную роль в развитии экономики Узбекистана, что обусловлено несколькими факторами:

– особенность удобного географического положения Узбекистана и его место в геополитическом пространстве Центральной Азии;

– наличие развитой системы транспортных коммуникаций;

– самая высокая в Центральной Азии плотность сети автомобильных дорог – 41 километр на 100 кв. километров (для сравнения: в Таджикистане – 19,4 километра на 100 кв. километров, Кыргызстане – 17 километров на 100 кв. километров, Казахстане – 4,7 километра на 100 кв. километров, Туркменистане – 2,8 километра на 100 кв. километров).

Таким образом, оставаясь перекрестком всех наземных и воздушных коммуникаций региона, современный Узбекистан владеет уникальными возможностями участия в международном транзите и создает условия для увеличения транзитного потенциала. Ведется активная работа по строительству современных железнодорожных и автомобильных магистралей, проводится реконструкция международных аэропортов. Принимаются нормативно-правовые документы по обеспечению транзита товаров через территорию страны. Для этого созданы международные транспортные терминалы. На сегодняшний день Узбекистан присоединился к 70 международным транспортным конвенциям и договорам. По статистике, по территории Узбекистана транзитное передвижение проводят иностранные перевозчики по 99 маршрутам. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 декабря 2018 года № 10223 скорректированы отдельные правила транзитных перевозок через территорию государства. Кроме того, открыто 47 новых маршрутов, предназначенных для транзитного передвижения иностранных автоперевозчиков по территории Узбекистана.

Анализ структуры мировой торговли показывает, что политическая и экономическая обстановка в каком-либо одном регионе воздействует на ситуацию в других регионах мира. Ряд экономистов-аналитиков полагает, что в ближайшем будущем влияние Юго-Восточной Азии, экономическая активность которой значительно возросла за последние десятилетия, как на мировую экономику, так и на экономику Европы, будет усиливаться. Уже сейчас остро стоит проблема доставки грузов из Европы в Азию и обратно. Китай заинтересован в реализации в Центральной Азии крупных инфраструктурных проектов.

Тесное взаимодействие Узбекистана со странами участницами Шанхайской организации сотрудничества чрезвычайно важно для реализации стратегических целей государства.

Задействование огромного потенциала Шанхайской организации сотрудничества повысит эффективность и авторитет объединения на мировой арене. В данном контексте взаимодействие стран «шанхайской восьмерки» в рамках реализации инициативы «Один пояс

– один путь» существенно увеличивает шансы на успех. Об этом, в частности, говорил Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев на заседании Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в Циндао (КНР). Перспективными направлениями сотрудничества являются транспортные коммуникации.

В долгосрочной перспективе важнейшим стратегическим направлением деятельности Шанхайской организации сотрудничества должен стать запуск международных транзитных транспортных коридоров. Важное значение для Узбекистана имеет создание и расширение сети транспортных коммуникаций; это выгодно для превращения региона в один из глобальных транзитных и логистических центров.

В современных условиях диверсифицированная структура экономики является одним из главных условий устойчивого развития и социально-экономической стабильности. В этой связи приоритетным направлением сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества могут стать перспективы расширения инвестиционного взаимодействия в таких областях, как машиностроение и бытовая электротехника, при борах строение и химия, переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов.

Новые задачи развития транспортно-логистической сферы

В процессе интеграции транспортной системы Узбекистана в мировую логистическую инфраструктуру необходимо учитывать значимость реализации политики сближения транспортно-коммуникационных систем стран – ближайших соседей. Этот шаг, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности реализации транспортно-транзитного потенциала Узбекистана через более активное участие в функционировании международных транспортных коридоров, идущих по его территории.

Геостратегическое расположение Узбекистана, граничащего со всеми государствами Центральной Азии, имеющего железнодорожное, автомобильное и авиационное сообщение со всеми соседними странами, является ключевым фактором, определяющим транспортно-логистическую систему страны в расширяющемся торгово-экономическом сотрудничестве между странами-участниками ШОС ЕАЭС следует рассматривать как один «из действующих таможенных союзов со своими достижениями и проблемами». В Узбекистане сегодня осуществляются широкомасштабные меры по ускоренному и качественному развитию транспортно-логистической системы. В частности, введены в эксплуатацию железнодорожные линии, соединяющие узбекский Термез с афганскими Хайратоном и Мазари-Шарифом, а также построенная при участии китайских специалистов в рамках инициативы «Один пояс – один путь» линия «Ангрен – Пап», соединившая узбекские и киргизские области Ферганской долины с центром Республики Узбекистан и последующим выходом на территорию Казахстана и России.

Ключевыми центрами формирования грузов в рамках коридора «Восток – Запад» выступают Китай и Европейский союз, которые одновременно формируют крупнейший сегмент международной и континентальной торговли. Китайско-европейская торговля по итогам 2018 года составила 604,604 млрд евро, из которых на экспорт ЕС в Китай пришлись 209,906 млрд евро, а на китайский экспорт в ЕС – 394,698 млрд евро.

Для Узбекистана стратегический интерес в отношении международного транспортного коридора «Север

– Юг» состоит в общем росте заинтересованности ведущих евразийских экономик использовать сухопутные транспортные пути. Если странам-участницам коридора «Север – Юг» удастся наладить схемы стабильной, быстрой и дешевой перевозки грузов, укрепится интерес индийского бизнеса к Узбекистану. Не будем забывать, что, по прогнозам Всемирного экономического форума (ВЭФ), к 2030 году Индия «из шестой экономики мира (с номинальным объемом ВВП в 2,6 трлн долларов) станет третьей (с объемом ВВП по официальному обменному курсу в 6 трлн долларов)», что отвечает интересам экспортеров из стран Центральной Азии.

Планируемые и в настоящее время строящиеся проекты в сфере транспортной инфраструктуры Узбекистана будут представлены в основном железнодорожными проектами, которые составляют 71% совокупных инвестиций в размере 8,3 млрд долл. США в транспортную отрасль. Реализация таких проектов повышает геоэкономическую привлекательность Узбекистана как связующего звена между Востоком и Западом, Севером и Югом, а также открывает новые стратегические возможности по созданию короткого пути из Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона на огромные рынки государств Центральной и Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Планы реализации проекта «Один пояс – один путь» полностью соответствуют задачам, намеченным в Стратегии развития Узбекистана на 2017–2020 годы, они взаимно дополняют друг друга. Актуальным и важным для Узбекистана является обеспечение прямых выходов к морским портам, таким как «Узбекистан – Кыргызстан – Китай». Нельзя упускать из виду усилий по созданию транс афганского транспортного коридора (ТАТК), освоению южных направлений и пути

«Центральная Азия – Западная Европа». С этой точки зрения, в рамках проекта «Один пояс – один путь» у нас много общего. Напомним, что в ходе выступления на форуме «Один пояс – один путь», который прошел в Пекине в апреле 2019 года, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев отметил актуальное значение раскрытия транзитного потенциала Центрально Азиатского региона и формирования экономического коридора «Китай – Центральная Азия – Западная Азия». Тогда же он предложил ввести сквозной тариф на железнодорожные перевозки по следующему маршруту: порты Желтого моря – Центральная Азия – Европа.

Среди приоритетных направлений реализации программы развития ШОС до 2035 года, которая охватывает все ключевые сферы – от экономики, торговли и инвестиций до сельского хозяйства, логистики и культурно-гуманитарной сферы, имеется необходимость создания дополнительных рабочих групп по промышленности, энергетике и территориальному развитию. Большой интерес и перспективу для взаимодействия стран Шанхайской организации сотрудничества имеет обмен опытом и лучшими практиками в области повышения уровня энергоэффективности, в том числе по чистым энерготехнологиям.

ЕАЭС и ШОС соблюдают интересы стран-участников, для которых первоочередным ориентиром являются национальные интересы государств. По данным исследования Евразийской экономической комиссии, ЕАЭС считается самым продвинутым интеграционным проектом в СНГ и представляет собой вторую в мире по глубине региональной экономической интеграции структуру после Европейского союза [Буторина, Захаров, 2015. С. 52].

Ключевым приоритетом развития ЕАЭС остается объединение финансово-экономических ресурсов стран-членов, укрепление интеграционного взаимодействия внутри этого союза, активное использование общего потенциала в торгово-экономической, транспортно-коммуникационной и энергетической сферах.

В рамках ЕАЭС уже сформирован крупный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Совокупный ВВП стран-участниц составляет 1,8 трлн долл. США, население превышает 180 млн человек. Государства-члены ЕАЭС располагают огромным потенциалом в ведущих отраслях экономики, таких как: добыча нефти, газа и угля, производство минеральных удобрений, производство электроэнергии, чугуна и стали, сбор зерновых и зернобобовых, производство мяса.

Кроме вышеперечисленных, Евразийский экономический союз имеет преимущество, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно – общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера и понимание национальных культур является важным фактором евразийских интеграционных процессов. Вектор ЕАЭС позволяет сохранить нормы и культурные ценности; это направление интеграции ЕАЭС особенно выигрывает в сравнении с китайским и отчасти с европейским вектором.

Согласно основным направлениям экономического развития ЕАЭС до 2030 года, в рамках Евразийского экономического союза запланировано создание единого транспортного пространства, общих рынков энергоресурсов и электроэнергии, а также проведение скоординированной агропромышленной политики.

Приоритетным направлением выступает формирование единого финансового рынка Евразийского экономического союза. В 2025 году планируется создание Финансового регулятора ЕАЭС – наднационального органа по регулированию общего финансово-валютного рынка, гарантирующего проведение единой макроэкономической политики.

Для обеспечения внутренних потребностей Узбекистана ежегодно импортируется из Казахстана около 400 тыс. тонн нефти. По прогнозам Минэнерго, к 2030 году объем импорта нефти составит около 3,4 млн тонн (рост более чем в восемь раз), прирост потребления и выработки нефтепродуктов составит 217% по сравнению с 2018 годом.

В ЕАЭС сконцентрированы 20% мировых запасов природного газа (около 50% мирового экспорта), более 22% запасов угля (17,2%), 7,8% мировых запасов нефти (18%). Доля данной отрасли в ВВП стран ЕАЭС составляет 20%, а в промышленном производстве – 35%.

За 2016–2018 годы общий товарооборот Узбекистана со странами ЕАЭС благодаря достигнутым двусторонним договоренностям вырос на 52% – до 9,65 млрд долл. США, что составило около 30% внешнеторгового оборота Узбекистана. Республика экспортирует в страны Евразийского экономического союза продукцию на сумму более 4 млрд долл., что на 40,4% выше уровня 2016 года.

Сейчас на торговлю внутри ЕАЭС приходится 52,6% объема внешней торговли Беларуси, 42,8% – Кыргызстана, 29% – Армении, 23% – Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных стран в едином рынке ЕАЭС.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозок по железнодорожным маршрутам экспорта, импорта и транзита грузов Узбекистана составила, соответственно, 67%, 71% и 78%.

Через Казахстан направляется порядка 90% от общего объема узбекских экспортных грузов в страны-члены ЕАЭС. По итогам 2018 года объем транзита железнодорожным транспортом в Республику Казахстан составил 17 млн тонн.

В ЕАЭС действуют правила общего рынка транспортных услуг, которые будут способствовать появлению в Узбекистане услуг крупных операторов и транспортно-логистических компаний стран ЕАЭС и, как следствие, росту конкуренции и снижению себестоимости перевозки товаров и услуг; обеспечению доступа авиакомпаний стран ЕАЭС к авиационной инфраструктуре Узбекистана и наоборот, что позволит оптимизировать тарифы на перевозку пассажиров и грузов за счет дополнительных и новых рейсов.

В 2018 году доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозки грузов экспорта, импорта и транзита по автомобильным маршрутам Узбекистана составила, соответственно, 51,4%, 58,2% и 41%.

После вступления Армении в ЕАЭС в 2015 году стоимость услуг перевозки грузов по автомобильным и железнодорожным маршрутам снизилась на 18% и 21%, соответственно. Участие Кыргызстана в ЕАЭС в качестве полноправного члена помогло снизить стоимость авиабилетов на международные рейсы на 14%, а цену на перевозку грузов воздушным путем – на 17%.

Узбекистан является ключевым игроком в Центральной Азии и имеет стратегическое значение для регионального развития. С течением времени страна активно стремилась к диверсификации своих экономических связей и расширению внешнеторговых отношений. Распространение сотрудничества между странами ШОС (включая Россию, Китай, Индию и другие) и странами ЕАЭС (прежде всего с Россией, Казахстаном, Беларусью и другими) представляет собой важную возможность для Узбекистана углубить свою экономическую интеграцию в регионе.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал энергичным двигателем сотрудничества в регионе Евразии. С момента своего основания в 2015 году, союз считается ключевым фактором для развития торгово-экономических отношений между своими участниками. На примере Узбекистана можно увидеть, как эти механизмы воздействуют на его экономическое развитие в рамках ЕАЭС.

Узбекистан, географически расположенный в центре Евразии, играет стратегически важную роль в экономической динамике региона. Вступив в качестве наблюдателя в ЕАЭС в 2021 году, Узбекистан проявляет активный интерес к углублению своих экономических связей с членами союза. По данным аналитических отчетов Организации Объединенных Наций (ООН) до 2021 года, торговля Узбекистана с другими странами-членами ЕАЭС значительно возросла. Общий объем торговли между Узбекистаном и странами ЕАЭС увеличился на 30% за последние пять лет.

Инвестиционные потоки также выросли. За последние три года, Узбекистан привлек значительные инвестиции из стран ЕАЭС, увеличивая объем вложений в различные отрасли экономики, включая энергетику, производство и сельское хозяйство.

Первый шаг, сделанный Узбекистаном в получении статуса наблюдателя ЕАЭС, позволит наладить диалог с партнерами и странами-участницами. Это возможность ознакомления с механизмами функционирования ЕАЭС. Интеграция в рамках ЕАЭС облегчит доступ к континентальным транспортным узлам. Узбекистан сможет использовать развитую транспортно-коммуникационную систему Евразийского экономического союза, обеспечивающую кратчайшие маршруты сообщений между Европой и Азией, выходы к рынкам и морским путям Ближнего и Среднего Востока, Китая, России и Европы. Одновременно совместно с партнерами будет улучшаться транспортная инфраструктура страны с учетом интеграции в важнейшие трансконтинентальные международные транспортные коридоры, проходящие через территории стран Евразийского экономического союза.

Однако воплощение в жизнь этих возможностей сталкивается с препятствиями в виде несоответствия нормативно-правовых основ различных стран и технических стандартов, отсутствия унифицированной железнодорожной колеи на всем пути следования, а также продолжительных простоев транзитных грузов на границах из-за длительного таможенного оформления в странах-участницах перевозочного процесса по маршруту от Китая до ЕС через Узбекистан. Эти причины снижают заинтересованность Совета железнодорожного транспорта государств-членов Содружества (стран СНГ и Прибалтики) и международных железнодорожных организаций других стран в реализации проектов.

Узбекистан стоит на пороге усиления своих торгово-экономических и инвестиционных связей как с ШОС, так и с ЕАЭС. Предпринимаемые усилия и политическая воля страны усиливают ее роль в региональном развитии. Однако, для более успешной интеграции необходимо уделить внимание преодолению препятствий, таких как таможенные барьеры, различия в правилах торговли и инвестирования. Все это требует дальнейших усилий и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами.

Дильфуза Рахимова,

доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой «Теория и практика менеджмента»

Академия государственного управления

В целях дальнейшего повышения эффективной деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении верховенства закона и укрепления законности в обществе в 2016 году была утверждена Программа комплексных мер по приоритетным сферам развития судебно-правовой системы. Положения данной Программы непосредственно относится и к правоохранительным органам.

Выполняя функции по защите прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства, правоохранительные органы как необходимого средства в своей деятельности приходится использовать меры, ограничивающие личную неприкосновенность граждан. Они направлены на борьбу с правонарушениями в целях обеспечения условий достижения истины по делам о правонарушениях, предупреждения совершения новых общественно опасных деяний, а также исправления правонарушителей, предусмотрено законами и не противоречит конституционному положению о личной неприкосновенности. Такие меры, применяемые правоохранительными органами, включают в себя административное и уголовно-процессуальное задержание, арест, привод, заключение под стражу как меру пресечения, принудительное помещение подозреваемого или обвиняемого для производства судебно-медицинской экспертизы в психиатрическое медицинское учреждение для стационарного наблюдения. Их применение обусловлено необходимостью обеспечения административной и уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов. Реализация права личной неприкосновенности граждан в этом случае зависит от соблюдения их сотрудниками требований законов и конкретизирующих эти законы ведомственных нормативных актов, определяющих границы допустимого и необходимого ограничения данного права граждан, совершивших правонарушения. Лицо, совершившее правонарушение, несет не только обязанность быть наказанным, но и имеет соответствующее этой обязанности право - требовать от правоохранительных органов обеспечения законности при применении к нему правоограничительных мер.

Задачи современного уровня развития нашего общества, повышение значимости прав и свобод граждан требуют дальнейшего укрепления правовой основы и совершенствования организационной деятельности правоохранительных органов. Как свидетельствует практика деятельность этих органов, среди нарушений законности, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, значительная ее часть составляют нарушения, непосредственно затрагивающие личную неприкосновенность граждан. К ним в первую очередь следует отнести необоснованное задержание по подозрению в совершении преступления, незаконный арест, незаконное водворение в медвытрезвитель, в специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в центры реабилитации лиц без определенного места жительства и рода занятий, комнату для временно задержанных, незаконное применение мер административного воздействия, связанных с ограничением свободы личности. При этом следует отметить, что решение задачи обеспечения личной неприкосновенности не сводиться только к искоренению случаев незаконных арестов и задержаний. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на совершенствование правотворческой и правоприменительной, организационной и воспитательной работы в правоохранительных органах и непосредственно связано с решением общих задач по укреплению законности. Разработке и реализации этих мер должна предшествовать работа по выяснению тех негативных причин, которые способствуют нарушению личной неприкосновенности граждан при исполнении сотрудниками правоохранительных органов своих профессиональных обязанностей, и определению часто совершаемых нарушений, связанных с ущемлением этого конституционного права граждан.

Изучение результатов интервьюирования практических работников правоохранительных органов прокуратуры и суда Узбекистана позволяют выявить наиболее существенные и часто встречающиеся причины, приводящие к нарушению личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов. К их числу можно отнести следующие: несовершенство ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов; сложность процессуальных требований к совершению отдельных юридических действий; перегруженность следователей расследованием уголовных дел различных категорий; отсутствие специализации по отдельным видам преступлений и недостатки во взаимодействии следователей с органами дознания; нарушение  процессуальной самостоятельности следователей; возложение на отдельных работников несвойственных им функций; неполнота в сборе доказательств; неправильная оценка установленных обстоятельств и собранных данных; ослабление служебной дисциплины; противопоставление целесообразности и законности; недостатки: в уровне правовой подготовки сотрудников правоохранительных органов; в подборе, расстановке и воспитании кадров; в организации их профессиональной подготовки; в организации и осуществлении контроля за соблюдением законности в деятельности  правоохранительных органах.

Проведенный анализ отмеченных причин позволяет выделить следующие приоритетные направления деятельности по предотвращению нарушений личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов: правовое регулирование деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан; организационная деятельность в правоохранительных органах, направленная на обеспечение данного права личности; работа с кадрами правоохранительных органов; контроль за деятельностью правоохранительных органов.

При правовом регулировании деятельности правоохранительных органов, необходимо выделить вопросы ведомственного нормотворчества. В качестве ближайших задач по совершенствованию ведомственного правового регулирования деятельности правоохранительных органов, затрагивающей личную неприкосновенность граждан, представляется возможным выделить следующие.

Во-первых, определение состояния и целесообразных пределов правового регулирования данной деятельности. Как показывает изучение материалов о нарушениях личной неприкосновенности граждан, эти негативные явления порой происходят либо из-за несоответствия тех или иных ведомственных актов конституционному праву личной неприкосновенности, либо из-за их неполноты, при том, что в количественном отношении наблюдается их обилие, нередко затрудняющее усвоение их содержания. Для полного исключения несоответствия некоторых ведомственных документов законам и другим нормативным актам высших органов государственной власти и управления, ликвидации дублирования в ведомственных актах, улучшения содержания нормативных предписаний.

Во-вторых, немаловажной задачей совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов является сокращение излишнего ведомственного нормотворчества. Сегодня мы нередко сталкиваемся с проблемой, когда сотрудники правоохранительных органов, в частности инспектора профилактики правонарушений, не успевают не только усваивать действующие ведомственные акты, но и следить за новыми нормативными актами.

Совершенствование организационной деятельности правоохранительных органов, направленное на предотвращение нарушений личной неприкосновенности граждан, включает в себя множество различных аспектов и составляет предмет специального исследования, к которому можно отнести:

- определение и поддержание допустимого уровня служебной загруженности, превышение которого при соответствующих условиях может привести к возможности неправомерного привлечения к административной или уголовной ответственности, незаконного применения мер пресечения и другим нарушениям личной неприкосновенности;

- устранение неблагоприятных условий деятельности сотрудников правоохранительных органов, связанных, в частности с недоукомплектованностью кадрового аппарата, в силу чего на сотрудников возлагаются не свойственные им функции, для выполнения которых они не имеют ни соответствующих знаний, ни опыта деятельности. При отсутствии должного контроля за деятельностью таких работников вероятность нарушения законности значительно возрастает;

- принятие мер по налаживанию более четкой системы выявления, учета и анализа нарушений личной неприкосновенности граждан, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. При этом представляется необходимым обратить особое внимание: на то, по каким каналам поступает информация о правонарушениях; на надежность этих каналов, целесообразность их дублирования, возможность использования дополнительных источников информации; на состояние контроля за полнотой и достоверностью поступающих сведений, на порядок регистрации, прохождения и разрешения информации; на соответствие указанного порядка требованиям приказов и инструкций правоохранительных органов; на роль служб и подразделений в выявлении преступлений и иных правонарушений.

Совершенствование этой системы позволит: получить правильную картину состояния законности в правоохранительных органах, провести соответствующую аналитическую работу и принять необходимые меры к устранению причин, порождающих эти правонарушения. А это в свою очередь позволит повысить: авторитет правоохранительных органов; обеспечение охраны и защиты личных прав граждан; обеспечить реализацию основных принципов права о неотвратимости наказания; предотвращению указанных нарушений в будущем.

Отметим, что важным направлением в борьбе с нарушениями личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов составляет совершенствование работы с кадрами. Оно включает в себя подбор и расстановку кадров, их профессиональную подготовку, проведение воспитательной работы. Практика свидетельствует, что во многих случаях нарушения законности сотрудниками правоохранительных органов связана: с невысоким уровнем их правовой культуры; с неумением пользоваться правовыми нормами, применять их к конкретным ситуациям, с выделением и анализом юридически значимые признаки складывающихся ситуаций; с безответственным отношением к нарушению личной неприкосновенности граждан; с не сознательностью собственных ошибок.

Поэтому важной задачей в работе с кадрами, направленной на предупреждение нарушений личной неприкосновенности граждан сотрудниками правоохранительных органов, является правильная ориентация их правосознания. В противном случае наблюдаются попытки оправдания противоправных действий ссылками на целесообразность, интересы дела и т.п.

Потребность в формировании профессионального правосознания вызвана и тем, что сотрудники правоохранительных органов, ежедневно общаясь с правонарушителями часто входя в конфликтные ситуации, могут быть подвержены так называемой профессиональной деформации. Поэтому необходимо разработать комплекс специальных мер, способствующих выработке прочного социально-психологического иммунитета против профессиональной деформации личности сотрудника правоохранительных органов.

В правильном применении правоохранительными органами мер принуждения, своевременном и полном выявлении, пресечении и предупреждении нарушений личной неприкосновенности граждан большую роль играет контроль за законностью при правоограничителъной деятельности правоохранительных органов. Контроль за соблюдением личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов многообразен по субъектам, формам и методам его осуществления. Многообразие способов обеспечения законности обусловлено разносторонним характером деятельности правоохранительных органов, необходимостью быстрого и полного выявления и устранения нарушений законности, принятия эффективных мер по предупреждению нарушений.

Сочетание различных видов контроля за законностью (государственного, внутриведомственного, общественного контроля, надзора органов прокуратуры и контроля судебных органов), с одной стороны, позволяет осуществлять его за всеми сторонами деятельности правоохранительных органов, с другой - требует четкого разграничения компетенции контрольных и надзорных органов, чтобы не допустить дублирования в их работе. Они должны дополнять, а не подменять друг друга, поэтому уточнение компетенции, совершенствование системы, организационной структуры и форм деятельности контрольно-надзорных органов имеют большое практическое значение для обеспечения и строгого соблюдения личной неприкосновенности граждан в деятельности правоохранительных органов.

Юрий Пулатов,

профессор кафедры Университета общественной безопасности

Республики Узбекистан, доктор юридических наук

В комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана 31 октября текущего года внесены проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» и Бюджетное послание. Проект Госбюджета на 2024-й и бюджетные цели на 2025-2026 годы разработаны на основе прогноза основных макроэкономических показателей.

Проект закона «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год» состоит из 17 статей и 11 приложений, определяющих основные параметры Госбюджета страны на предстоящий год.

В числе основных направлений фискальной политики на 2024-2026 годы определены:

• непревышение дефицита консолидированного бюджета от четырех процентов к ВВП - в 2024-м и трех процентов к ВВП - в 2025-2026 годах;
• сокращение бюджетного дефицита послужит регулированию роста совокупного спроса в экономике и в свою очередь снижению отрицательного дефицита внешнеторгового баланса и инфляционного давления;
• сохранение основных налоговых ставок без изменений в среднесрочной перспективе;
• постепенная гармонизация налоговой и бюджетной политики с требованиями Всемирной торговой организации;
• принятие всех мер для непревышения государственного долга от макроэкономического безопасного уровня в 60 процентов по отношению к ВВП, при этом не превышая 50 процентов по отношению к ВВП в среднесрочной перспективе;
• поэтапное полное внедрение системы «бюджет, ориентированный на результат» при формировании годового бюджета;
• обеспечение приоритета расходов на развитие человеческого капитала и усиление адресности социальной защиты;
• повышение заработной платы и пенсий не ниже инфляции;
• обеспечение открытости Госбюджета и дальнейшее повышение участия граждан в его формировании;
• улучшение и усиление внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе;
• отражение национальных Целей устойчивого развития при подготовке и рассмотрении проекта Государственного бюджета;
• поэтапное внедрение принципов «зеленого» бюджетирования, обеспечение приоритета экологических и природоохранных мероприятий, по адаптации к изменению климата, а также мер, способствующих сокращению потребления воды и ее экономному использованию;
• оптимизация бюджетных расходов во всех сферах с направлением сэкономленных средств на высокоэффективную социально-экономическую деятельность.

В следующем году темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) Узбекистана прогнозируются на уровне 5,6-5,8 процента, при этом объем производства промышленной продукции вырастет на шесть процентов, строительных работ - на 6,3, сельского хозяйства - на четыре и рыночных услуг - на 14,9 процента.

Следует подчеркнуть, что прогнозы составляются с учетом приоритетов и задач, предусмотренных Стратегией «Узбекистан - 2030» и Нацио­нальными целями и задачами в области устойчивого развития на период до 2030 года. Данные приоритеты также были обозначены на видеоселекторном совещании по обсуждению основных направлений Государственного бюджета на 2024 год и задач, требующих решения в отраслях и регионах, которое состоялось под председательством Президента Шавката Мирзиёева 20 октября этого года. В ходе совещания тщательно проанализированы резервы и возможности, имеющиеся в каждой сфере, отрасли и регионе для увеличения доходов Госбюджета и оптимизации расходов. Прежде всего поставлены конкретные задачи по снижению себестоимости в промышленности за счет сокращения издержек в крупных отраслях. Например, подсчитано, что в четвертом квартале текущего года затраты на 349 крупных промышленных предприятиях можно сократить на 2,1 триллиона сумов. В целях системного продолжения этой работы правительству поручено разработать программу сокращения издержек в крупных отраслях промышленности на 15-20 процентов в следующем году.

Согласно законопроекту по Госбюджету, отвечающему целям Стратегии «Узбекистан - 2030», намечено:

• повысить до 2030 года экономику в два раза и войти в ряд государств с доходами выше среднего;
• довести объем ВВП до 160 млрд долларов и доходов на душу населения - до четырех тысяч долларов;
• за счет обеспечения роста объема инвестиций в основной капитал в среднем на семь процентов в год в ближайшие семь лет освоить более 250 млрд долларов и привлечь свыше 110 млрд иностранных инвестиций, а к 2030 году довести годовой объем экспорта до 45 млрд долларов исходя из других ключевых задач.

В 2024 году прогноз доходов консолидированного бюджета составляет 375 трлн сумов, а расходов - 427,5 трлн (официальный курс ЦБ РУ на 07.11.2023г.: $1=12270 сумов), дефицита консолидированного бюджета 52,5 трлн сумов, или 4 процента к ВВП.

Кроме того, доходы Госбюджета составляют 270,6 трлн сумов, расходы - 312,8 трлн с учетом трансфертов в государственные целевые фонды.

Доходы и расходы государственных целевых фондов (без учета межбюджетных трансфертов) запланированы в размере 55,4 трлн сумов и 86,8 трлн соответственно.

В 2024 году также будет сохранена социальная направленность бюджетных расходов. Так, на развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, науки, культуры и спорта, обеспечение жильем нуждающихся и другие социальные мероприятия намечено направить 48 процентов от общих расходов Государственного бюджета, или 151,4 трлн сумов. При этом на развитие человеческого капитала запланировано выделить 102,5 трлн сумов, что на 13,5 трлн сумов больше по сравнению с 2023 годом. Из них на дошкольное и школьное образование - 56,4 трлн сумов, на развитие системы подготовки кадров - 12,7 трлн, здравоохранение - 33,4 трлн. На общие расходы на социальную защиту населения выделяется 18,6 трлн сумов, из которых 10,3 трлн - выплаты малообеспеченным семьям детских пособий и материальной помощи.

В проекте Госбюджета на 2024 год путем удвоения объема централизованных инвестиций в общеобразовательные школы запланировано создать 170 тысяч новых учебных мест и снизить коэффициент сменности, на эти цели предусмотрено выделить 4,1 трлн сумов.

В следующем году на реализацию государственных программ и мероприятий, принятых в соответствии с решениями Президента и правительства, из Государственного бюджета предусмотрено выделение средств в размере 53,1 трлн сумов.

Впервые в истории в столице Узбекистана состоится саммит Организации экономического сотрудничества

8-9 ноября в Ташкенте состоится саммит Организации экономического сотрудничества (ОЭС).

Наша страна является членом организации с ноября 1992 года, однако многосторонняя встреча на высшем уровне в рамках ОЭС проводится на узбекской земле впервые в истории независимого Узбекистана и данного объединения.

Организация экономического сотрудничества – региональная межгосударственная организация, основанная в 1985 году в Тегеране (Иран).

Цели и задачи ОЭС - развитие взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества и регионального взаимодействия в транспортно-коммуникационной сфере полностью отвечают интересам нашей республики.

В настоящее время членами ОЭС являются Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан.

С 1995 года ОЭС имеет статус наблюдателя в ООН и Организации исламского сотрудничества (ОИС). Координацию и мониторинг деятельности ОЭС осуществляет генеральный секретарь организации, который избирается и назначается Советом министров иностранных дел стран–членов ОЭС сроком на три года.

В 2022 году Узбекистан впервые председательствовал в ОЭС. Выступая на 15-м саммите ОЭС в Ашхабаде 28 ноября 2021 года, Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул предложения по сотрудничеству в сферах торговли, инвестиций, транспорта и «зелёной» экономики. «Нам необходимо более полно использовать значительный потенциал наших стран, имеющих огромный рынок с населением свыше 500 миллионов человек, в сферах торговли и инвестиций», - подчеркнул глава нашего государства на саммите. Принимая председательство, Президент заявил, что Узбекистан выступает за развитие всеобъемлющих отношений в рамках ОЭС.

Наша страна рассматривает ОЭС как платформу для обсуждения путей улучшения развития и продвижения торговых, инвестиционных возможностей Южной Азии, Центральной Азии и Ближнего Востока.

В рамках ОЭС Узбекистан выступает за создание межрегиональных транзитных узлов, развитие современной транспортной и дорожной инфраструктуры, оптимизацию транспортных и транзитных тарифов, упрощение условий для международных грузовых и пассажирских перевозок и внедрение цифровизации в транспортную отрасль.

Кроме того, на саммите в Ашхабаде Президент Шавкат Мирзиёев выдвинул инициативу об активном совместном развитии «зелёной» экономики, широком внедрении ресурсосберегающих технологий в промышленных отраслях, достижение углеродной нейтральности.

Узбекистан также выступает за объединение усилий для выработки общих подходов и оказания необходимой помощи Афганистану. В этой связи глава нашего государства выступал с инициативой о последовательном продолжении реализации совместно с Афганистаном крупных торговых, транспортных и энергетических проектов регионального значения в целях содействия экономике этой страны и поддержки ее народа.

Сегодня страны ОЭС являются крупнейшими торговыми партнёрами Узбекистана. По итогам 2022 года товарооборот между Узбекистаном и странами ОЭС составил 12,3 миллиарда долларов США, а за январь-июль 2023 года - 5,8 миллиарда долларов.

С мая 2018 года наблюдается активизация сотрудничества Узбекистана с ОЭС. В частности, с 2018 года Узбекистан посетили генеральные секретари ОЭС Халил  Акча, Хади Солейманпур, Хусрав Нозири, а также заместитель генсека Хуссейн  Бичакли.

Наряду с этим, значительно активизировалась участие узбекской стороны в международных мероприятиях, проводимых под эгидой ОЭС.

Официальные делегации Узбекистана принимают участие в заседаниях генеральных прокуроров, глав морских организаций, министров транспорта, туризма и сельского хозяйства, а также совещаниях группы экспертов ОЭС по полезным ископаемым и глав ветеринарных организаций стран-членов ОЭС.

В связи с пандемией коронавируса в 2020 году многие мероприятия прошли в онлайн-формате, в том числе виртуальное заседание стран-членов ОЭС, Организации Объединённых Наций по промышленному развитию (UNIDO) и международной консультативной компании в сфере энергетики «ECOLONER» по обсуждению проекта создания Центра чистой энергетики ОЭС, виртуальная конференция ОЭС «Перспективы и вызовы региональных рынков электроэнергии: использование торговых и инвестиционных возможностей», первое виртуальное совещание Рабочей группы по гражданской авиации (ноябрь), виртуальный региональный семинар стран-членов ОЭС по географическим указаниям (ноябрь).

По итогам виртуального совещания министров транспорта стран-членов ОЭС в декабре 2020 года, инициатива Узбекистана по включению автомобильных и железнодорожных транспортных коридоров «Центральная Азия – Афганистан – Пакистан», «Центральная Азия – Афганистан – Иран», «Узбекистан – Туркменистан – Иран» в транспортные артерии региона ОЭС была поддержана всеми странами-членами организации и включена в итоговую Декларацию.

В январе 2021 года были проведены первое совещание глав специальных экономических зон стран-членов ОЭС и 31-е заседание Совета регионального планирования.

В очередном заседании Совета регионального планирования ОЭС под председательством Узбекистана 17-26 января 2022 года по инициативе нашей страны 2022 год был объявлен «Годом укрепления взаимосвязи».

Следует отметить, что в период председательства Узбекистана в ОЭС состоялось более 25 мероприятий.

Так, 5-6 июля 2022 года в Ташкенте прошло 7-е заседание министров сельского хозяйства стран ОЭС. В данном мероприятии также участвовал генеральный секретарь организации Хусрав Нозири.

13 декабря 2022 года в онлайн-формате состоялось четвертое совещание министров туризма государств ОЭС, в ходе которого Шахрисабз был выбран туристической столицей ОЭС в 2024 году.

5 декабря 2022 года Президент Узбекистана подписал закон «О ратификации Измирского договора», укрепив правовую основу для полноправного членства в Организации экономического сотрудничества, а также расширив возможности для всестороннего сотрудничества с государствами–членами организации.

24 января 2023 года в Ташкенте состоялось 26-е заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) ОЭС, в котором впервые приняли участие главы МИД всех стран-членов организации. По итогам принято Ташкентское коммюнике. В этот же день Президент Узбекистана принял генерального секретаря ОЭС.

Стоит также отметить, что генеральный секретарь ОЭС Хусрав Нозири принимал участие в качестве международного наблюдателя на президентских выборах в октябре 2021 года, а также в Конституционном референдуме, состоявшемся в Узбекистане 30 апреля этого года.

Нет сомнений, что проведение очередного саммита организации в Ташкенте придаст новый импульс взаимодействию Узбекистана со странами-членами ОЭС, создаст новую основу для выработки общих подходов к решению актуальных для объединения вопросов и определит дальнейшие ключевые приоритеты организации по развитию и укреплению регионального экономического сотрудничества во благо всех народов, населяющих обширное пространство ОЭС.

В прошлом году после широкого общественного обсуждения была принята Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, которая стала главным программным документом на ближайшие несколько лет. Основной вектор - в сторону построения государства путем возвышения чести и достоинства человека, развития свободного гражданского общества, оказания населению широкой и адресной соцподдержки, расширения участия народа в процессе принятия решений. Таким образом, взаимодействие общества с властью вышло на новый этап развития.         

Ранее в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах введен новый для страны институт общественных обращений. Этот механизм инициировал Президент, не раз упоминавший о важности налаживания прямого диалога власти с народом, что является неотъемлемым элементом жизни любого современного государства. Народные приемные помогли миллионам гражданам, проблемы которых не находили решения годами. А одним из значимых проектов за последние годы, пожалуй, стало внедрение системы инициативного бюджетирования, реализуемого через портал Openbudget.uz.

Практические меры в этом направлении обозначены в постановлении Президента «О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе» от 13 апреля 2021 года. Сначала инициатива была введена в тестовом режиме, а в 2022-м стартовала уже в полном масштабе и в текущем 2023-м показывает весьма высокую эффективность. Так, в нынешнем году сумма средств, выделенных махаллям, достигла 25 триллионов сумов. В частности, в рамках «Инициативного бюджета» предусмотрено восемь триллионов.       

В Узбекистане механизм инициативного бюджетирования внедрен в 2019 году. За это время изучение мнений показало, что граждане готовы непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и уплаченных налогов. Они рады, что могут сделать свою жизнь и жизнь семьи, соседей лучше и комфортнее. Из года в год расширяются и источники средств, выделяемых на финансирование мероприятий, сформированных на основе общественного мнения. Инициативы граждан принимаются посредством общественного голосования. Сейчас каждый может принять участие в определении приоритетов расходования бюджетных средств путем выдвижения собственного предложения или поддержки инициатив соотечественников. Для этого необходимо лишь зарегистрироваться на сайте. 

Наряду с бюджетными средствами, выделяемыми на инициативное бюджетирование, увеличивается и число проектных предложений. К примеру, если в 2019 году поступило 28,7 тысячи предложений, то в 2022-м - уже 69,7 тысячи. Значительно выросло и количество проектов, отобранных для финансирования. К примеру, программы «Благоустроенное село» и «Благоустроенная махалля» с 2022-го года реализуются посредством инициативного бюджетирования на основе общественного мнения.     

На портале также запущен проект «Менинг йулим» («Моя дорога»), в рамках которого выделяется не менее 50 процентов средств, запланированных на ремонт региональных внутренних дорог в районных (городских) бюджетах, с учетом мнения граждан. В распоряжении граждан и специальный Telegram-бот @ochiqbudjetbot, который помогает расширить возможности голосования и создает дополнительные удобства. Через бот граждане могут проголосовать за интересующий их проект. На портале также можно в онлайн-режиме отслеживать статус финансирования победивших заявок, в том числе счета, открытые для финансирования заявок, выделенные средства, получать информацию об их расходовании и остатках, о подписанных договорах и платежных поручениях.       

Установление общественного контроля за ходом реализации проекта играет ключевую роль в достижении высоких результатов. Ежегодно в стране определяются задачи по инициированию и организации мониторинга хода реализации запланированных реформ, в частности государственных программ, общественными организациями.

Так, во всех регионах созданы общественные группы независимого мониторинга и оценки, которые возглавляют руководители региональных подразделений Общественного движения «Юксалиш». В их составы преимущественно включены представители институтов гражданского общества, бизнес- и экспертного сообщества, средств массовой информации. Общественные группы готовят и публикуют ежегодные альтернативные отчеты с оценками уровня достижения целей, определенных в Стратегии развития и госпрограммах. Проводятся и общественные обсуждения, по итогам которых вырабатываются соответствующие рекомендации по расширению круга проектов, подлежащих согласованию с гражданами, в том числе по совершенствованию механизмов «Инициативного бюджета».

Таким образом, посредством инициативного бюджетирования и за счет налаженной системы мониторинга его реализации расширились возможности для решения социальных проблем в регионах, повышения правовой грамотности и гражданской активности людей.

В результате Узбекистан постепенно выходит на новую траекторию развития, когда реформы принимают необратимый характер, а их отличительной чертой выступает ярко выраженная социальная направленность.

Республика Узбекистан признаёт и реализует все основные международные документы о правах и свободах человека. В обновленной редакции Конституции Узбекистана, принятой 30 апреля 2023 года на всенародном референдуме, расширены права и свободы человека и гарантии их реализации.

Известно что, конституционными гарантиями являются совокупность социальных, экономических, политических, правовых приемов, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту, позволяющих реализовывать и обеспечивать на практике закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина.

Следует отметить, что рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах приняты конкретные адресные меры по обеспечению личных, политических, экономических, социальных и культурных прав. В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 гг. четко определены дальнейшее обеспечение прав человека.

Одним из гарантий прав человека является закреплении в Конституции Республики Узбекистан принципа равенства, то есть все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Допускается позитивная дискриминация в целях обеспечения гендерного равенства и социальной справедливости.

В Узбекистане значительное внимание уделяется социально уязвимым категориям населения: женщинам, детям инвалидам и др. Активное участие женщин в общественно-политической жизни осуществляется на основе реализации норм закона о выборах в Олий Мажлис, обязывающих выдвижение от политических партий не менее 30% женщин. В результате данной политики повысилось количество женщин в палатах парламенте и на высших руководящих должностях в органах исполнительной власти.

В Узбекистане придается больше значение защите личной жизни граждан, неприкосновенности их жилища, тайне переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров, которые охраняются законом. Обыск, выемка, осмотр жилища или иного помещения и территории, занимаемых лицом, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, могут производиться только в случаях и в порядке, установленном в уголовно-процессуальном кодексе.

В Узбекистане принимаются эффективные меры противодействия торговле людьми и оказания помощи в реабилитации её жертв. В Реабилитационном центре оказывается медицинская, психологическая, юридическая и социальная помощь жертвам торговли людьми. Жертвам торговли людьми оказывается содействие в трудоустройстве, предоставляются условия для временного жилья и т.д.

Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь прежде всего следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката.

В целях обеспечения независимости суда в Узбекистане судебная система полностью выведена из-под контроля и влияния органов исполнительной власти, упразднены надзорные функции органов прокуратуры над судебной деятельностью. Также в национальное законодательство введен институт «хабеас корпус», т.е. от прокуроров судам передано право выдачи санкции на заключение под стражу, а также применения таких мер процессуального принуждения, как отстранение от должности и помещение лица в медицинское учреждение.

В результате либерализации и гуманизации судебно-правовой системы и усилению гарантий прав человека в сфере введены «Правила Миранды». Согласно данным правилам задержанный, подозреваемый и обвиняемый, вне зависимости от тяжести совершенного им преступления, имеют права, в частности, на телефонный звонок адвокату или близкому родственнику с момента задержания, а также отказ от дачи показаний с уведомлением, что показания могут быть использованы против них в качестве доказательства.

В Узбекистане осуществляется всесторонняя поддержка институтов гражданского общества со стороны государства Ярким свидетельством возросшей общественно-политической активности институтов гражданского общества и высокого уровня их консолидации является проведение Национальных форумов ННО Узбекистана, в ходе которых обсуждаются актуальные вопросы социально-экономического и общественно-политического развития страны. Взаимодействие государственных органов и ННО играет важную роль в обеспечении прав человека.

Республика Узбекистан, являясь полноправным субъектом международного права, последовательно реализует свои обязательства в сфере прав и свобод человека на основе взаимодействия и сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и другими структурами ООН. Сотрудничество с этими органами осуществляется при подготовке национальных докладов по правам человека и реализации их рекомендаций.

В заключение можно сказать, что Республики Узбекистан принимает необходимые меры в сфере обеспечения прав и свобод человека. В этом важное значение имеет последовательно реализуемая «узбекская модель» развития общества, которая базируется на принципах поэтапного и эволюционного проведения политических, экономических и правовых реформ с учетом их социальной направленности и обеспечения верховенства закона при выполнении государством своей реформаторской функции.

Азизжон Юлдошев,

профессор кафедры «Конституционное право»

Ташкентского государственного юридического университета

Текст статьи приводится на узбекском языке

Текст статьи приводится на узбекском языке

Узбекистан поддерживает «Призыв ООН к действиям в интересах прав человека». Права человека занимают центральное место в проводимых реформах по политико-правовой и социально-экономической модернизации в рамках Стратегии «Узбекистан – 2030», которая соответствует Целям устойчивого развития ООН до 2030 года и направлена на обеспечение принципа «Никого не оставлять позади».

В последние годы в стране в рамках идеи "Во имя чести и достоинства человека" проводится масштабная работа по реализации Национальной стратегии по правам человека,  в частности, по имплементации в национальное законодательство и внедрению в правоприменительную деятельность государственных органов международных стандартов в области прав и свобод человека. Наглядным тому примером является активная деятельность Узбекистана в качестве члена Совета Организации Объединеных Наций по правам человека, тесное сотрудничество с Верховным комиссаром ООН по правам человека и специальными докладчиками по вопросам прав человека. По инициативе Узбекистана приняты три резолюции Совета ООН по правам человека о правах молодёжи и детей, совместнос с международными партнерами проведены 4 международных форума, посвященные правам молодежи.

В апреле впервые проведен конституционный референдум, краеугольным камнем которой стало обеспечение прав и интересов человека, защита человеческого достоинства. В новой Конституции определены приоритеты Узбекистана как суверенного, правового, светского, демократического и социального государства.

Число конституционных норм, касающихся прав человека, возросло более чем в 3 раза и составляет более 50 статей. В Конституции подтверждена приверженность принципам прав человека, свободы слова и совести, равенства всех граждан независимо от их национальности, языка и религии. В новой Конституции Узбекистана закреплены такие всемирно признанные институты юриспруденции – Правила Миранды, Хабеас корпус, Pro bone, т.е. бесплатная юридическая помощь.

Узбекистан официально запретил смертную казнь в новой Конституции, статья 25 четко гласит: «смертная казнь запрещается», тем самым имплементируются положения Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Узбекистан выступает за отмену смертной казни, в том числе путем активной работы на глобальном и региональном уровне, в частности, на площадке Совета ООН по правам человека.

Конституционные поправки становятся нормами прямого действия, направленными, в первую очередь, на гарантированное обеспечение, защиту конкретных личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан самых разных социальных слоев общества.

В новой Конституции гарантируется право на обращение в национальные и международные институты по правам человека. Впервые на пространстве ОБСЕ на конституционном уровне закреплен статус национальных институтов по правам человека.

На конституционном уровне закреплен институт конституционной жалобы, т.е. право обращения граждан в Конституционный суд. Реализуется краткосрочная Стратегия поднятия на качественно новый уровень судебной системы на 2023–2026 годы и программа действий. Предусмотрены меры по дальнейшему расширению института «Хабеас корпус», внедрения института следственного судьи, имплементации принципа самоуправления судей и повышению роли органов судейского сообщества.

Пытки и другие виды насилия запрещены на конституционном уровне. В статье 26 Новой редакции Конституции Республики Узбекистан устанавливается запрет пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения либо наказания. Государство использует институциональные и правовые механизмы по усилению гарантий обеспечения прав человека в данном направлении. В законодательство и практику имплементированы Правила Нельсона Манделы.

Согласно рекомендациям уставных органов и договорных комитетов ООН создан Национальный превентивный механизм по модели «Омбудсман  плюс». Полномочиями проведения мониторинга пенитенциарных учреждений наделены также Детский омбудсман, Национальный центр по правам человека и Бизнес-омбудсман. Внесены поправки в Гражданский кодекс, предусматривающие порядок возмещения причинённого вреда потерпевшим от пыток, что позволит оказать социальную, правовую, психологическую и медицинскую помощи жертвам пыток.

Реализации международных стандартов в области прав человека, в особенности защиты прав женщин, детей, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, а также принципам социальной справедливости придан конституционный статус. Конституция Узбекистана в новой главе «Семья, дети и молодежь» гарантирует защиту личных, политических, экономических прав молодежи, а также предоставление им равных возможностей для развития и самореализации. Отдельная статья гарантирует право талантливой молодежи на получение высшего образования за счёт государства.

С 2019 года Узбекистан реализовал пять гуманитарных операций «Мехр» по возвращению соотечественников из зон вооруженных конфликтов. Узбекистан репатриировал 531 человек, в основном женщин и детей из Сирии, Ирака и Афганистана. Правительством приняты комплексные меры по реабилитации и реинтеграции репатриантов в общество, недопущению стигматизации, обеспечен доступ к образовательным, социальным программам и трудоустройству, улучшены жилищные условия.

В июне 2023 года в штаб-квартире ООН международная общественность из первых уст услышала истории репатриантов, которые, вернувшись в Узбекистан, начали новую жизнь. Модель Узбекистана по репатриации соотечественников, основанная на нормах международного права и принципах сотрудничества с международными партнерами, может служить в качестве передового опыта репатриации, с обеспечением наилучших интересов ребенка и полноценной реинтеграцией женщин, возвращающихся из зон конфликта.

Поддерживая призыв Генерального секретаря ООН о Глобальной кампании по ликвидации безгражданства «#IBelong» Правительство Узбекистана предприняло конкретные шаги по практической реализации этой важной инициативы. С 2016 года гражданство Узбекистана получили
более 80 тысяч лиц без гражданства.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана является развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. В статье 19 Конституции гарантируются одинаковые права и свободы и равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований.

Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций. Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. Учреждены «День Дружбы Народов» и нагрудной знак «Дружба народов». Созданы «Дома Дружбы», где на безвозмездной основе размещены более 150 национальных культурных центров.

В Узбекистане вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются на более чем 10 языках. Около 20% общеобразовательных школах в стране обучение ведется на 7 языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, киргизском и казахском). Обеспечивается получение общего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на государственном языке, а также на других языках.

Важное значение имеет вопросы сотрудничества с бизнес структурами по вопросам прав человека. В стране функционирует Бизнес омбудсман, учрежден День предпринимателей и постоянный диалог с представителями бизнеса, разработан проект Предпринимательского кодекса. Осуществляется работа по принятию Национального плана действий «Бизнес и права человека».

Можем констатировать, что Узбекистан последовательно обеспечивает имплементацию международных стандартов по правам человека в национальное законодательство и правоприменительную практику. Осуществляется гендерная, правозащитная и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов.

В стране активно реализуется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности, в частности, был оцифрован процесс разработки и принятия нормативных правовых актов. За последние 5 лет были запущены единая электронная система разработки и согласования проектов нормативных правовых актов (Project.gov.uz), единая электронная система разработки, согласования и регистрации решений местных органов исполнительной власти (E-qaror), портал обсуждения проектов нормативные правовые акты (regulation.gov.uz).

Узбекистан признает, что образование в сфере прав человека имеет фундаментальное значение для поощрения всеобщего уважения и повсеместного соблюдения прав человека.  Правительство активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека.  

В стране реализуется Национальная программа образования в области прав человека. Начиная с 2023/2024 учебного года в системе профессионального и высшего образования внедряются учебные и специальные курсы «Права человека», «Права женщин», «Права ребенка». Открываются учебные курсы по правам лиц с инвалидностью, женщин, детей и мигрантов. На постоянной основе издается серия пособий и брошюр по правам человека, а также запущена Электронная платформа по образованию в области прав человека.

Весьма примечательно, что предстоящий Пятый этап Всемирной программы образования в области прав человека вновь направлен на молодежь с расширением сферы охвата на детей, и включением цифровых технологий, изменение климата и гендерное направление. Все эти вопросы были предложены в ходе Глобального форума «Образование в области прав человека» в декабре 2022 года в Самарканде.

Узбекистан начал активное участие в международной кампании по празднования 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. В рамках данной инициативы реализуется Программа мероприятий, посвященную широкому празднованию этой юбилейной даты. В рамках национальной программы по широкому празднованию 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека организованы мероприятия, нацеленные на укрепление прав молодежи и повышение их осведомленности о универсальных правах человека, а также активное вовлечение молодого поколения в освоение и понимание фундаментальных ценностей свободы, равенства и справедливости.

Совместно с УВКПЧ ООН проведен международный форум “Права молодежи: возможности и механизмы защиты” с участием молодежи стран Центральной Азии и принята Центрально-азиатская декларация, которая будет представлена на мероприятии высокого уровня в рамках инициативы “Права человека– 75” в Женеве в декабре 2023 года.

Мирзатилло Тиллабаев,

Первый заместитель директора Национального центра

Республики Узбекистан по правам человека, профессор, д.ю.н.

Стратегической целью Узбекистана является построение развитого государства, и алгоритм всех действий и реформ системно ориентирован именно на это. Благодаря смене политической власти, произошедшей в Узбекистане в 2016 году, а также сильной политической воле к реформам в стране было принято несколько важных документов. В частности, в качестве примера к этому можно привести Стратегию действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, “Стратегию развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы”, состоящая из семи приоритетных направлений, Стратегию “Узбекистан – 2030”, состоящая из пяти приоритетных направлений.

Следует также отметить, что в рамках реформы социально-трудового сферы в стране были предприняты конкретные шаги по обновлению Конституции и трудового законодательства. В частности, принятие новой редакции Конституции Республики Узбекистан на референдуме, состоявшемся 30 апреля 2023 года, послужило укреплению конституционных основ создания Нового Узбекистана. Также в тот же день, во второй раз в истории независимого Узбекистана, вступил в силу новый Трудовой кодекс.

В основе модели социального государства лежит принцип социальной справедливости, при этом трудовые права считаются важнейшим элементом этого принципа. Объявление о построении социального государства обогатило Конституцию Республики Узбекистан новым содержанием, вновь включив ряд прав, связанных с правом на труд и осуществлением трудовой деятельности. К ним относятся право на достойный труд, право на свободный выбор профессии и вида деятельности, право на работу в условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, справедливое вознаграждение без какой-либо дискриминации по труду и не ниже установленного минимального размера вознаграждения, право на защиту от безработицы в в порядке, установленном законом (статья 42), право на профессиональную подготовку и переподготовку (статья 43), запрет принудительного труда, запрет любых форм детского труда (статья 44), право на отдых, право на ограниченное рабочее время (статья 45).

Следует отметить, что взгляд на основные права и обязанности работника как на принципы трудового права был широко распространен в тридцатые годы XX века. Несмотря на то, что прошло почти столетие, эти взгляды до сих пор не утратили своей актуальности для современного трудового права. Поэтому уместно отдельно отметить изменения, внесенные в Конституцию Республики Узбекистан в новой редакции, касающиеся права на труд. Прежде всего, следует отметить, что право на труд было заменено “правом на достойный труд”. В рамках конституционных реформ право граждан на труд обрело новый облик и дополнилось словом “достойный”. Теперь под “достойный труд”ом подразумевается рабочие места со справедливой заработной платой, адекватными условиями труда и надежной социальной защитой.

Следующим нововведением стало изменения выбора свободной профессии в “свободный выбор профессии и вида деятельности”. Здесь следует отметить, что право на выбор профессии – это реализация права на труд только путем заключения трудового договора. С другой стороны, право на труд может также реализовываться в таких формах, как занятие предпринимательской деятельностью, заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг, поступление на государственную службу, самозанятость. Другой важный аспект связан с правом на труд в справедливых условиях труда, закрепленным в статье 37 Конституции Республики Узбекистан, которая утратила силу. Основываясь на том, что это право является общим понятием, в статью 42 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции были внесены уточнения.

Стоит подчеркнуть, что с 30 апреля 2023 года в Узбекистане вступил в силу новый трудовой кодекс. В этом кодексе мы видим новые изменения в правовом регулировании трудовых отношений. Одним из них является то, что в статье 3 Трудового кодекса впервые перечислены основные принципы регулирования трудовых отношений. Они включали в себя:

равенство трудовых прав, запрещение дискриминации в сфере труда и занятий;

свобода труда и запрещение принудительного труда;

социальное партнерство в сфере труда;

гарантированность обеспечения трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей;

недопустимость ухудшения правового положения работника.

Следует отметить, что вышеупомянутые принципы практически соответствуют основным правам и принципам в области труда, предусмотренным Декларацией МОТ, принятой 18 июня 1998 года. В частности, в этой Декларации приводятся следующие основные права и принципы в области труда:

признание свободы на объединение и признание права на ведение коллективных переговоров;

запрещение всех форм принудительного труда;

запрещение детского труда;

недопущение дискриминации в сфере труда и занятий.

Эти основные права и принципы нашли собственное отражение в 8 основных конвенциях МОТ (№29, 87, 105, 98, 100, 111, 138, 182), все из которых были ратифицированы Узбекистаном. У нас есть возможность наглядно увидеть важность соблюдения принципов трудового законодательства в экономическом развитии нашей страны на примере прекращения принудительного труда и детского труда. Как отмечают исследователи М.Рахимов, Н.Курьянов, принудительный труд в Узбекистане распространен в формах сбора хлопка и других сельскохозяйственных работ, уборки и озеленения территорий, ремонтных работ на рабочих местах и в других местах, строительства, отдыха и участия в дежурствах в праздничные дни. Согласно данным, принудительный труд при выращивании хлопка в Узбекистане сократился с 14% в 2015 году до 1% к 2021 году.

Под руководством Президента Ш. Мирзиеева началась модернизация прежней модели аграрной экономики страны и от принудительного труда и детского труда, ранее использовавшихся при сборе хлопка, было отказано. По утверждению Генерального директора МОТ Г.Райдера, Узбекистан прекратил систематическое использование принудительного труда и детского труда на хлопководстве, что позволит стране занять более высокое место в цепочке производства и поставок, а также создать миллионы постоянных достойных рабочих мест в текстильном и швейном секторе.

Стоит отметить, что впервые бойкот узбекского хлопка был объявлен в 2009 году. С тех пор 331 брендовых и швейных и компаний, включая такие как Adidas, Zara, C&A, Gap Inc., H&M, Levi Strauss & Co., Tesco и Walmart, объявили бойкот узбекскому хлопку. На 2021 год основываясь на результатах независимого мониторинга сбора хлопка, проводимого “Узбекским форумом по правам человека”, коалиция Cotton Campaign отменила бойкот узбекского хлопка. 9 апреля 2021 года Узбекистан получил статус бенефициара Общей системы привилегий "GSP+" Европейского Союза. Это решение было принято в 2021 году в связи с тем, что в стране не был разрешен детский и принудительный труд при сборе хлопка. В мае 2022 года Международная организация труда и Всемирный банк завершили проект независимого мониторинга сбора хлопка, и по просьбе правительства Узбекистана, Союза работников и работодателей в стране была запущена новая программа “Лучшая работа” (Better Work).

В Ташкенте был подписан меморандум о взаимопонимании по запуску этой программы, а также меры сотрудничества по устойчивому развитию на 2023-2024 годы между Better Cotton и Национальной комиссией по борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом. Особое упоминание об этих достижениях было сделано президентом Республики Узбекистан на его выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Программа “Better Work”, запущенная в Узбекистане, позволяет местным компаниям устанавливать партнерские отношения с мировыми брендами.

В правовом регулировании трудовых отношений принципы трудового права имеют важное социально-политическое значение. Принципы трудового права отражают незыблемость прав человека и их обеспечение, содержание международных стандартов в области прав человека, неприкосновенность человеческой жизни, здоровья, личных прав и свобод и их защиту законом. Принципы трудового права имеют огромное значение для развития государства и общества. Следовательно, эти принципы в социально-трудовой сфере указывают на государственную политику не только сегодняшнего дня, но и на ее будущее развитие. В этом смысле все стратегические цели Узбекистана также диктуют соблюдение принципов отраслей права.

Шухратжон Исмоилов,

заведующий кафедрой трудового права

Ташкентского государственного юридического

В соответствии с программой заседания Совета глав государств Организации тюркских государств состоялась торжественная церемония вручения Президенту Республики Узбекистан Шавкату Мирзиёеву высокой награды – «Высшего ордена Тюркского мира» за выдающийся вклад в укрепление единства тюркской семьи, активное продвижение интересов и взглядов тюркских стран на международной арене.

В мероприятии приняли участие Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев, Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров, Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, Национальный лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов.

Награду от имени глав государств Организации вручил Президент Казахстана.

– Эту награду я воспринимаю прежде всего как символ нашей тесной дружбы и сотрудничества, которые мы подняли на новый уровень, опираясь на истинные узы братства, - отметил глава нашего государства на церемонии, выразив признательность коллегам.

Подчеркнуто, что в последнее время авторитет и потенциал Тюркского мира возросли как никогда. С момента вступления в ОТГ в 2019 году Узбекистан выдвинул свыше 50 предложений и инициатив, направленных на укрепление отношений дружбы, добрососедства и многопланового сотрудничества между тюркскими странами.

В период председательства нашей страны в Организации было проведено свыше 100 разных мероприятий, созданы новые эффективные механизмы практического сотрудничества, установлены тесные партнерские связи с рядом авторитетных глобальных и региональных структур.

Последовательно расширяются многогранные и взаимовыгодные связи Узбекистана со всеми государствами – членами Организации, установлены отношения стратегического партнёрства, увеличиваются объемы товарооборота, усиливается кооперация.

– Созвучны наши мечты и цели, чаяния и устремления, усилия и действия. Наши тюркские народы, которые издавна объединяли дружба и братство, и впредь будут вместе, в согласии и взаимопонимании строить свое прекрасное будущее, - сказал глава нашего государства.

Созданный в 2017 году по инициативе главы нашего государства IТ-парк сегодня играет важную роль в ускоренном развитии IТ-сектора нашей страны. Еще семь лет назад IТ-сектор был практически чужд Узбекистану. За прошедшее короткое время данная сфера информационных технологий стала одной из ведущих. Новый Узбекистан становится все более привлекательной локацией для зарубежных стран.

В 2017 году количество IТ-компаний составляло 147, в результате создания IТ-парка их количество резко увеличилось, и сегодня в числе резидентов IТ-парка 1500 компаний. Среди них такие известные, как Mohirdev, TASS Vision, MAAB Innovation, Green White Solutions, G-core, Modme, Aliftech.

Благодаря предоставляемым налоговым и таможенным льготам резиденты IТ-парка создают дополнительные рабочие места, в стране растет число квалифицированных IТ-специалистов. Резиденты IТ-парка обеспечили работой 22,5 тысячи человек. Сегодня они плодотворно работают в таких известных компаниях, как Revotech iTransition, Datasite, iTechArt.

Наша страна продолжает успешно реализовывать свой потенциал и создает еще больше возможностей для привлечения иностранных компаний.

Внедрение системы льгот и преференций нацелено на увеличение количества иностранных компаний среди резидентов IТ-парка. В частности, резидентам IT-парка предоставлено право осуществлять выплаты дивидендов и заработной платы иностранным учредителям и иностранным специалистам в иностранной валюте путем перевода на международные платежные карты.

Для IТ-специалистов, инвесторов, а также иностранных учредителей IТ-парка выдается IТ-виза на срок до трех лет.

В целях ускорения процессов создания IТ-компаний и их регистрации в качестве резидентов IТ-парка внедрена программа TashRush, в рамках которой установлен порядок оказания услуг по принципу «единое окно» (one stop shop). Так, IТ-парк помогает иностранным IТ-специалистам адаптироваться после переезда, а также устроиться на работу в компании-резиденты. Благодаря этому IТ-компании могут зарегистрироваться в качестве юридического лица по принципу «единое окно», найти офис и подобрать сотрудников.

Следует отметить, что еще семь лет назад в нашей стране действовали четыре иностранные компании в сфере IT, а сегодня их уже 221. В качестве примера можно привести такие известные компании, как Epam Systems, Exadel, Dyninno, East Games, AMC Bridg, Vention и Qulix.

Если в 2017 году общий объем услуг, оказанных резидентами IТ-парка, составил 179,9 млрд сумов, то по итогам 2022-го данный показатель увеличился в 32,2 раза - 5,8 трлн сумов. Объем экспорта в 2017 году составлял 700 тысяч долларов и в 2022-м вырос до 140,9 миллиона долларов. Количество предприятий-экспортеров увеличилось в три раза.

Среди основных направлений экспорта резидентов IТ-парка - США, Великобритания, Сингапур и страны СНГ.

Всего по республике создано 12 региональных филиалов IT-парка, а также представительства в США и Германии.

С 2021 года виды деятельности, разрешенные к осуществлению резидентами IT-парка, увеличены с четырех до 18. В их числе услуги по робототехнике, обработке данных, IТ-аутсорсингу, реализации программ венчурного финансирования и акселерации, разработке мультимедийных, дизайнерских, мультипликационных продуктов с использованием программного обеспечения.

Вместе с тем на реализацию 113 перспективных стартап-проектов, успешно прошедших программы инкубации и акселерации IТ-парка, направлено более 82,8 млрд сумов. Яркими тому примерами могут служить ТАSS Vision, Billz, IMAN, Sugʼurta bozor, Modme, Arzon Apteka.

Как утверждают эксперты, сегодня развитие всей страны напрямую зависит от развития IT-сектора. Именно поэтому Узбекистан, как и другие развитые страны, концентрирует свое внимание на создании благоприятных условий для улучшения IТ-экосистемы.

Если развитие IТ-сектора в Узбекистане будет продолжаться ускоренными темпами и сохранятся темпы роста, то можно с уверенностью сказать, что в ближайшие 5-10 лет Узбекистан укрепит свои позиции на международном IТ-рынке.

Текст статьи на узбекском языке.

Узбекистан играет ключевую роль в укреплении мира и безопасности в Центральноазиатском регионе. Как одна из крупнейших по человеческим ресурсам и наиболее весомых стран в регионе. Узбекистан активно работает на уровне двусторонних отношений и в рамках международных организаций для обеспечения стабильности и безопасности.

Основная цель внешнеполитической деятельности Узбекистана заключается в укреплении независимости и суверенитета государства, а также его позиции и роли на международной арене. Государство стремится создать вокруг себя пояс безопасности и стабильности, а также активно продвигать свои внешнеэкономические интересы. Принципиальная позиция внешней политики Узбекистана заключается в отказе от присоединения к военно-политическим блокам, а также в непринятии размещения иностранных военных баз и объектов на своей территории. Кроме того, страна не отправляет своих военнослужащих на участие в миротворческих операциях за рубежом. Узбекистан стремится решать все противоречия и конфликты исключительно мирным политическим путем.

Узбекистан сохраняет свой внеблоковый статус и стремится к расширению сотрудничества со всеми партнерами в целях достижения мира, прогресса и процветания. Узбекистан придерживается принципа мирного сотрудничества и стремится установить диалог с другими государствами. Одной из главных и первоочередных задач внешнеполитической деятельности Узбекистана является эффективная реализация Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы.

Для достижения этой цели перед внешнеполитическим ведомством республики поставлены следующие задачи:

– формирование максимально благоприятных внешнеполитических условий для эффективной реализации проводимых в стране демократических реформ и динамичных процессов модернизации общества и экономики;

– сохранение и укрепление мира и стабильности в Центральной Азии, превращение региона в зону безопасности и устойчивого развития;

– формирование сбалансированной многоплановой системы стратегического партнерства с ведущими государствами мира и международными организациями;

– продвижение международных инициатив Узбекистана по важнейшим направлениям региональной и международной политики;

– содействие в увеличении объема экспорта отечественной продукции и расширении его географии;

– активное содействие привлечению прямых иностранных инвестиций и передовых технологий в приоритетные отрасли национальной экономики;

– содействие привлечению иностранных туристов и развитию туристской инфраструктуры республики;

– оказание содействие в расширении и углублении сотрудничества в сфере транспорта и транзита, развитии международных транспортных коммуникаций и логистической инфраструктуры;

– обеспечение всесторонней защиты прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Узбекистан за пределами республики;

– укрепление связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Главным приоритетом внешней политики является регион Центральной Азии. Узбекистан стремится к обеспечению мира и стабильности в этом регионе и активно работает над решением ключевых проблем региональной безопасности. Одним из важных аспектов политики Узбекистана в Центральной Азии является содействие урегулированию ситуации в Афганистане. Узбекская сторона прилагает усилия для поддержки мирного процесса и стабилизации в Афганистане, осознавая, что устойчивое развитие этой страны имеет прямое влияние на безопасность и процветание всего региона. Узбекистан активно работает над укреплением регионального торгово-экономического сотрудничества и развитием транспортно-транзитной инфраструктуры в Центральной Азии. Это включает развитие транспортных коридоров, улучшение связей и торговых потоков между странами региона. Узбекистан также стремится к рациональному и комплексному использованию водно-энергетических ресурсов трансграничных рек Центральной Азии и придает важное значение экологической устойчивости региона. Кроме того, Узбекистан активно работает над завершением процессов делимитации и демаркации границ с соседними государствами в Центральной Азии. Это способствует установлению ясности и стабильности в отношениях с соседями и способствует развитию взаимовыгодного сотрудничества. Общий подход Узбекистана в Центральной Азии направлен на содействие миру, стабильности, экономическому развитию и укреплению взаимовыгодного сотрудничества в регионе.

Центральная Азия является регионом, который прошел значительные изменения за последние несколько десятилетий. Важность расширения регионального сотрудничества для достижения развития стала очевидной. Регион Центральной Азии имеет значимость не только с политической и экономической точек зрения, но и с культурно-исторической. Однако, после распада Советского Союза противоречивые принципы и конкуренция между странами региона мешали более тесному и компромиссному взаимодействию. С приходом Ш.М. Мирзиёева на пост Президента Узбекистана Центральная Азия вступила в новую эру сотрудничества.

Президент Узбекистана официально объявил, что главным приоритетом внешней политики страны является регион Центральной Азии. Это заявление было сделано им во время выступления на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 сентября 2017 года. Президент подчеркнул, что мирная и экономически процветающая Центральная Азия является важнейшей целью и ключевой задачей для Узбекистана.

По инициативе Президента под эгидой ООН была проведена Международная конференция высокого уровня «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания», которая состоялась в Самарканде 10-11 ноября 2017 года. Успешное проведение этой конференции послужило основой для последующего единогласного принятия специальной резолюции Генеральной Ассамблеей ООН 22 июня 2018 года. Резолюция «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе» была поддержана всеми членами ООН.

Президент Узбекистана также обратил особое внимание на сотрудничество между странами региона в своем выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23 сентября 2020 года. В своем выступлении он отметил, что в регионе Центральной Азии происходят фундаментальные изменения, и удалось создать атмосферу добрососедства, взаимного доверия, дружбы и уважения между странами региона. Президент подчеркнул, что в сложное время все государства региона оказывали взаимную поддержку, не отдаляясь друг от друга. Учитывая важную стратегическую задачу перед странами Центральной Азии - обеспечить глубокую интеграцию региона в глобальные экономические, транспортные и транзитные коридоры, Президент предложил создать Региональный центр развития транспортно-коммуникационной взаимосвязанности под эгидой ООН.

В ходе своего выступления на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 сентября 2023 года Президент еще раз подчеркнул твердое намерение идти дальше по пути укрепления добрососедства, стабильности, сотрудничества и развития в Центральной Азии. Президент выразил уверенность, что при поддержке мирового сообщества Центральная Азия продолжит идти по пути консолидации. Превращение ее в мирный и процветающий регион будет оставаться приоритетной целью внешней политики Узбекистана.

Следует отметить, что в первый год своего пребывания на посту Президента Республики Узбекистан, Ш.М.Мирзиёев, произвел кардинальные изменения, посетив более десятка стран и руководя важными новыми политическими инициативами. Это стало сильным стимулом для развития и решения региональных проблем в странах Центральной Азии. Узбекские лидеры подчеркнули общее культурное наследие народов Центральной Азии, взаимосвязанность региональных сетей экономики и безопасности, важность совместного решения транснациональных проблем в сфере воды, энергетики и других областей, а также необходимость окончательного установления государственных границ, превратив Центральноазиатскую солидарность в одну из основных внешнеполитических целей.

Президент Ш.М. Мирзиёев совершил свой первый официальный зарубежный визит 6 марта 2017 года в соседний Туркменистан. В ходе этого визита главы двух государств подписали Совместное заявление и Договор о стратегическом партнерстве между Узбекистаном и Туркменистаном.

Второй официальный визит Президента Узбекистана состоялся 23 марта 2017 года в Казахстан. По итогам этого визита лидеры двух стран подписали Совместную декларацию о дальнейшем углублении стратегического партнерства и укреплении добрососедских отношений между Узбекистаном и Казахстаном.

В сентябре 2017 года Президент Узбекистана совершил официальный визит в Кыргызстан. В ходе этого визита на высшем уровне было подписано Совместное заявление и Договор между Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой об узбекско-кыргызской Государственной границе, который заложил основу для полного урегулирования чувствительных приграничных вопросов, которые оставались нерешенными в течение двух последних десятилетий. Эти шаги были предприняты для установления стабильных и доверительных отношений между двумя государствами и решения важных граничных вопросов.

В марте 2018 года Президент Узбекистана посетил с официальным визитом Таджикистан. В ходе этого визита лидеры двух государств подписали Совместное заявление об укреплении дружбы и добрососедства, а также Договор об отдельных участках узбекско-таджикской границы. Кроме того, было заключено Соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривающее безвизовые поездки между двумя странами. Это существенно способствовало увеличению контактов и обмену между гражданами Узбекистана и Таджикистана.

В целом, за последние несколько лет отмечаются значительные положительные изменения в отношениях между странами региона. Объем товарооборота и количество реализуемых проектов значительно возросли. Были успешно решены проблемы, касающиеся границы, водно-энергетического обмена, строительства Камбартинской ГЭС-1 с Кыргызстаном, проведения делимитации с Таджикистаном, а также многие другие. Все эти достижения были осуществлены на основе принципа разумных компромиссов и без вмешательства внешних сил. Это свидетельствует о постепенном укреплении стабильности, сотрудничества и доверия между государствами региона.

Инициатива Президента Ш.М.Мирзиёева, выдвинутая в ходе 72-сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2017 года, о создании формата консультативных встреч глав государств была успешно реализована. На сегодняшний день состоялось шесть таких встреч глав государств Центральной Азии (в 2018 году в Астане, в 2019 году в Ташкенте, в 2020 году в Бишкеке (по видеосвязи), в 2021 году в Авазе, в 2022 году в Чолпон-Ате, и в 2023 году в Душанбе). Это свидетельствует об установившемся рабочем механизме регионального взаимодействия.

Важно отметить изменение позиции стран Центральной Азии на международной арене в результате их взаимодействия. Сегодня Центральная Азия стала стратегически важным партнером для Европейского союза, что отражено в обновленной стратегии ЕС 2019 года. США также приняли отдельную стратегию по отношению к Центральной Азии и провели первый президентский саммит C5+1. Активизировалось сотрудничество между странами Центральной Азии и Россией, а также между Центральной Азией и Китаем. Кроме того, страны Центральной Азии рассматривают возможности межрегионального сотрудничества, включая сотрудничество с Южной Азией, что является одним из ключевых факторов обеспечения безопасности, стабильности и добрососедства.

Президент Ш.М. Мирзиёев придерживается принципа «от нестабильности и разрушений к миру и созиданию» в отношении стабилизации Афганистана. Этот принцип определяет основу совместного регионального сотрудничества и подразумевает, что страны региона должны объединить свои усилия для поддержки стабильности, безопасности и восстановления в Афганистане. Он подчеркивает важность долгосрочного и устойчивого подхода к решению проблем Афганистана и призывает к сотрудничеству всех заинтересованных сторон, включая государства региона, международные организации и другие акторы, для достижения этой цели.

В 2016 году Узбекистан существенно повысил свою активность в решении афганской проблемы. Одним из значимых событий стала Ташкентская международная конференция высокого уровня по Афганистану, организованная по инициативе Президента Узбекистана в 2018 году. Конференция получила название «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное сотрудничество». В результате конференции была принята Ташкентская декларация, в которой впервые был достигнут общий консенсус относительно необходимости политического урегулирования ситуации в Афганистане. Это стало существенным импульсом для возобновления мирного процесса и прекращения вооруженного конфликта.

Международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности», которая состоялась 15-16 июля 2021 года, также внесла значительный вклад в международные усилия по содействию достижению мира в Афганистане. Эта конференция подчеркнула важность мира и стабильности в Афганистане для развития межрегиональных связей. Узбекистан активно выступает в роли посредника и инициатора диалога между странами Центральной и Южной Азии, осознавая, что мир и стабильность в Афганистане имеют прямое отражение на региональном развитии и сотрудничестве. Организация конференции высокого уровня была еще одним шагом в направлении укрепления региональной взаимосвязанности и обсуждения вызовов и возможностей, связанных с ситуацией в Афганистане.

В июле 2022 года в Ташкенте состоялась Международная конференция «Афганистан: безопасность и экономическое развитие». В мероприятии приняли участие специальные представители из более чем 20 государств Центральной и Южной Азии, Европы, Америки, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона, а также представители международных и региональных организаций, включая ООН, Евросоюз, ФАО, Организацию экономического сотрудничества, Организацию исламского сотрудничества и Шанхайскую организацию сотрудничества. Делегация Временного правительства Афганистана также присутствовала на конференции.

Данная конференция стала частью системных усилий Узбекистана по обеспечению безопасности и стабильности в Центральной Азии, а также превращению Афганистана в мирную, процветающую страну, свободную от терроризма и войн. Мероприятие имело цель обсудить и скоординировать международные подходы к обеспечению безопасности, восстановлению и экономическому развитию Афганистана. Эта конференция стала важным форумом, где международные акторы и региональные страны смогли обсудить и предложить практические решения для поддержки Афганистана в его усилиях по достижению безопасности, мира и экономического развития.

Узбекистан оказывает гуманитарную помощь народу Афганистана. С сентября 2021 года и до настоящего времени было отправлено более 10 тысяч тонн гуманитарных грузов в Афганистан. Кроме того, Узбекистан активно сотрудничает с международными организациями и оказывает всестороннюю поддержку в доставке гуманитарной помощи, способствуя улучшению гуманитарной ситуации в Афганистане.

В 2021 году по инициативе Президента Узбекистана Ш.М.Мирзиёева под эгидой ООН в Термезе был запущен международный логистический хаб для приема и доставки помощи в Афганистан. Этот хаб является единственным терминалом, расположенным недалеко от границы с Афганистаном, и занимает площадь 40,7 гектара. Только за первое полугодие 2022 года Всемирная продовольственная программа, ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, открывшие офисы в Термезе, отправили более 35 тысяч тонн гуманитарной помощи в Афганистан.

Узбекистан также активно способствует подготовке афганских кадров, которые играют важную роль в восстановлении экономики страны. В 2018 году в городе Термез был открыт Образовательный центр для афганских граждан. Это уникальное учебное заведение, предлагающее обучение для афганцев в 17 направлениях высшего образования и 16 направлениях среднего специального образования. В настоящее время в центре обучается 129 афганцев, которые, вместе с уже выпускниками, будут вносить свой вклад в процесс восстановления и развития своей страны. Узбекистан активно инвестирует в образование и подготовку молодых афганцев, предоставляя им возможность получить знания и навыки, необходимые для восстановления различных сфер экономики Афганистана. Это поможет создать кадровый резерв и способствовать устойчивому развитию страны в будущем.

Узбекистан активно поддерживает осуществление крупных инфраструктурных проектов в Афганистане. Один из таких проектов - строительство линии электропередачи «Сурхан-Пули-Хумри», которая обеспечит поставку 6 миллиардов кВт/ч электроэнергии в год в Афганистан и удовлетворит треть его энергетических потребностей. Этот проект позволит обеспечить доступ к электроэнергии для 500 тысяч семей, объектов социальной инфраструктуры и различных отраслей экономики в Афганистане.

Кроме того, реализация проекта строительства железной дороги «Термез - Мазари-Шариф - Кабул - Пешавар" имеет стратегическое значение. Эта железная дорога, которая станет продолжением уже существующей железной дороги Хайратон - Мазари-Шариф, создаст новые и более кратчайшие транзитные маршруты, с выходом на пакистанские и индийские железные дороги, а также к портам Аравийского моря (Гвадар, Карачи/Касим, Мумбаи и другие). Реализация этого межрегионального проекта, включающего строительство линий электроснабжения и связи, а также новых мостов, тоннелей и станций, способствует развитию транспортной и сопутствующей инфраструктуры вдоль железной дороги в Афганистане.

Ожидается, что реализация этих крупных проектов приведет к созданию более 500 тысяч новых рабочих мест и появлению новых профессий, включая те, которые связаны с эксплуатацией железнодорожного транспорта.

Эти крупные инфраструктурные проекты могут стать катализатором экономического развития Афганистана, предоставив альтернативные источники заработка для населения и, тем самым, смягчив социальные причины конфликта.

Наиболее важным аспектом является трансформация Афганистана в пространство, которое объединяет страны региона через инфраструктурные и экономические проекты, способствуя их взаимодействию и сотрудничеству. Это повысит заинтересованность соседних государств в поддержании мира и стабильности в Афганистане, вернув Афганистану его историческую роль связующего звена между Центральной и Южной Азией.

Президент Ш.М.Мирзиёев в рамках IV саммита Центральноазиатских стран 21 июля 2022 года отметил: «Продолжение тесного сотрудничества в вопросах содействия обеспечению долгосрочного мира в Афганистане и его социально-экономическому восстановлению должно оставаться важнейшим приоритетом государств Центральной Азии. Мы - ближайшие соседи, как никто другой должны быть заинтересованы в стабильности в этой стране. Именно от нас во многом зависит и то, как данную проблему воспринимает международное сообщество».

Консолидированный подход стран Центральной Азии является ключевым фактором в установлении устойчивого мира в Афганистане и возвращении страны на путь мирного развития. Он включает в себя не только политические и дипломатические усилия, но и экономическое развитие, социальное согласие и укрепление институтов. Это также включает процессы по восстановлению и развитию инфраструктуры, обеспечению доступа к образованию, здравоохранению и другим основным услугам, а также созданию рабочих мест и экономическим возможностям для населения. Прочный мир в Афганистане может быть достигнут только путем устранения корневых причин конфликта, включая политические, этнические и экономические аспекты, и создания благоприятной среды для долгосрочного развития, и процветания страны.

Нилуфар Рахматуллаева,

ведущий инспектор Агентства развития государственной службы

при Президенте Республики Узбекистан

Добрососедские отношения, равноправный и конструктивный диалог всегда являлись приоритетами внешней политики Руководства Республики Узбекистан. На пути укрепления независимости, суверенитета и сохранения самобытной культуры своих народов страны Центральной Азии осознают, что соперничество и конкуренция в тех или иных сферах не могут заменить необходимости объединения усилий и конструктивного взаимодействия в решении общих масштабных задач развития и укрепления экономики и безопасности государств.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев провозгласил регион Центральной Азии приоритетом во внешней политике нового Узбекистана.

Многие зарубежные аналитики отмечают ключевую роль Ш.Мирзиёева в процессе центральноазиатской интеграции. Инициированные Президентом Узбекистана встречи и форматы создали возможность руководителям стран региона открыто обсуждать любые вопросы, слушать своих коллег с соображениями по приоритетам партнерства.

Благодаря политической воле в течение короткого по историческим меркам срока страны-соседи стали прислушиваться друг к другу, совместно решать многие застарелые проблемы. Благодаря инициативам лидера Узбекистана в Центральной Азии сформировалась новая политическая атмосфера, способствующая налаживанию открытого диалога и укреплению взаимовыгодного сотрудничества между государствами региона.

На протяжении многих лет Узбекистан сталкивался с проблемой нерешенности территориальных и приграничных споров со своими странами-соседями. Это относилось и к границе с Кыргызской Республикой.

Неопределенность с границами несла опасность возникновения серьезных конфликтов между гражданами Узбекистана и Кыргызстана, уже длительное время проживающими на спорных территориях. Прохождение линии границы на неописанных и несогласованных участках оспаривалось Сторонами, из-за разногласий достигнуть компромисса не удавалось на протяжении многих лет.

Приграничные жители сопредельных стран, нередко не дожидаясь завершения переговорного процесса по делимитации и демаркации границ периодически предпринимали попытки возведения и обустройства на неописанных участках различных строений (возведение заборов, стен, рытья каналов и т.д.), что приводило к конфликтам. 

Делимитация границы означает определение направления государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров, а демаркация – это обозначение линии границы на местности специальными пограничными знаками.

Факторами, способствовавшими возникновению конфликтности между приграничными жителями Узбекистана и Кыргызстана, являлись:

– незавершенность международно-правового оформления государственной границы между двумя государствами;

– недостаточное обустройство государственной границы и низкая техническая оснащенность пограничных подразделений. Вследствие нерешенности данного вопроса на границе происходили пограничные конфликты и инциденты;

– на проблему неразрешенности границ накладывается проблема водо-земельных споров, контрабанды, незаконного пересечения границ и нелегальной миграции, рост численности населения в приграничных территориях.

Возникавшие приграничные конфликты из-за незавершенности процесса делимитации и демаркации границ мешали нормальному функционированию транспортных потоков, развитию приграничных территорий, разрывали экономические, культурные связи между сообществами, терялась инвестиционная привлекательность этих районов, обострялись и осложнялись межгосударственные отношения.

Приграничные проблемы на государственной границе, разрешались представителями сторон следующими способами:

– путем проведения переговоров на уровне руководителей пограничных ведомств, достижением договоренностей и принятием протокольных решений на данном уровне;

– урегулированием отдельных вопросов на уровне глав областных, районных администраций и пограничных представителей на местах.

Следует отметить, что если на ранних этапах процесс делимитации проходил по горным и предгорным малозаселенным районам, то на ее заключительных этапах специально созданная Межправительственная комиссия по делимитации и демаркации государственной границы между Узбекистаном и Кыргызстаном рассматривала спорные участки уже на равнинной местности. Данный процесс непосредственно затрагивал земли, где живут люди, расположены их дома и огороды. При этом никто из них не хотел уступать и отдавать земли, где проживали их предки.

Несмотря на указанные сложности, в результате кропотливой и напряженной работы специалистов двух государств под непосредственным контролем президентов Узбекистана и Кыргызстана были подготовлены проекты документов, разрешавших противоречия на спорных участках госграницы.

17 ноября 2022 года парламент Кыргызстана одобрил ратификацию «Договора об отдельных участках кыргызско-узбекской границы» и «Соглашения о совместном управлении водными ресурсами Кемпир-Абадского (Андижанского) водохранилища». Тремя днями раньше эти документы были ратифицированы Законодательной палатой Олий Мажлиса Узбекистана.

27 января 2023 года в рамках государственного визита Ш.Мирзиёева в г.Бишкек между Узбекистаном и Кыргызстаном было подписано свыше 25 документов. Одним из наиболее важных среди них являлся протокол об обмене ратификационными грамотами договора между странами об отдельных участках узбекско-кыргызской государственной границы.

На совместном брифинге для СМИ президенты Узбекистана и Кыргызстана заявили, что страны завершили процесс делимитации границы и обменялись ратификационными грамотами.

Глава Узбекистана Ш.Мирзиёев назвал «историческим событием» подписанный договор о делимитации границ стран, которое «на протяжении многих лет ждали народы двух республик».

В свою очередь президент Кыргызстана указал, что окончательное решение пограничного вопроса сыграет ключевую роль в дальнейшем развитии братских отношений, укреплении приграничных контактов, а также способствует упрочнению стабильности и безопасности в Центральной Азии.

В настоящее время организована и проводится соответствующая работа групп специалистов двух стран по демаркации узбекско-кыргызской границы.

Достигнутые между двумя сторонами договоренности играют важную роль в развитии двустороннего сотрудничества между Узбекистаном и Кыргызстаном. Эксперты отмечали, что наладившийся диалог положил начало восстановлению доверия между странами и дал шанс всей Центральной Азии выглядеть единым целым на всем пространстве Евразии.

Олег Шерстнёв

В Республике Узбекистан за последние годы в рамках судебно-правовых реформ были достигнуты значительные результаты, которые коснулись всех сфер. Как указал Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев «за последние годы мы проделали большую работу по утверждению справедливости в судебно-правовой системе». Основной целью этих реформ являются обеспечение приоритетности прав личности, верховенства закона в деятельности судов и правоохранительных органов.

Судебно-правовые реформы в Узбекистане: достигнутые результаты

Совершенствование судебной системы. В 2017 году был образован кардинально новый орган судейского сообщества – Высший судейский совет Республики Узбекистан, призванный оказывать содействие в обеспечении соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти в нашей стране. Введена совершенно новая система отбора кандидатов и назначения на должности судей, предусматривающая участие представителей как самого судейского корпуса, так и общественных организаций в данном процессе. Благодаря деятельности совета обеспечено практически полное замещение судейских должностей. Так на конец первого квартала 2023 года замещено 98,1 % судейских должностей по республике.

Следует особо отметить, что в истории независимого Узбекистана был впервые внедрен новый порядок назначения или избирания судьи, предусматривающий первоначальный пятилетний срок, очередной десятилетний срок и последующий бессрочный период пребывания в должности, а также определен максимальный предел возраста пребывания на должности судьи.

В числе важных новелл необходимо отметить и объединение Верховного суда и Высшего хозяйственного суда в единый орган – Верховный суд Республики Узбекистан. Создание данного органа направлено на обеспечение единообразного рассмотрения дел, координации работы судов в целом. Огромное значение для обеспечения принципа независимости судебной власти, стала передача от исполнительных органов полномочия по материально-техническому и финансовому обеспечению судов в ведение Верховного суда Республики Узбекистан. Так, Верховному суду Республики Узбекистан переданы функции и полномочия органов юстиции в сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, с созданием Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан.

С 1 января 2021 года внедрена система «один суд – одна инстанция», в результате которого образованы суды общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, упразднен институт рассмотрения судебных дел в порядке надзора. На сегодняшний день внедрена национальная информационная система электронного судопроизводства E-SUD, что позволяет ускорить и повысить эффективность судопроизводства. Лишь в 2017-2020 годах более 200 судебных залов были полностью обеспечены данной системой, в результате чего было сэкономлено 17,7 млрд. сумов. В 2023 году была внедрена система приема заявлений вне зависимости от юрисдикции и передачи дел в компетентный суд с обеспечением разрешения всех правовых последствий в рамках определенного дела с целью широкого внедрения принципа «единого окна» в системе судов.

Реформы в сфере административного судопроизводства. До 2017 году в Республики Узбекистан отсутствовал отдельный судебный орган, рассматривающий споры публично-правового характера. В целях разрешения указанных проблем в 2017 году в Республике Узбекистане были созданы административные суды, которым подведомственно рассмотрение административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений. Создание административных судов оказывает положительное влияние на эффективное разрешение споров между государственными органами и гражданами. Так административными судами с 2019 года по первый квартал 2023 года были рассмотрены 65487 публичных споров, в 38413 из них (т.е. 58,6 % случаев) были удовлетворены требования заявителей. Лишь в первом квартале текущего года в 1184 случаях решения административных органов, в том числе 359 решений местных органов власти были признаны недействительными.

Реформирование уголовно-правовой сферы. В уголовно-правовой сфере также были достигнуты существенные результаты. Так, было упразднено наказание в виде ареста, сокращены сроки задержания лиц с 72 до 48 часов, предельные сроки применения мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, а также предварительного следствия – с 12 до 7 месяцев. Помимо того, сегодня применение меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, приостановление действия паспорта, отстранение обвиняемого от должности, помещение лица в медицинское учреждение, эксгумация трупа, арест почтово-телеграфных отправлений осуществляется с санкции суда.

Так, с 2017 года по первый квартал 2023 года были оправданы 4874 лиц. В последние годы по инициативе Президента Республики Узбекистан в целях предоставления возможности вернуться в общество и семью лицам, преступившим закон, но осознавшим противоправность своих деяний и проявившим твердую решимость встать на путь исправления, впервые в истории Узбекистана стала активно применяться практика помилования осужденных вместо ранее действовавшего института амнистии. Так, с 2016 года были помилованы около 6500 осужденных.

В рамках реализации Концепции совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан в Узбекистане поэтапно внедряется порядок электронного производства по уголовным делам («Электронное уголовное дело»), предусматривающий внедрение защищенной системы, позволяющей вести в электронной форме производство по уголовным делам.

Реформирование института адвокатуры. Судебно-правовая реформа также коснулась института адвокатуры. Квалификационные требования в отношении кандидатов на профессию адвоката упрощены, сроки обязательной стажировки сокращены в два раза, определенные категории специалистов, имеющие трехлетний юридический стаж – освобождены от стажировки. В результате за последние три года количество адвокатских формирований увеличился на треть, а число адвокатов – на 17 %.

Лишь за 2022 год адвокатами страны была оказана помощь по более чем 292 тысячам делам. За прошедший год правовую консультацию от адвокатов получили около 93 тысяч людей, из них 84 тысяч – бесплатно. За указанный период адвокаты добились реабилитации по более 2,5 тысяч уголовным делам.

Гарантии обеспечения справедливости и верховенства закона в рамках конституционных реформ

Конституционная реформа затронула важные вопросы обеспечения прав личности в судебно-правовой сфере. На основе принципа «человек-общество-государство» был закреплен ряд важных гарантий, направленных на обеспечение справедливости и верховенства закона в судебно-правовой сфере:

Во-первых, закреплено прямое действие конституционных норм (статья 15). Нормы Конституции Республики Узбекистан в новой редакции действуют напрямую и независимо от принятия или наличия соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов.

Во-вторых, ограничения прав человека должны быть разумными и достаточными. Согласно статье 21 новой редакции Конституции права и свободы человека могут быть ограничены только в соответствии с законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, здоровья населения, общественной нравственности, прав и свобод других лиц, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

В-третьих, на уровне Конституции закрепляются положения «Правил Миранды». В статьях 27 и 28 новой редакции Конституции устанавливаются, что лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания, а также право на молчание.

В-четвёртых, усиливается роль и значение адвокатуры. Нормы об адвокатуре были систематизированы и представлены в виде отдельной главы (глава ХХIV), что подчеркивает особую роль адвокатов. В Новой редакции Конституции оказание профессиональной юридической помощи закреплено за адвокатами, предусматривается законодательная возможность оказания этой помощи за счет государства.

В-пятых, на уровне Конституции имплементируются нормы института «Хабеас корпус». Исключительно к компетенции суда отнесено решение таких вопросов, как арест, заключение под стражу и содержание под стражей (статья 27), ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, сообщений, производство обыска (статья 31).

Продолжение курса по обеспечению справедливости и законности в судебно-правовой сфере

Во-первых, необходимо внедрить четкий и конкретный механизм возмещения вреда человеку, причиненному в рамках судебно-следственной деятельности. С учетом конституционных обязательств государства по созданию условий для возмещения нанесенного вреда потерпевшим (статья 29) требуется формирование эффективного механизма возмещения вреда потерявшему. В этих целях считается целесообразным создание Фонда по возмещению вреда потерпевшему.

Во-вторых, повышение уровня использования современных информационно-коммуникационных технологий. Необходимо продолжать работу, а именно:

обеспечение постепенного перехода к системе «электронного судебного дела», объединяющего все этапы судопроизводства и следствия;

полный переход к аудио-видеофиксации судебных заседаний и электронного стенографирования;

наладить систему транслирования судебных заседаний по определенным категориям дел в СМИ и в сети Интернет.

Абдулазиз Расулев

учёный секретарь Институт законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан

доктор юридических наук, профессор

28 октября Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев провёл телефонный разговор с Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым.

В начале беседы глава нашего государства выразил искренние соболезнования в связи с трагическими последствиями аварии на угольной шахте в Карагандинской области.

Выражена надежда на скорейшее спасение горняков, остающихся в шахте, и готовность оказать необходимое содействие в ликвидации последствий данного инцидента.

Были также обсуждены актуальные вопросы двусторонней и региональной повестки.

Наблюдаемые сегодня в Узбекистане широкомасштабные реформы происходят в рамках реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, которая представляет собой комплексный план действий по модернизации экономики, улучшению социального обеспечения, повышению качества образования и здравоохранения, а также защите культурного и духовного наследия нации.

Успехи Узбекистана в реализации социальных реформ уже получили международное признание. Однако стоит понимать, что путь не был легким. Государству пришлось столкнуться с рядом серьезных вызовов, связанных как с внутренними факторами, так и с глобальными тенденциями. Именно поэтому анализ проведенных перемен, их результатов и перспектив особенно важен для понимания того, как республика строит свое новое будущее сегодня и как ей продолжить это делать завтра.

Невозможно переоценить значение и важность Стратегии «Узбекистан - 2030», в рамках которой руководство страны определило ключевые приоритеты реформ в социальной сфере, стремясь обеспечить высокое качество жизни для граждан и устойчивое развитие.

Так, один из главных приоритетов преобразований - образование. Цель реформ - в модернизации и адаптации образовательной системы к современным мировым стандартам. На всех уровнях активно реализуются программы обновления куррикулума (курсы обучения), повышения квалификации учителей, вводятся современные образовательные технологии и улучшается инфраструктура соответствующих учреждений. Особое внимание уделяется доступности и качеству высшего образования, что направлено на подготовку высококвалифицированных специалистов, способных конкурировать на международном рынке труда.

Здравоохранение также подвергается значительным реформам. Правительство стремится обеспечить всеобщий доступ к качественным медицинским услугам. Это включает в себя модернизацию медучреждений, интеграцию передовых инновационных технологий, обучение медицинского персонала согласно мировым стандартам и расширение программ профилактики заболеваний. Важную роль в этом направлении играет и развитие системы медстрахования, направленное на снижение финансовой нагрузки на граждан.

Реформы в области социальной защиты нацелены на создание эффективной системы соцобеспечения, которая будет защищать наиболее уязвимые слои населения. Это включает в себя улучшение системы социальных выплат, расширение программ соцподдержки (в том числе для пожилых людей, лиц с инвалидностью и малообеспеченных семей), а также разработку мер по содействию занятости и профессиональной переподготовке.

Узбекистан активно трудится над сохранением, изучением и популяризацией культурного и духовного наследия. Изменения в этой области направлены на поддержку кинематографа, литературы, музыки, театра, традиционных видов творчества и многого другого. Проводятся масштабные мероприятия, открываются новые музеи и библиотеки, получают достойное финансирование программы, поддерживающие творческих людей и мастеров народного искусства.

Принятие Стратегии «Узбекистан - 2030» ознаменовало начало новой эры в истории страны - эры больших социальных преобразований и инноваций. Однако ключевым фактором успеха является не только разработка обширных стратегических планов, но и их практическая реализация.

Поэтому сосредоточимся на конкретных шагах, предпринимаемых Узбекистаном для воплощения амбициозных планов в жизнь, а также рассмотрим достигнутые результаты и истории успеха. Ведь с момента принятия стратегии правительство Узбекистана активно работает над ее реализацией. Запущены разные программы и инициативы, направленные на вышеописанные направления: модернизацию образования, реформирование системы здравоохранения, укрепление социальной защиты и сохранение культурного наследия.

В образовательной сфере ключевыми мерами стали введение современных образовательных стандартов, обновление учебных программ и инвестирование в инфраструктуру образовательных учреждений. В здравоохранении основное внимание в последние годы уделялось модернизации клиник, обучению персонала и внедрению новых технологий для предоставления качественных медицинских услуг. В рамках укрепления социальной защиты усовершенствованы механизмы соцподдержки, введены программы для поддержки уязвимых слоев населения, а также разработаны стратегии по содействию занятости и снижению уровня бедности.

Практическая реализация стратегии уже принесла свои плоды, что подтверждается рядом успешных инициатив. Например, программа модернизации образования в регионах позволила значительно повысить уровень грамотности и доступности знаний. А внедрение телемедицины обеспечило жителям отдаленных районов доступ к медконсультациям высококвалифицированных экспертов.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, перед Узбекистаном все еще стоят серьезные вызовы, которые могут затруднить дальнейший прогресс, а оттого требуют незамедлительной реакции в виде дальнейших усилий и инноваций. Продолжение реализации стратегии будет требовать постоянного мониторинга, оценки и адаптации планов в соответствии с меняющимися условиями и потребностями общества.

Понимание этих преград и разработка стратегий для их преодоления критически важны для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития страны. Например, одной из основных проблем является все еще наблюдаемая ограниченность возможности улучшения качества образовательных и медуслуг, расширения доступа к ним. Кроме того, хотя были достигнуты значительные успехи в модернизации инфраструктуры, во многих регионах все еще наблюдается разрыв в качестве и доступности данных услуг.

Кадровый вопрос также представляет собой серьезный вызов, в том числе в сфере здравоохранения, где нехватка квалифицированных специалистов (особенно в сельских районах) приводит к неравенству в доступе к качественной медицинской помощи. В образовательной сфере недостаток обученных учителей и преподавателей, а также устаревшее учебное оборудование продолжают влиять на качество освоения знаниями. Для преодоления этих проблем Узбекистан уже разрабатывает и внедряет ряд стратегий.

Важность инноваций и цифровизации услуг также признается как критический фактор для улучшения эффективности и доступности. В этом контексте правительство активно исследует возможности, предоставляемые цифровой трансформацией, внедряет новые технологии в управление социальными услугами. Однако для успешного преодоления существующих проблем необходимо продолжать усилия по расширению международного сотрудничества, привлечению инвестиций, а также поощрению научных исследований и инноваций в социальной сфере.

Только через совместные усилия всех секторов общества страна сможет преодолеть текущие вызовы и двигаться вперед к процветающему и устойчивому будущему.

Процесс социально-экономических реформ в Узбекистане, запущенный в рамках реализации Стратегии «Узбекистан - 2030», многоаспектен и многогранен. Он охватывает широчайший спектр областей жизни общества и направлен на достижение устойчивого развития, процветания и благополучия всех граждан страны.

Подводя итоги основных достижений и выявленных проблем, а также рассматривая перспективы и направления дальнейших реформ, хотелось бы подчеркнуть: Узбекистан сделал значительный прогресс в реализации амбициозной стратегии на следующие семь лет.

Сардор Жакбаров.

Ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.

В ходе встречи Президента Шавката Мирзиёева на высшем уровне в рамках его официального визита в Россию в начале октября проведены переговоры по расширению совместных предприятий, повышению объема инвестиций, рассмотрению вопросов миграции и отношений в культурно-гуманитарной сфере.

Наряду с проведением анализа заключенных договоров в торгово-­экономической, транспортно-логистической, нефтегазовой и энергетической отраслях обсуждены пути выхода на новый этап сотрудничества в сфере науки и образования.

Отношения между Россией и Узбекистаном вот уже более 30 лет с достоинством проходят через испытания независимого развития. Сегодня эти дружественные страны особо успешно расширяют партнерство в торгово-­экономической и промышленной областях.

Кроме того, укрепляется конструктивное взаимодействие на межправительственном и межпарламентском уровнях. Заметно интегрируются культурно-гуманитарные связи. Активно сотрудничество и в сфере образования: разрабатываются и внедряются совместные образовательные программы, регулярно проводятся международные конференции. Обе стороны одинаково заинтересованы в дальнейшем развитии сотрудничества и экономики наших государств. С теоретической точки зрения, вывод продукции на международный рынок - одна из приоритетных задач. К таковым еще относятся выпуск ценных бумаг, получение прибыли от реализации продукции в зарубежных странах, развитие человеческих ресурсов, привлечение в экономику прямых иностранных инвестиций и не только.

Для Узбекистана Россия важна и как рынок сбыта с многолетним опытом в сферах транспорта, логистики, сельского хозяйства, агропромышленности, животноводства, подготовки кадров, науки, медицины, фармацевтики.

В частности, транспортно-логистическая сфера для Узбекистана имеет стратегически важное значение. Страна прокладывает маршруты в южном направлении к Индийскому океану через Пакистан и Иран. По­­этому республика поддерживает активное торгово-экономическое сотрудничество. По мнению экспертов, в рамках разработки проектов, связанных с возможностями транс­афганской железной дороги, и других, в частности по стабилизации ситуации в Афганистане, Узбекистан наладил тесные связи с Пакистаном. Кроме того, Ташкент активно работает с южноазиатскими государствами не только в двустороннем формате, но и в рамках ШОС, «Центральная Азия - Индия». Такая деятельность представляет Узбекистан в отношениях России со странами Южной Азии в качестве экономического партнера.

Страна укрепляет торгово-экономические, дипломатические связи для улучшения транспортных связей с Китаем через Кыргызстан. Основная доля грузового потока Узбекистана идет в северном направлении - через Россию и Казахстан. Это показывает взаимосвязанность нашей республики с РФ в транспортно-логистической деятельности. Российская Федерация также важна как непосредственный инвестор в экономику Узбекистана благодаря созданию совместных предприятий и производственных мощностей на территории рес­публики.

Узбекистан стремится к упрощению всякого рода заградительных барьеров на пути собственных товарных потоков в РФ (тарифных и нетарифных ограничений, транспортных барьеров), использованию ресурсного и технологического потенциала России для развития собственной экономики и инфраструктуры.

В качестве председателя СНГ в 2020 году Узбекистан инициировал принятие Плана мероприятий по реализации Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территории государств - участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении на период 2020-2025 годов и поддерживает Концепцию дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации.

Выполнение определенных задач в данных стратегических документах способствует дальнейшему совершенствованию нормативно-­правовой базы сотрудничества в транспортной сфере, повышению эффективности реализации транзитного потенциала государств - участников СНГ, развитию международного сотрудничества.

Сегодня в России наблюдается повышенный спрос на трудовые ресурсы. Большинство трудовых мигрантов из Узбекистана работают в этой стране. В 2021-2022 годах более 50 процентов сограждан выехали на заработки именно в РФ.

В ходе визита Президента Узбекистана в Россию рассмотрены вопросы создания социальных условий для наших мигрантов, что послужило предоставлению законных гарантий для свободной работы соотечественников на территории этой страны.

В 2022-м Узбекистан и Россия подписали Комплексную программу экономического сотрудничества на 2022-2026 годы, которая охватывает торговлю, промышленную ко­­­операцию и другие направления, что стало показателем эффективности экономического парт­нерства двух государств.

В рамках очередного официального визита рассмотрены вопросы осуществления проектов в области промышленных товаров и технологий, промышленной кооперации.

Согласно подписанным за прошедший период документам, Российская Федерация поставляет Узбекистану сырье и продукцию для горной промышленности, а также продовольственную и целлюлозно-бумажную, нефтяные продукты технологии, транспортные средства, дерево, лекарства. Узбекистан в свою очередь экспортирует в РФ продукцию сельского хозяйства, изделия швейной и кожевенной отраслей и не только. В 2022 году Узбекистан стал одним из трех важных торговых партнеров России на пространстве СНГ, зафиксированы рекордные показатели по объему взаимной торговли. В 2021-м Россия как основной торговый партнер Узбекистана с 20-процентным внешним оборотом оставила Китай позади.

Растет интерес российских туристов к спокойному и безопасному Узбекистану за счет ускоренного развития в стране туристской инфраструктуры. С начала года поток гостей увеличился на 20 процентов.

В рамках визита главы нашего государства в Россию прошел ряд важных мероприятий, в том числе четвертое заседание Совместной комиссии на уровне глав правительств, Межрегиональная конференция ректоров вузов Узбекистана и России, третий Форум межрегионального сотрудничества, открытие павильона «Узбекистан» во Всероссийском выставочном центре, заседание подкомиссий двусторонней Межправительственной комиссии экономического сотрудничества и другие.

В частности, успешно прошла встреча с Раисом Татарстана Рустамом Миннихановым. В рамках переговоров обсуждены совместные перспективные проекты. Отдельно остановились на вопросах открытия в Джизаке филиала Казанского федерального университета.

Достигнута договоренность о создании новых индустриальных парков в Узбекистане совместно с российскими технопарками «Алабуга» и «Мастер», о расширении предпринимательства и создании цепочки добавленной стоимости. Рассмотрены и вопросы цифровизации, здравоохранения, образования, а также совместная реализация проектов по внедрению электронной торговли. Подписан портфель контрактов общей стоимостью 3,5 млрд долларов. Эти огромные инвестиции направлены на обеспечение занятости, сохранение темпа товарооборота и расширение кооперационных связей. Достигнута договоренность об организации обмена опытом в области градостроительства и реновации жилого фонда.

Согласованная Россией и Узбекистаном «дорожная карта» по промышленной ко­­операции с графиком организации взаимных визитов за год способствует дальнейшему укреплению сотрудничества в этом направлении.

В рамках визита правительствами и министерствами двух стран подписано в общей сложности десять документов. В том числе соглашение об учреждении генерального консульства РФ в Самарканде, соглашение о реализации проекта организации скоростных железнодорожных перевозок «Агроэкспресс», Программа сотрудничества между министерствами иностранных дел на 2024-2025 годы, План совместных действий по реализации договоренностей в области высшего образования, науки и инноваций и другие.

Президент Узбекистана отметил, что по всем направлениям сотрудничества с Россией наблюдается прогресс не только по количественным, но и по качественным показателям. В частности, если раньше основную долю в товарообороте между двумя странами составляло сырье, то сегодня - продукция с высокой добавленной стоимостью.

Решение проблем местной энергетической системы - одна из приоритетных задач каждой страны. Значимое событие в программе визита - запуск поставок российского газа в Узбекистан через территорию Казахстана.

Проект стал большим шагом в сторону диверсификации источников гарантированной поставки голубого топлива, что способствует обеспечению энергетической безопасности нашей страны, созданию дополнительных энергоресурсов для надежного и бесперебойного обеспечения населения газом и электро­энергией.

Конгратбай Шарипов.
Ректор Ташкентского государственного
экономического университета.

Текст статьи на узбекском языке.

Цели в области устойчивого развития (ЦУР), иначе известные как Глобальные цели, являются всеобщим призывом к искоренению нищеты, защите планеты, обеспечению мира и процветания для всех людей. Они охватывают социальные, экологические и экономические аспекты жизни общества и государства.

17 ЦУР до 2030 года - это сформулированные Организацией Объединенных Наций глобальные проблемы человечества и пути их решения. Цели одобрены всеми государствами - членами ООН, включая Узбекистан, в сентябре 2015 года на 70-м юбилейном саммите ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Таким образом, с 2015-го мировое сообщество приступило к формированию новой Повестки дня в области устойчивого развития, включающей 17 целей и 169 задач. Их достижение будет измеряться с помощью более 200 показателей.

Узбекистан поддержал и активно подключился к реализации ЦУР. 20 октября 2018 года правительство республики приняло постановление «О мерах по реализации Национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года». Документ устанавливает 16 Национальных целей в области устойчивого развития и 127 связанных с ними задач, а также предусматривает подготовку регулярных национальных докладов о реализации ЦУР в Узбекистане, постепенную интеграцию Целей устойчивого развития в государственные программы развития и бюджет Узбекистана. Национальные ЦУР предусматривают набор конкретных целей и задач в экономическом, социальном и экологическом направлениях.

Осуществляемые в нашей стране реформы на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека» направлены на обеспечение прав и свобод человека и формирование активного гражданского общества. Эти реформы полностью отвечают ЦУР. Приверженность Узбекистана устойчивому развитию еще раз была отмечена Президентом Шавкатом Мирзиёевым в феврале 2021-го на 46-й сессии Совета ООН по правам человека. Тогда глава нашего государства подчеркнул, что достижение ЦУР до 2030 года будет осуществляться в Узбекистане в соответствии с провозглашенным ООН принципом «Никого не оставлять позади». Так, последовательная реализация Целей устойчивого развития является одним из важных приоритетов государственной политики Нового Узбекистана.

Сегодня, пройдя половину этого пути, необходимо отметить: Узбекистан добился успехов в продвижении своей программы преобразований в направлении устойчивого развития. Примечателен и тот факт, что масштабные реформы, проводимые в стране, полностью соответствуют целям и задачам в области устойчивого развития. А главный принцип ЦУР «Никто не должен остаться без внимания» - основной приоритет социального государства. Это означает, что все изменения финансовых структур - как государственных, так и частных - должны прежде всего соответствовать потребностям народа и быть направленными на решение задач в соответствии с Национальными целями устойчивого развития.

Согласно имеющимся данным, в 2021-2023 годах более 72 процентов расходов Госбюджета выделено на достижение ЦУР. В свою очередь в 2022-м около 25 процентов всех расходов Государственного бюджета было направлено на обеспечение всеобщего и справедливого качественного образования и содействие доступу к непрерывному обучению, что является самой высокой долей финансирования. Также 12 процентов всех расходов в прошлом году отведено на обеспечение здорового образа жизни и повышение благосостояния людей всех возрастов (ЦУР 3), а 12,9 процента - на снижение уровня бедности населения (ЦУР 1).

В соответствии с отчетом Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан в 2023 году на реализацию ЦУР выделено 186,696 трлн сумов, что составляет 72,5 процента доли общих расходов. Из них 24,9 процента расходов Государственного бюджета (64,1 трлн сумов) планируется направить на обеспечение всестороннего и качественного образования и содействие в доступе к непрерывному обучению, на которые приходится наибольшая доля финансирования. А 12,9 процента (33,2 трлн сумов) расходов Госбюджета - на снижение уровня бедности населения, 12,2 процента (31,4 трлн сумов) - на обеспечение здорового образа жизни людей всех возрастов.

Необходимо также отметить, что Узбекистан в результате проводимых реформ в сфере достижения ЦУР по итогам 2022 года поднялся на восемь пунктов по сравнению с показателями 2021-го и занял 69-е место среди 166 стран с показателем 71,1 балла. Республика расположилась на восьмой позиции среди стран СНГ.

Сегодня ключевыми приоритетами являются:

обеспечение роста благосостояния населения через устойчивое развитие экономики страны;

значительное снижение уровня малообеспеченности;

существенное увеличение ВВП на душу населения;

создание систем образования, медицины и социальной защиты, которые соответствуют международным стандартам;

обеспечение благоприятных экологических условий для населения;

значительное сокращение уровня безработицы среди молодежи;

формирование справедливого современного государства.

Примечательно, что парламент Узбекистана является ключевым звеном в реализации Целей устойчивого развития. Президент страны в январе 2020 года, выступая на первом заседании Сената Олий Мажлиса, отметил необходимость проведения верхней палатой мониторинга по достижению индикаторов, утвержденных ООН во исполнение Целей устойчивого развития. В связи с этим в феврале 2020-го совместным постановлением палат Олий Мажлиса образована Парламентская комиссия по контролю за реализацией Национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Узбекистан на период до 2030 года.

Стратегия «Узбекистан - 2030», утвержденная Указом Президента от 11 сентября 2023 года, также предусматривает реализацию Национальных целей и задач в области устойчивого развития, охватывает пять направлений и 100 целей, сохраняя все те задачи, по которым велась наиболее активная работа в течение последних лет.

Для более эффективного осуществления намеченных планов и программ необходимо разработать механизмы дальнейшего гармоничного взаимодействия парламента, правительства и институтов гражданского общества при реализации Целей устойчивого развития.

Эмма Аслонова,

депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса

Республики Узбекистан.

Уважаемые сотрудники системы внутренних дел!

Офицеры и генералы, сержанты и рядовые!

Дорогие ветераны!

От всего сердца поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем сотрудников органов внутренних дел Республики Узбекистан.

В этот радостный день хочу особо отметить, что на вас возложены чрезвычайно важные задачи, и вы достойно их выполняете.

В последние годы реализуются масштабные реформы, нацеленные на преобразование органов внутренних дел в подлинно народную структуру, создание безопасных условий для жизни и труда населения всех городов и сел. Особое внимание уделяется превращению каждой махалли в территорию, свободную от преступности, на основе глубокого изучения ситуации и проблем в самом нижнем звене.

Для этого в свыше 350 махаллях были образованы пункты правопорядка, в каждой из около 9,5 тысячи махаллей налажена деятельность инспекторов профилактики.

В продолжение этой работы с нынешнего года организована система «махаллинской семерки». Теперь инспектор профилактики, изучая ситуацию в разрезе домохозяйств, будет самым активным членом данной системы. В первую очередь он будет выявлять граждан, наиболее склонных к совершению правонарушений или пострадавших от них, и принимать меры по решению их социальных и бытовых проблем, задействуя возможности «махаллинской семерки».

Самое важное, на местах посредством повышения правового сознания несовершеннолетних и молодежи, их приобщения в здоровому образу жизни будет налажена практика раннего предупреждения общественно опасного поведения.

В условиях Нового Узбекистана мы должны вывести начатую нами работу на новый уровень, неизменно следуя благородному принципу «Все наши реформы – во имя чести и достоинства человека». В этом мы будем опираться на созданную за прошедший период прочную правовую базу в сфере борьбы с преступностью.

В сферу органов внутренних дел широко внедряются цифровые технологии, современные методы работы, основанные на передовом опыте зарубежных стран, информационно-справочные системы, действующие на базе искусственного интеллекта. В этом направлении важное значение приобретает практика онлайн-наблюдения за обстановкой в общественных местах, дистанционного приема обращений граждан, фиксирования правонарушений без человеческого фактора.

Дорогие друзья!

Мы все хорошо знаем, что в системе внутренних дел, как и других сферах, судьбу реформ определяют прежде всего высококвалифицированные, современно мыслящие кадры, преданные своей профессии, Родине и народу. Сегодня, когда наша страна выходит на решающий этап своего развития, каждый сотрудник должен работать над собой, чтобы обладать достаточными знаниями, повышать культуру общения и поведения, в любой сложной ситуации принимать правильные решения, добросовестно выполнять возложенные на него обязанности. Мы не должны забывать, что жизнь народа – это большая школа для всех нас. Черпать у него знания, закаляться, отстаивать интересы страны – это высшее счастье.

Именно эти правила и принципы были закреплены в принятом в нынешнем году Кодексе профессиональной культуры и служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел как главные критерии их деятельности. Уверен, что сотрудник органов внутренних дел, честно и добросовестно выполняющий свои обязанности, безусловно, обретет достойный авторитет среди нашего народа.

Как известно, в последние годы была создана эффективная система подготовки профессиональных кадров для органов внутренних дел. В том числе налажена практика подготовки с раннего возраста будущих сотрудников высококвалифицированными юристами и их воспитания в духе патриотизма. Определен порядок, согласно которому каждый сотрудник для получения очередного звания обязан повысить свою профессиональную квалификацию, для назначения на руководящую должность – обучиться в магистратуре Академии Министерства внутренних дел. И эта практика уже показала свою эффективность.

Уважаемые представители сферы!

Мы последовательно продолжим работу по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, обеспечению спокойствия населения.

В частности, 80 процентов государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел, будет переведено в электронную форму, что позволит устранить в системе факты бюрократии и излишней волокиты. Следует принять меры по налаживанию практики изучения общественного мнения в каждой сфере деятельности и общественного мониторинга по принципу «махалля – район – область – республика».

Словом, практические результаты реформ в системе внутренних дел должен ощутить каждый сотрудник сферы и в первую очередь наш народ в своей повседневной жизни.

Пользуясь случаем, выражаю всем вам искреннюю признательность за ваше самоотверженное служение с глубоким осознанием своего долга. Достойное стимулирование вашего нелегкого и славного труда и впредь будет оставаться в центре внимания нашего государства и общества.

Мы чтим память об отважных и мужественных сотрудниках, отдавших жизнь за мир и спокойствие страны, выражаем самые добрые пожелания их семьям и детям.

Еще раз поздравляю всех вас с сегодняшним замечательным праздником и желаю крепкого здоровья, счастья и больших успехов в вашем ответственном деле.

Шавкат Мирзиёев,

Президент Республики Узбекистан

Уважаемые соотечественники! 

Искренне, от всего сердца поздравляю вас с широко отмечаемым в нашей стране 21 октября Праздником узбекского языка. 

Родной язык, в истории которого было немало испытаний, безусловно, является нашей величайшей национальной ценностью и духовным богатством.

Повышение роли и значения узбекского языка в стране как государственного, его развитие на основе современных требований мы считаем важнейшими факторами роста национального самосознания, сохранения национальной идентичности, обеспечения нашего благополучного будущего. Благодаря нашим практическим усилиям расширяется использование государственного языка в жизни общества, он становится настоящим зеркалом души народа. 

Особую гордость нам придает то, что в последние годы узбекский язык все чаще звучит на авторитетных международных форумах, в том числе с трибуны Организации Объединенных Наций, что также способствует росту числа людей во всем в мире, стремящихся изучать наш родной язык. 

Уважаемые соотечественники! 

В этот радостный день, говоря о работе по повышению статуса узбекского языка, одного из древних и богатейших языков мира, мы также намечаем новые важные задачи на будущее. 

Прежде всего следует отметить продуктивную деятельность Департамента развития государственного языка Кабинета Министров, улучшение качества делопроизводства на государственном языке во всех сферах, в том числе достижение положительных результатов в его активном использовании в информационно-коммуникационной сфере. 

Как известно, в изучении и развитии любого языка первоочередное значение имеет укрепление его теоретических и методологических основ. В последние годы важным шагом в этом направлении стал выпуск более 40 фундаментальных изданий, таких как «Толковый словарь узбекского языка», «Энциклопедия Алишера Навои», «Энциклопедия Захириддина Мухаммада Бабура», энциклопедический словарь «Философия», «Юридическая энциклопедия Узбекистана», «Исламская энциклопедия», «Духовность: словарь основных понятий», «Педагогика: энциклопедия», «Словарь исторических терминов», «Литературоведческий словарь», «Словарь юридических терминов». 

Наряду с этим следует отметить серьезную работу по созданию национального электронного корпуса узбекского языка и узбекских приложений программных продуктов, популяризации узбекского языка и обеспечению его достойного места в сети Интернет, разработке и внедрению программ обучения государственному языку и редактирования текстов. 

В стране расширяется подготовка кадров с высшим образованием по направлению узбекского языка и литературы, растет количество научных исследований. В настоящее время таких специалистов выпускают 33 высших учебных заведения. Занятия по дисциплине «узбекский язык и литература» здесь ведут более 7 тысяч преподавателей, кандидатов и докторов наук, профессоров. 

Если в 1992–2012 годах, то есть в течение двадцати лет, по этой специальности было защищено 730 научных работ, то только за последние десять лет – 792.

Сотрудники министерств, ведомств и организаций регулярно совершенствуют свои знания норм и правил узбекского литературного языка в Центре обучения и повышения квалификации по основам ведения делопроизводства на государственном языке при Ташкентском государственном университете узбекского языка и литературы имени Алишера Навои. Сотни иностранных граждан с большим интересом изучают основы нашего родного языка и национальной культуры в организованной в университете «Узбекской школе». Важным подспорьем в этом служат изданные в последние годы узбекско-китайский, узбекско-английский, узбекско-французский, узбекско-немецкий, узбекско-арабский, узбекско-персидский словари и разговорники. 

Продолжается работа и по совершенствованию нашего алфавита, основанного на латинской графике. Думаю, надо тщательно изучить все предложения и рекомендации по данному вопросу, поступающие от населения, общественности, обсудить их, еще раз пересмотреть и только после этого внести в парламент соответствующий законопроект.

Дорогие друзья! 

Развитие государственного языка мы рассматриваем во взаимосвязи с развитием ведущих иностранных языков мира, языков и культур представителей разных наций, живущих в нашей стране.

В настоящее время в республике обучение ведется на 7 языках. В действующих 1 453 средствах массовой информации и на сотнях веб-сайтов публикуются материалы на каракалпакском, русском, казахском, таджикском, туркменском, корейском, турецком, арабском, английском, немецком и других языках.

В целях укрепления в Узбекистане принципов равенства, дружбы и толерантности мы последовательно продолжим работу по обеспечению прав граждан разных национальностей в области языка.

Уважаемые соотечественники! 

В начале прошлого века наши предки джадиды-просветители, руководствуясь благородной идеей «Единство в языке, мыслях, действиях», совершили огромную работу, духовный подвиг во имя свободы нашего народа, его приобщения к современным знаниям и наукам, профессиям и культуре.

Сегодня для нас как никогда важны такие объединяющие цели, общенациональное единство и согласие. В нынешнее очень сложное и тревожное время, только опираясь на эти ценности, мы сможем твердо отстаивать свои национальные интересы, в частности, обеспечить бережное сохранение и обогащение нашего родного языка, его превращение в средство современного мышления в таких важных направлениях, как наука, экономика, образование, медицина, информационно-коммуникационная сфера, дипломатия и других, его развитие в соответствии с динамикой общего прогресса, укрепление авторитета узбекского языка на международной арене.

Как сказал наш выдающийся поэт Эркин Вахидов: «Родной язык – это общенациональное достояние. Следовательно, и ответственность за развитие языка должна быть общей, делом не только языковедов, но и всей нации», и мы всегда должны помнить об этом. 

Пользуясь возможностью, выражаю искреннюю признательность всем соотечественникам, настоящим патриотам, ценителям и друзьям узбекского языка, кто самоотверженно трудится в этой сфере. 

Дорогие соотечественники! 

Еще раз от всей души поздравляю вас, весь наш народ с Праздником узбекского языка, желаю крепкого здоровья, счастья, мира и благополучия вашим семьям.

Шавкат Мирзиёев, 

Президент Республики Узбекистан

Сегодня Узбекистан играет ключевую роль в развитии региональной взаимосвязанности, внося значительный вклад в укрепление стабильности и безопасности, а также в устойчивое развитие Центральной Азии. Более того, наша страна имеет успешный политико-дипломатический опыт по ведению конструктивного диалога и совместному поиску решения общих проблем.

За небольшой промежуток времени нам удалось установить тесные и доверительные отношения с ближайшими соседями по региону, совместно решить острые проблемы, связанные с водными ресурсами, энергетикой, транспортно-коммуникационные и иные вопросы, которые копились годами. К тому же в условиях растущей глобализации и угроз безопасности международное сообщество сталкивается с рядом вызовов, что требует усиленной координации и сотрудничества.

В этом контексте Узбекистан выдвинул Самаркандскую инициативу солидарности во имя общей безопасности и процветания, которая имеет большое значение для международной политики и безопасности: нацеливает на привлечение народов к конструктивному диалогу, создание условий для укрепления мира и стабильности в регионе, международного партнерства и диалога, основанного на принципах уважения культурного и религиозного разнообразия, равноправия и солидарности.      

На Самаркандском саммите ШОС, прошедшем осенью прошлого года в величественном древнем городе Узбекистана, были определены общие подходы государств объединения к взаимодействию по востребованным и перспективным направлениям сотрудничества. Тогда же утвердили Самаркандскую декларацию, где нашли отражение консолидированные позиции стран - участниц ШОС по важнейшим региональным и глобальным вопросам. Документ обозначил совместные подходы к обеспечению региональной стабильности и безопасности, устойчивому экономическому развитию, укреплению транспортных связей, а также к углублению культурного диалога.   

В свою очередь Самаркандская инициатива солидарности определила ряд важных задач, в частности: поиск согласованных подходов и решений, восстановление доверия, снятие глобальной напряженности, неопределенности и непредсказуемости в целях налаживания международного сотрудничества. Реализация инициативы позволяет строить будущее на взаимном доверии, выгоде, равноправии, уважении к многообразию цивилизаций и движении к совместному развитию. И, как отметил Президент Шавкат Мирзиёев, инициатива является воплощением конструктивного диалога, взаимопонимания, добрососедства и дружбы между государствами.   

Основные принципы Самаркандской инициативы заключаются в следующих факторах:

• уважение культурного и религиозного разнообразия;
• равноправие и солидарность;
• привлечение народов к конструктивному диалогу;
• укрепление международного сотрудничества;
• предотвращение конфликтов и угроз безопасности.

Самаркандская инициатива нацелена на вовлечение всех заинтересованных государств в глобальный межцивилизационный инклюзивный диалог. Данный формат новый и призван объединить усилия государств и народов мира для разрешения существующих противоречий и разногласий путем интенсификации культурного, межнационального и межрелигиозного взаимодействия.

Разрабатывается конкретная Программа действий, которая предусматривает меры по поиску взаимоприемлемых решений по наиболее актуальным международным и региональным проблемам, а также по укреплению духа диалога, взаимопонимания, уважения и доверия, наращиванию политико-дипломатического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Ожидается, что данные меры будут способствовать укреплению доверия на всех уровнях и углублению взаимопонимания между разными социальными группами, культурами и цивилизациями. Кроме того, инициативой обозначены цели по устранению угроз миру и безопасности, а также по поощрению и защите прав человека.     

Самаркандская инициатива получила поддержку со стороны многих государств и авторитетных международных организаций. При этом она не является разовым событием, а представляется в качестве постоянного процесса с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий. Предусматривает дальнейшую практическую реализацию выдвинутых предложений и новых идей, которые будут предлагаться в будущем.   

Следует отметить, что данную инициативу поддерживают и руководители соседних стран, в частности Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что диалог - это единственный способ создать благоприятную среду, позволяющую достичь согласия. Но, несмотря на предпринимаемые меры, конфликты продолжаются во многих регионах мира. При этом Казахстан высоко оценивает все усилия и планы, предлагаемые рядом государств и группами стран в поддержку урегулирования наблюдающихся кризисов. В разрешении международных споров всегда должны преобладать дипломатия и диалог. Поэтому следует сообща приложить максимум усилий для стабилизации единственно существующей системы глобальных институтов. На это в том числе направлена и Самаркандская инициатива солидарности.  

Узбекистан - страна с древней и богатой историей - понимает важность сохранения культурного и религиозного разнообразия. Ввиду чего инициатива является еще одним шагом в направлении сохранения этого наследия и укрепления международного сотрудничества. Конструктивный диалог и взаимное уважение должны стать основой для долгосрочного сотрудничества. Только тогда можно достичь мира и безопасности для всех народов мира.   

Выступая на саммите глав стран - участниц ШОС, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев отметил, что проведение по инициативе Генерального секретаря ООН Саммита будущего послужит решению актуальных проблем международного и регионального развития, дальнейшему росту влияния и авторитета объединения. В этот переломный исторический момент всем следует задуматься, какую планету мы оставим будущим поколениям, подчеркнул глава нашего государства. Лидер страны отметил, что только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания. Больше, чем когда-либо, сегодня нужны взаимное доверие, солидарность и тесное сотрудничество.

Особое внимание в Самаркандской инициативе уделяется роли молодежи в укреплении международной безопасности. В рамках инициативы предусмотрены меры по укреплению молодежных связей и обмену опытом, а также по развитию молодежных программ и инициатив. Важным элементом инициативы является призыв к привлечению народов к конструктивному диалогу, что позволит создать условия для обмена опытом, знаниями и технологиями, а также для укрепления культурных связей между странами.

Таким образом, выдвижение Президентом Узбекистана Самаркандской инициативы солидарности во имя общей безопасности и процветания стало важным практическим шагом в сторону проводимой странами работы по обеспечению мира, стабильности и процветания на огромном евразийском пространстве.

Узбекистан не раз подтвердил свою приверженность выработке практических значимых мер и подходов в решении проблем. И Самаркандская инициатива в свою очередь может рассматриваться в качестве ответа на основные вызовы и проблемы миропорядка, связанные с дефицитом взаимного доверия. Она призвана объединить государства для совместного осмысления и поиска новых подходов к всеобщему устойчивому развитию, в котором сегодня нуждается весь мир.

Нигора Саидова,

главный координатор Общенационального движения «Юксалиш».

За годы независимости Узбекистан последовательно ратифицировал свыше 80 международных документов в этой сфере, реализует меры по их имплементации в национальное законодательство и правоприменительную практику. Только за последние годы реализована Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, осуществляются Стратегия «Узбекистан - 2030», Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы, Национальная стратегия Узбекистана по правам человека, а также свыше 50 иных концепций и программ.

В Новом Узбекистане поступательно выполняются международные обязательства по недопущению дискриминации в отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства. В статье 8 Конституции в новой редакции подчеркивается, что народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от национальности. А в статье 19 гарантируются одинаковые права и свободы, равенство перед законом без различия расы, национальности, языка и религии, а также других оснований. Трудовой кодекс закрепляет все стандарты Международной организации труда (МОТ) в сфере обеспечения равноправия и устранения дискриминации в области труда и занятости.

Среди важнейших приоритетов государственной политики Узбекистана - развитие культуры толерантности и гуманизма, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского согласия в обществе. Законодательство предусматривает широкие возможности по созданию условий для этнических групп по использованию их языков в жизни, по сохранению и развитию своей культуры, обычаев и традиций.

Реализуется Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере межнациональных отношений. В стране вещание теле- и радиопередач осуществляется на 12 языках, газеты и журналы издаются более чем на десяти. Обучение примерно 20 процентах общеобразовательных школ ведется на семи языках (узбекском, каракалпакском, русском, таджикском, туркменском, кыргызском и казахском).

Для обеспечения сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества организованы Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами, а также общественные советы по обеспечению межнационального согласия, толерантности и солидарности. Учреждены День дружбы народов и нагрудный знак «Халклар дустлиги».

Национальная правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Уголовным кодексом предусматривается ответственность вплоть до трех лет лишения свободы за прямое или косвенное нарушение или ограничение прав, или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного или общественного положения.

Более того, с учетом многовековой истории и культурных традиций народа Узбекистана, парламентом принимается закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», который предусматривает установление ответственности за пропаганду превосходства или неполноценности граждан по признаку их национальной, расовой, этнической или религиозной принадлежности, за совершение религиозного обряда по заключению брака лицами, который не зарегистрирован в установленном законом порядке, за пропаганду многоженства и дискриминацию по признаку пола.

Также устанавливается ответственность за публичное отрицание равноправия женщин и мужчин, дискриминацию граждан по признаку национальной, расовой, этнической или религиозной принадлежности, за осуществление религиозной организацией деятельности, не предусмотренной ее уставом.

Камола Худжамова,

докторант Университета мировой экономики и дипломатии.

В обновленном Основном законе Узбекистана нашли отражение новые нормы по созданию сильного парламента, компактного и ответственного правительства, независимой и справедливой судебной системы. Значительно расширяются полномочия Законодательной палаты и Сената. Устранено дублирование функций в работе двух палат, четко определен объем полномочий каждой из них.

Недавно разработанный группой депутатов законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» был рассмотрен в первом чтении на заседании нижней палаты. Документом определены соответствующие изменения и дополнения в 14 законодательных актов, в том числе в Избирательный кодекс.

Во-первых, устранено дублирование в работе палат и четко определена сфера ответственности каждой.

Во-вторых, создаются правовые основы для внесения законодательных предложений в нижнюю палату в порядке законодательной инициативы не менее ста тысячами граждан, Сенатом, омбудсманом, Цен­тральной избирательной комиссией. Введение данной нормы расширит участие граждан в управлении государственными делами.

В-третьих, число заместителей Спикера Законодательной палаты сокращается с семи до двух, что должно способствовать дальнейшему повышению независимости фракций и обеспечению бесприс­трастности заместителей Спикера. В качестве исключительных полномочий Законодательной палаты определены контроль исполнения Государственного бюджета и рассмо­трение отчета Счетной палаты, рассмотрение и утверждение по представлению Президента кандидатуры Премьер-министра, заслушивание отчетов Премьер-министра, членов правительства и ежегодного доклада Кабинета Министров.

Комитетам Законодательной палаты предоставляется право инициирования заслушивания отчетов членов правительства и информации руководителей государственных органов, что позволяет более эффективно организовать работу комитетов. Закрепляется, что парламент­ское расследование будет проводиться совместной специальной комиссией, сформированной на основе равенства депутатов Законодательной палаты и членов Сената.

Законопроект вынесен на общественное обсуждение, которое проходило с 28 сентября по 14 октября на сайте regulation.gov.uz и официальном сайте Законодательной палаты. Поступившие от граждан предложения и мнения по данному законопроекту будут детально рассмотрены ответственным комитетом.

За истекший период представители общественности предложили ряд обоснованных мнений и замечаний по законопроекту, что свидетельствует о возрастающем чувстве сопричастности граждан к происходящим в стране процессам преобразований. В обсуждениях активно участвуют представители политических партий, молодежь. Это имеет большое значение для дальнейшего совершенствования и доработки документа.

Принятие данного законопроекта послужит обеспечению неукоснительной и полной реализации Конституции в новой редакции, претворению в жизнь закрепленных в ней приоритетных принципов в соответствии с идеей Нового Узбекистана, налаживанию деятельности государственных органов в новых конституционно-правовых условиях.

Гульрух Агзамова,

депутат Законодательной палаты
Олий  Мажлиса Узбекистана.

Повышение роли политических партий и политической активности наших граждан в жизни Узбекистана является одним из важных вопросов. Поэтому для обеспечения их участия в процессе формирования государственной власти предлагается перейти на смешанную избирательную систему. Предусмотрено, что 50 процентов депутатского корпуса Законодательной палаты Олий Мажлиса будут избираться большинством голосов, то есть как и сейчас кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов в определенных округах. Остальные 50 процентов будут избраны пропорционально, то есть путем голосования не за конкретного человека, а за партию на основании списка, предоставленного партиями.

В такой избирательной системе партии играют важную роль. Они стараются сделать свои взаимоотношения с населением эффективными и результативными. Партия получит определенное количество голосов только в том случае, если сможет убедить электорат в эффективности своей программы. Это обеспечивает политический плюрализм в обществе.

Поэтому по инициативе группы депутатов Законодательной палаты был разработан проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума».

Законопроектом предусмотрены изменения и дополнения в Избирательный кодекс и семь законов.

Во-первых, в связи с переходом на смешанную избирательную систему из конституционных законов «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти», «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и Избирательного кодекса исключаются слова «по территориальным одномандатным округам» в части по проведению выборов в Законодательную палату.

Во-вторых, в Избирательный кодекс вносятся положения, предусматривающие мажоритарную и пропорциональную системы выборов. В частности, избирательные округа делятся на семьдесят пять территориальных одномандатных и единых избирательных округов. В этом случае вся территория Республики Узбекистан считается единым избирательным округом для проведения выборов в Законодательную палату на основе партийного списка. То есть определено, что 75 депутатов Законодательной палаты будут избраны от одномандатных округов по действующей мажоритарной системе, остальные 75 — от единого округа по пропорциональной системе на основе партийного списка.

Примечательно, что как минимум каждый третий кандидат в партийном списке будет женщина. Это обеспечит гендерное равенство и позволит женщинам реализовать свой потенциал.

Также программа политической партии, публикуемая Центральной избирательной комиссией, и партийный список включены в перечень материалов, которые должны находиться в зданиях, где расположены участковые комиссии.

В случае высвобождения депутатского места, созданного на основе пропорциональной системы, оно заполняется за счет кандидатов из списка партии, зарегистрированных соответствующей политической партией, но не обладающих мандатом.

Установлено, что политические партии, получившие не менее семи процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу на выборах в Законодательную палату,
получают мандат в установленном порядке. Если ни одна из политических партий набрала менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах, то выборы признаются несостоявшимися.

Также устанавливается
точный порядок распределения депутатских мест между партиями на основе голосов избирателей по единому избирательному округу. В этом случае общее количество голосов, отданных партиям, превысившим семипроцентный лимит в пропорциональной избирательной системе, делится на
75 мест, и полученное число является избирательным коэффициентом. Затем количество голосов, отданных за каждую партию, делится на этот избирательный коэффициент. Полученное число равно количеству депутатов, закрепленных за каждой партией. Раскрывается также и порядок в случае образования нечетного количества, в результате которого некоторые депутатские мандаты остаются нераспределенными.

В-третьих, предлагается включить в Избирательный кодекс правила, учитывающие вертикальную систему избирательных комиссий, в частности «Центральная избирательная комиссия — территориальная избирательная комиссия — районная и городская избирательная комиссии — окружная избирательная комиссия — участковая избирательная комиссия».

В этом случае предусматривается создание территориальных избирательных комиссий вместо областных и Ташкентской городской избирательных комиссий. Предлагается отказаться от порядка формирования окружных избирательных комиссий для проведения выборов Президента Республики Узбекистан и выборов депутатов Законодательной палаты с возложением этих обязанностей на территориальные избирательные комиссии.

В целях обеспечения профессиональной работы избирательных комиссий установлено обеспечить на постоянной основе деятельность до трех членов территориальных избирательных комиссий. Также увеличивается число постоянных членов Центральной избирательной комиссии с семи до девяти, а деятельность ее членов на общественных началах прекращается. То есть всем девяти членам ЦИК предлагается работать на постоянной основе. При этом усиливается социальная гарантия членов избирательных комиссий.

В-четвертых, совершенствуются правила формирования избирательных округов. В частности, действующий Избирательный кодекс устанавливает максимальное количество округов для выборов в местные Кенгаши, но не определяет точное количество округов. Поэтому в проекте количество округов для проведения выборов в местные Кенгаши равняется количеству соответствующих депутатских мест, а количество депутатских мест будет определяться исходя из численности населения.

В целях постоянного обеспечения актуальности и точности списка избирателей избирательные округа и участки будут формироваться один раз в пять лет.

Количество вновь созданных округов для проведения выборов в Кенгаш народных депутатов, если ранее определялось Центральной избирательной комиссией, то теперь его определяет Сенат. Кроме того, если раньше округа для проведения выборов во вновь образованные районные, городские местные Кенгаши формировались областным Кенгашем народных депутатов, то теперь будут организовываться территориальной избирательной комиссией.

В-пятых, предлагается участие граждан, находящихся за рубежом, в голосовании на выборах Законодательной палаты по пропорциональной системе. Это обеспечит реализацию их политической воли, предотвратит перевод их голосов на другой избирательный округ, не имеющий к ним отно­шения.

В-шестых, совершенствуется порядок определения результатов выборов в Законодательную палату и местные Кенгаши. Например, в одномандатных округах депутаты будут избираться не абсолютным, а относительным большинством голосов.

В-седьмых, вводятся нормы, направленные на дальнейшее повышение роли политических партий в парламенте.

Известно, что депутаты, избранные по партийным спискам, не имеют определенного избирательного округа.

Основная ответственность за формирование отношений между такими депутатами и избирателями возлагается на фракции политических партий. Также связь депутатов, избранных на основе списка кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями, с избирателями определяется соответственно фракцией политической партии.

В предлагаемой системе пропорциональных выборов, если политические партии наберут как минимум семь процентов голосов, то получат депутатские места. Соответственно, чтобы создать возможность для партий, набравших наименьшее количество голосов и оставаясь при этом верными принципу многопартийности, число депутатов, которые могут формировать фракции в Законодательной палате, сокращается с девяти до пяти.

В-восьмых, пересматриваются полномочия избирательных комиссий. В частности, в соответствии с Конституцией в полномочия
Центральной избирательной комиссии входят вопросы организации и проведения выборов в местные Кенгаши, создания территориальных избирательных комиссий, а
также избирательных округов для проведения выборов во вновь образованный областной Кенгаш и другие.
Полномочия окружной избирательной комиссии по созданию избирательных участков и участковых комиссий, регистрации доверенных лиц кандидатов в депутаты по соответствующему округу передаются территориальным избирательным комиссиям.

В-девятых, в целях защиты личной информации предлагается ограничить список избирателей, размещаемый в здании участковой комиссии, указанием только фамилии, имени, отчества и года рождения каждого избирателя.

В-десятых, на основе изменений, внесенных в избирательное законодательство, совершенствуется и законодательство о референдуме. В частности, Законом «О референдуме Республики Узбекистан» отменяется порядок формирования округов референдума и окружных комиссий, задачи окружных комиссий предлагается передать областным и Ташкент­скому городскому территориальным избирательным комиссиям.

В соответствии с Избирательным кодексом определено, что избирательные уча­стки во время проведения референдума считаются учас­тками референдума.

Исходя из требований Избирательного кодекса, помимо действующих ограничений, членами участковой комиссии референдума не могут быть члены политических партий, депутаты, сенаторы, хокимы областей, районов и городов, их заместители, члены других избирательных комиссий, граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершенные тяжкие либо особо тяжкие преступления.

В целом принятие данного Конституционного закона и законодательство о референдуме и выборах будут приведены в соответствие
с Конституцией в новой редакции, будут уточнены полномочия Центральной избирательной комиссии, территориальных, районных, городских избирательных комиссий, создана правовая основа для введения избирательной системы, основанной на мажоритарно-пропорциональной форме формирования депутатского корпуса Законодательной палаты.

Жахонгир Ширинов,

председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам.

По приглашению Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 17-18 октября посетит город Пекин с рабочим визитом для участия в мероприятиях третьего Международного форума «Один пояс, один путь».

В повестку дня юбилейного саммита включены вопросы дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества, усиления транспортно-коммуникационной взаимосвязанности, продвижения программ «зеленого» развития, цифровизации и другие. Будут подведены основные итоги многостороннего партнерства за прошедшие десять лет, а также определены новые задачи взаимодействия на перспективу.

Ожидается, что глава нашего государства выступит с программной речью на пленарной сессии форума и изложит свое видение актуальных вопросов международного сотрудничества в рамках инициативы «Пояса и пути».

Программой пребывания также предусмотрено проведение переговоров с Председателем КНР Си Цзиньпином и председателем Народного политического консультативного совета Китая Ван Хунином, других двусторонних встреч.

Широко известно: территория, на которой расположен современный Узбекистан, - родина экологии. Это доказывает то, что почти 3000 лет тому назад наши предки хорезмийцы написали «Авесту», проникнутую идеей: человек обязан содержать себя в чистоте, охранять жилое помещение, растения, землю, почву и воду.

Почему мы делаем такой вывод? Да поэтому, что люди - главный субъект экологии, а четыре последние вышеперечисленных элемента составляют основу фундаментального понятия «биогеоценоз» (или, можно сказать, экосистемы). Наши соотечественники-знатоки уже в то время впервые обратили внимание на главные элементы природы, предвидели необходимость сохранения этих важных составляющих экосистемы.

Отдавая должное трудам предков, в своей речи на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев еще раз напомнил: «Мы по праву гордимся тем, что наша страна является родиной таких великих ученых и мыслителей, как Аль-Хорезми, Беруни, Имам Бухари, Мирзо Улугбек, Алишер Навои, которые внесли бесценный вклад в развитие мировой науки и культуры…».

Необходимо отметить: идентичные высказывания были сделаны через 100 лет после написания «Авесты» в индийских этических поэмах («Махабхарата» и «Рамаяна»), а также через 300 лет в китайских хрониках. И лишь в V в до нашей эры вопросы экологии и чистоты подняли древнегреческие мыслители - Гераклит, Эмпедокл, Сократ, Гиппократ (V в до н.э.), Ксенофонт, Платон, Аристотель (IV в до н.э.), Теофраст, Эратосфен (III в до н.э.), Страбон, Лукреций (I в до н.э.) и другие.

Оценив современное состояние природы Президент Узбекистана в рамках вышеупомянутого выступления с высокой трибуны ООН особо обратил внимание на следующее: «Сегодня в мире наблюдается острая экологическая ситуация. Усиливается тройной планетарный кризис, вызванный изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды».

Для понимания ценности данного высказывания следует вспомнить сущность понятия «экология» как сферы развития человеческого разума в области сохранения биосферы. В буквальном смысле это наука об организмах «у себя дома» в мутуализме с «окружающей средой». Сегодня ее нижняя граница охватывает глубину 10 км по дну океана, а верхней выступает обозримая Метагалактика. Об этом писал еще наш соотечественник Абу Али Ибн Сино в XI веке (за 300 лет до высказываний Джордано Бруно).

Сегодня для познания факторов экологии необходимы знания широчайшего диапазона, это даст возможность ясно представить важность фундаментальных законов науки и повысит экологическую грамотность, воспитанность и культуру общества. И как отметил Президент: «Мы убедились в том, что доступное и качественное образование для всех является наиболее эффективным фактором искоренения бедности, повышения благосостояния населения и достижения устойчивого экономического роста».

В целом экологию следует рассматривать как синтетическую науку, более или менее тесно связанную почти со всеми областями познания. В процессе интеграции она образно оказалась на перекрестке естественных, фундаментальных и технических наук - с одной стороны, а с другой - общественно-политических. Возможно, уже в недалеком будущем именно экология станет ядром супернауки, объединившей все знания в единую систему.

Как отмечал Беруни, «…если люди совершают насилие над природой, грубо нарушая ее законы, то придет время, когда она обрушит на их головы немыслимые бедствия, которые не смогут остановить никакие силы». В настоящее время экологическое направление бурно развивается, чтобы не допустить подобного хода событий. Оно играет особую роль в жизни как общества, так и каждого человека.

Притом Президент в своих выступления не раз отмечал: в республике все еще уделяется недостаточно внимания серьезным вопросам экологии. В чем причина? Данное положение дел сложилось именно потому, что общий уровень экологического образования и воспитания еще недостаточен, низка экологическая культура населения. Повышение данных показателей - одна из главных задач, поставленных лидером республики в рамках видеоселекторного совещания по вопросам улучшения системы обращения с отходами и экологической обстановки, актуальным задачам реализации общенационального проекта «Яшил макон» от 2 февраля 2022-го.

В этом контексте необходимо вспомнить статью 4 (Достижение целей охраны природы) Закона Республики Узбекистан «Об охране природы», которая предусматривает среди прочего «обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую природную среду, обязательность экологического обучения во всех видах образовательных учреждений». Но отдельные вузы страны, не осознавая важность предмета экология, непродуманно и необоснованно исключают его из учебного плана. Поэтому своевременной и актуальной мерой в данном направлении стало подписание постановления Кабинета Министров «Об утверждении Концепции по развитию экологического образования в Республике Узбекистан» от 27 мая 2019 года.

Сократ говорил: «Легче всего - поучать других, а труднее познать самого себя». Действительно, homo sapiens - человек разумный - отличается от остальных представителей живого мира умением работать над собой, анализировать, мыслить. Но возьмем на себя смелость и немного осовременим слова Сократа: труднее всего не только познавать себя, но и не вредить себе, разрушая дом, каковым является вся биосфера Земли. Вот на что нацелена наука, которую принято называть экологией. Однако это только лишь один аспект вопроса. Современный уровень знаний и комплекс проблем, стоящих перед человечеством, требуют создания единой научной картины мира.

Ближе всего к решению данной задачи подошла именно экология со своими многочисленными ответвлениями. Так, актуально сегодня говорить о том, что одним из главных врагов экологии выступают войны. Переживая за современное положение дел, свидетельствуя конфликты мирового масштаба, Президент с высокой трибуны ООН обратил внимание сообщества на то, что: «Наблюдается кризис доверия, усиливаются проблемы в деятельности институтов глобальной безопасности и отход от норм международного права. Все это вызывает растущую напряженность в мире. Из-за геополитических противоречий возникают новые препятствия на пути свободного обмена в сфере торговли, инвестиций и инноваций. Заметно подорван диалог даже по вопросам, касающимся судьбы всего человечества, таким как изменение климата, борьба с голодом и неравенством». В данном контексте глава государства озвучил и приоритетную цель внешней политики Узбекистана: превращение Центральной Азии в мирный и процветающий регион.

Вся речь лидера республики проникнута переживаниями за судьбу человечества, затрагивается в ней и вопрос экологии и совести: «В этот переломный исторический момент нам всем следует задуматься о том, какую планету мы оставим будущим поколениям. Только общими стремлениями и совместными усилиями можно достичь прочного мира и процветания.  Больше, чем когда-либо, нам нужны взаимное доверие, солидарность и сотрудничество».

И это не просто слова, а прямое отражение проводимой в стране работы. Например, на стадии утверждения находится Экологический кодекс, подготовленный в соответствии с постановлением Президента «О мерах по охране окружающей среды и организации деятельности государственных органов в сфере экологического контроля» от 30 декабря 2021-го. Другим важным событием стала организация Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан.

Президент Шавкат Мирзиёев не оставил без внимания в своем выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и жизненно важный фактор экологии - воду, подчеркнув: «Выступаем за привлечение и внедрение самых передовых технологий в процессе создания Платформы водосберегающих технологий в Центральной Азии, используя механизм «Организация Объединенных Наций - водные ресурсы».

По прогнозам ООН, к 2050-му население Земли составит 8,9 млрд человек, а от дефицита воды будут страдать от двух до семи млрд. К 2025 году 1/3 растущего населения планеты станет испытывать недостаток воды на орошение (сегодня 80 процентов всех глобальных ресурсов пресной воды, используемой человечеством, потребляется на орошение). Согласно данным Международного исследовательского института продовольственной политики ожидается, что к 2030-му площадь орошаемых земель возрастет на 20 процентов, объем потребления воды увеличится на 14.

Тем временем Узбекистан - одна из древних цивилизаций орошаемого земледелия в регионе ЦА. Этому свидетельствуют археологические раскопки и исследования историка, этнографа и археолога Сергея Толстова, которые показали, что наибольшего развития ирригационная сеть в низовьях Амударьи достигла в период с VI в до нашей эры до III века нашей эры. А климатолог и географ Александр Воейков в конце XIX века утверждал: «…пояс засушливых районов Азии несравненно благоприятнее для жизни и деятельности человека, чем районы Соединенных Штатов Америки, при условии, конечно, налаженного орошения». Именно на решение водохозяйственных задач на современном уровне при глобальном и региональном изменении климата направлен Указ Президента «Об утверждении Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы» от 10 июля 2020-го.

Надо отметить, что отечественными учеными разработаны инновационные технические рекомендации по воплощению в жизнь вышеупомянутых и других принятых решений Президента и правительства. Однако, как сказал глава государства в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана от 28 декабря 2018 года: «Пока они изложены на бумаге, но нам предстоит превратить их в практические действия и реальные результаты, и для этого всем нам нужно упорно трудиться».

Вот уже более 45 лет учеными Каршинского инженерно-экономического института (КИЭИ) ведется работа по решению неотложных проблем экологии и водоустойчивости. Учитывая этот огромный опыт в данной отрасли, предлагаем ряд решений, которые необходимо применять по всей Центральной Азии, а также на аридных территориях нашей планеты.

Во-первых, научно-техническую политику, особенно в разных областях промышленности, осуществляют инженерно-технические работники, не имеющие специальной экологической подготовки. Это относится также к студентам технических, технологических, экономических и общественно-гуманитарных специальностей вузов. В связи с чем рекомендуем повсеместно использовать подготовленный учебник «Экология» для небиологических направлений с учетом международных стандартов.

Книга охватывает минимум необходимых экологических знаний, а конкретные проблемы экологии в нем увязаны с инженерными мероприятиями охраны окружающей среды. В нем приведен весь методический материал и сквозная общенаучная образовательная программа по экологии (с основами охраны природы).

Во-вторых, для решения вопросов использования водных ресурсов и перспективных задач борьбы с опустыниванием предлагается разработка эколого-водохозяйственного районирования Республики Узбекистан в пределах областных, районных и административных границ. Оно позволит дать гарантию обязательного исполнения природоохранных мероприятий, стабильного природопользования и сохранения биоразнообразия, решения экологических проблем.

Во- третьих, что касается пресных вод для населения, при разумном использовании в Узбекистане их достаточно даже на отдаленную перспективу. Это в первую очередь запасы подземных вод Ферганской долины, Приташкентской и Джизакской зон, Зарафшанской долины, Китаб-Шахрисабзской впадины Кашкадарьи, Сурхандарьинского бассейна.

Так, например, по расчетам ученых наличие пресных подземных вод республики составляет порядка 293,4 кубометра в секунду. При населении свыше 36 млн (по состоянию на 1 января 2023-го), на человека приходится 703,7 литра в сутки. При средней норме 240 литров в сутки можно обеспечить 105,6 млн людей (то есть срок обеспеченности равняется 139,3 года). Если же мы перейдем на европейскую норму 120 литров в сутки, то данные запасы обеспечат 211,3 млн человек (или 350,6 лет). Сегодня развитые страны думают о снижении нормы водопотребления до 80, а в перспективе - 60 литров в сутки.

Что же наблюдается у нас? Чем обусловлен такой сравнительно высокий расход на жителя? Главные тому причины - устаревшая арматура, низкий КПД системы водоснабжения и насосных агрегатов, в результате чего более 50 процентов теряется за счет утечек.

Сегодня разрабатываются схемы интегрированного использования водных ресурсов. Нам необходимо рассчитать данные схемы для всех организаций на отдаленную перспективу в свете требований Закона «О воде и водопользовании» (статьи 106, 111, 112) и вышеупомянутого Указа Президента «Об утверждении Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы». Последний определил приоритетными направлениями соответствующей концепции внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами, гарантированное обеспечение населения водой, стабильное водоснабжение отраслей экономики, улучшение качества воды и сохранение экологического баланса окружающей среды.

В-четвертых, если мы хотим обеспечить водоустойчивость, тем более устойчивое развитие в Центральной Азии, крайне необходимо уже сегодня перевести все крупные промышленные предприятия (в том числе и запланированные АЭС) на опресненные подземные и поверхностные воды. Уже разработана и испытана установка деминерализации вод, основанная на газогидратной технологии, признанная эколого-экономичной. Этим мы решим и природоохранную задачу.

Сегодня увеличивается объем соленых подземных и коллекторно-дренажных вод (они составляют 30 процентов от водозабора). Это такие искусственные соленые озера в Узбекистане, как Сечанкуль (600 млн м³), Ачинкуль (126 млн м³), Арнасайские озера (свыше 30 млрд м³) и многие озера Приаралья в Казахстане и Туркменистане. Вместе они составляют миллиарды кубометров воды. Необходимо уже сейчас думать о деминерализации и использовании их в технических нуждах и в промышленности. При соответствующей обработке можно получить питьевую воду, а отходы применять для получения гипса, извести, соды и поваренной соли.

В-пятых, следует признать, что, наряду с гидрологической и метеорологической, наблюдается почвенная засуха. В Послании Президента Олий Мажлису и народу Узбекистана от 20 декабря 2022-го отмечено: «Как известно, последние три года в стране наблюдается маловодье… За последние 15 лет общее количество осадков сократилось на 25 процентов. Больше становится аномально жарких дней летом, это свидетельствует о том, что впереди нас ждут еще большие испытания».

Естественно, как и в 2022-м, в текущем году это привело к увеличению оросительной нормы за счет интенсивного испарения, что в свою очередь ведет к почвенной засухе. Кстати, по прогнозам американских ученых, 2024-й станет годом с аномально высокой летней температурой. С целью рационального использования оросительной воды считаем крайне необходимым мероприятием массовое внедрение специально разработанных устройств, способствующих осуществлению субирригации. Каскадная интеграция данной технологии позволит в 1,5-2 раза сократить оросительную норму.

В-шестых, учитывая неоднократные замечания Президента о необходимости широкого внедрения капельного орошения, предлагаем крайне актуальную технологию по уменьшению испаряемости, сохранению энергии и повышению плодородия почв. Ее сущность заключается в использовании при физическом изменении состояния местных минералов-тяжелых глин (в противовес гидрогелям).

Кстати, мы выдвинули инициативу по использованию данной технологии при капельном орошении лесонасаждений в зоне Приаралья (1,7 млн га), что поспособствует предотвращению ветровой эрозии за счет увеличения связанности почв. Тем более в Тебинбулакском месторождении Каракалпакстана по данным Госкомгеологии (ныне - Министерство горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан) содержится более 169 000 тонн вермикулита (однако исследования 1937-го показали, что их запасы на тот момент составляли более одного млн тонн). Данную технологию можно использовать во всем регионе ЦА с учетом наличия местных минералов. Например, в Кашкадарьинской области это запасы глауконитовых песчаников в селениях Найман, Мабика и Аксу, в Ташкентской - глаукониты, в Хорезмской - бентонитовая глина и прочие.

Разработанный способ мелиорации почв основан на использовании местных природных минералов (вермикулит, перлит и так далее). Они повышают плодородие, уменьшают физическое испарение, предотвращают водную и ветровую эрозии (пыльные бури). Предложен механизм внесения вышеупомянутых минералов и способ нарезки извилин по дну борозды, предотвращающий ирригационную эрозию и повышающий водоудерживающую способность почв.

В-седьмых, широко известно, что главный фактор повышения урожайности - не вода, а плодородие почвы. Учеными определена связь между животноводством и плодородием земель. Так, например, органические удобрения 40 овец или пяти-шести голов крупного рогатого скота могут содержать плодородие целого га земель. Учитывая наличие в республике 4,3 млн га орошаемых земель, у нас в арсенале должно быть 172 млн голов овец и коз. По состоянию на 2022-й их было 22 626,3 (что в 7,7 раза меньше), КРС - 12 611,8 голов. Итого 35 238,1, что может обеспечить органическими удобрениями лишь 63 процента орошаемых земель. А если учесть 20,3 млн га сельскохозяйственных угодий, то они обеспечены органикой на 13,3 процента. В результате получаем недостаток не только плодородия, но и мясомолочной продукции.

Бонитет земель спал, что отражается на урожайности сельхозкультур. Мы потеряли естественную экосистему, надвигается экологическая опасность. Но учеными доказано: солома от колосовых в десять раз больше повышает плодородие земель, чем органические удобрения. Оттого сегодня крайне необходимо интенсивно внедрять севооборотную систему.

В-восьмых, необходимо как можно скорее оценить качество поверхностных и подземных вод в современных условиях с прогнозом на отдаленную перспективу. Для этого надо проанализировать метаморфизацию (изменение) химического состава природных вод. Это позволит прогнозировать солесодержание в почвах, а в результате заранее принимать меры по охране земель.

В настоящее время в предгорных районах наблюдается локальное содовое засоление почв. Учеными доказано, что если они занимают 20-30 процентов площади орошения, то это делает земли нерентабельными. Для предотвращения содового засоления предлагаем способ рассоления почв, который при химической мелиорации одновременно способствует выделению чилийской селитры, необходимой для растений.  

В-девятых, все вышеперечисленные инновационные решения способствуют разработке технологии усовершенствованного интегрированного управления водных ресурсов для каждого административного района. Их надо организовывать на уровне агроучастков, крупных промышленных предприятий, областей и бассейнов рек. У нас имеется огромный опыт расчета, проведения экспериментов и внедрения на производственном уровне.

В-десятых, что касается уменьшения стока Амударьи в связи со строительством канала Коштепа в Афганистане, еще в конце XVIII века инженер Геннадий Анненков подтвердил возможность подачи воды из Амударьи самотеком в восточную часть Бухары и в низовья Кашкадарьинской системы.

В настоящее время вода, подаваемая в низовья Кашкадарьи насосными станциями, оценивается как самая дорогая. Так, в 2022 году 1 м³ стоил 470,6 сума, при расходе 3281,2 млн м³ получается более 1,544 трлн сумов. В связи с чем предлагаем провести канал из территории Таджикистана до Каршинского магистрального канала протяженностью более 500 км и тем самым обеспечить самотечной водой Сурхандарьинскую, Кашкадарьинскую, Бухарскую и Навоийскую области. 

В-одиннадцатых, необходимо наладить гидрометрическую систему для точного учета имеющихся и используемых водных ресурсов. С целью ведения точных замеров передать эту службу в ведение гидрометслужбы.

В-двенадцатых, чтобы не дублировать гидрогеологические работы, следовало бы передать все наблюдательные скважины грунтовых вод ГИДРОИНГЕО в ведомство Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан. Так как они необходимы для оценки мелиоративного состояния орошаемых земель.

В-тринадцатых, необходимо привести в порядок наши источники водных ресурсов - реки, которые являются главным фактором, влияющим на климатические условия региона. Для этого в стране достаточно хорошо развита наука гидрология.

В-четырнадцатых, во исполнении национального проекта «Яшил макон» необходимо в каждой махалле, районном и городском центре организовать дендрарии, центры биоразнообразия, большие и малые озера.

***

Резюмируя, можно привести слова депутата Европарламента, немецкого политика Виолы фон Крамон (из выступления на заседании Комитета по иностранным делам, посвященного развитию отношений между ЕС и нашей страной, от 9 октября 2023 года): «Водные ресурсы используются неэффективно, города покрыты токсичной пылью, а страна превращается в пустыню. Если эти процессы не остановить, более 35 миллионов жителей Узбекистана столкнутся с экологической катастрофой».

Необходимо отметить, что все вышеперечисленные предложения испытаны в лабораторных и полевых условиях, апробированы и одобрены учеными - специалистами США, Европы, России, Казахстана, Туркменистана. Технические решения готовы к поэтапному внедрению, на все предложения получены авторские свидетельства и патенты. Они доведены до конечного эколого-экономического эффекта.

Надеемся, данный комплекс технических инноваций будет учтен водохозяйственными и экологическими организациями, кластерами, населением приусадебных участков, соответствующими ведомствами и практиками при разработке «дорожной карты» по данному вопросу и воплотится в жизнь в целях улучшения эколого-социальных условий и продовольственной безопасности Узбекистана.

Шухрат Мурадов.

Профессор Каршинского инженерно-экономического института, член Нью-Йоркской и Международной академии биосферных наук, представитель Международного европейского фонда «Energy Globe» в Узбекистане, доктор технических наук. 

До недавнего времени в Узбекистане мы ничего не говорили о государственном долге, бедности. Поскольку ныне открыт широкий путь свободе слова, мы следуем за тем, кто что говорит, вместо того чтобы самостоятельно думать, анализировать, сравнивать. Давайте признаем, что сегодня в мире нет ни одного государства без долга. Внешний долг образуется не из-за нужды, он расходуется на развитие промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры. Таким образом, государство в конечном итоге берет долг для достижения развития и стабильности своей экономики, благосостояния населения страны.

Внешний долг США превысил 32 триллиона долларов. Даже такие развитые страны, как Япония, Франция и Италия, в большом долгу перед международными кредиторами.

Государственный долг - это задолженность государства перед внешними и внутренними кредиторами, включая сумму процентов, начисленных по этим долгам. Проще говоря, это обязательства государства перед иностранными кредиторами (зарубежными странами и инвесторами, международными финансовыми институтами), а также перед гражданами и юридическими лицами - резидентами. Внешний долг фактически свидетельствует о поступлении целевых кредитов, инвестиций и других средств в экономику страны.

Для обеспечения благополучной жизни народа и устойчивого экономического роста прежде всего нужна развитая инфраструктура. Требуются ощутимые инвестиции в модернизацию энергетики, водоснабжения, сфер транспорта и связи, производства и предпринимательства. Значит, это средства, которые приносят пользу и служат обеспечению благополучия населения.

Следует прояснить один аспект. Объем текущего внешнего долга Узбекистана находится на низком уровне. Это признают международные финансовые организации и институты, эксперты. Во-вторых, внешний долг не является тревожным фактором. Беспокойство будет уместным и обоснованным только в случае, если долг использован не по назначению или присвоен с помощью закрытых процессов.

В последние годы в стране реализуется огромный комплекс целей и задач. Стабильное привлечение инвестиций также входит в число данных вопросов. Инвестиции не приходят сами по себе. Для этого требуется развивать инфраструктуру в стране. Это основная причина, почему международные инвесторы не инвестировали в Узбекистан до 2016 года, как, например, сегодня. Им необходимы комфортный деловой климат и развитая инфраструктура. Иностранный инвестор не поедет работать туда, где нет необходимой инфраструктуры, ровных дорог, бесперебойной подачи электричества, горячей и холодной воды, интернета. В этом смысле взять кредит, потратить его с точными расчетами, а затем возвращать поэтапно - очень правильный способ. Цель - обеспечить благополучие и счастливую, достойную жизнь нашего народа.

Достичь вхождения Узбекистана в ряды наиболее привлекательных стран для ведения бизнеса и инвестирования - важнейшая задача, стоящая перед нами.

Еще один момент. Следует оценивать внешний долг как доверие престижных международных финансовых организаций к нашей стране. Будет уместно повторить, что не всем государствам дается долг. Прежде всего тщательно изучаются надежность, экономические возможности и перспективы заемщика. А Узбекистан - крупный 36-миллионный рынок и перспективная страна. В связи с чем интерес к нашей республике высок, потому что молодежь составляет основу состава населения и представляет его интеллектуальный потенциал.

Вместе с тем большинству стран Азии и Африки Международный валютный фонд или Всемирный банк перестали выделять средства из-за нестабильности, беспорядков и высокого уровня коррупции. А также потому, что государственный долг этих государств превысил 50-60 процентов их валового внутреннего продукта. Такие показатели тревожны для экономики. Например, по состоянию на конец 2020 года государственный долг Японии составлял почти 300 процентов по отношению к ВВП, а США - 138 процентов. В рамках Европейского союза в этот список входят Греция (176,7 процента), Италия (137,6 процента), Португалия (120 процентов), Бельгия (104,4 процента) и Франция (99 процентов).

Размер внешнего долга также беспокоит даже население развитых стран: вызывает опасения, связанные с увеличением видов налогов, которые усиливаются в те моменты, когда государство направляет внешний долг на покрытие дефицита бюджета. Правда, общая ситуация в мире усугубилась пандемией коронавируса. Естественно, это привело к увеличению государственного долга не только в Узбекистане, но и во всем мире. Однако наша страна никогда не направляла долг на покрытие дефицита бюджета.

Наблюдаются более плачевные случаи, связанные с внешней задолженностью в экономически неблагополучных странах. К числу государств Африки с крупной задолженностью можно отнести Анголу, Конго, Джибути. В этих странах внешний долг свыше 100 процентов по сравнению с ВВП, и решение финансовых трудностей стало серьезной проблемой. Речь здесь идет именно об усложнении обслуживания задолженности без привлечения дополнительного внешнего долга. Один из способов оказания помощи этим странам - предоставление дополнительной объективной финансовой помощи или нового кредита на льготных условиях при одновременной реструктуризации внешнего долга.

Сложности нынешней эпохи ставят человечество в тупик. Пандемия и беспокойство в мире, смягчение последствий противостояний, спасение жизней стали главными приоритетами во всех странах. Очевидно, что высокий государственный долг тоже усложнился, поскольку цепочки поставок услуг по внешнему долгу, полученному в иностранной валюте, прерваны. В результате снижения ВВП и стоимости национальной валюты отношение государственного долга к ВВП резко возрастает.

В Узбекистане, несмотря на сложную ситуацию, не нанесен ущерб международной ликвидности, то есть внешний долг направляется на продолжение реформ, приоритет отдается финансированию проектов социального сектора без расходования международных резервов. Это способ быстрого реагирования на существующие угрозы в сегодняшних условиях.

Обычно перед привлечением внешнего долга крайне важно разработать достаточно обоснованные проекты и программы, направленные на решение актуальных вопросов стратегической важности, которые одновременно не могут быть отодвинуты на второй план для страны и соответствуют приоритетам, установленным государством.

По состоянию на 1 января 2021 года внешний долг, привлеченный от имени Узбекистана и под его гарантии, составил 21,1 миллиарда долларов, по сравнению с ВВП - 36,5 процента. Однако по состоянию на конец 2022-го этот показатель составлял 29,9 миллиарда долларов, или 36,4 процента ВВП. Хотя общая сумма государственного долга растет из года в год, его доля в ВВП снизилась в период после 2020-го.

Согласно прогнозам Всемирного банка, ожидается, что правительство Узбекистана продолжит соблюдать свои ограничения по займу. Государственный долг и общий внешний долг могут быть постепенно сокращены к концу 2024 года до уровня от 32 до 55 процентов ВВП соответственно. В соответствии с законом «О государственном долге» размер госдолга не должен превышать 60 процентов по отношению к годовому прогнозному показателю валового внутреннего продукта. При достижении размера государственного долга 50 процентов по отношению к ВВП Кабинет Министров в установленном порядке вносит в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан меры, не допускающие превышения размера государственного долга, предусмотренного в части первой статьи 35 закона.

Следовательно, в вопросах внешнего долга нет места для беспокойства. Во-первых, Счетная палата проводит мониторинг эффективности управления государственным долгом, оценивает объем государственного финансирования из-за рубежа и его целесообразность, осуществляет контроль за эффективным и рациональным использованием привлеченных государством средств, а также за своевременным и полным обслуживанием государственного долга. Кроме того, проводит мониторинг и контролирует формирование проектов, осуществляемых за счет государственного финансирования. Осуществляет аудит таких проектов и в конце каждого года направляет информацию о его результатах в палаты Олий Мажлиса, Администрацию Президента и Кабинет Министров.

Это, с одной стороны, обеспечивает контроль за расходованием долговых обязательств и их открытость. С другой - заемные средства выделяются на перспективные сферы экономики, включая бюджетную поддержку, энергетику, сельское и водное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры, здравоохранения и образования, с помощью которых можем развить необходимые системы. Учитывая, что реальный рост экономики в последующие годы прогнозируется на уровне пяти-шести процентов, становится ясно, что проблем с погашением внешнего долга не возникнет.

Основная часть внешнего долга государства направлена на организацию новых производств в нефтегазовой и химической отраслях, строительство и модернизацию тепловых электростанций, улучшение снабжения питьевой водой, развитие системы канализации и финансирование новых проектов в других отраслях промышленности. Так, служат повышению благосостояния населения средства, задействованные в модернизации инфраструктуры и финансировании социальной сферы, инвестиции в строительный сектор.

По этому поводу хотел бы обратить внимание на еще один важный аспект. Согласно прогнозу Всемирного банка, ожидается, что экономика Узбекистана вырастет на шесть процентов в 2023 году. На фоне сегодняшних международных противоречий многие государства переживают экономический кризис. Узбекистан принял важные меры для предотвращения подобного кризиса. Всемирный банк дал им положительную оценку.

В частности, признаны меры по налоговому стимулированию предпринимателей, продлению срока платежей по кредитам, поддержке секторов экономики посредством субсидий и социальной помощи населению. В то же время Всемирный банк дал положительное заключение о политике открытости Узбекистана и готовности к сотрудничеству, что наша экономика стабильно растет. Эксперты в области экономики и ученые Узбекистана также отмечают, что есть возможности и потенциал погасить внешний долг страны, и этот долг не будет иметь негативных последствий, а, наоборот, станет основой для покорения больших высот, к которым мы стремимся.

Исмоил Саифназаров,

профессор Ташкентского государственного экономического университета, доктор философских наук.

С текстом статьи на русском языке вы можете ознакомиться по этой ссылке.

https://uzconsulate.ru/read_uz/620 

Принятие Стратегии «Узбекистан-2030» стало одним из важных исторических событий в жизни народа. Она утверждена 11 сентября Указом Президента Шавката Мирзиёева, было также принято постановление о мерах по ее качественной и своевременной реализации в 2023 году.

В Стратегии «Узбекистан-2030» отражены 100 целей по пяти приоритетным направлениям. Ее основными идеями являются создание достойных условий для реализации потенциала каждого человека, обеспечение благосостояния населения путем устойчивого экономического роста, экономия водных ресурсов и охрана окружающей среды, обеспечение верховенства закона, организация государственного управления, ориентированного на служение народу, последовательное продолжение политики, основанной на принципе «безопасное и миролюбивое государство».

По пятому приоритетному направлению Стратегии — обеспечению превращения страны в безопасное и миролюбивое государство — предусмотрено 11 целей. Это означает, что Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым будет продолжена внешняя политика по созданию вокруг страны пояса мира, стабильности и безопасности.

Внешняя политика каждого государства обязательно строится на основе его национальных и общечеловеческих ценностей. С этой точки зрения Узбекистан вступил на мировую арену, основываясь на своих древних традициях государственности, как сторонник поиска решений любых проблем через переговоры и диалог, опираясь на конструктивный подход.

Начиная с 2017 года в дипломатии Узбекистана открылась качественно новая страница. Деятельность государства на мировой арене вышла на новый этап. При этом основное внимание уделялось сотрудничеству с близкими соседями — странами Центральной Азии.

В течение более четверти века между странами Центральной Азии существовал ряд проблем. В их числе — пользование водно-энергетическими ресурсами и транспортными коммуникациями, делимитация государственных границ, переход через пограничные пункты.

Согласно выбранному новому направлению внешней политики, лидер Узбекистана в течение последних семи лет ведет с руководителями государств Центральной Азии конструктивный диалог, направленный на совместное решение актуальных вопросов, касающихся региональной безопасности, мира и спокойствия, устойчивого экономического развития. По инициативе главы нашего государства осуществлены взаимные визиты лидеров стран региона на высоком уровне. Их политический диалог получил постоянный статус. В ходе этого процесса приняты важнейшие совместные решения по взаимовыгодным региональным и международным вопросам в сферах безопасности, экономики, инвестиций, туризма, культуры, здравоохранения и экологии.

За короткий с точки зрения истории период произошли большие положительные изменения в отношениях Узбекистана со странами региона. То, что Узбекистан вывел отношения с каждым соседним государством на уровень стратегического партнерства, снизило конфликтный потенциал в регионе, а также позволило усилить его инвестиционную привлекательность. Ташкент стал площадкой для обмена мнениями по вопросам регионального сотрудничества в таких сферах, как совместное водопользование, смягчение последствий изменения климата и противодействие экологиче­ским угрозам, в частности, — объединение усилий по решению проблем Приаралья, привлечение в регион инновационных технологий и инвестиций, внедрение принципов «зеленой» экономики.

Как отмечают аналитики, активная и конструктивная региональная политика руководства Узбекистана широко поддерживается и государствами, которые сотрудничают с соседними странами. Данный фактор способствует дальнейшему расширению и углублению взаимовыгодных торгово-экономических отношений между странами региона.

Узбекистан ведет прагматичную и глубоко продуманную политику, так что усиление отношений добрососедства и стратегического партнерства со всеми государствами Центральной Азии и впредь останется основной целью. Одним из вопросов, который будет постоянно в центре внимания, является восстановление мирной и спокойной жизни в Афгани­стане, недопущение экономического и гуманитарного кризиса в этой стране как неотъемлемой части региона. Тем более что наше добрососедство имеет древнюю историю. Неслучайно у наших народов есть пословица «Сосед спокоен — спокоен и ты».

Целесообразно выразить мысль об экономическом положении, возможностях и потенциале этой соседней страны. 

Историческая судьба и глобальное столкновение интересов нанесли сильный удар по почти полувековому периоду развития афганского народа. Страна столкнулась с кризисом, оказалась на краю бездны — дефицит социальных факторов стал причиной усиления внутренних конфликтов. В стране очень высок уровень безработицы. 35 процентов населения не занимается полезным трудом. Не хватает питьевой воды, имеется дефицит в топливной энергетике, неудовлетворительно развиваются образование и медицинские услуги, не обеспечена безопасность. Это все более углубляет экономический, общественный и духовно-психологический кризис в обществе.

Несмотря на это, Афгани­стан сохраняет свои широкие возможности в мировом сообществе с геополитической, экономической и культурной точек зрения. В частности, он служил важной опорой при выполнении роли международного транзитного и экономического сотрудничества, соединяя территорию бывшего Союза с огромной территорией — от Китая до Индийского океана.

В этом смысле Узбекистан заинтересован в реализации крупных транспортно-коммуникационных проектов совместно с Афганистаном. Как пример можно привести тот факт, что в феврале 2021 года подписан совместный план действий («дорожная карта») по строительству железной дороги Мазари-Шариф — Кабул — Пешавар (Пакистан). Это в свою очередь обеспечит Узбекистану и другим странам Центральной Азии выход к портам Индийского океана. Реализация проекта свяжет Южноазиатскую железнодорожную систему с Центральноазиатской и Евразийской и будет способствовать кардинальному повышению транзитного потенциала Центральной Азии. Это создаст уникальные возможности для обеспечения мира и стабильности на северных и восточных территориях Афганистана, для укрепления безопасности страны.

Помощь соседям и друзьям, проявление доброты, оказание содействия в трудностях считаются лучшими чертами нашего народа. Политика добрососедства Узбекистана проявляется и в укреплении связей с Афганистаном. Наше государство активно участвует в поддержке и продвижении мирного процесса в этой стране. Реализуются важные экономические и инфраструктурные проекты, способствующие восстановлению ее экономики, привлечению страны к региональным и международным торгово-экономиче­ским отношениям.

Перспективы стабильного развития в Центральной Азии тесно связаны с достижением мира в соседнем Афганистане. По инициативе лидера Узбекистана эта острая проблема снова была внесена в повестку дня международного сообщества, ведь стабилизация ситуации здесь — это важное условие обеспечения глобальной без­опасности.  

 Другими словами, Президент Шавкат Мирзиёев, выдвинув идеи — найти решение региональных проблем, объединиться вокруг общечеловеческих интересов, которые предусматривают в межгосударственных отношениях взаимное уважение, твердую веру, вывел на мировую арену проблему Афганистана не только как его внутреннюю проблему, но и как проблему всего Азиатского континента и в целом как общечеловеческий вопрос. Президент Узбекистана заявляет о необходимости вовлекать Афганистан в региональные интеграционные проекты.

Как подчеркнул глава нашего государства 19 сентября в выступлении на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН: «Нам нужен мирный и стабильный Афганистан, который участвует в процессах регионального сотрудничества и открыт для взаимовыгодного партнерства со своими соседями и другими странами».

Узбекистан — страна, уважающая доброту, взаимное понимание, созидательный процесс. Теоретическая основа Стратегии «Узбекистан-2030» также выражает эту приоритетную политику нашего государства. Без преувеличения можно сказать, что выдвигаемые Президентом Шавкатом Мирзиёевым инициативы станут залогом для создания нескольких тысяч рабочих мест в Афганистане, для решения его социально-эко­номиче­ских проблем и самое важное — для установления долгожданного мира на земле великих цивилизаций прошлого.

В свою очередь выдвинутые в Стратегии «Узбекистан-2030» идеи, в частности, продолжение политики, основанной на пятом приоритетном направлении — последовательном продолжении политики, основанной на принципе «безопасное и миролюбивое государство», — а также наши желания и стремления, наша вера в себя будут способствовать совместному развитию всей Центральной Азии, обеспечению благополучия наших народов.

Конгратбай Шарипов,

ректор Ташкентского государственного

экономического университета, профессор.

Инициированные Президентом Шавкатом Мирзиёевым демократические преобразования открыли путь к обновлению и кардинальным изменениям во всех сферах жизни государства и общества. Масштабные реформы обусловливают также принятие большого количества нормативно-правовых актов, в том числе для регулирования новых отношений в разных сферах.

Так, анализ статистики Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан показывает, что за предыдущие четыре года (2018—2021 гг.) было принято на 19 019 больше актов законодательства по сравнению с предшествующим периодом (2013—2016 гг.).

Безусловно, фундаментальные изменения в стране и принимаемые в этих целях нормативно-правовые акты должны иметь высокое качество и обеспечивать верховенство права, исключать малейшую возможность для коррупционных проявлений.

Как показывают исследования и практика, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов имеет важное значение для развития правотворчества. Данная мера выступает в качестве средства совершенствования законодательства, способствует выявлению пробелов и коллизий в законодательстве. Антикоррупционная экспертиза носит предупредительный характер и служит профилактике и предупреждению коррупции. Являясь обязательным инструментом для органов государственной власти, она способствует повышению качества разрабатываемых нормативных правовых актов на этапе их проектирования.

Несовершенство законодательства может явиться причиной возникновения коррупционных проявлений. Поэтому правоприменительная практика требовала принятия мер по повышению качества и эффективности системы выявления и устранения в актах законодательства норм, создающих условия для коррупции.

Главой государства в 2021 году было принято постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию проведения антикоррупционной экс­пертизы нормативно-правовых актов и их проектов». Был утвержден план-график проведения антикоррупционной экс­пертизы действующих нормативно-правовых актов в 2022—2026 годах с указанием, что в данный план включаются в первую очередь акты законодательства, регулирующие социально-экономические отношения с наиболее высоким уровнем коррупции, в том числе явившиеся причиной широкого обсуждения среди общественности.

Необходимость комплексного совершенствования системы противодействия коррупции обусловила разработку нормативно-правовых актов по принципу «законодательство без коррупции» в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022—2026 годы. Одним из результатов реализации данного принципа явилось принятие Закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов». Ранее отношения в этой области регулировались на основании положений, утвержденных приказом Министерства юстиции. Это не обеспечивало достаточного эффекта при проведении антикоррупционной экспер­тизы.

Так, согласно официальным данным Министерства юстиции, в 2021 году было выявлено 482 коррупциогенных фактора из общего числа представленных на экспертизу проектов (14 092), тогда как в 2020 году количество выявленных коррупциогенных факторов составляло 283 из 16 862 проектов. Кроме того, в результате проведения антикоррупционной экспертизы 892 действующих нормативно-правовых актов в 224 случаях было выявлено более 660 коррупциогенных факторов.

Практика принятия отдельного закона в сфере регулирования антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов распространена в таких странах, как Южная Корея, Словения, Литва, Латвия, Молдова и Грузия, известных своими успехами в сфере противодействия коррупции.

В качестве субъектов, полномочных проводить антикоррупционную экспертизу, указаны такие органы, как Агент­ство по противодействию коррупции, Министерство юстиции и его территориальные подразделения, юридические службы государственных органов и организаций, являющихся разработчиками проектов нормативно-правовых актов, государственные органы и организации, на которые возложено обеспечение исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. В законе четко очерчен круг полномочий каждого субъекта, правомочного проводить антикоррупционную экспертизу.

Предусмотрено, что Агентство по противодействию коррупции проводит соответствующую экспертизу по собственной инициативе.

Закон примечателен тем, что им внедряется система производства антикоррупционной экспертизы актов законодательства и предупреждения коррупциогенных факторов. Так, устанавливается порядок, согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов будет проводиться ежегодно в соответствии с планами работ государственными органами и организациями тех актов, исполнение которых на них возложено. В случае выявления коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах государственные органы и организации будут вносить в Агентство по про­тиводействию коррупции и органы юстиции предложения по их устранению.

В целях методического прояснения и обеспечения эффективности производства антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов законодатель предусматривает следующую классификацию видов коррупциогенных факторов:

— связанные с устойчивостью и правовым соответствием норм;

— связанные с полномочия­ми, правами и обязанностями;

— связанные с административными процедурами;

— связанные с контрольно-надзорной деятельностью.

К коррупциогенным факторам отнесены такие актуальные на сегодняшний день, как:

— отсутствие конкретных и прозрачных процедур расходования государственными органами и организациями средств Государственного бюджета и внебюджетных средств;

— сложность или неопределенность процедур исчисления и взимания налогов и сборов;

— отсутствие конкретных и прозрачных процедур по во­просам, связанным с осуществлением государственных закупок государственными предприятиями и юридическими лицами с долей государства в их уставном фонде (в уставном капитале) в размере 50 процентов и более;

— наличие норм, предоставляющих возможность уклонения от конкурсных (аукционных) процедур, предоставляющих права и льготы и устанавливающих административные процедуры;

— сложность методов реализации мероприятий и не­определенность источников их финансирования;

— отсутствие порядка проведения проверки и ревизии;

— отсутствие порядка обжалования и ряд других.

Важным аспектом закона является закрепление обязанности государственных органов по обеспечению осведомленности общественности о результатах антикоррупционной экспертизы, что накладывает ответственность на государственные органы по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах.

Более того, закон предусматривает усиление общественного контроля за законодательством без коррупции путем наделения негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан и средств массовой информации правом проводить общественную экспертизу проектов нормативно-правовых актов и по итогам экспертизы представлять предложения и рекомендации по устранению коррупциогенных факторов. Предложения и рекомендации, представленные общественностью, будут подлежать обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и организациями.

Отличительной особенностью и прогрессивным шагом является повышение роли независимых и научных экспертов. В качестве таковых будут признаны представители научных и высших образовательных организаций и иные физические лица, включенные в Реестр экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. Заключение независимых и научных экспертов будет подлежать обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и организациями. Надо отметить, что впервые на законодательном уровне закреплено, что государственные органы и организации будут вправе привлекать данных экспертов на основании договора.

Закон принят, а это означает, что начинается серьезная и кропотливая работа по обеспечению концепции «Законодательство без коррупции». В свою очередь Агентством по противодействию коррупции совместно с Министерством юстиции будет оказана методическая помощь государственным органам и организациям при проведении ими антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов. На Агентство по противодействию коррупции и органы юстиции возлагается также осуществление мониторинга за соблюдением требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов на всех этапах организации и проведения такой экспертизы.

Безусловно, для обеспечения соблюдения требований нового закона будут приняты меры по подготовке методического материала, комментариев, на системной основе предусматривается проведение тренингов для повышения квалификации и разработки навыков осуществления антикоррупционной экспертизы. Именно при таком подходе и во взаимодействии с научными, общественными кругами и усилением общественного контроля будут достигнуты цели и задачи принятого закона, который в первую очередь направлен на создание превентивного механизма предупреждения коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений, и чтобы законы работали на благо общества. На деле будут реализованы меры по превращению принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны.

Умида Тухташева,

заместитель директора

Агентства по противодействию коррупции доктор юридических наук, профессор.

Исследователи и политологи многих стран на протяжении десятилетий ломают голову в попытках вывести эффективную формулу региональной интеграции. Основная сложность объекта их изучения состоит в том, что политические и экономические реалии непрерывно трансформируются. В последние несколько лет из-за турбулентности геополитической обстановки эти процессы только ускорились. Значит, и копившийся годами багаж теоретических знаний, практического опыта ученых может в одночасье стать неактуальным, что обнулит результаты их труда.

Преуспевшим в этом направлении исследователем признан венгерский экономист Бела Балашша, который разработал теорию эволюционного развития интеграции от ее простых форм к более сложным. Плод его усилий до сих пор служит для ученых, в особенности изучающих структуру и формирование Европейского союза — крупнейшего инте­грационного объединения мира, — удобным инструментом для прогнозирования сценария процессов сближения между странами через упрощение порядка торговли, таможенных процедур, формирование общих рынков и ряд других механизмов.

Для Б. Балашши, как и для многих других исследователей в сфере международных отношений, на протяжении долгого периода главным объектом исследований являлся зарождающийся Евросоюз. Но в наше время, нет сомнений, что подобным феноменом, притягивающим внимание специалистов, стала Центральная Азия, процессы сближения в которой были запущены — здесь эксперты едины во мнении — благодаря усилиям Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева. Эти инициативы отразили исторические и современные реалии, а потому были поддержаны в остальных странах региональной «пятерки».

Возвращение на главные роли

Это сейчас, в 2023-м, кажется само собой разумеющимся, что в Таджики­стан наши сограждане запросто ездят на собственном авто либо на приграничных автобусах. Не хочется сидеть за рулем — полетел в Душанбе на самолете. Не стала сенсацией и новость, что для визита в Кыргызстан теперь не нужен загранпаспорт, достаточно внутренней ID-карты.

Создается обманчивое ощущение, что так было всегда. Отнюдь. Была во взаимоотношениях между соседями и черная полоса, когда вместо облегченного режима перехода границы в ходу были практически недоступные визы, а вместо мостов дружбы — минные поля. И даже попытки диалога по общим проблемам вызывали лишь раздражение и негатив.

Политическую ситуацию в Цен­тральной Азии взялся менять к лучшему Шавкат Мирзиёев. За главой Узбекистана за небольшой по историческим меркам срок закрепился статус ведущего реформатора в деле укрепления региональной стабильности и сотрудничества в Центральной Азии. По его инициативе запущена и успешно продолжается работа над устранением многолетних конфликтов, связанных с государственными границами, транспортными коридорами и водопользованием, что способствует развитию взаимовыгодных отношений между странами региона. В результате объем взаимной торговли значительно вырос, количество совместных предприятий увеличилось в разы. Это превратило Центральную Азию в ключевой центр экономического развития и транспортного сообщения между Востоком и Западом, Севером и Югом

Своеобразное подведение итогов совместной работы лидеры стран региональной «пятерки» провели во время юбилейной консультативной встречи в Душанбе. Понятно, что некоторые сложные моменты во взаимоотношениях между отдельными странами еще остаются. Однако даже их представители, собравшиеся за столом переговоров в столице Таджикистана, демонстрировали стремление к диалогу, сотрудничеству в интересах народов своих стран и региона в целом.

В повестке развития стран региона год от года появляется больше общих вопросов. Помимо этого, республики все чаще демонстрируют схожесть стратегических курсов. Как отмечает издание влиятельного объединения крупного бизнеса Финляндии «EastCham Finland», страны Центральной Азии объединяет стремление к реализации экономических реформ, направленных на диверсификацию экономики и дружелюбное отношение к предпринимателям, что не последним образом сказывается на инвестиционной привлекательности как каждой из них, так и в совокупности.

Только за последние годы объемы взаимных инвестиций стран региона увеличились почти в шесть раз, приток прямых иностранных вложений — на 45 процентов. Как отметил в своем выступлении на консультативной встрече Президент Узбекистана, совокупный валовой продукт республик региона увеличился на 40 процентов. Наблюдается устойчивый рост торговли между странами Центральной Азии. Так, товарооборот вырос более чем в 2,5 раза. Кроме того, почти удвоились показатели внутрирегионального туризма.

Очевидно, что экономика, безусловно, служит важнейшим барометром прогресса региона. В свое время примерами успешной интеграции стали Европейский союз, где несколько стран объ­единились в один мощный экономический блок, а также Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, превратившаяся в один из эффективных центров промышленной кооперации. Созданные в рамках АСЕАН промышленные кластеры способствовали росту внутренней торговли, экономической стабильности, снижению барьеров для бизнеса, что повлекло за собой создание тысяч вакансий. Мы видим, как интеграция в рамках вышеназванных объединений поз­волила их участникам лучше конкурировать на мировых рынках.

Спрашивается: а чем мы хуже? Да ничем. Ранее Узбекистан наладил кооперацию по выпуску автомобилей, бытовой техники, текстиля и продуктов с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, а также Азербайджаном. А еще намерен развивать производство удобрений, полимеров, металлоизделий, сборку сельхозтехники, выпуск текстиля и другой продукции с экспортом в третьи страны. То есть процесс запущен. И тут важна его динамика, развитие.

В трудах упомянутого исследователя Белы Балашши формирование зон свободной торговли между странами названо в качестве базового этапа интеграционных процессов. Словно следуя зарекомендовавшей себя научной модели, с инициативой сформировать полноценную зону свободной торговли Центральной Азии выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. В ее рамках предполагается создать единую электронную платформу таможенного администрирования и сертификации товаров, а также запустить региональную площадку электронной торговли.

Кроме того, лидер Узбекистана поднимает другие насущные вопросы, решение которых поможет экономикам стран, бизнесу. Речь идет о затратах на доставку грузов, которые доходят до 50 процентов от конечной стоимости товаров, хотя среднемировой показатель — 11 процентов. Узбекская сторона предлагает в качестве панацеи разработать Соглашение о транспорте и транзите в Центральной Азии для выхода на рынки Китая, Южной Азии и Ближнего Востока, Евросоюза.

Эти и другие инициативы руководителя нашей страны вызывают резонанс в экспертном сообществе. Так, по мнению президента Парижской академии геополитики Али Растбина, совершенствование инфраструктуры послужит объединению усилий стран в целях транспортно-коммуникационной взаимосвязанности Центральной Азии, поспособствует углублению регионального сотрудничества.

— Инициативы Президента Шавката Мирзиёева пробуждают огромный региональный интерес, — отметил директор Международного института интеграции социально-гуманитарных исследований «Интеллект Орда», казахстанский академик Саттар Мажитов. — Акцент первого лица узбекского государства относительно нового содержания сотрудничества в Центральной Азии стал одним из главных лейтмотивов встречи глав государств в Душанбе.

Регулярные политические контакты, межпарламентские обмены, новые платформы для диалога и сотрудничества центральноазиатских стран стали реальностью последних лет, дают свои положительные плоды, считает эксперт. Главный из них — укрепление стабильности и единства в Центральной Азии. По сути, регион стал возвращать себе исторический статус центра транспортно-логистического хаба времен процветания Великого шелкового пути.

В статусе самостоятельного субъекта

Еще на исходе лета известный российский эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов отмечал, что регион последовательно обретает свой статус самостоятельного субъекта мировой политики.

Эксперт не был бы экспертом, если, основываясь на своих знаниях и опыте, не спрогнозировал дальнейший ход событий. Уже спустя буквально пару недель Центральная Азия с ее богатым историческим наследием и разнообразием культур окажется под светом софитов глобального сообщества и мировых держав благодаря инициативам Президента Узбекистана по интеграции «пятерки». Идеи, объединяющие для реализации целостного плана сотрудничества регион с совокупным почти 80-миллионным населением, предполагают совместные шаги и усилия в целях устойчивого развития. Кроме того, представленность в качестве единого субъекта на мировой арене добавляет Центральной Азии авторитета, существенно повышает ее геополитический вес.

Названные факторы стали одной из причин того, что крупные страны пересмотрели ранее действовавшие форматы контактов с регионом по формуле «5+1», избрав для него высший уровень представительства. К примеру, многосторонний диалог «США — Центральная Азия» впервые за восемь лет его существования прошел на уровне президентов, а не глав внешнеполитических ведомств, как раньше.

Руководители государств обменялись мнениями по актуальным вопросам внешней политики, улучшения региональной торговли, укрепления транспортных и энергетических связей, развития бизнес-климата, борьбы с экологическими вызовами, противодействия экстремизму, расширения гуманитарных связей. По сути, встреча стала поводом для личного знакомства Президента США Джо Байдена со своими коллегами из всех пяти стран Центральной Азии. Было заявлено, что Соединенные Штаты увеличат финансирование безопасности в регионе, создадут бизнес-платформу для стимулирования обмена между частным сектором и укрепления экономических связей, а также будут сотрудничать в области важнейших полезных ископаемых для обеспечения долгосрочной энергетической безопасности. Джо Байден сообщил, что очередная встреча глав государств в формате «5+1» пройдет в одной из стран «пятерки», что, по сути, является намерением совершить его первый визит в регион.

Издание «Geopolitic Futures», специализирующееся на эксперт­ном геополитическом прогнозировании, в публикации на своем портале подчеркивает существенное изменение отношения США к Центральной Азии.

При этом, как пишет издание, расположенный в самом сердце Евразии Узбекистан — единственная страна, имеющая обширную границу с каждой из четырех других в Центральной Азии. С 36 миллионами жителей она крупнейшая по населению в регионе, и ожидается, что в ближайшие годы оно будет расти еще быстрее.

По мнению аналитиков портала, Узбекистан как центр притяжения региона может служить платформой для расширения роли США в Центральной Азии. Таким образом, страна должна стать основным компонентом эффективной американской стратегии в Центральной Азии.

Спустя короткое время лидеров государств региона встречали уже в Берлине. Германия, не желая оставаться в стороне от наметившегося тренда, созвала первый саммит в формате «Центральная Азия — Германия».

Главы республик «пятерки» сначала встретились с Федеральным президентом Германии Франком-Вальтером Штайнмайером, а после состоялась встреча с Федеральным канцлером Олафом Шольцем, на которой стороны обсудили перспективы сотрудничества.

Немецкие аналитики и медиа в дни проведения саммита говорили о том, что страны Центральной Азии, важные с геополитической точки зрения, активно развивают сотрудничество со странами мира. При этом звучали слова сожаления по поводу того, что Германия до недавнего времени не была активно вовлечена в партнерство с регионом.

Как отмечалось в публикации издания «World Economy», товарооборот между Узбекистаном — самой густонаселенной страной Центральной Азии — и Германией — самой богатой страной Европы — составляет всего несколько миллиардов евро, а до недавнего времени — скромные 500 миллионов.

«Это шутка над огромным потенциалом партнеров, — пишет СМИ. — В мае Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев побывал в Берлине и столько всего произошло! Соглашения на сумму более десяти миллиардов евро, свыше двухсот совместных предприятий, планы развития инновационных энергетических технологий, новые трансконтинентальные железнодорожные маршруты. Не говоря уже о туризме, культурном сотрудничестве и образовании».

Об особой роли узбекско-германских двусторонних отношений написала также немецкая газета «Heilbronner-Stimme».

«В результате реформ Президента Шавката Мирзиёева, основанных на гуманных принципах, страна стала демократичной во внутренней политике и открытой миру во внешней, — считает автор статьи Юрген Пауль. — Экономика Узбекистана растет быстрыми темпами: в 2022 году прибавила 5,7 процента. Согласно результатам недавнего исследования по выявлению инновационно активных стран, проведенного ООН, Узбекистан вошел в число хорошо развитых с точки зрения инновационного потенциала. И он стремится к дальнейшему расширению международных торгово-экономических связей».

Необходимо отметить, что, транслируя на всю Центральную Азию важность подобного курса на расширение политического, экономического, культурно-гуманитарного взаимодействия, Узбекистан воплощает его и в двусторонних форматах.

На недавних переговорах в рамках государственного визита Президента Шавката Мирзиёева в Доху, где состоялись переговоры с Эмиром Катара шейхом Тамимом бин Хамадом Аль Тани, была обозначена приверженность выводу взаимодействия двух стран на более высокий уровень стратегического партнерства.

Во время завершившегося на днях официального визита главы государства в Москву по итогам переговоров Шавката Мирзиёева и Владимира Путина принято Совместное заявление об углублении отношений всеобъемлющего стратегического партнерства и союзничества.

«Ташкент становится ключевым партнером России в Центральной Азии», — отмечает Юрий Сигов в статье, опубликованной в газете «Московский комсомолец». В ней приводится анализ развития двусторонних отношений за послед­ние несколько лет, где выделено несколько принципиально важных аспектов, которые вселяют уверенность в том, что эти отношения будут и дальше поступательно укрепляться и развиваться. В их числе проведение Узбекистаном независимой внешней политики, потенциал двусторонних связей — особенно в сфере экономики, туризма, образования, региональный аспект двусторонних связей и другие.

По мнению автора, Узбекистан — крупнейшее государство по населению в Центральной Азии — играет своего рода роль объединяющей силы для всех своих соседей. Он при этом сохраняет очень сильную приверженность к проведению самостоятельной внешней политики.

«Узбекский тренд»

Важной вехой на пути к укреплению Узбекистана и всего региона в глобальных делах, своего рода квинтэссенцией прагматичного внешнеполитического курса последних лет стало выступление Президента Шавката Мирзиёева на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Руководитель нашей страны, как признавали многие аналитики, своей речью не только закрепил за собой реноме Президента-реформатора, но и заставил говорить о себе как о прагматичном стороннике сотрудничества во имя глобальных целей.

Подробно рассказав с главной мировой трибуны о Стратегии развития «Узбекистан-2030», глава нашего государства в своем выступлении вновь подчеркнул важность сотрудничества и стабильности в Центральной Азии. Прозвучало, что регион становится центром экономического развития и транспортным мостом, соединяющим разные части мира. Узбекистан готов продолжать работу над укреплением добрососедства, стабильности и сотрудничества в этом направлении.

Как написал международный обозреватель индийского издания «The Economic Times» Дипанджан Рой Чаудхури, и Президент Узбекистана в выступлении на Ген­ассамб­лее ООН подтвердил свою приверженность созданию свет­ского, демократического и социального государства, которое будет отвечать интересам человека.

При этом Президент откровенно поделился своими опасениями по поводу стоящих перед этой частью света угроз: внимание обращено на острую экологическую ситуацию в регионе, вызванную изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды. Жизненно необходимо создать и поддерживать деятельность специальных механизмов и платформ для решения экологических проблем, причем делать это нужно совместными усилиями и путем диалога.

Не должна сходить с планетарной повестки судьба Афганистана. Президент Узбекистана и в этот раз заявил о важности усиления мер по предотвращению распространения экстремизма и радикализации среди молодежи. Нельзя забывать ни на минуту о ситуации в этой многострадальной стране. Прозвучал призыв к международному сообществу поддерживать Афганистан в период его трансформации. Людям там как воздух нужна гуманитарная помощь. Важно проявить солидарность в решении этих проблем, как и выработать конструктивную позицию по этой стране под эгидой Организации Объединенных Наций.

Выступление Президента Узбекистана на очередной сессии Ген­ассамблеи ООН было насыщено мощными инициативами — от решения проблем экологического характера и социальных вопросов до образования, гендерного равенства и религиозной терпимости, отметил профессор Института гуманитарных исследований при Университете Сан-Пабло Антонио Алонсо. Предложения лидера Узбекистана не ограничиваются по степени важности только региональным или национальным уровнем, а носят глобальный характер.

Исследователь Центральной Азии, характеризуя речь главы Узбекистана, использовал термин «узбекский тренд». Главные посылы выступления Президента Узбекистана являются логичным продолжением его инициатив, озвученных на международных площадках за последние несколько лет. Узбекский лидер регулярно обращает внимание международного сообщества на серьезные вызовы и угрозы человечеству и призывает к незамедлительным совместным действиям. Такая позиция говорит о глубоком понимании глобальных приоритетных задач и тенденций в современном мироустройстве, пояснил он.

По инициативе Президента Узбекистана Центральная Азия стала ареной активных реформ и укрепления сотрудничества. Предложения и активные действия Шавката Мирзиёева, направленные на уст­ранение существовавших застарелых конфликтов в регионе, способствуют развитию взаимовыгодных отношений между странами «пятерки», объединяя народы с богатым культурным наследием для устойчивого развития региона с почти 80-миллионным населением. Эти усилия придают Центральной Азии геополитический вес и привлекают внимание мировых держав, позволяя региону уверенно действовать на глобальной арене.

Уткир Рахмат.

ВВнашей стране делается упор на цифровизацию разных отраслей экономики и формирование цифрового правительства. Приняты и эффективно реализуются комплексные программы, способствующие внедрению новейших технологий даже в самых отдаленных уголках республики, усилению кадрового потенциала, укреплению международного сотрудничества в данном направлении.

В результате за короткий промежуток времени отечественная IT-отрасль завоевала признание на международном уровне, став одним из ведущих секторов Нового Узбекистана. Это способствует усилению привлекательности нашей страны для иностранных IT-компаний.

По мнению исполнительного редактора ведущей международной компании «Unido Digital Media» Лорена Мосса, Узбеки­стан становится идеальным местом для начала бизнеса, где каждый может успешно реализовать свой потенциал.

«Удивительно, что Узбеки­стан начал свое развитие в IT-индустрии сравнительно недавно и практически с нуля. Я стал свидетелем того, что в последние семь-восемь лет страна стремительно развивается в этом направлении и становится лидером в регионе, — подчеркивает эксперт. — Здесь действует законодательство, соответствующее международным стандартам, развита современная инфраструктура, введены налоговые и таможенные льготы, активно развивается образование в сфере IT и смежных областях. Считаю, что сосредоточение внимания на информационных технологиях — правильная стратегия. Компании приходят сюда для развития бизнеса, и государство поддерживает этот сектор. У страны огромный потенциал, особенно с молодым поколением, которое хорошо разбирается в цифровом мире. Важно продолжать двигаться вперед по выбранному пути».

Прогрессивная цифровая ин­фраструктура и действенная поддержка со стороны государства, наличие квалифицированной рабочей силы, эффективных мер в виде льгот и преференций способствуют развитию Узбекистана как регионального IT-хаба.

Так, если в 2019 году количество резидентов локомотива сферы — «IT Park» составляло 147 единиц, то к текущему году данный показатель достиг 1 400 резидентов. При этом если в 2017 году объем оказанных ими услуг составлял 179,9 миллиарда сумов, то к концу 2022 года этот показатель достиг 5,1 триллиона сумов, увеличившись в 28,3 раза, а экспорт возрос в 82 раза — до 140 миллионов долларов.

Возможности, предоставляемые иностранным IT-компаниям, привлекают в Узбекистан новых партнеров. Это наглядно иллюстрирует тот факт, что их число в сфере увеличилось за семь лет с четырех до 200.

Заслуживает внимания и то, что еще в 2016 году дистанционная самозанятость в Узбеки­стане не была развита, и население почти не работало в этом направлении. Сейчас же удаленной работой в онлайн-формате заняты 45 тысяч фрилансеров. Кроме того, благодаря развитию отрасли молодые люди освоили множество новых высокодоходных профессий. С учетом этих и других возможностей за последние годы в республике создано 187 BPO — компаний, занимающихся аутсорсингом бизнес-процессов, трудоустроено 500 молодых людей.

Посетивший нашу страну основатель всемирно известной BPO-компании «NearSol» Виктор Переда также высоко оценил возможности Узбекистана в сфере ИКТ.

«Уверен, что цифровой рынок Узбекистана имеет отличные перспективы, — сказал он. — У вашей страны большой потенциал в данной области, кроме того, рабочая сила, которая есть в вашем распоряжении, достаточно мощная. Я нахожу образование и технологии, которые видел здесь, актуальными и хорошо подобранными. Они позволят нам поддержать отрасль, в которой планируем работать на совместной основе в ближайшем будущем.

Стоит отметить, что в компании «NearSol» на данный момент работает свыше трех тысяч специалистов, и перспектива открытия ее офиса в Узбекистане наряду с получением статуса резидента в «IT Park» сулит обеспечение работой сотен молодых узбекистанцев».

По мнению экспертов, молодежь — самый значимый ресурс в IT-сфере. Однако до 2016 года государство не выделяло достаточных средств на поддержку инициатив и проектов представителей молодого поколения. Сейчас для них созданы все возможности как в получении образования, так и в реализации своих идей. Для талантливых молодых людей введена система покрытия 50 процентов затрат на получение международных IT-сертификатов. Уже тысячи юношей и девушек воспользовались этой возмож­ностью. Более того, с 1 октября этого года молодым людям, получившим такие сертификаты, возмещается 100 процентов расходов на них.

Еще одна из значимых новостей: в целях увеличения количества инновационных проектов молодежи, способных конкурировать на мировом IT-рынке, в Узбекистане объявлен конкурс «President Tech Award» с призовым фондом в миллион долларов.

По прогнозам, к концу 2023 года в сфере IT в нашей стране будет занято 65 тысяч человек. Всего несколько лет назад, в 2016 году, число таких специалистов едва достигало 2,5 тысячи.

Стремительная динамика отрасли находит отображение в результатах. Они впечатляющие. Так, если в 2020 году годовой показатель экспорта IT-услуг составлял 47 миллионов долларов, то в текущем году этот рубеж был освоен с превышением всего за три месяца.

Ощутимый рост достигнут и в развитии телекоммуникационной инфраструктуры. Стоимость подключения к интернету со скоростью в 1 Мбит/с, которая составляла в 2016 году 522 тысячи сумов, снижена до 30 тысяч сумов в 2023 году. Для покрытия регионов быстрым и качественным интернетом протяженность оптико-волоконных линий связи увеличена с 20 до 170 тысяч километров, то есть в 8,5 раза.

Стоит также подчеркнуть, что стоимость подключения к международному Интернету для операторов и провайдеров снизилась за этот период почти в 33 раза. В результате число абонентов сети Интернет достигло к концу 2022 года 31,1 миллиона. При этом за последние семь лет стоимость мобильного интернета снизилась почти в девять раз, а в мировом рейтинге стоимости интернета Узбекистан поднялся с 68-го на 15-е место.

Все эти успехи являются важным шагом на пути к достижению ключевой цели — превращению Узбеки­стана в IT-хаб региона.

Сегодня в Узбекистане ведется широкомасштабная работа и реализуются реформы, направленные на то, чтобы люди были довольны своей жизнью. Решаются их проблемы, разработаны долгосрочные программы, нацеленные на обеспечение социально-экономического благополучия нашего трудолюбивого народа, который самоотверженно трудится, прокладывая добрыми делами путь к светлому будущему. Один из важнейших результатов, которых мы достигли, - это изменение в сознании и мышлении, мировоззрении соотечественников. Люди не ждут эффекта от реформ завтра, они сегодня видят и ощущают эти изменения.

Уже 32 года как страна ступила на путь независимого развития. Наш многонациональный народ, живя в мире и согласии, все глубже осознает суть и ценность созданных суверенитетом возможностей. Лейтмотив реформ в Узбекистане - во имя чести и достоинства человека.

Инициативы и масштабные программы, поэтапно осуществляемые в стране, служат защите прав и свобод каждого соотечественника.

В настоящее время в Каракалпакстане проживает около двух миллионов человек. Многонациональное население живет в 452 сходах граждан махаллей, аулов.

В последние годы экономика республики стабильно развивается, а условия жизни населения улучшаются, можно сказать, с каждым днем. В частности, по итогам первого полугодия 2023-го объем валового регионального продукта в Каракалпакстане достиг 13,6 трлн сумов, промышленного производства - 7,9 трлн, объем строительных работ - 2,8 трлн, сельскохозяйственного производства - 4,4 трлн, сферы услуг - 5,8 трлн.

Количество предприятий с иностранными инвестициями увеличилось в три раза и достигло 196, а число региональных предприятий-экспортеров - 240. Во многие зарубежные страны экспортируется продукция, произведенная в Каракалпакстане. Высоко ценятся на внешнем рынке такие товары, как трикотаж, пряжа, поваренная соль, шелк, мука, сушеные помидоры, стеклянные банки, мебельные и кожаные полуфабрикаты, стиральный порошок. Колоссальный вклад в экономическое развитие республики вносят такие крупные предприятия-экспортеры, как Uz-Kor Gas Chemical, Кунградский содовый завод.

Прямые иностранные инвестиции составляют 12,3 млн долларов, доход местного бюджета - 636,5 млрд сумов, а на душу населения - 3,2 млн сумов. В текущем году увеличатся доходы примерно 50 тысяч социально уязвимых категорий семей. Также в рамках программы «20 тысяч предпринимателей - 500 тысяч квалифицированных специалистов» за 625 предпринимателями закреплен 39 831 безработный гражданин.

Семьи, нуждающиеся в помощи, находятся под защитой государства. Проведена инвентаризация во всех домах аулов и сел согласно постановлению Кабинета Министров «О мерах по созданию достойных условий жизни жителей и дальнейшему улучшению инфраструктуры махаллей в Республике Каракалпакстан» от 2 февраля 2023 года. Намечено провести ремонт крыш 21 094 домов и перестройку 709 непригодных, находящихся в аварийном состоянии домов. Улучшились жилищные условия 51 тысячи семей, нуждающихся в социальной защите.

В Республике Каракалпакстан насчитывается в общей сложности 12 381,5 километра автомобильных дорог. Из них 4254 км - автомобильные дороги общего пользования, 8127,5 км - внутренние улицы фермерских хозяйств, городов и сел. Ведется строительство новых дорог и мостов с инфраструктурой, соответствующей международным требованиям. Это служит таким благородным целям, как обеспечение безопасности пассажиров, экономия их времени, радикальное изменение облика наших махаллей.

Глава государства в одном из своих выступлений отметил: «Если доволен народ, то и Всевышний будет доволен нами». Цель этой идеи - достичь удовлетворенности населения, семей, оказавшихся в бедственном положении, на основе чего продолжается практическая деятельность. Тут следует отметить, что качество и своевременное выполнение работ, начатых в каждой области, находится под контролем руководителей секторов.

В последние годы количество детских садов в Каракалпакстане увеличилось с 317 до 1600, а охват ими детей - с 28 процентов до 81. 172 школы полностью отремонтированы, а в 104 школах с дополнительными помещениями создано 118 000 мест для учащихся.

В ближайшее время в республике будет построено и реконструировано 160 новых детских садов, создано две тысячи частных детских садов. В ближайшие семь лет будет организовано дополнительно 100 000 ученических мест, возведены 30 школ и дополнительные здания для 150 школ, а 350 - отремонтированы. Число специализированных школ увеличится в два раза и достигнет 32. В результате в школах Каракалпакстана в каждом классе не будут обучаться более 30-35 человек.

Работа по структурному преобразованию экономики региона, широкомасштабному развитию промышленности, производства и предпринимательства приносит свой эффект.

Сегодня обеспеченность питьевой водой в Каракалпакстане достигла 71 процента, электроснабжение - 100 процентов, подача природного газа по сети - 72,9 процента.

Также создана новая система работы с обращениями населения в Приаралье. Активизировалась работа по выявлению и решению системных проблем, которые в наибольшей степени становится причиной обращений. Важными в этом плане являются выездные приемы, организуемые ответственными лицами на местах с целью диалога с народом, изучения проблем, которые беспокоят соотечественников, и оказания практической помощи.

Достойны похвалы достижения в области сельского хозяйства. В частности, намечается посадить хлопчатник на 86,8 тысячи га и получить 240 тысяч тонн урожая. С 53 тысяч га пшеничных полей поднят хирман в 238,5 тысячи тонн. Из 14 785 коробок шелкопряда получено 858 тонн кокона.

Еще больше усилило акцент на образовании объявление 2023-го в стране «Годом заботы о человеке и качественного образования». Число высших учебных заведений в Каракалпакстане на сегодня достигло 12. Квота приема в вузы увеличилась в 3,5 раза, а охват - с 19 процентов до 46. На данный момент в высших учебных заведениях республики обучается 58 тысяч студентов.

Созданы необходимые условия для занятий спортом. Построены стадионы, спортивные комплексы, бассейны, в каждой махалле есть спортплощадки. Наши спортсмены достойно участвуют в таких командных играх, как футбол, баскетбол, волейбол, и занимают престижные места. А Шерзод Мамутов, Шахзода Ибрагимова, Ислам Абдазов, Дилноза Уснатдинова высоко поднимают флаг нашего государства на Кубках мира, чемпионатах Азии. Наша гордость - Жалгасбай Бердимуратов, удостоенный золотой медали на чемпионате Азии по греко-римской борьбе, фехтовальщица Зайнаб Дайибекова, завоевавшая призовые места во множестве соревнований. В частности, в фехтовании чемпионами Азии стали Муса Аймуратов, Дилноза Уснатдинова, Дилназ Мурзатаева, Аякоз Жумамуратова. Гордимся такими спортсменами, как Актенге Кеунимжаева, Шахзода Ибрагимова, Рустам Жангабаев, Наргиза Жуманиязова, Аселай Амангелдиева, Сахипжамал Эсбосинова, Эрназар Сарсенбаев. Они завоевали 39 медалей на чемпионатах мира, 91 - на чемпионатах Азии и 1235 - на чемпионатах Узбекистана.

Уделяется огромное внимание и сфере культуры. Регулярно проводятся культурно-просветительские и развлекательные мероприятия, театральные спектакли. Продемонстрировал национальное искусство своими выступлениями на Международном фольклорном фестивале «Хари-бюльбюль» Каракалпакский государственный национальный фольклорный ансамбль «Айкулаш» по случаю провозглашения города Шуши культурной столицей тюркского мира 2023 года, организованном Министерством культуры Азербайджана и Фондом Гейдара Алиева. В текущем году «Айкулаш» также принимал участие с каракалпакскими национальными танцами в международном фестивале «Сарадж фест - 2023», проходившем в Республике Северная Македония.

Наша страна богата своей историей, культурой, традициями, древними объектами археологического наследия. Это еще больше увеличивает туристский потенциал республики. Сегодня проводится масштабная работа по популяризации туристского потенциала региона, увеличению потока туристов. Чтобы повысить уровень сервиса и обеспечить удобства для приезжающих гостей, построено достаточное количество объектов размещения. Сегодня в Каракалпакстане насчитывается более 50 туристических предприятий, 31 гостиниц, 44 семейных гостевых домов и 22 хостела.

Отдельными туристическими направлениями являются город Нукус, Чимбайский, Элликкалинский, Турткульский, Берунийский и Муйнакский районы. Так, например, на территории последнего расположены природные объекты, относящиеся к направлению экотуризма, такие как Аральское море, плато Устюрт, озеро Судочье.

В Каракалпакстане насчитывается 131 археологический памятник, 24 памятника архитектуры, 88 монументальных сооружений и 45 достопримечательных локаций. Правильно было бы назвать территорию музеем под открытым небом, потому что в республике очень много объектов материального культурного наследия. Их история насчитывает три-пять тысяч лет. С 2021 года Нижне-Амударьинский государственный биосферный резерват включен во Всемирную сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО. Кроме того, Государственный музей искусств имени И.В. Савицкого, который считается бесценным в Центральной Азии, расположен именно в Нукусе, столице Каракалпакстана

В текущем году территорию посетили более 700 тысяч местных, свыше 84 тысяч иностранных туристов, а экспорт туристических услуг составил 18,9 млн долларов.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что комплексная работа, проводимая в Новом Узбекистане, всецело соответствует сегодняшнему настроению населения.

Фарход Эрманов.

Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан.

Статья на узбекском языке

22-24 ноября SOF EXPO SAMARKAND откроет свои двери международной выставке «Build PRO EXPO».

Основой повышения благосостояния населения является промышленность. Разумеется, существуют и другие отрасли. С 1991 года увеличился объем оказания услуг относительно объема промышленности. В то же время ввиду того, что максимальные поступления в государственную казну приходятся на долю промышленности, в Наманганской области родилась необходимость в развитии именно этого направления.  

Имелись и возможности: условия для размещения предприятий в областном центре и в районах (подбор земельных участков и так далее), для выбора типа промышленной продукции в соответствии с базой местного сырья и снабжения им, для локализации промышленной продукции и прочих мер.  Конечно, этим все не ограничивается, потому что относительно данных вопросов в Наманганской области есть и свои определенные сложности.  

Появление в Узбекистане частного сектора привело к увеличению объема и видов продукции в составе экономики. Разнообразные товары в соответствующем объеме начали производить на основе кооперативов, а затем малых предприятий, фирм и хозяйствующих субъектов в форме юридического лица. На базе предприятий и фирм, организованных во времена бывшего Союза, стали создавать акционерные общества. Продолжать заниматься производством в условиях рыночной экономики им было непросто. Основные причины - перебои в поставке сырья и запчастей, а также сложности с поиском покупателей для сбыта продукции.  

Несмотря на это, промышленники под руководством хокимията области задействовали все имеющиеся возможности. Например, в 1997 году на базе молочного завода города Намангана в сотрудничестве со Швейцарией было организовано совместное предприятие Nestle. Еще одна причина, по которой мы привели данное предприятие в качестве примера, заключается в том, что оно успешно функционирует по сей день (принимая во внимание также и смену учредителя). К 2010-му стали уделять особое внимание созданию благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций. В результате в сферу промышленности начали поступать ощутимые финансовые вливания со стороны Турции, Южной Кореи и Китая.   

Однако вместе с тем имел место и период, когда в середине эпохи восстановления иностранные учредители и специалисты, уже находившиеся здесь, приостановили свою деятельность в Наманганской области в силу различных причин. Несмотря на это, благодаря мерам, которые принимались в целях всесторонней поддержки промышленности нашего государства, наманганскими учредителями и специалистами были использованы все знания и накопленный опыт, а за счет банковских кредитов импортированы новые, современные машины и оборудование. Так промышленности Намангана была подарена вторая жизнь. 

В 2017 году под лозунгом «Новый Узбекистан» в промышленности (в том числе в предпринимательстве) благодаря инициативам главы государства начался новый этап. Увеличилось не только общее количество промышленных предприятий, но и объем продукции в целом, были даже организованы малые промышленные зоны, отвечавшие всем современным требованиям. И процесс этот продолжается.

Привлечение предпринимателей в сферу промышленности

Как мы уже подчеркивали во вводной части, принимая во внимание тот факт, что промышленность вносит большой вклад в Государственный бюджет, под руководством хокимиятов области, города и районов и при их поддержке в сферу промышленности области начали привлекать предпринимателей. Прежде всего в городе Намангане и в районах были организованы специальные экономические зоны. Они подразделяются на четыре категории: свободные экономические зоны, малые промышленные зоны, кластеры и технопарки.  

Для области все это очень важно. Все дело в том, что для промышленных предприятий, организованных в 1990-2000 годах, земля выделялась в местах проживания населения, на территориях, не отвечающих требованиям экологии, или даже там, где не было коммуникаций. Подобное положение вещей создало в дальнейшем немалые затруднения для предпринимателей.

Если в 2018 году создали три МПЗ с 37 участниками, то к 2023-му этот показатель составляет 44 МПЗ с 484 участниками. Такой стремительный рост наблюдается и относительно численности кластеров: в 2018 году организовано три, а сейчас их уже 32. Прогресс налицо.

В последние годы стали появляться и технопарки. Сейчас по области действует семь технопарков с 19 участниками.

Как подтверждают наблюдения, создание малых промышленных зон очень радует предпринимателей. Например, если в городе Намангане в составе 10 МПЗ трудится 158 участников, то в Касансайском районе в четыре МПЗ входит 111 участников, в Наманганском районе - в две МПЗ 45 участников, в Нарынском - в четыре МПЗ 34 участника, а в Уйчинском районе - в четыре МПЗ 33 участника.   

Диверсификация промышленности и локализация

Организация свободных экономических зон, малых промышленных зон, кластеров и технопарков способствует всестороннему развитию области. 

Если сделать анализ на базе статистического сопоставления, увидим, что если по состоянию на 1 января 2018 года в области свою деятельность вели 3884 предприятия, то к 1 января 2023-го функционировали уже 7888 предприятий. То есть за последние пять лет количество предприятий увеличилось на 78,8 процента, или иными словами, более, чем в два раза. Промышленные предприятия, чья деятельность оказывает ощутимое влияние, распределились следующим образом: город Наманган - 3005, Мингбулакский район - 205, Касансайский - 598, Уйчинский - 587, Учкурганский - 446 и Чустский район - 571.      

В разрезе районов численность предприятий увеличилась втрое в Касансайском, в 3,5 раза - в Нарынском и в 3,6 - в Учкурганском районе. К сожалению, показатель города Намангана возрос лишь в 1,5 раза. 

В 2018-2022 годах продукция промышленных предприятий подверглась диверсификации, в результате чего уменьшился объем импорта и вырос объем экспорта. Растет число видов продуктов народного потребления, пользующихся спросом населения. Одна только продукция сферы легкой промышленности увеличилась в объеме в 3,7 раза за отчетный период и достигла отметки в 6 трлн 823 млрд 320 млн сумов. 

Не будет преувеличением сказать, что химическое направление является еще одной новой для области отраслью. Если по состоянию на 1 января 2018-го произведено продукции на общую сумму 81 млрд 738 млн сумов, то к аналогичному периоду прошлого года этот показатель уже был равен 638 млрд 472 млн сумов.  

Также работы в области диверсификации расширили сферу машиностроения и обработки металла. Эта сфера очень важна для области, потому что практически все металлические изделия ранее импортировались. А развитие данного направления дает возможность уменьшить долю импорта металлопродукции. По состоянию на 1 января произведено продукции на сумму 898 млрд 157 млн сумов, то есть объем вырос в 4,5 раза.

Локализация является одной из опорных точек для производства строительных материалов. Причина - рост от года к году объема строительства капитального и индивидуального жилья в области. Подобный спрос требует выпуска стройматериалов в самой области вместо их ввоза из-за рубежа. Благодаря локализации и мерам по стимулированию предпринимательства и производства строительных материалов, принимаемым нашим правительством, объем изготовленных строительных материалов вырос в 3,9 раза, то есть почти в четыре раза.

В имеющихся данных также отражено, что на протяжении минувших пяти лет в спросе населения на товары народного потребления тоже произошли существенные изменения. В последние годы рост потребности молодых семей в мебели и всего населения в целом - в продуктах питания привел и к росту импорта. Поэтому в области по инициативе предпринимателей, наряду с традиционными видами мебели и продуктов питания, также успешно налажено производство импортозамещающей продукции.

Одно только производство мебели выросло в четыре раза: в прошлом году было произведено мебельной продукции на общую сумму в размере 324 млрд 178 млн сумов. А выпуск продуктов питания увеличился в 6,6 раза, объем продукции за прошлый год составил 3 трлн 589 млрд 718 млн сумов. 

Благодаря диверсификации в области появились и новые отрасли, которые тоже постепенно развиваются. Например, фармацевтика, производство кожаной обуви и электротехники.  

Экспорт - главная задача промышленности

Любое промышленное предприятие в случае регулярного экспорта своей продукции решает таким образом сразу несколько экономических и социальных вопросов. Прежде всего это делается ради благополучия данного города или района, а также повышает доходы предприятия, увеличивает зарплатный фонд коллектива. По состоянию на 1 января 2023 года этот показатель был представлен в следующих цифрах: город Наманган - 155 млн 491 тысяча долларов; Чуст - 50 млн 845 тысяч долларов; Уйчи - 34 млн 764 тысячи долларов; Наманганский район - 30 млн 530 тысяч долларов; Туракурганский район - 29 млн 776 тысяч долларов.   

От аграрных хозяйств к промышленным предприятиям

В 1990 годах крупные предприятия имелись лишь в двух районах Наманганской области - в Папском и Учкурганском. В Мингбулакском в те годы был лишь филиал швейной фабрики города Намангана.   

А сейчас в каждом районе организованы малые промышленные предприятия, которые вносят достойный вклад в бюджет своего региона.

В качестве примера можно привести СП ООО «Chortoq mineral water» Чартакского района. Его продукция экспортируется в разные страны. Годовая мощность предприятия составляет 20 млн литров.

Раньше электронасосы, которые сейчас производит ООО «Nam motor servis» Наманганского района, импортировали из России, Украины и Беларуси, никто даже и не планировал производить их в Намангане. А сейчас данное предприятие производит уже 27 видов электронасосов.  

До недавних пор цемент в Наманганскую область поставлялся из Ферганской, Навоийской и Ташкентской областей. Конечно же, из-за транспортных расходов и наценок торговых организаций цемент обходился наманганцам гораздо дороже, чем другим областям. Теперь в результате поддержки инициативы предпринимателей в наших районах тоже производят этот строительный материал.

Например, в Чустском районе организовали ООО «Namangan sement». Сейчас предприятие занимается реализацией трех видов продукции. Цемент пользуется большим спросом, потребность заказчиков в нем удовлетворяется в полной мере. Предприятие работает на всю мощность и производит 320 тысяч тонн продукции в год.  

С начала года промышленная продукция в области производится в объемах, превышающих 18 триллионов сумов. Из этого на долю города Намангана приходится семь триллионов сумов. Среди районов самый большой объем дают следующие регионы: Туракурган - 3 трлн 368 млрд сумов; Наманган - 1 трлн 62 млрд сумов; Чуст - 1 трлн 483 млрд сумов; Уйчи - 1 трлн 28 млрд сумов.    

Но этом нельзя останавливаться, ведь в некоторых районах объем производства промышленной продукции на душу населения все еще мал. Сравним: в Туракургане - 14 млн 243 тысячи сумов (самый высокий показатель); в Намангане - 5 млн 711 тысяч сумов; в Мингбулаке - 5 млн 663 тысячи сумов; в Чусте - 5 млн 354 тысячи сумов; в Учкургане - 5 млн 289 тысяч сумов; в Уйчи - 4 млн 576 тысяч сумов.

По приглашению Президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев 13 октября посетит с рабочим визитом город Бишкек для участия в очередном заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств.

В ходе мероприятий саммита будут рассмотрены вопросы дальнейшего расширения многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, в том числе реализации совместных программ и проектов в области торговли, инвестиций, промышленной кооперации, инноваций, цифровизации, транспорта, образования, культуры и других сферах.

Главы государств также обменяются мнениями по вопросам международной повестки.

По итогам заседания предусматривается принятие ряда соглашений и решений по приоритетным направлениям взаимодействия в рамках Содружества.

Уважаемые спортсмены и тренеры! 

Дорогие мои дети! 

Искренне, от всего сердца поздравляю Вас, мои дорогие, и в вашем лице весь наш народ с достойным участием и достижением высоких результатов на XIХ летних Азиатских играх, прошедших в китайском городе Ханчжоу.

Несомненно, ваша упорная борьба и огромные успехи во имя защиты чести родного Узбекистана безмерно радуют всех нас, весь многонациональный народ нашей страны.  

Наши соотечественники с большим интересом и воодушевлением наблюдали через средства массовой информации и социальные сети каждое ваше выступление на этом престижном спортивном турнире, проводимом раз в четыре года в масштабе всего нашего огромного континента. Весь народ Узбекистана поддерживал вас и просил у Всевышнего успехов и побед!

Высокий профессионализм, невиданные мужество и стойкость, сильнейшее стремление к победе и непоколебимая воля, проявленные членами нашей национальной сборной в ходе этих соревнований с участием 11 тысяч спортсменов из 45 государств Азии, принесли нашей стране 22 золотые, 18 серебряных и 31 бронзовую медали, что достойно всяческого восхищения.

С особым удовлетворением хочу отметить тот факт, что ровно половина золотых медалей, завоеванных 31 спортсменом нашей страны, приходится на долю девушек.

Нас всех радует, что 132 представителя нашей страны, добыв в общей сложности 71 медаль, показали тем самым рекордный по сравнению с прошлой Азиадой результат.   

Отважные наши сыны и дочери, оставив позади такие государства с развитой сферой спорта, как Китайский Тайпей, Бахрейн, Северная Корея, Гонконг, Иран, Индонезия, Казахстан, Катар, Сингапур, Малайзия, Вьетнам и Кувейт, заняли почетное пятое место в общекомандном зачете после Китайской Народной Республики, Японии, Южной Кореи и Индии, что, без преувеличения, открыло еще одну яркую страницу в истории спорта Узбекистана. 

Всех без исключения болельщиков вновь восхитили уникальный талант, мастерство и способности Баходира Жалолова, Жалгасбая Бердимуратова, Улугбека Рашитова, Хасанбоя Дусматова, Абдумалика Халакова, Тахмины Икромовой, Диёры Келдиёровой, Севинч Рахимовой, Виланы Савадян, Эвелины Аталянц, Шарифы Давроновой, Сафины Саъдуллаевой, Музаффара Турабоева, Ольги Забелинской, Шохмурода Холмуродова, Нурислома Тухтасин угли, Умида Эсонова, Артёма Штурбабина, Хилолы Ортикбоевой, Мухсина Хисомиддинова, Зайнаб Дайибековой, Плиеги Лары Марии Паолы, Херреры Лары Луизы Фернанды, Гулистон Пердебаевой, Анны Пракатень, Шехроза Хакимова, Дилшоджона Худойбердиева, Давиржона Давронова, Алишера Турдиева, Муроджона Йулдошева и других спортсменов, достойно защитивших честь страны в ходе прошедших напряженных соревнований. 

Ставшая гордостью узбекского фехтовального спорта Зайнаб Дайибекова продемонстрировала, что в Азии ей нет равных в командной сабле, а Анвар Клевлеев доказал свое превосходство над большинством соперников на состязаниях по гребному слалому.

Вместе с тем наши молодые спортсмены подтвердили свой непревзойденный статус в кураше, дзюдо, боксе, легкой атлетике, художественной гимнастике, а также лидерство в таэквондо, велоспорте, тяжелой атлетике и футболе.

Эти успехи, достигнутые на Азиатских играх, имеют для нас огромное значение, ведь таким образом вы прославили национальную спортивную школу, показали всему миру, на какие великие свершения способна молодежь Узбекистана. 

В свою очередь, я убежден, что вы достигнете больших высот и на предстоящих в 2024 году XXXIII Олимпийских играх в Париже!

Без сомнения, высоко подняв флаг нашей страны и заняв высокие места, вы в очередной раз продемонстрировали практические результаты широкомасштабных реформ, проводимых в нашей стране в целях воспитания здорового и гармонично развитого, патриотичного молодого поколения – созидателей Нового Узбекистана, развития сферы физической культуры и спорта. Все это переполняет наши сердца чувством гордости, служит примером и образцом для миллионов ваших сверстников. 

Пользуясь возможностью, от себя лично и от имени нашего народа выражаю искреннюю признательность вашим родителям, которые воспитали и вырастили таких преданных своей стране, обладающих высоким потенциалом и твердой волей молодых людей, а также вашим самоотверженным наставникам и тренерам, которые, стоя плечом к плечу с вами, внесли достойный вклад в достижение высоких рубежей. 

Вновь сердечно поздравляю вас с вашим историческим результатом, достигнутым на крупном международном спортивном турнире – Азиатских играх, желаю всем вам здоровья, новых побед в дальнейшем и благополучия вашим семьям.

Пусть вам всегда сопутствуют счастье и удача, мои дорогие дети!

Шавкат Мирзиёев, 

Президент Республики Узбекистан

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев вместе с Президентами Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым и Российской Федерации Владимиром Путиным дал старт поставкам российского природного газа в Узбекистан через территорию Казахстана.

На церемонии, проходившей в режиме телемоста, Президент Узбекистана выразил признательность лидерам Казахстана и России за личную поддержку в воплощении этого проекта. Отдельно поблагодарил специалистов, которые приняли участие в работах по организации поставок газа в кратчайшие сроки, реконструкции участков магистрального газопровода, модернизации компрессорных станций и строительстве новой газоизмерительной станции «Бейнеу».

Подчеркнуто, что запускаемый импорт российского газа в реверсном режиме имеет стратегическое значение для Узбекистана. Этот проект является прорывным шагом в обеспечении энергетической безопасности нашей страны, диверсификации гарантированных источников поставок «голубого топлива», обеспечивает дополнительные объемы для покрытия сезонных неравномерностей потребления, надежного и бесперебойного снабжения населения газом и электричеством.

Выражена уверенность, что воплощение в жизнь столь масштабного проекта и его результаты послужат дальнейшему укреплению отношений трех стран.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев, пребывающий с официальным визитом в Российской Федерации, 7 октября посетил сквер имени Ислама Каримова в городе Москве.

Глава нашего государства возложил цветы к подножию памятника и отдал дань уважения памяти Первого Президента Узбекистана.